馬偲雨

(南開大學(xué)，天津 300350)

我國(guó)非法野生動(dòng)物交易法律規(guī)制研究

馬偲雨

(南開大學(xué)，天津 300350)

野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中至關(guān)重要的組成部分。野生動(dòng)物保護(hù)是當(dāng)今社會(huì)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，野生動(dòng)物交易的法律規(guī)制可以為野生動(dòng)物保護(hù)提供重要的制度保障。我國(guó)現(xiàn)階段加入的國(guó)際公約、野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)、野生動(dòng)物資源的所有權(quán)制度與管理體制的局限性，成為非法野生動(dòng)物交易有效規(guī)制的障礙。完善野生動(dòng)物交易規(guī)制，需要借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，從擴(kuò)大野生動(dòng)物界定的范圍、明確野生動(dòng)物資源所有權(quán)、協(xié)調(diào)野生動(dòng)物交易管制主體、加強(qiáng)預(yù)防措施、加快動(dòng)物福利立法的角度進(jìn)行系統(tǒng)改進(jìn)。

野生動(dòng)物；交易；盜獵；法律規(guī)制

《我們共同的未來》指出：“物種可以無數(shù)種形式對(duì)人類福利起到高速增加的作用，這就是要加倍努力來保護(hù)地球上成百萬個(gè)物種的主要原因?！盵1]野生動(dòng)物作為其中的一員，其生理基因與生理特性具有許多優(yōu)越性，在維系生物群落與功能完整，尤其是在動(dòng)物與植物相互作用與協(xié)同化發(fā)展上發(fā)揮著極其重要的作用。據(jù)IUCN統(tǒng)計(jì)，我國(guó)領(lǐng)土內(nèi)存在超過34687個(gè)物種[2]。許多物種因?yàn)槿祟惢顒?dòng)已經(jīng)瀕臨滅絕或者其生存環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。近年來，象牙、穿山甲、果子貍等野生動(dòng)物及其制品大量涌入市場(chǎng)，成為工藝品或者被送上餐桌，虐待、殘害野生動(dòng)物的事件層出不窮。野生動(dòng)物私主體之間的交易行為與野生動(dòng)物盜獵者聯(lián)系密切，成為一條非法產(chǎn)業(yè)鏈，不僅擾亂市場(chǎng)秩序，還引起生態(tài)系統(tǒng)破壞、疾病傳播、生物入侵等一系列問題。面對(duì)日趨嚴(yán)重的野生動(dòng)物資源破壞的局面，野生動(dòng)物交易的法律規(guī)制勢(shì)在必行。對(duì)我國(guó)野生動(dòng)物交易的法律規(guī)制不僅在于控制野生動(dòng)物非法交易，也是保護(hù)野生動(dòng)物的一種有效手段。

一、非法野生動(dòng)物交易法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

(一)公共物品理論

野生動(dòng)物作為自然資源的一種可以供社會(huì)成員共同享用。人類的生存和發(fā)展對(duì)自然資源的大量掠奪、野生動(dòng)物生境的破壞，使野生動(dòng)物數(shù)量和種類日益減少，成為一種稀缺性的資源。這種公共性與稀缺性賦予野生動(dòng)物公共資源的屬性，即具有非排他性與競(jìng)爭(zhēng)性。第一，任何人都可以從自然界中免費(fèi)獲取野生動(dòng)物資源，并可以進(jìn)行交易，獲取利潤(rùn)。社會(huì)成員有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)多消費(fèi)，導(dǎo)致某些野生動(dòng)物資源瀕?；驕缃^。第二，個(gè)人對(duì)野生動(dòng)物資源的掠奪，減少了其他人對(duì)這種資源的享有，比如獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與觀賞價(jià)值的減少。公共物品的產(chǎn)權(quán)不明晰極易致使“公地悲劇”的發(fā)生，造成資源枯竭。野生動(dòng)物資源的私人交易往往沒有交易市場(chǎng)，交易價(jià)格只能反映勞動(dòng)與資本成本，卻沒有相應(yīng)的價(jià)格衡量野生動(dòng)物資源的價(jià)值，極易發(fā)生“市場(chǎng)失靈”。因此，政府主要采用命令控制手段，即通過管制與界定野生動(dòng)物資源產(chǎn)權(quán)的方式保護(hù)野生動(dòng)物資源，防止野生動(dòng)物資源的不當(dāng)占有與交易。

(二)外部性理論

野生動(dòng)物資源交易能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)福利，產(chǎn)生正外部性。但是，過度的從自然界中攫取野生動(dòng)物資源將造成環(huán)境發(fā)展的不可持續(xù)，最終其后果將反作用于人類，引起外部不經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)對(duì)野生動(dòng)物資源的開發(fā)造成生態(tài)破壞所形成的外部成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益沒有在野生動(dòng)物資源交易活動(dòng)中得到良好的體現(xiàn)，使得野生動(dòng)物資源保護(hù)領(lǐng)域難以達(dá)到帕累托最優(yōu)。在國(guó)際野生動(dòng)物資源交易過程中，進(jìn)口者隨意放生外域野生動(dòng)物可能導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)的疾病傳播或生物入侵，出口國(guó)的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到影響，由此產(chǎn)生跨界外部性。在解決跨界負(fù)外部性時(shí)，每個(gè)進(jìn)行野生動(dòng)物資源交易的國(guó)家都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)去試圖通過搭便車，以獲得別國(guó)采取措施帶來的收益，最好的解決方法是通過合作與協(xié)商，全體國(guó)家都參與其中，共同抵制非法野生動(dòng)物交易，使每一個(gè)國(guó)家都可以獲得收益。

(三)動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利理論

維護(hù)動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利一直是動(dòng)物保護(hù)立法的核心問題。長(zhǎng)期以來，動(dòng)物被認(rèn)為與人類一樣具有情感、能夠感知痛苦。動(dòng)物福利理論認(rèn)為任何動(dòng)物不論其價(jià)值都應(yīng)該受到保護(hù)。一般來說，動(dòng)物福利概念被理解為人類應(yīng)該“人道”地利用動(dòng)物，至少應(yīng)該通過禁止“不必要的殘忍手段”來確保動(dòng)物的福祉[3]。而動(dòng)物權(quán)利理論認(rèn)為動(dòng)物是法律關(guān)系的主體，即動(dòng)物與人平等，享有生命權(quán)、健康權(quán)和追求幸福的權(quán)利，反對(duì)動(dòng)物的任何利用。與動(dòng)物權(quán)利的要求不同，動(dòng)物福利理論不反對(duì)對(duì)動(dòng)物的合理利用，因此，動(dòng)物福利理論在各國(guó)得到廣泛的認(rèn)可。野生動(dòng)物交易通常伴隨著對(duì)野生動(dòng)物的遺棄、虐待、殘殺，野生動(dòng)物的生存狀態(tài)也很難得到保障。野生動(dòng)物交易過程中對(duì)福利的保護(hù)應(yīng)不僅僅局限于保護(hù)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還應(yīng)著眼于是否采取合理的手段確保動(dòng)物的康樂。

二、我國(guó)非法野生動(dòng)物交易規(guī)制的相關(guān)法律檢視

(一)我國(guó)締結(jié)的國(guó)際公約效力有限

國(guó)際野生動(dòng)物交易主要由《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)加以規(guī)定?！豆s》主要保護(hù)可能由于國(guó)際貿(mào)易而遭受威脅的野生動(dòng)植物，并采用野生動(dòng)植物分級(jí)與許可證的方式，包括完全禁止受到瀕危滅絕威脅的野生動(dòng)物及其標(biāo)本的商業(yè)性貿(mào)易，限制可能滅絕的野生動(dòng)物的貿(mào)易等。我國(guó)于1980年加入該《公約》，截至目前，《公約》的締約國(guó)達(dá)到183個(gè)，它被認(rèn)為是比較成功的國(guó)際公約，因?yàn)樵谶^去的幾十年內(nèi)，沒有任何一個(gè)列入《公約》的物種滅絕。但是由于該《公約》的強(qiáng)制力有限，其執(zhí)行只能依靠各國(guó)的國(guó)內(nèi)立法細(xì)化和貫徹。在各締約國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等因素的作用下，各國(guó)國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐時(shí)常違背該《公約》的宗旨，并且《公約》缺乏野生動(dòng)物貿(mào)易履行的有效監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致國(guó)際野生動(dòng)物貿(mào)易規(guī)制的效果不盡人意。該《公約》為我國(guó)野生動(dòng)物交易立法提供了指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的建議，而我國(guó)為履行《公約》付出了巨大的努力，相繼制定了一系列的法律法規(guī)。但是從目前國(guó)內(nèi)與國(guó)際的野生動(dòng)物交易現(xiàn)狀來看，該《公約》沒有起到應(yīng)有的效果。

(二)野生動(dòng)物界定有誤

《野生動(dòng)物保護(hù)法》第1條指明立法目的，即保護(hù)野生動(dòng)物，拯救珍貴、瀕危的野生動(dòng)物。后續(xù)的條文又做出進(jìn)一步的解釋：只有那些珍貴、瀕危，具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值特征的野生動(dòng)物才受到本法保護(hù)。目前野生動(dòng)物主要可以分為兩大類：重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物(包括一級(jí)和二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物)和非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物(包括具有重要價(jià)值，即“三有”野生動(dòng)物和不具有重要價(jià)值的非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物)。在野生動(dòng)物及其制品的交易方面，該法僅禁止出售、購買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及制品，并輔之以刑法與行政法層面的保護(hù)。對(duì)于非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及制品，只要提供狩獵、進(jìn)出口等證明即可進(jìn)行交易，沒有交易數(shù)額的限制。

由此可見，我國(guó)除了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物之外，其他野生動(dòng)物交易的規(guī)定都較為寬松，對(duì)交易野生動(dòng)物行為的規(guī)制并不完備。究其原因，我國(guó)立法過分重視野生動(dòng)物的價(jià)值，以至于受到保護(hù)的野生動(dòng)物種類有限。通覽《野生動(dòng)物保護(hù)法》，“重要的”、“生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”等詞語反復(fù)出現(xiàn)在法律條文中，以突出此種野生動(dòng)物受到嚴(yán)格保護(hù)的原因。然而，很難說那些沒有被納入此類的野生動(dòng)物不具有重要的價(jià)值，不值得受到平等的保護(hù)，不需要限制交易。此外，野生動(dòng)物保護(hù)存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的野生動(dòng)物調(diào)查方法與技術(shù)手段的合理性與科學(xué)性都有待時(shí)間的證明，野生動(dòng)物不同類別之間可能會(huì)相互轉(zhuǎn)化。對(duì)不具有重要價(jià)值野生動(dòng)物保護(hù)的漠視，無疑縱容野生動(dòng)物盜獵、非法交易等行為。

(三)野生動(dòng)物所有權(quán)制度單一

我國(guó)單一的野生動(dòng)物資源所有權(quán)制度是我國(guó)野生動(dòng)物交易法律規(guī)制實(shí)施困難的主要原因。我國(guó)《憲法》與《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定野生動(dòng)物屬于國(guó)家所有，明確了野生動(dòng)物資源的國(guó)家所有權(quán)制度，社會(huì)成員不享有所有權(quán)。但是社會(huì)成員可以向國(guó)家申請(qǐng)捕獵證或狩獵證，才能從野外捕獲野生動(dòng)物，對(duì)捕獲的野生動(dòng)物及其制品享有所有權(quán)。這種單一的所有權(quán)結(jié)構(gòu)存在諸多弊端。首先，我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利主體是國(guó)家，即全民，西塞羅在著作《共和國(guó)》中指出：“國(guó)家乃人民之事業(yè)，而人民是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體?！笨梢姡瑖?guó)家與全民都是一個(gè)集合的概念，不能自發(fā)保護(hù)其所有權(quán)，這就需要國(guó)家機(jī)關(guān)代為行使國(guó)家所有權(quán)的管理職能。而由于社會(huì)成員不享有所有權(quán)，當(dāng)然會(huì)怠于保護(hù)野生動(dòng)物。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)由若干社會(huì)成員組成，這些社會(huì)成員負(fù)有對(duì)野生動(dòng)物管理的職責(zé)，難免會(huì)濫用權(quán)力逃避義務(wù)，以致權(quán)力尋租、監(jiān)管不力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為非法野生動(dòng)物交易起到推波助瀾的作用。

(四)野生動(dòng)物交易管理體制滯后

1.野生動(dòng)物交易管制主體不健全

野生動(dòng)物交易管理涉及多個(gè)部門。國(guó)家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部或國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批野生動(dòng)物或制品貿(mào)易的申請(qǐng)，瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室負(fù)責(zé)核發(fā)允許進(jìn)出口證明書。海關(guān)負(fù)責(zé)查處其轄區(qū)內(nèi)走私重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及產(chǎn)品案件。公安負(fù)責(zé)查處其轄區(qū)內(nèi)交易重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及產(chǎn)品案件。森林公安負(fù)責(zé)監(jiān)管山區(qū)、森林內(nèi)盜獵野生動(dòng)物的行為。工商局與食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)部的非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品的行為。但是由于各個(gè)部門各司其職、互不干涉，權(quán)力內(nèi)容有所交叉，在規(guī)制非法野生動(dòng)物交易方面出現(xiàn)信息溝通不暢，執(zhí)法困難等問題，野生動(dòng)物管理機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物交易管理方面需要依靠公眾的力量。

為了協(xié)調(diào)各部門在野生動(dòng)物交易執(zhí)法中的作用，新制定的《野生動(dòng)物保護(hù)法》第36條新增了野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法中的國(guó)際合作與部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以打擊野生動(dòng)物及其制品走私與非法貿(mào)易。新法生效之后，國(guó)家各部委及天津、河北、江蘇等省市隨即召開了全國(guó)性與地區(qū)性的打擊野生動(dòng)物植物交易的聯(lián)席會(huì)議，并實(shí)施一系列的打擊非法交易的專項(xiàng)整治計(jì)劃。但是，打擊野生動(dòng)物非法交易的部門協(xié)調(diào)機(jī)制由來已久，縱觀中央、地方層面近些年以召開聯(lián)席會(huì)議的方式協(xié)調(diào)各方在打擊野生動(dòng)物非法交易的行動(dòng)，各機(jī)關(guān)召開會(huì)議的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，決策的合理性有待提高。各機(jī)關(guān)聯(lián)合開展的一般是短期集中式的打擊行動(dòng)，針對(duì)具體的群眾舉報(bào)或社會(huì)反響較大的事件打擊力度較大，長(zhǎng)期的收效不明顯。新法第36條確立的只是宣誓性、原則性的要求，缺乏具體的實(shí)施路徑和條件。如果沒有與之對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，那么打擊野生動(dòng)物非法交易的協(xié)調(diào)機(jī)制難免重蹈覆轍。

2.野生動(dòng)物交易管理模式不足

首先，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違反野生動(dòng)物交易法律規(guī)定行為的管理大多是采用末端處罰的方式，即在野生動(dòng)物交易發(fā)生之后才進(jìn)行管理。目前我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)和對(duì)野生動(dòng)物交易的預(yù)防措施的投入略顯不足，不重視對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)或開展有效的國(guó)際合作，因而不能有效從源頭杜絕野生動(dòng)物盜獵與走私的行為。在日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求下，野生動(dòng)物盜獵者、走私者為了追逐利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)。對(duì)于野生動(dòng)物交易產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)制仍然停留在處罰食用、盜獵、飼養(yǎng)、交易行為的層面，對(duì)違反法律規(guī)定的行為進(jìn)行吊銷許可證、罰款、撤職等行政處罰或者追究刑事責(zé)任，對(duì)沒收的野生動(dòng)物制品進(jìn)行銷毀或放生。這些末端處罰的方式具有一定的滯后性，因?yàn)榇藭r(shí)拯救野生動(dòng)物已經(jīng)為時(shí)已晚。

其次，野生動(dòng)物交易管理過程對(duì)野生動(dòng)物福利的關(guān)注較少。新《野生動(dòng)物保護(hù)法》加入了禁止使用毒藥、爆炸物等方式獵捕野生動(dòng)物的條款，人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的條款中加入了滿足飼養(yǎng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件、禁止虐待野生動(dòng)物的規(guī)定，解決了我國(guó)野生動(dòng)物福利立法缺位的問題，表明我國(guó)動(dòng)物福利相關(guān)立法已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是新法在野生動(dòng)物福利保護(hù)方面仍然不夠全面，例如在野生動(dòng)物交易方面，還缺少有關(guān)動(dòng)物福利保護(hù)的內(nèi)容。

三、完善我國(guó)非法野生動(dòng)物交易法律規(guī)制的對(duì)策

(一)擴(kuò)大野生動(dòng)物界定的范圍

目前，我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)野生動(dòng)物的界定過于狹隘，野生動(dòng)物保護(hù)的范圍應(yīng)當(dāng)適度擴(kuò)大，并限制非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物交易。美國(guó)ESA(《瀕危野生物種法案》)為我國(guó)的立法改進(jìn)提供了良好的范例。因此，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物的界定應(yīng)不局限于舊有的分類方式，建議將野生動(dòng)物分為三類，采取不同嚴(yán)格程度的管理方式。第一類是珍貴、瀕危的野生動(dòng)物，除出于科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測(cè)等目的之外絕對(duì)禁止交易。第二類是具有美學(xué)、生態(tài)、教育、歷史、娛樂、科學(xué)價(jià)值的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)評(píng)估后嚴(yán)格限制交易量。第三類是其他種類的野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)限制交易，并建立限制交易的野生動(dòng)物名錄。同時(shí)，在制定相關(guān)的野生動(dòng)物名錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮把未納入公約的其他國(guó)家的瀕?；蛳拗平灰椎囊吧鷦?dòng)物列入名錄。

(二)合理分配野生動(dòng)物資源所有權(quán)

我國(guó)單一的野生動(dòng)物所有權(quán)制度已經(jīng)不適合社會(huì)發(fā)展的需要，亟需構(gòu)建多元的所有權(quán)制度。目前學(xué)界關(guān)于野生動(dòng)物所有權(quán)的歸屬存在三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有，社會(huì)主體需依法取得野生動(dòng)物資源的所有權(quán)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，野生動(dòng)物屬于無主物，國(guó)家對(duì)其不擁有所有權(quán)，社會(huì)主體可依先占制度獲得所有權(quán)；第三種觀點(diǎn)主張個(gè)人或單位馴養(yǎng)、繁殖的野生動(dòng)物屬于個(gè)人所有，其余的野生動(dòng)物屬于國(guó)家所有。本文認(rèn)為以上三種觀點(diǎn)均具有局限性，我國(guó)野生動(dòng)物資源應(yīng)采用國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)與個(gè)人所有權(quán)相結(jié)合的多種所有權(quán)結(jié)構(gòu)。

珍貴、瀕危的野生動(dòng)物和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)由國(guó)家所有，便于國(guó)家統(tǒng)一保護(hù)和管理，任何社會(huì)成員不得享有所有權(quán)。集體所有的草地、林地、荒地、山嶺、灘涂、河灘等范圍內(nèi)除珍貴、瀕危的野生動(dòng)物外，為集體內(nèi)部的成員共同共有。集體需要嚴(yán)格地按照限額規(guī)定交易野生動(dòng)物及制品，可以允許持有捕獵證或狩獵證的集體成員外的個(gè)人進(jìn)入集體土地內(nèi)捕獵或狩獵，發(fā)展生態(tài)旅游，野生動(dòng)物認(rèn)養(yǎng)等。集體中的成員也需要履行一定的義務(wù)，例如對(duì)配合國(guó)家對(duì)珍貴、瀕危的野生動(dòng)物的保護(hù)，對(duì)野生動(dòng)物資源的開發(fā)利用需要注意保護(hù)環(huán)境與生態(tài)平衡，監(jiān)督集體土地內(nèi)的捕獵、狩獵行為。對(duì)于違反規(guī)定的集體或個(gè)人，公安機(jī)關(guān)可以做出罰款、拘留等行政處罰。同時(shí)，應(yīng)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物的集體、個(gè)人給予補(bǔ)貼。野生動(dòng)物交易可以適當(dāng)引入財(cái)稅制度，對(duì)交易行為征稅，稅收作為當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)資金和補(bǔ)貼的來源。個(gè)人、單位馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物，個(gè)人、單位對(duì)其享有所有權(quán)。交易的對(duì)象應(yīng)該是具有野生動(dòng)物及制品收購、制作資質(zhì)的個(gè)人或單位并對(duì)其資格進(jìn)行審查，并完善野生動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度。

(三)協(xié)調(diào)野生動(dòng)物交易管制主體

本文認(rèn)為解決野生動(dòng)物交易管制的主體的協(xié)調(diào)問題可以采用兩種方法。第一種是制定相關(guān)規(guī)定野生動(dòng)物管理部門協(xié)調(diào)的實(shí)施細(xì)則，明確各部門在打擊野生動(dòng)物非法交易中的作用，規(guī)定聯(lián)席會(huì)議的召開程序、聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)施效果評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容，避免推諉責(zé)任，以節(jié)約社會(huì)資源，提高執(zhí)法效率。第二種方法是建立一個(gè)統(tǒng)一的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如可以建立國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物交易管理辦公室，授予該機(jī)構(gòu)打擊非法野生動(dòng)物交易的權(quán)力，包括擬定野生動(dòng)物交易管理的法律法規(guī)、方針政策和規(guī)劃；組織打擊野生動(dòng)物非法交易的工作考核；調(diào)查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)的野生動(dòng)物交易管理工作；負(fù)責(zé)制定野生動(dòng)物交易監(jiān)管政策措施的頂層設(shè)計(jì)等等，其成員應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海關(guān)、公安等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

(四)加強(qiáng)野生動(dòng)物非法交易的預(yù)防措施

我國(guó)幅員遼闊，邊境線狹長(zhǎng)，野生動(dòng)物分布不均，野生動(dòng)物盜獵與交易等行為不易偵查，走私者涉險(xiǎn)攜帶野生動(dòng)物及制品穿越我國(guó)邊境線，流入我國(guó)市場(chǎng)。這些野生動(dòng)物及制品來源于一些發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家的野生動(dòng)物盜獵行為更加血腥和殘忍，盜獵者往往形成龐大有組織的犯罪團(tuán)伙，交易產(chǎn)生的收入成為恐怖組織的活動(dòng)資金，威脅當(dāng)?shù)鼐用衽c生態(tài)環(huán)境的安全。因此，對(duì)于野生動(dòng)物非法交易的管制，需要從源頭上預(yù)防，即在國(guó)內(nèi)完善自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園的建設(shè)，在國(guó)際上杜絕野生動(dòng)物及制品走私。

1.加大自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園建設(shè)

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，我國(guó)于1994年通過了自然保護(hù)區(qū)的專門立法——《自然保護(hù)區(qū)條例》，于2011年進(jìn)行修訂，使之與其他法律法規(guī)、地方性規(guī)章相輔相成，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物、防止野生動(dòng)物盜獵起到了十分重要的作用。目前我國(guó)的國(guó)家級(jí)、地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到兩千余處。我國(guó)十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立國(guó)家公園體制，對(duì)九個(gè)野生動(dòng)物棲息地展開國(guó)家公園試點(diǎn)工作，國(guó)家公園體制的總體方案即將出臺(tái)，為預(yù)防野生動(dòng)物非法交易提供新的契機(jī)。本文認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)建設(shè)要以保護(hù)優(yōu)先為原則，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)公園生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，需要加大經(jīng)濟(jì)投入，增加護(hù)林員、野生動(dòng)物巡護(hù)員數(shù)量，提高園區(qū)巡查力度，嚴(yán)懲盜獵野生動(dòng)物的行為。為保護(hù)國(guó)家公園內(nèi)的野生動(dòng)植物設(shè)立基金、完善生態(tài)補(bǔ)償、拓寬公眾參與的渠道，使國(guó)家公園及保護(hù)區(qū)外圍居民加入其中，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

2.促進(jìn)國(guó)際合作

我國(guó)應(yīng)在國(guó)際層面上積極履約，廣泛展開雙邊、多邊合作，堅(jiān)決抵制非法野生動(dòng)物交易，樹立良好的大國(guó)形象?，F(xiàn)階段，我國(guó)可憑借“一帶一路”與沿線國(guó)家展開密切的交流與協(xié)作，明確野生動(dòng)物保護(hù)與打擊野生動(dòng)物非法交易不是一國(guó)之責(zé)任，須建立野生動(dòng)物保護(hù)的命運(yùn)共同體與責(zé)任共同體，宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的必要性與緊迫性，避免國(guó)家之間的野生動(dòng)物資源過度掠奪與進(jìn)出口。尤其是對(duì)于東南亞與非洲的欠發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)應(yīng)為其提供動(dòng)物保護(hù)方面的援助，進(jìn)行野生動(dòng)物馴養(yǎng)、繁育、監(jiān)測(cè)、檢疫等技術(shù)交流，開展海關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法，為打擊野生動(dòng)物盜獵行為提供物質(zhì)及資金支持。對(duì)于與我國(guó)領(lǐng)土接壤的國(guó)家，可以與該國(guó)建立聯(lián)合的跨界生態(tài)保護(hù)區(qū)或野生動(dòng)物走廊，進(jìn)行聯(lián)合管制，加強(qiáng)邊境線的巡查，以減少我國(guó)域外的野生動(dòng)物走私進(jìn)入我國(guó)。

(五)加快野生動(dòng)物福利立法步伐

在保護(hù)動(dòng)物權(quán)利還是動(dòng)物福利方面，有學(xué)者認(rèn)為“基于大多數(shù)國(guó)家的主客二元法律結(jié)構(gòu)以及該結(jié)構(gòu)確定的法律秩序的現(xiàn)狀，維護(hù)動(dòng)物權(quán)利的立法缺乏可行性”[4]。長(zhǎng)期以來，我國(guó)野生動(dòng)物屬于法律關(guān)系的客體，野生動(dòng)物交易語境下保障動(dòng)物權(quán)利將舉步維艱，因此，我國(guó)采用動(dòng)物福利理論更為可行和實(shí)際。野生動(dòng)物交易涉及的動(dòng)物福利指人們?cè)陂_發(fā)、利用野生動(dòng)物資源時(shí)滿足野生動(dòng)物的生理需求，避免人類不必要的虐待或生命的剝奪。我國(guó)學(xué)者多年來為推進(jìn)動(dòng)物福利付出巨大的努力，相關(guān)法律對(duì)動(dòng)物福利的重視表明我國(guó)法律并非對(duì)動(dòng)物福利問題置若罔聞。希望動(dòng)物福利立法盡早出臺(tái)，野生動(dòng)物交易中的動(dòng)物福利問題的解決將指日可待。

[1]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)著，王之佳，柯金良譯.我們共同的未來[M].長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1987：186.

[2]https：//www.iucn.org/asia/countries/china.

[3]崔拴林.論動(dòng)物福利概念的內(nèi)涵——?jiǎng)游锟腕w論語境下的分析[J].河北法學(xué)，2012(02)：92.

[4]常紀(jì)文.動(dòng)物福利與動(dòng)物權(quán)利之辨析[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2006-06-03.

【責(zé)任編輯：柴 瑋】

Study on legal regulation of illegal wildlife transactions in China

Ma Siyu

(Nankai University，Tianjin，300350，China)

Wildlife is a vital part of the ecosystem.Wildlife protection is one of the important challenges faced by the society today.The legal regulation of wildlife transactions can provide important system guarantee for wildlife protection.The international conventions，the laws and regulations of wildlife protection，the ownership system of wildlife resources and the limitation of management system have become obstacles to the effective regulation of illegal wildlife transactions.To improve the regulation of wildlife transaction，we need to learn from the beneficial experience of foreign countries to improve the system from the perspective of expanding the definition of wildlife，clarifying the rights of wildlife resources，coordinating the main body of controlling the wildlife transactions，strengthening preventive measures and speeding up animal welfare legislation.

wildlife；transaction；poaching；legal regulation

馬偲雨(1993—)，女(漢族)，遼寧沈陽人，南開大學(xué)16級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法律制度研究。

2017-01-12

D912.6

A

1009-1416(2017)03-077-05