雷小欣

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

以執(zhí)法規(guī)范化為視角的公安實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制研究

雷小欣

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000)

2016年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、公安部、國(guó)家公務(wù)員局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)中提出要以打造公安隊(duì)伍為核心，建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察培養(yǎng)機(jī)制。在此政策背景下，公安院校應(yīng)從依法治國(guó)、執(zhí)法規(guī)范化的理論高度出發(fā)，對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行深入研究，以確保為公安隊(duì)伍的人才建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后備保證。從執(zhí)法規(guī)范化角度深入對(duì)公安院校人才培養(yǎng)體制改革進(jìn)行理性分析和實(shí)證研究，有助于推動(dòng)公安教育培訓(xùn)工作的健康發(fā)展和公安院校人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新。

執(zhí)法規(guī)范化；公安實(shí)戰(zhàn)；培養(yǎng)機(jī)制；改革思考

作為培育公安人才的搖籃，公安院校每年為公安機(jī)關(guān)輸送大量的高素質(zhì)警員，為社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供人才準(zhǔn)備和智力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新技術(shù)、新思想大量涌現(xiàn)，改革攻堅(jiān)階段不可避免的出現(xiàn)了一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題。在此特殊時(shí)期，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任和人民期許。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設(shè)，提出了依法治國(guó)的十六字方針：科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法。依法治國(guó)理念對(duì)公安機(jī)關(guān)有著明確的指向要求，要全面建設(shè)法治公安，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，作為為公安機(jī)關(guān)儲(chǔ)備后備人才的公安院校要順應(yīng)公安機(jī)關(guān)招錄制度改革的浪潮，及時(shí)作出調(diào)整，以執(zhí)法規(guī)范化等公安實(shí)踐需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制的研究與應(yīng)用，回應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)公安隊(duì)伍人才培養(yǎng)的時(shí)代要求。

一、執(zhí)法規(guī)范化對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制建立的內(nèi)在訴求

(一)公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制改革的歷史發(fā)展脈絡(luò)

公安院校培養(yǎng)體制改革歷經(jīng)風(fēng)雨，自文革后全面恢復(fù)，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。公安院校培養(yǎng)體制的改革始終堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)勢(shì)、服務(wù)社會(huì)的基本出發(fā)點(diǎn)，從宏觀教育向微觀教育發(fā)展，由單一的培訓(xùn)機(jī)制向多樣化的培訓(xùn)體制進(jìn)化。本世紀(jì)初，公安部政治部在《公安教育發(fā)展“十五”規(guī)劃》中，首先明確了公安教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2003年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》提出要積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，從教育訓(xùn)練入手，建立適應(yīng)改革需要的實(shí)戰(zhàn)體系。2005年底，我國(guó)建立了公安本科學(xué)歷教育體系。2006年正式在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公安教育改革。

公安教育在不斷探索中取得了可觀的建設(shè)成果。與此同時(shí)，公安教育中積累的一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如何定位公安教育、如何實(shí)現(xiàn)公安教育中理論和實(shí)踐的良好結(jié)合、如何讓公安教育與公安一線無(wú)縫對(duì)接，都成了促使公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制改革的催化劑。2008年中共中央出臺(tái)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從宏觀上為解決公安教育中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。2008年《政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)，試點(diǎn)并逐漸擴(kuò)展到全國(guó)。2015年，《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》對(duì)培養(yǎng)制度改革提出了新的要求，要以打造公安隊(duì)伍為核心，建立健全人民警察培養(yǎng)機(jī)制。

(二)實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制建立的必要性

公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制改革的歷史變遷反應(yīng)了國(guó)家和人民對(duì)公安培訓(xùn)工作寄予厚望。隨著《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》出臺(tái)，公安院校在極為振奮的同時(shí)也感到壓力。提升后備公安隊(duì)伍人員質(zhì)量，成為黨和國(guó)家對(duì)于公安院校的人才培養(yǎng)所提出的一個(gè)時(shí)代命題。如何更好的建立公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)雙軌道招聘的激烈競(jìng)爭(zhēng)，為公安戰(zhàn)線輸送合格的實(shí)戰(zhàn)型人才成了公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制改革面臨的重要任務(wù)。實(shí)戰(zhàn)型人才需要能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，具有足夠的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，能夠很好的完成公安工作，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。以此為目標(biāo)，公安院校的人才培養(yǎng)機(jī)制有足夠的優(yōu)勢(shì)，也有一定的不足。公安院校需要以改革的目光重新審視已有的培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)輸送更多的高素質(zhì)人才。

(三)執(zhí)法規(guī)范化對(duì)公安機(jī)關(guān)“實(shí)戰(zhàn)型”人才培養(yǎng)機(jī)制改革的內(nèi)在訴求

公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著刑事和行政雙重職能，既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公眾安全，又要對(duì)一些公共事務(wù)進(jìn)行管理。長(zhǎng)期處于執(zhí)法一線，公安機(jī)關(guān)的一舉一動(dòng)都代表著國(guó)家公權(quán)力。在日常工作中，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅有利于社會(huì)穩(wěn)定，而且有利于樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象，提升國(guó)家機(jī)關(guān)公信力。正如盧梭所言，一切法律中最重要的法律就是銘刻在公民內(nèi)心的法律。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中民主化、公開(kāi)化、規(guī)范化是法治文明的必然要求。培養(yǎng)機(jī)制改革是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程的內(nèi)在訴求。

1.執(zhí)法規(guī)范化要求公安培訓(xùn)注重教學(xué)過(guò)程中的法治精神傳遞

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法治精神的傳遞和法治文明的建設(shè)。法治精神崇尚法治至上，注重保障公民的權(quán)利。法治精神的傳遞、法治文化的培養(yǎng)是法治環(huán)境形成的基礎(chǔ)。憲法至上、法律至上是法治核心精神。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)，其行為代表著國(guó)家形象。公安機(jī)關(guān)工作人員的行為是否適當(dāng)直接影響國(guó)家的公信力，影響人們心目中的法治理念。公安機(jī)關(guān)在培養(yǎng)機(jī)制過(guò)程中應(yīng)注重加強(qiáng)法治精神教育，引導(dǎo)學(xué)員把握?qǐng)?zhí)法的基本原則，以法治的思維去進(jìn)行行政裁量[1]。

2.執(zhí)法規(guī)范化要求公安機(jī)關(guān)注重培養(yǎng)機(jī)制中的行為規(guī)范訓(xùn)練

公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為多種類、執(zhí)法對(duì)象多樣化。執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)論是執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)，還是執(zhí)法程序都應(yīng)遵循法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。培養(yǎng)機(jī)制中的行為規(guī)范訓(xùn)練應(yīng)得到充分重視。公安院校在教學(xué)過(guò)程中需將行為規(guī)范訓(xùn)練常態(tài)化并加重對(duì)該內(nèi)容的考核比重，以此促進(jìn)教學(xué)過(guò)程中的行為規(guī)范化引導(dǎo)，讓學(xué)員在學(xué)習(xí)中形成對(duì)行為規(guī)范化的定性認(rèn)識(shí)，從而順利運(yùn)用于行為實(shí)踐中。公安培訓(xùn)也應(yīng)通過(guò)規(guī)范化訓(xùn)練，強(qiáng)化實(shí)踐中執(zhí)法辦案的質(zhì)量，保證執(zhí)法工作的公正、公平、公開(kāi)。

3.執(zhí)法規(guī)范化要求公安機(jī)關(guān)注重培養(yǎng)機(jī)制中的保護(hù)意識(shí)樹(shù)立

執(zhí)法規(guī)范化客觀上也要求公安院校強(qiáng)化法律意識(shí)教育，讓學(xué)員明確行為的準(zhǔn)確性、尺度在法律上的意義，從而能勇于執(zhí)法、履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法律意義下的自我保護(hù)。在教學(xué)過(guò)程中可以以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，通過(guò)日常的學(xué)習(xí)、討論、考核等形式逐步提高學(xué)生法律知識(shí)水平，增強(qiáng)打擊犯罪的能力，服務(wù)群眾。公安培訓(xùn)也應(yīng)組織學(xué)員進(jìn)行執(zhí)勤執(zhí)法、案件辦理、執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀等模擬業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此過(guò)程中形成法律意識(shí)上的自我保護(hù)能力。

二、公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制的特點(diǎn)與問(wèn)題分析

(一)公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制的特點(diǎn)

1.雙重服務(wù)屬性

公安機(jī)關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制具有雙重屬性。公安院校與其它高等教育一樣，進(jìn)行理論知識(shí)和實(shí)踐技能的傳授，其目的是培養(yǎng)出具有足夠素質(zhì)的公安崗位從警人員。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還有在職培訓(xùn)等培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)對(duì)在職工作人員進(jìn)行相關(guān)的理論知識(shí)和警務(wù)技能培訓(xùn)，讓在職警員的實(shí)踐能力不斷提升，適應(yīng)變化的公安實(shí)踐的需要。因此，公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)制既有培養(yǎng)社會(huì)人才的屬性，又有為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)保駕護(hù)航的屬性。具有行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)要求高、市場(chǎng)導(dǎo)向性明顯，這些特性使得公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)要考慮多方面因素，既要注意提升理論高度，又要契合實(shí)踐需要。

2.以就業(yè)和實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式

公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制的課程構(gòu)建圍繞崗位核心能力，以警務(wù)實(shí)踐工作為引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合。公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制的課程設(shè)計(jì)在講授理論知識(shí)的同時(shí)，還要注重實(shí)務(wù)知識(shí)的傳授和運(yùn)用。在設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃過(guò)程中應(yīng)以應(yīng)用為目的，以實(shí)踐為導(dǎo)向，明確概念、強(qiáng)化重點(diǎn)。處理好知識(shí)、能力、素質(zhì)三者的關(guān)系，講清概念后強(qiáng)化理解，注重應(yīng)用。通過(guò)課程教學(xué)，既讓學(xué)生掌握專業(yè)素養(yǎng)中必備的基礎(chǔ)理論知識(shí)，同時(shí)讓學(xué)生具備從事實(shí)際工作的基礎(chǔ)技能和對(duì)應(yīng)能力，形成基本的職業(yè)素養(yǎng)。在培訓(xùn)體系中，緊密聯(lián)系實(shí)踐工作的需要和社會(huì)實(shí)際的發(fā)展來(lái)設(shè)計(jì)課程體系及內(nèi)容，將公安工作中的重點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、常見(jiàn)問(wèn)題集中進(jìn)行講授，在理論知識(shí)的講授中穿插更多的實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)員對(duì)工作方式方法的思考改進(jìn)能力。

3.多層次多樣化的培訓(xùn)體系

我國(guó)公安機(jī)關(guān)的培訓(xùn)體系是多層次多樣化的。作為國(guó)家公權(quán)力的代表和行使者，國(guó)家高度重視公安機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法素養(yǎng)，設(shè)計(jì)了多維度、多種類的培訓(xùn)體系。目前我國(guó)公安院校培養(yǎng)機(jī)制包含?？啤⒈究?、研究生教育三個(gè)層次。公安職業(yè)培訓(xùn)的形式多樣化，有初任警培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等等。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)工作人員的培養(yǎng)是終身制的。除了在公安院校接受專業(yè)基礎(chǔ)的培訓(xùn)，公安機(jī)關(guān)工作人員在入職后還會(huì)經(jīng)常性接受公安培訓(xùn)，保證職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的與時(shí)俱進(jìn)、不斷提升。

(二)公安機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制的問(wèn)題分析

1.招錄政策引導(dǎo)的院校學(xué)員重理論輕實(shí)踐

長(zhǎng)期以來(lái)，公安招錄制度筆試的側(cè)重點(diǎn)在于行政綜合能力測(cè)試和申論考試，公安專業(yè)知識(shí)和技能被忽視，院校的專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容在招錄筆試中沒(méi)有用武之地。這一考試趨勢(shì)導(dǎo)致院校學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中不愿意花時(shí)間深入鉆研專業(yè)課程，而是花很大精力去提升應(yīng)試能力和應(yīng)試技巧。院校的實(shí)踐課程流于形式，學(xué)生參與積極性不高，在就業(yè)過(guò)程中也沒(méi)有明顯的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。招錄制度導(dǎo)致的院校教與學(xué)都重理論輕實(shí)踐，學(xué)生即使順利被招錄，其公安實(shí)戰(zhàn)技能和業(yè)務(wù)能力也有限。公安招錄培養(yǎng)機(jī)制改革提高了對(duì)公安院校專業(yè)的招錄比率，這對(duì)公安院校培養(yǎng)機(jī)制的自主發(fā)展很有利。公安院?？梢愿鶕?jù)實(shí)踐的需要安排教學(xué)；學(xué)生只要很好完成課內(nèi)課程，也會(huì)有更多的機(jī)會(huì)獲得入警資格。

2.院校管理認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)訓(xùn)收效不明顯

公安機(jī)關(guān)招錄培養(yǎng)過(guò)程中，由于院校認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致校內(nèi)實(shí)訓(xùn)收效不明顯，未對(duì)公安教育作為職業(yè)教育有足夠的認(rèn)識(shí)和清楚的定位。在課堂教學(xué)中更傾向于普通高等教育重理論的授課方式，對(duì)實(shí)踐教學(xué)認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)戰(zhàn)技能的培養(yǎng)被忽視，經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)等相對(duì)于其他教學(xué)建設(shè)也相對(duì)落后。在考核形式上，也偏重于理論知識(shí)的考核。培訓(xùn)院校和公安一線的交流相對(duì)較少，在專業(yè)教學(xué)、課程改革上缺乏深入的探討。院校與公安機(jī)關(guān)之間的良性互動(dòng)還有待形成。

3.應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化進(jìn)行的警務(wù)教學(xué)模式改革動(dòng)力不足

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的大范圍普及，治安形式愈加復(fù)雜，犯罪形式不斷升級(jí)，促使公安機(jī)關(guān)需要不斷提升應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)警務(wù)技能培訓(xùn)。公安培訓(xùn)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境變化的警務(wù)教學(xué)模式改革動(dòng)力不足。一些培訓(xùn)機(jī)關(guān)的教學(xué)內(nèi)容仍然圍繞老問(wèn)題、老現(xiàn)象開(kāi)展，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究不到位，也缺乏對(duì)新型犯罪的應(yīng)對(duì)模式的思考與開(kāi)發(fā)。導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力不足，難以滿足一線公安工作的實(shí)際需求。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機(jī)制改革的若干思考與建議

(一)加強(qiáng)公安院校學(xué)生核心價(jià)值觀的培育

公安院校的培養(yǎng)對(duì)象是未來(lái)公安工作的棟梁人才。公安機(jī)關(guān)工作人員代表國(guó)家行使公權(quán)力，肩挑國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重?fù)?dān)。這一光榮使命要求公安院校在培養(yǎng)機(jī)制改革過(guò)程中，一定要牢牢把握學(xué)生精神品質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)生的政治素質(zhì)，對(duì)學(xué)生未來(lái)的職業(yè)生涯有重要的精神引領(lǐng)作用。始終以人民警察的核心價(jià)值觀來(lái)指引學(xué)習(xí)工作的方向，對(duì)人民警察的行為方式和職業(yè)道德養(yǎng)成有著重要意義。

(二)構(gòu)建分類別有特色的培養(yǎng)機(jī)制體系

目前，我國(guó)公安院校實(shí)行的是多層次多形式的培養(yǎng)機(jī)制，涵蓋學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。從執(zhí)法規(guī)范化的角度思考公安培養(yǎng)機(jī)制改革，在未來(lái)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制體系的構(gòu)建上，應(yīng)把握注重實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用性原則，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、警種特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)有地方特色的培養(yǎng)機(jī)制體系。對(duì)初任警和綜合崗位民警的培養(yǎng)可以遵循目前循序漸進(jìn)的制度式培養(yǎng)機(jī)制，定期提升相關(guān)的法律知識(shí)、警務(wù)技能和綜合素養(yǎng)。對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的崗位應(yīng)定期進(jìn)行具有專業(yè)特色的針對(duì)性培訓(xùn)。院校應(yīng)緊跟實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，在培養(yǎng)過(guò)程向?qū)W員介紹具有實(shí)用性和應(yīng)對(duì)性的對(duì)策。除此之外，公安機(jī)關(guān)和院?？梢赃M(jìn)行良好合作，在院校教學(xué)中進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，針對(duì)一些策略應(yīng)變性要求較高的特殊警務(wù)崗位，對(duì)學(xué)員進(jìn)行定向培養(yǎng)。充分利用院校教學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練之外的特殊能力訓(xùn)練，培養(yǎng)具有綜合實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)的人才。這種立體綜合式的培養(yǎng)體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)警員素質(zhì)的定期提升，同時(shí)有具有一定的針對(duì)性，符合“大教育、大培訓(xùn)”的理念，能夠促使公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)機(jī)制的良性發(fā)展。

(三)在院校實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)過(guò)程中注重行為規(guī)范化的理論和實(shí)踐教學(xué)

院校在培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)注重從執(zhí)法理念、執(zhí)法意識(shí)、執(zhí)法流程幾個(gè)方面進(jìn)行行為規(guī)范化的理論和實(shí)踐教學(xué)。在執(zhí)法理念層面，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論教學(xué)，全面提高學(xué)員的法律素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)員執(zhí)法業(yè)務(wù)能力；組織案例點(diǎn)評(píng)，旁聽(tīng)庭審等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，幫助學(xué)員在實(shí)踐中樹(shù)立法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)。在執(zhí)法意識(shí)層面，鼓勵(lì)學(xué)員在執(zhí)法過(guò)程中既要勇于擔(dān)當(dāng)，也要樹(shù)立安全意識(shí)，就法律疑難問(wèn)題進(jìn)行分析，就執(zhí)法失誤案例進(jìn)行研討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提倡規(guī)范化文明執(zhí)法。在執(zhí)法流程層面，通過(guò)授課提升學(xué)員的程序意識(shí)和心理素質(zhì)，通過(guò)強(qiáng)化訓(xùn)練讓學(xué)員在工作中應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)情況，能夠合理應(yīng)對(duì)妥善處理。

(四)完善涵蓋執(zhí)法規(guī)范化理論與實(shí)戰(zhàn)操作的公安院校培養(yǎng)目標(biāo)考評(píng)體系

院校人才實(shí)行目標(biāo)培養(yǎng)制度。在公安院校人才培養(yǎng)方案目標(biāo)中設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)法相關(guān)的能力要求，并在考評(píng)體系中通過(guò)具體的評(píng)價(jià)制度來(lái)體現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的招錄制度改革在招錄渠道上進(jìn)行了較大調(diào)整，實(shí)施雙軌招警制度。這一制度改革有利于吸收更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入警察隊(duì)伍，同時(shí)也對(duì)入警后的人員考核制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。以招錄目標(biāo)為導(dǎo)向，在人才培養(yǎng)機(jī)制中對(duì)各崗位都可以提出相適應(yīng)的行為規(guī)范化操作考核，從源頭提升入職干警的執(zhí)法規(guī)范化意識(shí)和能力。

公安工作的法治化水平關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和人民的切身利益。公安執(zhí)法工作與老百姓息息相關(guān)，影響著政府在人民心目中的法治形象和公信力。在當(dāng)前新形勢(shì)新任務(wù)下，從培養(yǎng)源頭加強(qiáng)人才的規(guī)范執(zhí)法能力，提升公安執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，對(duì)公安機(jī)關(guān)更好的發(fā)揮作用、依法履行神圣使命有重要的意義。

[1]張彩鳳，劉洋.公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(05)：104.

[2]向海峰，對(duì)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的理性思考[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(04)：99-102.

【責(zé)任編輯：凌秋千】

Research on the personnel training mechanism for actual public security combat from the perspective of standardization of law enforcement

Lei Xiaoxin

(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110000，China)

In 2016，“Opinions on Strengthening the Recruitment of the People’s Police of Public Security Organs”and“Opinions on the Reform of the Recruiting and Training System of Public Security Professionals in Public Security Colleges”were jointly issued by the Ministry of Human Resources and Social Security，the Ministry of Public Security and the State Civil Service Bureau.Opinions put forward to build the public security team as the core，establish and perfect the people’s police training mechanism to reflect the characteristics of the people’s police and be different from that of other civil servants.Under the background of this policy，the public security colleges should proceed from the theoretical height of rule of law and the standardization of law enforcement，and carry out in-depth study on the personnel training mechanism for actual public security combat，so as to ensure a solid backup guarantee for the construction of the public security personnel.This paper makes a rational analysis and empirical research on the reform of personnel training system in public security colleges from the perspective of standardization of law enforcement，so as to help public security education and training work and promote the reform and innovation of personnel training in public security colleges.

standardization of law enforcement；actual public security combat；training mechanism；thinking of reform

本文為2016年度遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立項(xiàng)課題“公安院校招錄培養(yǎng)制度改革相關(guān)問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)：JG16EB171)的階段性研究成果；2014年度遼寧省高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般項(xiàng)目“公安院校人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào)：W2014394)的階段性研究成果。

雷小欣(1980—)，女(漢族)，安徽歙縣人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律實(shí)務(wù)系講師、法學(xué)碩士，主要從事憲法、行政法領(lǐng)域研究。

2017-03-20

D631.15

A

1009-1416(2017)03-093-04