吳易鴻

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

吳易鴻

西北大學(xué)公共管理學(xué)院

21世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)也越來(lái)越嚴(yán)峻，傳統(tǒng)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，安全投入減少和員工不穩(wěn)定的潛在風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)重。而且目前安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和手段也還比較落后，仍然依靠人盯死守的傳統(tǒng)檢查方式，而目前建成的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，普遍存在監(jiān)管力量薄弱的情況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。所以，采用政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的模式，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)各方力量參與安全生產(chǎn)管理，解決企業(yè)安全難題，成為首選之舉。但是在實(shí)際中，仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題。

政府；安全生產(chǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、政府層面存在的問(wèn)題

1法規(guī)和制度建設(shè)不完善

我國(guó)正處于政府購(gòu)買公共服務(wù)的探索階段，相應(yīng)的法律法規(guī)也尚不完善，因此在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中常出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，目前為止仍然沒(méi)有關(guān)于政府購(gòu)買公共服務(wù)的專門法律。相應(yīng)的，購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)更無(wú)法可依，安全生產(chǎn)方面的法律《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》并沒(méi)有對(duì)政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)作出任何規(guī)定。國(guó)家、政府層面出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和工作意見(jiàn)也不是很多，由于法律法規(guī)的不完善，會(huì)導(dǎo)致政府官員處于無(wú)監(jiān)控、無(wú)約束的狀態(tài)，作出的決定也可能會(huì)存在任意性和隨意性。

2容易產(chǎn)生尋租問(wèn)題

政府將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)的提供，本意是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)各提供主題的動(dòng)力，但是在政府與社會(huì)組織合作的過(guò)程中必然存在腐敗的機(jī)會(huì)。[1]目前，政府在購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)時(shí)的信息公開(kāi)仍然存在局限性。由于政府并未對(duì)社會(huì)公開(kāi)全部信息，所以中介機(jī)構(gòu)并不能完全確定政府到底需要哪些服務(wù)，導(dǎo)致其并沒(méi)有完全的主動(dòng)權(quán)。信息的不完全公開(kāi)也可能導(dǎo)致監(jiān)管人員主動(dòng)向中介機(jī)構(gòu)人員索取賄賂的現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在購(gòu)買安全生產(chǎn)合同簽訂前，政府作為購(gòu)買者擁有對(duì)提供服務(wù)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，因此最終中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件確定往往由政府官員決定，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)就容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府官員使用回扣、行賄等非法手段的情況，導(dǎo)致政府與安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)暗箱操作，互相合謀。

3監(jiān)管不夠到位

政府在確定安全生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容和范圍后，要根據(jù)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行成本核算，以此確定購(gòu)買價(jià)格，而這一套過(guò)程需要建立完整科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，很少有在安全生產(chǎn)方面引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，而政府內(nèi)部又缺少專業(yè)的人員運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)進(jìn)行提供安全生產(chǎn)服務(wù)的成本核算，這樣就會(huì)導(dǎo)致政府主觀的隨意性較大，達(dá)不到監(jiān)督的效果。

二、中介層面存在的問(wèn)題

1安全中介發(fā)展不平衡

政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，很多地方原本沒(méi)有承接這項(xiàng)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，大部分中介機(jī)構(gòu)都是察覺(jué)到市場(chǎng)機(jī)會(huì)而新組建的，受建立時(shí)間的緊迫性，往往承接購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的能力與政府的要求還有很大差距。主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是中介機(jī)構(gòu)職能定位不夠明確。二是技術(shù)力量薄弱，服務(wù)層次不夠。

2提供服務(wù)未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)

在我國(guó)，政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)并沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合同，對(duì)合同的內(nèi)容也沒(méi)有明確的規(guī)定。政府往往是根據(jù)各自所在區(qū)域安全生產(chǎn)的具體情況和自身需求對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修訂，難免會(huì)考慮得不那么周全。中介機(jī)構(gòu)最開(kāi)始承接安全生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)面，必定會(huì)盡一切能力提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，而當(dāng)獲得市場(chǎng)占有率后，一旦政府監(jiān)管不到位，公眾監(jiān)督也不完善，安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)由于本身的趨利性，往往會(huì)為減少開(kāi)支，忽視服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量自然會(huì)順勢(shì)下降。

三、解決政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

1完善法律法規(guī)強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制

政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)在我國(guó)仍處于初級(jí)階段，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前法制現(xiàn)狀和政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)實(shí)踐基礎(chǔ)會(huì)發(fā)現(xiàn)在購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的過(guò)程中，政府權(quán)力運(yùn)用不合理和中介結(jié)構(gòu)不良行為時(shí)有發(fā)生。因此我們必須要加快立法，構(gòu)建完善的政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)法律體系。

2完善政府監(jiān)管體制

購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)中監(jiān)管是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府不僅要分析可能影響購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量的因素，更要對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)然，政府也要加強(qiáng)對(duì)自身相關(guān)工作人員的監(jiān)督，盡可能的減低甚至消除廉政風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們?cè)谕晟普?wù)公開(kāi)的同時(shí)不斷規(guī)范操作流程，保證各環(huán)節(jié)暢通。還要充分發(fā)揮輿論和大眾監(jiān)督的作用。政府實(shí)施購(gòu)買服務(wù)很大程度上是希望通過(guò)購(gòu)買服務(wù)來(lái)調(diào)高政府的執(zhí)政效率、提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及提升政府的公信力。但是，政府實(shí)施購(gòu)買服務(wù)后，角色就必須從服務(wù)直接供給者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，需要對(duì)購(gòu)買方進(jìn)行監(jiān)督。但在監(jiān)管的過(guò)程中必須把握好監(jiān)管的“度”，在合理范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管的作用。另外，政府與購(gòu)買方也轉(zhuǎn)變成了法律契約關(guān)系，為了保障各自的權(quán)益，就必須建立一套合理完整的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)自然也不例外。政府要成立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該由安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、中介機(jī)構(gòu)人員、專家和公眾共同組成。同時(shí)要建立合理的監(jiān)管機(jī)制。包括定期報(bào)表制度、被服務(wù)企業(yè)監(jiān)督制度、自身監(jiān)督制度、建立合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制等等。

3重視發(fā)展中介機(jī)構(gòu)的力量

政府方面應(yīng)該要做好以下幾方面工作：一是對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)總量控制：應(yīng)合理控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的安全中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管，防止一些惡性的競(jìng)爭(zhēng)，著力在提高安全服務(wù)質(zhì)量上下功夫。二是不斷規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，合理的提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、專業(yè)水平高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培養(yǎng)和發(fā)展，保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。三是構(gòu)建誠(chéng)信機(jī)制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的資格資質(zhì)、服務(wù)記錄、被投訴記錄等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案。

中介機(jī)構(gòu)自身也要做好以下幾個(gè)方面：首先，完善中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度。中介機(jī)構(gòu)在建立完善的自我評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的監(jiān)管反饋機(jī)制健全。提高自身的誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。對(duì)于外部反饋的意見(jiàn)，也應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待，這樣才能保證中介機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。其次，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)。在目前的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中往往存在工作人員文化素質(zhì)不高，領(lǐng)導(dǎo)能力不夠，專業(yè)水平不夠的局面，自然而然，安全工程專業(yè)人員的匱乏也就成為當(dāng)前制約安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的重要因素。

[1]王潔.政府購(gòu)買服務(wù)-現(xiàn)代政府公共職能的延伸[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2011，(4)：19.