中外文摘

司法體制改革成為全面深化改革的重要突破口

當(dāng)前，全面深化改革是一場(chǎng)廣度和深度都前所未有的改革，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)的方方面面，牽涉到上至黨和國(guó)家、下至人民群眾的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益格局，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。如何選好改革突破的方向、確定改革的方案，成為擺在我們面前的重大課題，直接影響到改革的進(jìn)展與成效。

改革現(xiàn)實(shí)展現(xiàn)出蘊(yùn)含規(guī)律的歷史一致性，無論習(xí)近平的系列重要講話精神還是正在向縱深發(fā)展的改革實(shí)踐，都將司法體制改革作為全面深化改革的重要突破口。習(xí)近平在對(duì)司法體制改革作重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)通過了兩份文件，一份文件是關(guān)于全面深化改革的，另一份文件則是關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的。根據(jù)兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革的重要性不言自明。而且，自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“中央深改組”）2014年1月舉行第一次會(huì)議以來，司法體制改革一直是議事的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年中央深改組就審議了22份司法改革文件，占全年審議文件的1/3；截至2016年10月，中央深改組總共召開了27次會(huì)議，其中21次涉及法治建設(shè)議題，18次涉及司法體制改革；到2017年7月，黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的129項(xiàng)司法體制改革任務(wù)中，118項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)改革意見，11項(xiàng)正在深入研究制定改革方案。由此可見，司法體制改革在全面深化改革中具有非常重要的地位。

將司法體制改革作為全面深化改革的重要突破口，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。從司法權(quán)的性質(zhì)來看，司法權(quán)是一種判斷權(quán)，即對(duì)案件事實(shí)和法律適用的判斷權(quán)和裁判權(quán)。這是一種被動(dòng)性的權(quán)力，其對(duì)社會(huì)生活的介入以當(dāng)事人提起糾紛為前提?！八痉ú块T既無軍權(quán)、又無財(cái)權(quán)，不能支配社會(huì)的力量與財(cái)富，不能采取任何主動(dòng)的行動(dòng)”，是各項(xiàng)國(guó)家權(quán)力中最弱的權(quán)力。孟德斯鳩認(rèn)為，“司法權(quán)從某種程度上講是不存在的”。換言之，司法權(quán)是最不危險(xiǎn)的權(quán)力，在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所涉及的利益較小。因此，將司法體制改革作為全面深化改革的重要突破口，改革風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，最容易達(dá)成廣泛共識(shí)，最能避免社會(huì)動(dòng)蕩，實(shí)踐操作起來也比較容易。而且，司法制度本身是上層建筑的重要組成部分，司法體制改革本身便具有政治改革的試點(diǎn)意義，可以作為其他領(lǐng)域改革的試金石，為其他領(lǐng)域的改革積累經(jīng)驗(yàn)。在某種意義上，司法體制改革是我國(guó)能否推行法治、能否全面推行國(guó)家治理體系法治化的試金石，也是一根非常重要的 “操作杠桿”。

從司法的功能來看，司法作為一種規(guī)范有效的糾紛解決機(jī)制，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器和政治穩(wěn)定器的作用。一方面，隨著改革開放的深入推進(jìn)，各種社會(huì)矛盾突出，需要司法化解糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。自改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與精神文明不斷發(fā)展，人民的物質(zhì)、精神生活水平得到極大提高，但隨之而來的民事法律關(guān)系也愈發(fā)復(fù)雜，民事糾紛數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而且，當(dāng)今社會(huì)處于矛盾高發(fā)期，刑事案件的發(fā)案量居高不下，尤其是新型犯罪、金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，這些對(duì)于社會(huì)治理都是巨大的考驗(yàn)，司法機(jī)關(guān)承擔(dān)著刑事案件偵查、起訴、審判、執(zhí)行的法律義務(wù)，如何提高司法能力以應(yīng)對(duì)大量、復(fù)雜的刑事案件，以維護(hù)社會(huì)治安、保障人民安全，亦為司法所必須承擔(dān)的責(zé)任。司法作為一項(xiàng)終局性權(quán)力，需要為社會(huì)主體提供有效的權(quán)利救濟(jì)渠道，尤其對(duì)于行政權(quán)之不當(dāng)侵害，更需要司法來提供救濟(jì)，以保障公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與人身權(quán)利。習(xí)近平指出，公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，而違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。一旦司法的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，大量的社會(huì)矛盾將無法得到化解，社會(huì)治安將無法得到保障，公民權(quán)利將無法得到救濟(jì)，這些將對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成重大威脅，容易引起社會(huì)混亂。另一方面，當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革開放不斷深化，特別是經(jīng)濟(jì)改革、政治改革作為改革的重要內(nèi)容正在不斷推進(jìn)。關(guān)乎這些改革成效的，不僅是這些改革舉措自身科學(xué)與否，也與改革的環(huán)境密切相關(guān)。也就是說，改革、發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，一切改革都無法有序推進(jìn)。而社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，需要司法予以保障。司法作為一種定分止?fàn)幍某Ｒ?guī)性解決機(jī)制，其所具有的公開性、平等性、參與性、終局性等特質(zhì)，決定了其具有最高的權(quán)威和最終的糾紛解決功能，對(duì)于改革過程中所遇到的各種矛盾和糾紛，可以提供制度化的緩釋機(jī)制?？梢哉f，司法是社會(huì)、政治的穩(wěn)定力量，它能夠促進(jìn)社會(huì)的秩序化和規(guī)范化。作為一種消除社會(huì)矛盾的常規(guī)性機(jī)制，司法常被稱作政治穩(wěn)定的“安全閥”。從這個(gè)角度來講，司法體制改革是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中指出，黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠的保障。

司法體制改革也是針對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐提出的一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。司法實(shí)踐中，司法不公、司法公信力不高、司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉等問題十分突出，這不僅影響到司法應(yīng)有功能的發(fā)揮，也影響到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而公正則是司法的靈魂和生命?！耙淮尾还呐袛啾榷啻尾黄降呐e動(dòng)為禍猶烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了?！惫欠ㄖ蔚纳€，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。而要解決這些問題，就要靠深化司法體制改革，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

總之，司法在國(guó)家治理和改革中的重要地位，以及目前司法能力、司法公正亟待提高的現(xiàn)狀，使得司法層面的改革、尤其是體制性改革成為全面深化改革的重要內(nèi)容和重要突破口。將司法體制改革作為全面深化改革的重要突破口，對(duì)于理清改革步驟、有序推進(jìn)改革具有重要意義?？梢哉f，將司法體制改革作為全面深化改革的重要突破口，是習(xí)近平司法體制改革思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是中國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)寶貴經(jīng)驗(yàn)。

作者：陳衛(wèi)東，原文《中國(guó)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)——習(xí)近平司法體制改革思想研究》刊發(fā)于《法學(xué)研究》2017年第5期。（王子晨 摘）

習(xí)近平總書記法治理論的重要?jiǎng)?chuàng)新

黨的十八大以來，我國(guó)法治取得了前所未有的進(jìn)步，無論是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)，還是執(zhí)政黨依規(guī)治黨、依法執(zhí)政建設(shè)，抑或是法治社會(huì)建設(shè)，都取得了舉世矚目的成就。我國(guó)法治建設(shè)之所以能取得這些重大進(jìn)步和成就，是與習(xí)近平總書記不斷創(chuàng)新的法治理論的指導(dǎo)分不開的。習(xí)近平總書記法治理論的創(chuàng)新是多方面的，既包括法治宏觀理論的創(chuàng)新，也包括法治制度理論的創(chuàng)新，還包括法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新。

一、習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治宏觀理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于法治的性質(zhì)、功能、作用，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的體系、內(nèi)容和基本特征的一系列論述。

法治是治國(guó)理政的基本方式。傳統(tǒng)法治理論認(rèn)為，法治的基本功能是控制政府權(quán)力和保障公民權(quán)利。習(xí)近平總書記關(guān)于法治的諸多創(chuàng)新論述將傳統(tǒng)法治理論大為向前推進(jìn)了一步。他指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求”。2017年5月3日，他在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)進(jìn)一步指出，“全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展，法治建設(shè)將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的作用”。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。專制時(shí)代的法治理論認(rèn)為，法主要是用于治民的。韓非說，“治民無常，唯治為法”。現(xiàn)代法治理論認(rèn)為，法是國(guó)家制定和認(rèn)可的，法治主要是指依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，控制國(guó)家公權(quán)力。習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的論斷全然區(qū)別于專制時(shí)代的法治理論，也超越了一般現(xiàn)代法治理論。他將法治的范圍從國(guó)家和政府?dāng)U大到社會(huì)和執(zhí)政黨，將法的范圍從國(guó)家法律擴(kuò)大到社會(huì)規(guī)范和黨內(nèi)法規(guī)。這是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法治特色的一個(gè)全新描述，也是對(duì)現(xiàn)代法治，特別是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代法治發(fā)展道路的一個(gè)全新設(shè)計(jì)。

社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。習(xí)近平總書記這一論述是關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家語境下黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治關(guān)系的重大理論創(chuàng)新。傳統(tǒng)的社會(huì)主義國(guó)家治理理論輕視法治。列寧說，“無產(chǎn)階級(jí)的革命專政是由無產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)采用暴力手段來獲得和維持的政權(quán)，是不受任何法律約束的政權(quán)”。列寧提出這一論斷在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是有其道理的。但是，當(dāng)無產(chǎn)階級(jí)的革命政黨共產(chǎn)黨掌握了國(guó)家政權(quán)，由革命黨變成執(zhí)政黨以后，再 “不受任何法律約束”，就必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗，最終動(dòng)搖其執(zhí)政根基。中國(guó)共產(chǎn)黨在十一屆三中全會(huì)以后即開始加強(qiáng)法制和法治建設(shè)，1999年法治入憲，黨的十六大更是提出執(zhí)政黨依法執(zhí)政的要求。習(xí)近平總書記在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出 “社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的論斷，清晰明確地為兩者的關(guān)系定位，既避免歷史上輕視法治、踐踏法治的錯(cuò)誤重演，又防止只講法治而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的新的錯(cuò)誤傾向。

二、習(xí)近平總書記對(duì)法治制度理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治制度的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于改進(jìn)立法，保障良法善法的供給、推進(jìn)執(zhí)法，促進(jìn)法律的實(shí)施、改革司法，提高司法公信力的一系列論述。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。我國(guó)在改革開放初期，法治建設(shè)在立法方面的主要任務(wù)是解決“有法可依”的問題。但在社會(huì)主義法律體系初步形成以后，法治建設(shè)在立法方面的更重要的任務(wù)乃是提高立法質(zhì)量的問題。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別注重依法治國(guó)過程中的良法、善法的供給問題，他引用北宋王安石的名言：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”他認(rèn)為，我國(guó)目前雖然總體上有法可依，但立法質(zhì)量尚有較大不足：“有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)”；“還有就是立法工作中部門化傾向，爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，有的立法實(shí)際上成了一種利益博弈”；另外，“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國(guó)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙，損害國(guó)家法治統(tǒng)一”。怎么解決良法、善法問題？習(xí)近平總書記提出，根本途徑是“要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議”，使立法尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，保障立法為了人民、依靠人民。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2012年，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。2014年，他在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中又指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。他指出，“‘天下之事，不難于立法，而難于法之必行’。如果有了法律而不實(shí)施，束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’”。針對(duì)怎么保障法律的嚴(yán)格實(shí)施，習(xí)近平總書記在關(guān)于 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明中提出五點(diǎn)要求，一要推進(jìn)權(quán)責(zé)法定；二要建立合法性審查機(jī)制；三要理順執(zhí)法體制和完善執(zhí)法程序；四要加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約；五要推進(jìn)政務(wù)公開。只有這樣，才能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法在一個(gè)國(guó)家法治中具有非常重要的地位和作用?；谖覈?guó)司法領(lǐng)域一個(gè)時(shí)期以來存在的司法不公問題，“辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等”，習(xí)近平總書記引用英國(guó)哲學(xué)家培根的話指出其嚴(yán)重危害，“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”。他進(jìn)而指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障”，“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善，司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)，人權(quán)司法保障制度不健全”。正是根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)司法不公現(xiàn)象和原因的深刻分析，中共十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)對(duì)司法體制和司法運(yùn)行機(jī)制推出了一系列重要的改革措施，如推動(dòng)省以下司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院、推進(jìn)司法去行政化，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄等。

三、習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式理論的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記對(duì)法治運(yùn)行環(huán)境和法治運(yùn)作方式的理論創(chuàng)新主要體現(xiàn)于他關(guān)于全民守法、全社會(huì)信仰法律，建設(shè)法治社會(huì)，反腐敗標(biāo)本兼治、從嚴(yán)治黨，建設(shè)嚴(yán)格依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維、法治方式治國(guó)理政能力等一系列論述。

法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅需要政府依法行政，整個(gè)公權(quán)力依法運(yùn)作，還需要有政府依法行政、公權(quán)力依法運(yùn)作的法治環(huán)境，即需要建立法治社會(huì)。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律”。他引用法國(guó)啟蒙思想家盧梭的話，“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。但是，“我國(guó)是個(gè)人情社會(huì)，人們的社會(huì)聯(lián)系廣泛，上下級(jí)、親戚朋友、老戰(zhàn)友、老同事、老同學(xué)關(guān)系比較融洽，逢事喜歡講個(gè)熟門熟道，但如果人情介入了法律和權(quán)力領(lǐng)域，就會(huì)帶來問題，甚至帶來嚴(yán)重問題”。因此，習(xí)近平總書記提出，“要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”；“要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，決不能讓那種大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來，……誰違法就要付出比守法更大的代價(jià)，甚至是幾倍、十幾倍、幾十倍的代價(jià)”。只有這樣，才能逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，逐步使廣大干部群眾樹立對(duì)法律的信仰，建立法治社會(huì)。

管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn)，而且關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記基于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，將管黨治黨提高到關(guān)系黨和國(guó)家、民族前途命運(yùn)的高度：“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！睘榱私鉀Q從嚴(yán)管黨治黨的問題，保證從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)效，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上創(chuàng)造性地提出了四個(gè) “著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”的要求。四個(gè)“著力”是：著力從嚴(yán)從細(xì)抓管黨治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)；著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；著力真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。四個(gè)“統(tǒng)一”是：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一；堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一；堅(jiān)持查找問題和深化改革相統(tǒng)一；堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。只有通過這四個(gè)“著力”和四個(gè)“統(tǒng)一”，才能把執(zhí)政黨自身建設(shè)好，從而實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)的法治總體目標(biāo)。

全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè) “關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的信念、決心、行動(dòng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有十分重要的意義”。他特別要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在治國(guó)理政過程中 “要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，要“在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”，“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式”，要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境”，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。只有領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”真正信法、尊法、守法、用法，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治的上述論述和他關(guān)于法治的其他許多論述，均閃耀著法治思想創(chuàng)新、法治理念創(chuàng)新、法治理論創(chuàng)新的光芒。特別是在法治理論創(chuàng)新方面，習(xí)近平總書記帶頭實(shí)現(xiàn)了他對(duì)全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者所提出的要求：理論一定要體現(xiàn)原創(chuàng)性、時(shí)代性，要解決中國(guó)的實(shí)際問題?！袄碚摰纳υ谟趧?chuàng)新。創(chuàng)新是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的永恒主題，也是社會(huì)發(fā)展、實(shí)踐深化、歷史前進(jìn)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的必然要求。”習(xí)近平總書記的法治理論創(chuàng)新正是對(duì)他自己關(guān)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)這一論述的最好詮釋和實(shí)踐。

作者：姜明安，原文《習(xí)近平總書記法治理論的重要?jiǎng)?chuàng)新》刊發(fā)于《人民論壇》2017年第26期。（王子晨 摘）