◎岳文赫 孟夏蕾

老年人宜居環(huán)境建設(shè)下的遼寧省城市適老性改造政策研究

◎岳文赫 孟夏蕾

隨著遼寧省老齡化進(jìn)程在不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有預(yù)先考慮到老齡社會(huì)的特點(diǎn)要求，住宅、裝修、社會(huì)環(huán)境各方面的“適老性”程度明顯滯后于老齡社會(huì)的發(fā)展需求。本文通過對(duì)遼寧省目前實(shí)施“適老性”改造的政策主體、政策對(duì)象、政策資源和政策運(yùn)行四個(gè)層面進(jìn)行分析，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)適老改造的成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了合理化的建議，促進(jìn)遼寧省城市適老性改造的政策發(fā)展。

老年人宜居環(huán)境 遼寧省 適老性改造 政策

一、遼寧省城市“適老性”改造的必要性

“適老性”環(huán)境是在室外空間和建筑、交通、健康與公共服務(wù)等多方面充分考慮老年人的需求?！斑m老性”環(huán)境不僅能為老年人獨(dú)立自主生活提供便利，也有助于增進(jìn)老年人社會(huì)參與、提高老年人生活質(zhì)量、增加老年人社會(huì)支持。

《2016年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2016年末，全省60周歲及以上老年人口數(shù)量為925.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.7%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2039年全省65歲以上人口數(shù)量將達(dá)1226.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.45%。遼寧省老年人口呈現(xiàn)快速化、高齡化、失能化、空巢化疊加發(fā)展態(tài)勢(shì)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，公共環(huán)境“適老性”程度低的問題不斷涌現(xiàn)。第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查表明，58.7%的城鄉(xiāng)老年人認(rèn)為住房存在不適老的問題，一項(xiàng)對(duì)380名沈陽(yáng)城市老年人社會(huì)支持的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，42.09%的受訪沈陽(yáng)城市老年人期望在社區(qū)中可以提供“適老性”環(huán)境改造服務(wù)設(shè)施。

二、遼寧省“適老性”改造相關(guān)政策現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省適老改造相關(guān)政策現(xiàn)狀

建立完善的法律法規(guī)體系是推進(jìn)適老改造的必要條件?！哆|寧省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出要加快老年人人居環(huán)境體系建設(shè)，開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)?！哆|寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》也鼓勵(lì)老舊住宅進(jìn)行加裝電梯等適老化改造。這些政策對(duì)補(bǔ)齊老年宜居環(huán)境建設(shè)短板，提高老年人生活生命質(zhì)量具有重要意義。

1.“適老性”改造政策主體。全省各市、區(qū)民政局和街道在“適老性”改造政策主體中既是制定者也是實(shí)施者。政策主體負(fù)責(zé)制定市、區(qū)兩級(jí)的老年宜居環(huán)境“適老性”改造總體規(guī)劃，并對(duì)環(huán)境改造的對(duì)象、內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，針對(duì)制定的相關(guān)政策，敦促各地區(qū)組織將各項(xiàng)工作具體落實(shí)。

2.“適老性”改造政策受惠對(duì)象。改造政策的受惠對(duì)象是各地區(qū)的老年群體，要從老年人的總體需求出發(fā)，尊重老年人的選擇和意愿進(jìn)行適意改造。在老年群體中特別將空巢、獨(dú)居的高齡老人、低保低收入群體、優(yōu)撫對(duì)象等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

3.“適老性”改造政策資源。一是在財(cái)力資源方面，通過各市區(qū)級(jí)財(cái)政、基金會(huì)、福利彩票公益金、街道財(cái)政、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式來(lái)提供改造項(xiàng)目運(yùn)作資金。民政部門進(jìn)行合理的統(tǒng)籌分配，保證項(xiàng)目改造得到足夠的資金鏈支撐。二是在人員方面，調(diào)動(dòng)和調(diào)配社區(qū)工作者隊(duì)伍、發(fā)動(dòng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員和志愿者向老年人群體進(jìn)行政策上的宣傳、講解、咨詢并提供相應(yīng)的支持。各市區(qū)整合社區(qū)現(xiàn)有的衛(wèi)生和物業(yè)等資源打造老年服務(wù)中心，如丹東市振興區(qū)花園街道桃鐵社區(qū)的頤康老年服務(wù)中心建立起云平臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

4.“適老性”改造政策運(yùn)行。在“適老性”改造政策的運(yùn)行機(jī)制中，政府與社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)體系中的分工合作關(guān)系。如沈陽(yáng)市鐵西區(qū)通過“區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，以“12349”為養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)和社會(huì)組織為依托，以社區(qū)服務(wù)為支撐，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)周邊企業(yè)、醫(yī)院、商家等服務(wù)資源，圍繞著老年人的個(gè)性化需求提供形式多樣的服務(wù)。

（二）遼寧省“適老性”改造政策面臨的問題

1.與老年人相關(guān)的法規(guī)尚待完善。我國(guó)關(guān)于老年人居住建筑設(shè)施改造事業(yè)發(fā)展法律體系尚待完善。由于部分法律條文缺乏有針對(duì)性和可操作性的措施和責(zé)任追究機(jī)制，致使一些規(guī)定和保障措施難以得到落實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

2.政策落實(shí)受制約。雖然國(guó)家頒布了《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但缺乏切實(shí)可行的技術(shù)創(chuàng)新政策和激勵(lì)措施。遼寧省有關(guān)老年住宅等養(yǎng)老設(shè)施改造專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)也尚未成熟，對(duì)提供環(huán)境適老化改造服務(wù)的相關(guān)組織并未給予優(yōu)惠政策。

3.投融資政策制度缺乏保障。遼寧省適用于適老改造項(xiàng)目投資和融資的政策體系尚未建立。《住房公積金條例》《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》等住房公共資金管理政策均未明確老年人住房適老改造費(fèi)用等問題難以滿足眾多老年人對(duì)適老改造經(jīng)費(fèi)的需求。

4.宣傳與教育尚未普及。遼寧省尚未制定針對(duì)“適老性”改造這一領(lǐng)域有關(guān)的知識(shí)普及和宣傳。社會(huì)對(duì)此關(guān)注不夠，居民參與程度低，缺乏對(duì)老年人建筑設(shè)施改造服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

三、促進(jìn)遼寧省“適老性”改造政策發(fā)展的建議

（一）明晰政策主體的職能

1.政府應(yīng)創(chuàng)造條件，提供基本公共服務(wù)和項(xiàng)目導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的有效對(duì)接平臺(tái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制切實(shí)推進(jìn)和健全“適老性”改造服務(wù)的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，針對(duì)老年人對(duì)“適老性”改造的需求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法律條文。從立法層面規(guī)范各項(xiàng)保障措施、社會(huì)服務(wù)體系，使法律法規(guī)全面覆蓋“適老性”改造的計(jì)劃、惠及對(duì)象、改造標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)營(yíng)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)和保障措施等。

3.加大相關(guān)政策的宣傳力度。首先對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行政策的解讀和輔導(dǎo)；然后再以入戶的方式對(duì)老年人進(jìn)行面對(duì)面式的宣傳，通過在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行政策宣傳和教育，提高全體公民對(duì)打造老年人宜居環(huán)境建設(shè)和“適老性”改造的整體意識(shí)，推進(jìn)政策執(zhí)行效果和力度。

（二）重視政策受惠對(duì)象

建立老年人需求調(diào)研的常態(tài)化機(jī)制，制定符合老人需求、科學(xué)合理的“適老性”改造方案，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。通過與老年人充分協(xié)商，反饋其對(duì)政策執(zhí)行程序和結(jié)果體驗(yàn)的感受，將他們的訴求充分表達(dá)給決策層。

（三）有效整合政策資源

1.在資金方面，應(yīng)提高老年宜居社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支出比例，建立“適老性”改造的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)支持制度。設(shè)立專項(xiàng)基金，建立基金管理制度。借助市場(chǎng)化運(yùn)作手段，通過引入民間資金進(jìn)行“適老性”改造，建議政府給民間資本發(fā)展創(chuàng)造寬裕的政策環(huán)境。動(dòng)員社會(huì)組織、企事業(yè)和有條件的個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)老齡事業(yè)和慈善事業(yè)的良性互動(dòng)。

2.在人員方面，建立健全專業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。重視對(duì)該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，建立和完善為老服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。

3.在物力方面，扶持本土企業(yè)家創(chuàng)辦“適老化”改造評(píng)估和設(shè)計(jì)、適老部品研發(fā)和生產(chǎn)等機(jī)構(gòu)，通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)行為。

（四）完善政策運(yùn)行機(jī)制

合理利用政策工具將政府的宏觀調(diào)控與市場(chǎng)的資源配置結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大決策、問題和項(xiàng)目實(shí)行進(jìn)行論證、落實(shí)責(zé)任制。根據(jù)各市區(qū)實(shí)際情況，探索建立老年宜居社區(qū)“適老性”改造的科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，并由政策制定部門或者第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“適老性”改造的效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)束之后，及時(shí)反饋結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足之處。將評(píng)估結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制掛鉤，提高政策執(zhí)行的效率。

注：本文系沈陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)課題（項(xiàng)目編號(hào)：SYSK2017-08-15）；沈陽(yáng)建筑大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題（項(xiàng)目編號(hào)：2017111）階段性成果

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝