◎陳 昊

沈陽高等職業(yè)教育國際化發(fā)展政策研究

◎陳 昊

隨著沈陽打造“一帶一路重要節(jié)點城市”建設任務的推進，職業(yè)教育對外開放工作面臨重要考驗。在優(yōu)勢產品走出國門的同時，如何做好頂層設計、推動高水平技術技能人才的交流與培養(yǎng)，進而帶動技術輸出是當前政府、教育機構和企業(yè)共同關注的焦點，本文結合以上問題提出了相關對策建議。

沈陽 高等職業(yè)教育 國際化 頂層設計

隨著國家《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》兩個文件的發(fā)布，對外開放已成為中國教育發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略。面對政策環(huán)境的新要求，結合沈陽市高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，高等職業(yè)教育如何整合資源、通過國際化辦學提升人才培養(yǎng)質量，助力教育對外開放領域供給側結構性改革，必將成為沈陽市教育事業(yè)發(fā)展面臨的重要任務之一。作為國家首批老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市，沈陽市應當從建設地區(qū)國際職業(yè)教育乃至東北亞職業(yè)教育中心的高度，堅持以地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢資源為依托，著重解決職業(yè)教育對外開放領域重點瓶頸問題的工作方針，對沈陽市職業(yè)教育尤其是優(yōu)勢顯著的高等職業(yè)教育對外開放改革進行科學的頂層設計，以對外開放帶動職業(yè)教育創(chuàng)新，以職業(yè)教育創(chuàng)新促進其他產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、引進優(yōu)質資源，從培育地區(qū)國際職業(yè)教育服務中心的高度，對沈陽市職業(yè)教育供給側結構性改革進行頂層設計

近三年里，在主動融入“一帶一路”的建設的過程中，沈陽市與“一帶一路”的67個沿線國家中的66個國家保持貿易往來，對沿線國家的出口額和新簽對外承包工程項目合同額分別占全市總額的三成左右。在推動有能力的骨干企業(yè)“走出去”，帶動優(yōu)勢產業(yè)、技術標準輸出的同時，技術技能人力資源的輸出應得到高度重視，這也是以上出口和對外工程項目持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障。規(guī)劃建設一個能夠輻射“一帶一路”的與沈陽市外向型產業(yè)對接的國際化技術技能人力資源培養(yǎng)體系，將沈陽市建設成地區(qū)國際化職業(yè)教育服務中心正逢其時，依托沈陽市優(yōu)勢產業(yè)，科學謀劃做好頂層設計尤為重要。

1.引進國內外優(yōu)質教育資源，加快沈陽市高水平國際化職業(yè)教育產業(yè)服務能力的形成。圍繞打造“一帶一路重要節(jié)點城市”的建設目標，規(guī)劃建設“中德職業(yè)教育聯(lián)盟遼寧基地”，探索國際職業(yè)技能資格認證體系、推進海外職業(yè)教育合作交流資源建設、打造國際職業(yè)教育云平臺。

2.深挖沈陽市優(yōu)勢產業(yè)技術資源，重點扶植一批具有“沈陽基因”的國際化職業(yè)教育產品開發(fā)項目。圍繞沈陽市外向型企業(yè)的核心產品和服務，建立數(shù)控機床、汽車和工業(yè)機器人技術服務人才培養(yǎng)體系，在向國際市場輸出產品的同時，輸出具有沈陽市基因的國際化職業(yè)人才培養(yǎng)標準和經驗。

3.合理布局，整合優(yōu)質職業(yè)教育資源，依托沈陽市汽車制造產業(yè)聚集區(qū)建設特色鮮明的“中德學院”。面向沈陽市東、西兩個汽車產業(yè)園區(qū)，即沈陽歐盟經濟開發(fā)區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園的發(fā)展需求，圍繞沈陽市承擔的國家雙元試點和“中德學院”建設任務，借助同濟大學中德學院、北京大學教育學院等國內知名高等教育機構的智力支持，引進AHK、新加坡九竹集團國際知名職業(yè)教育機構的先進教育理念和技術，探索學習型工廠建設、國際職業(yè)教育云平臺建設、工業(yè)4.0和實驗室及未來工廠建設，打造一個對內具有經驗傳播和模式輻射作用、對外具有職業(yè)教育交流與合作功能特色鮮明的“中德學院”。

二、補齊短板，加強行政管理部門之間協(xié)作，從跨領域合作的角度，搭建職業(yè)教育對外公共服務平臺

為了適應高速發(fā)展的技術和經濟引發(fā)的企業(yè)雇員資格的國際化和本地化雙向發(fā)展趨勢，通過建設高質量的職業(yè)教育體系，促進沈陽市產品國際質量競爭、創(chuàng)新和地區(qū)繁榮。整合外事辦、教育局、人力資源與社會保障局等政府部門的對外人力資源輸出和引進管理職能，建立一個面向地區(qū)技能型人力資源供給群體、具有政府公信力、功能齊全的職業(yè)教育對外公共服務平臺。

1.調整目前勞務輸出市場供給結構，在規(guī)范民營對外勞務派遣機構的市場行為的同時，給予職業(yè)院校教師對外技術交流、學生境外就業(yè)的政策支持，鼓勵具備條件的高等職業(yè)院校建立面向地區(qū)的國際人才交流平臺。通過國際職業(yè)教育人才交流平臺的建設，引進沈陽本地企業(yè)急需的境外人才、技術和職業(yè)標準，幫助行業(yè)和企業(yè)從業(yè)人員在提升跨文化環(huán)境中工作的能力，為本地企業(yè)在崗技術技能人才開展境外服務提供智力支持。

2.借助省內組建的職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育集團的資源，圍繞沈陽市外向型企業(yè)出口密集國家的技能人才需求，鼓勵高等職業(yè)院校和應用型本科院校廣納具有國際技術傳播能力的人才、開辦新專業(yè)、對外招收留學生。通過擴大對外辦學，尤其是全日制高等職業(yè)教育對外辦學，向與沈陽市合作的國家和地區(qū)輸出我國的文化和技術經驗，進而發(fā)揮一帶一路重要節(jié)點城市作用。

3.鼓勵職業(yè)院校辦學模式創(chuàng)新改革，探索與境外機構、本地企業(yè)合作共建、市場化的混合所有制二級學院運行管理模式改革。鼓勵高等職業(yè)院校與沈陽市外向型企業(yè)、外資企業(yè)、中德產業(yè)園、自貿區(qū)等企業(yè)和地方政府合作開辦技能型人力資源開發(fā)研究院所，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新作用。在具備條件的情況下，充分利用本地豐富的中等職業(yè)教育資源、優(yōu)質的高等職業(yè)教育資源和應用型本科教育資源，探索開辦服務沈陽、輻射全國和周邊國家的職業(yè)技術大學，打造沈陽特色的職業(yè)教育體系，為向“一帶一路”周邊國家和世界其他國家輸出具有沈陽基因的中國職業(yè)教育模式奠定基礎。

三、打造精品，按照老工業(yè)基地產業(yè)轉型的需求，從技術技能人力資源教育產業(yè)升級視角，加快促進對外職業(yè)教育發(fā)展轉型

從教育供給側結構性改革的視角，加快沈陽市職業(yè)教育對外開放工作不僅要政府轉變職能、提高工作效率，而且還要從產業(yè)經濟學角度重新審視國際技能型人才供給產業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

1.開發(fā)一批精品職業(yè)教育項目。沈陽結合本地企業(yè)產品特色，重點扶植與沈陽機床集團“i5”智能制造技術、沈陽新松機器人產品線、華晨寶馬汽車生產技術等配套的新職業(yè)教育項目。鼓勵具備條件的高等職業(yè)院校運用科技孵化、技術服務等手段與從事特種機床研發(fā)生產、汽車新能源技術研發(fā)的中小企業(yè)合作，為本地培育高科技研發(fā)設計及服務、特種設備制造及技術服務人才，探索裝備制造技術技能型人才培養(yǎng)的新項目、新路徑。

2.引進優(yōu)質職業(yè)教育資源和技術，培育先進的職業(yè)教育體系。學習德國、新加坡等國家的職業(yè)教育經驗，圍繞企業(yè)和居民對職業(yè)能力可持續(xù)發(fā)展的需求，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)合作，建立全球化視野下的職業(yè)教育云平臺，為建設學習型企業(yè)和學習型社會提供內容和技術支持。建設居民、企業(yè)、職業(yè)學校共同參與地區(qū)職業(yè)教育體系，引入國際化精品職業(yè)教育服務和產品，發(fā)布“一帶一路”輻射國家技能型人力資源需求，通過本地職業(yè)教育服務、職業(yè)標準的對外輸出，助力外向型企業(yè)產品和服務的輸出。

3.破除路徑依賴，在職業(yè)教育對外開放領域先行先試，從公共服務管理向勞動力市場供給產業(yè)管理轉變，轉變政府職能。從對外職業(yè)教育供給角度引入市場化行業(yè)管理手段，從職業(yè)教育機構注冊、職業(yè)教育收費、居民職業(yè)教育補貼、稅收等方面運用政策杠桿，鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共同探索地區(qū)技能型人才培養(yǎng)體系，激發(fā)居民職業(yè)教育需求，培育地區(qū)國家化職業(yè)教育市場。支持職業(yè)教育供給主體自組織行為，鼓勵第三方職業(yè)教育評價機構參與職業(yè)教育對外開放活動，進而促進本地職業(yè)教育對外服務的產業(yè)升級和結構調整。

注：本文系沈陽市社會科學重點課題《關于提升職業(yè)教育國際化水平的對策研究——一個經濟社會學視角》（項目編號：SYSK2017-21-01）；遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃課題《教育供給側結構性改革視域下高職院校等層設計研究與實踐——以沈陽職業(yè)技術學院為例》（項目編號：JG17EB205）

（作者單位：沈陽職業(yè)技術學院）

責任編輯：司 斯