凌紹崇，梁耀積

（百色學(xué)院，廣西百色 533000）

加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的探討

凌紹崇，梁耀積

（百色學(xué)院，廣西百色 533000）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)全新的課題。制約革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有許多因素。加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。為此，必須著力抓好的七大板塊和應(yīng)采取的必要措施。

革命老區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，其大體相當(dāng)于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)?！艾F(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在1997年9月黨的十五大報(bào)告中。2000年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。2007年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。近20年來，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。至“十二五”末，已實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。但是，包括左右江革命老區(qū)在內(nèi)的老少邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為處于原比重狀態(tài)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，這是需要我們引起重視的。加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于左右江革命老區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有極為重要的意義。本文試以左右江革命老區(qū)核心區(qū)——廣西百色市為例，從加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行探討。

1 左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題和困難

2015年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃2015—2025年》。規(guī)劃總面積17萬平方公里，2013年末總?cè)丝?261萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3646億元。批復(fù)要求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)繁榮的活力老區(qū)[1]。這對(duì)包括發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的左右江革命老區(qū)振興發(fā)展將產(chǎn)生劃時(shí)代和里程碑式的重要意義。

近年來，百色市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了巨大的發(fā)展。但是由于歷史的原因，并受自然、地理等多方面因素影響，該市在發(fā)展中仍然存在許多特殊困難和問題，尤其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展比較緩慢，影響到區(qū)域的振興發(fā)展。主要為以下幾個(gè)方面。

1.1 地域偏僻，發(fā)展緩慢

百色地處桂滇黔邊緣地帶，是廣西面積最大的地級(jí)市，居住著壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個(gè)民族，總?cè)丝?08萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7%，其中壯族人口占總?cè)丝诘?0%。是一個(gè)集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域，也是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在12個(gè)（縣、市、區(qū)）中，有10個(gè)國(guó)家扶持貧困縣，2個(gè)自治區(qū)扶持貧困縣（區(qū)）。目前，百色人均生產(chǎn)總值只有27930元（折合4296美元），僅相當(dāng)于全國(guó)人均49259元（折合7583美元）的56.7%。

1.2 傳統(tǒng)一二產(chǎn)業(yè)比重高，三產(chǎn)發(fā)展相對(duì)緩慢

2015年百色市第三產(chǎn)業(yè)它僅占到全市GDP總量的30.5%，比全國(guó)平均水平50.5%低20個(gè)百分點(diǎn)，也比百色歷史最高水平34%（2001年）還低3.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未發(fā)育到三產(chǎn)引領(lǐng)二產(chǎn)和一產(chǎn)的發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)緩慢，規(guī)模還相對(duì)弱小。教育培訓(xùn)、科技文化、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易、中介服務(wù)、信息咨詢（互聯(lián)網(wǎng)）、旅游度假、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)占比較低。

1.3 城市化進(jìn)程慢，相關(guān)配套落后

該市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的最主要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化率低，2015年全市常住人口城鎮(zhèn)化率只有34%，比全國(guó)平均水平的56.1%低22.1個(gè)百分點(diǎn)；2015年百色市第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）增加值為299.36億元，比1978年的1.14億元增長(zhǎng)了261.28倍。

1.4 民生改善滯后

百色市農(nóng)村人口仍占全市400多萬總?cè)丝诘?成多，而全市農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平11422元的59.24%，全市還有68.2萬農(nóng)村人口未脫貧。農(nóng)民年人均純收入長(zhǎng)期低于市民收入3倍以上。而城鎮(zhèn)居民收入又比發(fā)達(dá)地區(qū)低1倍以上，中等收入人群太小，老百姓消費(fèi)能力總體不足。

1.5 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專門人才缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高百色市原來基礎(chǔ)就比較薄弱，過去人才流動(dòng)較大。老區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)越來越不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是革命老區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。左右江革命老區(qū)尤其是百色市要實(shí)現(xiàn)由工業(yè)主導(dǎo)變?yōu)橛上M(fèi)主導(dǎo)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力抓好以下七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并采取必要的措施。

2.1 加快發(fā)展左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須著力抓好的七大板塊

要著力補(bǔ)好新型城鎮(zhèn)化這一“短板”要把常住口城鎮(zhèn)化率比全國(guó)低22.1個(gè)百分點(diǎn)的“短板”盡快補(bǔ)齊，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率2020年達(dá)45%以上。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的步伐，是加快百色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。加快百色第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須首先要抓住以人為核心的新型城鎮(zhèn)化這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以人為本，產(chǎn)城融合，以提高人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，深化戶籍制度改革，全面落實(shí)自治區(qū)人口城鎮(zhèn)化方案，推進(jìn)符合條件的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶，重點(diǎn)抓好百東新區(qū)和其它城鎮(zhèn)新區(qū)的產(chǎn)城融合，把城市規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)的城郊居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，采取平果縣以建設(shè)大學(xué)城的做法集聚人口，抓好城鎮(zhèn)化與“萬眾創(chuàng)業(yè)”有機(jī)結(jié)合，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)，把一部分有條件的生態(tài)移民貧困人口安置在小城鎮(zhèn)，探索建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)移民人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善教育、就業(yè)、衛(wèi)生、計(jì)生、社保、保障房等基本公共服務(wù)提供機(jī)制，保障新轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民戶享有與老城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益。到2020年，實(shí)現(xiàn)百色市“十三五”規(guī)劃提出的全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口60萬人以上的目標(biāo)。

2.2 要做好“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”這篇大文章

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。一是要以浪潮集團(tuán)落戶百色為契機(jī)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育、文化、科技、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成線上線下結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)。二是要大力發(fā)展電子商務(wù)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建立完善電子商務(wù)支撐體系，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、阿里巴巴集團(tuán)農(nóng)村淘寶示范縣、京東集團(tuán)電商進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)等項(xiàng)目，打造電子商務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托“淘寶特色中國(guó)·百色館”等平臺(tái)，包裝、推廣與銷售百色芒果、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品；依托“阿里巴巴百色產(chǎn)業(yè)帶”等平臺(tái)，拓寬鋁、錳、碳酸鈣等工業(yè)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道；依托“阿里旅行百色旅游旗艦店”等平臺(tái)，推介百色紅色、綠色、長(zhǎng)壽養(yǎng)生、民族風(fēng)情、邊關(guān)等特色旅游；大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展百色產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)渠道。到2020年，全市特色農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品、中藥材、日用消費(fèi)品等網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)400億元以上，大于2015年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額221.18億元的規(guī)模。三是要加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。制定加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)方案，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——如加快百色龍邦國(guó)際物流商貿(mào)集聚區(qū)、中國(guó)—東盟 （百色）農(nóng)產(chǎn)品交易中心集聚區(qū)、百色國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園集聚區(qū)、百色紅色文化園集聚區(qū)、百色新山鋁綜合服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。發(fā)揮好百色通高鐵、幾年后將縣縣通高速公路、千噸級(jí)右江黃金水道建成和百色巴馬機(jī)場(chǎng)航線逐年增多、建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的立體現(xiàn)代交通后發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)展、現(xiàn)代物流和教育培訓(xùn)、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代金融保險(xiǎn)、售后服務(wù)、健康養(yǎng)老、新型特色專業(yè)市場(chǎng)、科技服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑、綜合性服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.3 圍繞 “把百色建設(shè)成為面向東盟開放門戶城市”的目標(biāo)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”，擴(kuò)大沿邊開放和著力發(fā)展口岸（門戶）經(jīng)濟(jì)

百色雖然有龍邦、平孟國(guó)家一類口岸和諸多邊民互市點(diǎn)，但受制于缺乏現(xiàn)代大交通大物流的支撐，規(guī)模仍然很小，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)及周邊省市的大力支持，盡快打通百色—貴陽—重慶以及越南高平至河內(nèi)兩頭的高速公路和鐵路現(xiàn)代物流大通道瓶頸，使百色的對(duì)外開放與口岸經(jīng)濟(jì)更好地融入有數(shù)十億人口的“一帶一路”大市場(chǎng)，改變目前兩頭大市場(chǎng)都幾乎進(jìn)不了的被動(dòng)局面。要加快建設(shè)中國(guó)龍邦—越南茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使其盡快上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、平孟綜合物流園區(qū)，推進(jìn)中國(guó)（百色）—柬埔寨合作產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—印尼“兩國(guó)雙園”百色（田東）產(chǎn)業(yè)園、保稅物流中心建設(shè)，創(chuàng)建中國(guó)—東盟農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，著力在資源開發(fā)利用、國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作、加工貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流等合作取得新突破，把百色打造成區(qū)域性國(guó)際交易市場(chǎng)，面向東盟加工貿(mào)易基地，提升利用外資和對(duì)外投資水平，健全對(duì)外開放新體制機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新跨境金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算。力爭(zhēng)到“十三五”末全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)100億美元，比2015年增長(zhǎng)6倍左右[2]。

2.4 圍繞建設(shè)“區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心”目標(biāo)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極

百色是全國(guó)著名的十大紅色旅游景區(qū)之一，具有世界地質(zhì)公園樂業(yè)大石圍天坑群4A級(jí)景區(qū)，靖西古龍山、通靈大峽谷4A級(jí)景區(qū)，大王嶺漂流和布柳河峽谷4A級(jí)景區(qū)，有多姿多彩的壯、瑤、苗、彝、仡佬民族風(fēng)情，堪稱民族博物館；有如詩如畫的靖西“小桂林”山水和中越邊關(guān)異國(guó)風(fēng)情；還有靖西德保那坡四季如春的氣候“小昆明”，有凌云、樂業(yè)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的養(yǎng)生養(yǎng)老樂園；百色人均淡水量和森林覆蓋率分別高于全國(guó)3倍，山青水秀生態(tài)美，還有廣西數(shù)量最多、面積最大的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。依托上述優(yōu)勢(shì)旅游資源，尤其要不失時(shí)機(jī)地“拼船出海”——搭上周邊云貴川渝以及廣西區(qū)內(nèi)日益火紅的旅游“航母”，完全有條件把百色打造成為全國(guó)知名紅色旅游目的地、國(guó)際山水生態(tài)旅游目的地、國(guó)際長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游和休閑養(yǎng)老目的地、民族風(fēng)情體驗(yàn)和邊關(guān)風(fēng)情旅游目的地，實(shí)現(xiàn)從旅游資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)換為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。要加快構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局，打造精品旅游線路和景點(diǎn)景區(qū)，加快培育旅游新業(yè)態(tài)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)導(dǎo)游及管理人員隊(duì)伍，大力實(shí)施“引客入百工程”。到2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年接待游客總?cè)藬?shù)4000萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)500億元以上[3]，形成區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生勝地。

2.5 要形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展的局面

百色要很好地向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。要實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，打造面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，把百色打造成“雙創(chuàng)”基地和城市，吸引國(guó)內(nèi)外更多的人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目到百色創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。繼續(xù)加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資引智力度，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享，推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。要下大力氣把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)好，為“雙創(chuàng)”提供良好的條件和平臺(tái)，把幾十年來從百色走出去的數(shù)十萬農(nóng)民工中的精英和成功人士吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這對(duì)百色今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)“雙創(chuàng)”與提供眾多的就業(yè)崗位，具有不可低估的意義和作用。

2.6 要補(bǔ)齊改善民生短板，擴(kuò)大中等收入群體，讓所有老百姓通過更好地共享改革發(fā)展成果，從而釋放出巨大的消費(fèi)潛能

目前百色占總?cè)丝?成多的農(nóng)民年人均純收入尚不足全國(guó)平均水平的60%，全市中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)遠(yuǎn)低于東中部地區(qū)水平。因此當(dāng)務(wù)之急，就是要把改善民生擺在更加重要的位置，力爭(zhēng)到2020年使全市農(nóng)民人均純收入趕上全國(guó)平均水平，比目前水平翻一番以上，尤其要使全市未脫貧的68.2萬農(nóng)村貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、醫(yī)療教育扶貧、低保政策兜底扶貧等綜合措施實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，不拉全國(guó)、全區(qū)后腿。加快建立健全不低于全國(guó)平均水平的基本公共服務(wù)均等化體系，讓400萬老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。要改善百色加快發(fā)展的軟硬環(huán)境，不斷加大招商引資引智的力度，鼓勵(lì)更多的人融入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代洪流，要把創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)投資金和創(chuàng)客活動(dòng)聯(lián)合起來，形成強(qiáng)大力量，從而成長(zhǎng)壯大為一支數(shù)量宏大的中等收入群體，大幅提高消費(fèi)能力。同時(shí)深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。

2.7 要實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)變消費(fèi)主導(dǎo)的平穩(wěn)對(duì)接

百色實(shí)現(xiàn)工業(yè)主導(dǎo)是 “地改市”后的第二年即2003年，迄今只有十余年歷史。目前工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)45%，高于第三產(chǎn)業(yè)15個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)展趨勢(shì)看，從現(xiàn)在至2025年10年間，百色工業(yè)仍將處在中高速增長(zhǎng)區(qū)間，這是確保百色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均8%～10%的穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”和“壓倉石”。目前百色的三產(chǎn)與全國(guó)乃至全球的發(fā)展差距巨大，差距大就意味著潛力巨大，今后10年實(shí)現(xiàn)年均15%以上的高增長(zhǎng)不是夢(mèng)。百色完全有條件實(shí)現(xiàn)了上述新型城鎮(zhèn)化、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、對(duì)外開放與口岸經(jīng)濟(jì)、旅游業(yè)、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”和補(bǔ)齊民生“短板”等六大突破，不斷積聚跨越發(fā)展的新動(dòng)能，10年后，三產(chǎn)的規(guī)模和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能將會(huì)超過工業(yè)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)取代工業(yè)主導(dǎo)的“彎道超車”。

2.8 加快左右江革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，亟需強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、搭建平臺(tái)、人才支撐和改革創(chuàng)新體制機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所包含的行業(yè)眾多，涉及面廣，左右江革命老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要做好頂層設(shè)計(jì)，多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，營(yíng)造環(huán)境。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇;是產(chǎn)業(yè)社會(huì)化分工的必然結(jié)果;是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要;是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的重要保障;是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民多元增收的重要渠道[4]。為此，必須采取強(qiáng)有力的措施。

一是強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類多、業(yè)態(tài)廣，涉及商務(wù)、交通運(yùn)輸、金融、房地產(chǎn)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、民生服務(wù)、公共服務(wù)等眾多領(lǐng)域，需要各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與三產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，為此，必須盡快成立市級(jí)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織推進(jìn)革命老區(qū)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)。這是經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的由從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各類協(xié)會(huì)、商會(huì)和各種所有制的企事業(yè)單位以及專家學(xué)者等自愿參加的新型社會(huì)組織?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，以“增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)交流，提升服務(wù)價(jià)值，推進(jìn)服務(wù)強(qiáng)市”為宗旨，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)新型社會(huì)組織，建立服務(wù)平臺(tái)，加速推進(jìn)革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三是加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，滿足革命老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才需求。從業(yè)人員的全面提升，是實(shí)現(xiàn)老區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[5]?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，人才的水平都是高知識(shí)或者高專業(yè)化的，針對(duì)老區(qū)的實(shí)際，要重點(diǎn)利用培訓(xùn)手段，利用老區(qū)高校、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。鼓勵(lì)老區(qū)高校與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)合作建立教育實(shí)踐基地。對(duì)符合老區(qū)急需緊缺人才引進(jìn)的人才，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。盡快培育一支精通業(yè)務(wù)、善于管理、勇于創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。

四是深化改革，建立健全助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上升為主導(dǎo)的新體制機(jī)制。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須深化改革，突破種種瓶頸，使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下第三產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，保持年均15%左右的高增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)十年后服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)的目標(biāo)。把中央對(duì)全面深化改革已作了全面部署和“頂層設(shè)計(jì)”，百色市在結(jié)合自身實(shí)際的改革實(shí)踐中，目前要突出以下重點(diǎn)：一是繼續(xù)深化行政體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，破解“三產(chǎn)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中遇到的“三難一高一貴”，即審批難、融資難、用地難、成本高、融資貴，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是整合政府部門（如發(fā)改、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等）職能，解決“九龍治水”等“一個(gè)孩子五個(gè)爸”的多頭執(zhí)法難題，推進(jìn)政府監(jiān)管轉(zhuǎn)型，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，以大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，形成政府與社會(huì)協(xié)同的市場(chǎng)治理體系，以打破壟斷為推手增強(qiáng)市場(chǎng)活力，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為突破口引領(lǐng)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；三是深化投融資改革，持續(xù)加大對(duì)“三產(chǎn)”的投融資力度，大招商、招大商，招大引強(qiáng)，把更多的民間資本引進(jìn)來，以“輸血”促“造血”，助力解決百色的消費(fèi)長(zhǎng)期不旺的“面黃肌瘦”問題?？傊?，通過配套和全面改革，除弊清障、大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的“除法”和“減法”，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“彎道超車”加油給力，從而十年后上升為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)地位。

[1]周異決.政府工作報(bào)告(摘要[1]龐革平.國(guó)務(wù)院原則同意左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃[N].人民日?qǐng)?bào),2015-02-27.

[2]彭曉春.不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)決完成決戰(zhàn)貧困決戰(zhàn)小康偉大使命[N].右江日?qǐng)?bào),2016-09-01.

[3]周異決.政府工作報(bào)告(摘要)[N].右江日?qǐng)?bào),2016-02-26.

[4]王曉飛.加快兵團(tuán)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題研究[J].科技與企業(yè),2015(3).

[5]馬晶，朱曉輝，鄭楠.“互聯(lián)網(wǎng)十”時(shí)代的我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（7）.

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2096-4110（2017）03（a）-0009-04

廣西高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)研究基地老區(qū)精神與老少邊地區(qū)發(fā)展研究中心重點(diǎn)課題 《左右江革命老區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的研究》（LQ14A01）階段性成果。

凌紹崇（1955-），男，百色學(xué)院教授，研究方向：民族教育與文化。

梁耀積（1954-），男，廣西百色市教育基金會(huì)秘書長(zhǎng)，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。