溫 金 童

(隴東學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

論新中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史演變

溫 金 童

(隴東學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了改革開(kāi)放前三十年和改革開(kāi)放后三十年兩個(gè)不同的歷史階段。當(dāng)下，隨著反腐敗進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸深化了對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了反腐敗的信心，豐富了反腐敗的手段，取得了反腐敗的成果，積累了寶貴的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)了從人治到法制的歷史性跨越。

中國(guó)共產(chǎn)黨； 反腐敗規(guī)律； 反腐敗經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)下，隨著反腐敗進(jìn)程的不斷推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對(duì)反腐敗的研究也不斷深化，相關(guān)著述十分豐富，但對(duì)于建國(guó)以后中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗歷史軌跡及經(jīng)驗(yàn)的研究尚待加強(qiáng)。目前涉及這一方面的論文主要是對(duì)不同時(shí)期反腐敗工作的具體探討，李俊青、王振川等學(xué)者對(duì)新時(shí)期反腐敗工作做了初步梳理*上述研究成果參見(jiàn)李俊青《求實(shí)》2002年第6期、王振川《中國(guó)監(jiān)察》2005年第13期的專(zhuān)題論文。，但僅僅把目光聚焦在改革開(kāi)放以后的反腐敗方面，而對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的反腐敗歷史演變進(jìn)程缺乏整體的、全面的歸納，對(duì)于反腐敗經(jīng)驗(yàn)的概括也有不足之處。本文將在以往研究成果的基礎(chǔ)上，借助黨的文獻(xiàn)資料，全面地、系統(tǒng)地闡述新中國(guó)成立以后中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗軌跡，歸納、總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)。

一、教育與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合——改革開(kāi)放前三十年的中共反腐敗探索

(一)認(rèn)識(shí)：腐敗源于腐朽思想的影響

改革開(kāi)放之前，中共一直把腐敗產(chǎn)生的原因歸咎于思想意識(shí)問(wèn)題。早在建國(guó)前夕，毛澤東即鄭重指出：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱(chēng)號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌??！盵1]新中國(guó)誕生以后，毛澤東重申了這一判斷：“資產(chǎn)階級(jí)一定要腐蝕人，用糖衣炮彈打人。資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈，有物質(zhì)的，也有精神的?！?1951年12 月 1 日，中共中央發(fā)文強(qiáng)調(diào)：由于經(jīng)驗(yàn)不足，我們的很多同志缺乏警惕，而反動(dòng)階級(jí)的殘余作風(fēng)和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的影響卻嚴(yán)重地侵蝕著我們的同志，致使很多黨的干部相繼出現(xiàn)了貪污、盜竊及浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題[2]。但尚未意識(shí)到在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政全國(guó)政權(quán)以后，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制與私人資本、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生了矛盾，并由此誘發(fā)了權(quán)力尋租，最終導(dǎo)致一批黨員干部走向腐化墮落。

(二)貪污：建國(guó)初期的腐敗表現(xiàn)形式

建國(guó)初期，腐敗主要表現(xiàn)為“公安人員賒賬不還、稅務(wù)人員和大宗采買(mǎi)的人員接受私商的賄賂、串通私商合伙貪污，銀行、貿(mào)易和合作社人員偽造假賬和假單據(jù)的、偷票子、大秤入小秤的、受賄的，機(jī)關(guān)總務(wù)人員買(mǎi)東西、買(mǎi)房、修房要回扣，收授禮物、冒領(lǐng)和克扣薪金以及盜竊公共財(cái)務(wù)等等，還有個(gè)別工作人員攜款潛逃的?！盵3]河北省部分農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：存在貪污行為的村干部，比例高的占村干部總數(shù)的72%，比例低的占13%，平均高達(dá)33%。調(diào)查的九個(gè)支書(shū)中有七人存在貪污行為，九個(gè)村長(zhǎng)中八個(gè)有過(guò)貪污行為，最嚴(yán)重的一個(gè)村干部一個(gè)人就貪污國(guó)家公糧一萬(wàn)多斤[4]。

針對(duì)這種情況，中共將腐朽思想視為腐敗的主要誘因，及時(shí)通過(guò)“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)廣大黨員、干部、群眾加強(qiáng)思想教育，成為建國(guó)以后反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段。毛澤東對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出指示：“當(dāng)三反運(yùn)動(dòng)進(jìn)至法庭審判、追贓定案階段，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，不怕麻煩，堅(jiān)持到底，是者定之，錯(cuò)者改之，應(yīng)降者降之，應(yīng)升者升之，嫌疑難定者暫不處理，總之，必須做到如實(shí)地解決問(wèn)題，主觀(guān)主義的思想和怕麻煩的情緒，必須克服。這是共產(chǎn)黨人統(tǒng)治國(guó)家的一次很好的學(xué)習(xí)，對(duì)全黨和全國(guó)人民都具有很大意義”[2]。中共中央也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于廣大群眾來(lái)說(shuō)，“三反”運(yùn)動(dòng)是一次最深刻、最生動(dòng)的教育；對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，是一次嚴(yán)格的考驗(yàn)；對(duì)于各級(jí)黨組織來(lái)說(shuō)，是一次行之有效的整頓，同時(shí)又為從思想上建黨創(chuàng)造了相當(dāng)有利的條件。

(三)開(kāi)展轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)，是改革開(kāi)放前三十年反腐敗的主要方式

改革開(kāi)放以前，中共反腐敗工作主要是依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，這一特點(diǎn)在“三反”運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)得十分明顯。中共認(rèn)為，事實(shí)證明“放手發(fā)動(dòng)群眾與嚴(yán)密控制相結(jié)合”是“三反”運(yùn)動(dòng)“在領(lǐng)導(dǎo)上的一個(gè)特征”和非常重要的經(jīng)驗(yàn)之一[5]。1951 年 12 月，中共中央在批轉(zhuǎn)華北局的報(bào)告中明確提出：“為了徹底肅清嚴(yán)重貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，必須在全區(qū)范圍內(nèi)，大張旗鼓、雷厲風(fēng)行地開(kāi)展一場(chǎng)包括黨內(nèi)黨外、上上下下的反對(duì)貪污反對(duì)浪費(fèi)反對(duì)官僚主義的群眾運(yùn)動(dòng)?！盵4]正如有學(xué)者指出，“反腐敗運(yùn)動(dòng)本身并不能僅僅表現(xiàn)為政治運(yùn)動(dòng)。反腐敗的運(yùn)動(dòng)性質(zhì)本身并沒(méi)有可以質(zhì)疑的，問(wèn)題在于這樣的運(yùn)動(dòng)是否有法律的基礎(chǔ)。即使在民主國(guó)家，反腐敗也往往體現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)式的。運(yùn)動(dòng)式的反腐敗和法治也并沒(méi)有必然的矛盾，只要反腐敗運(yùn)動(dòng)是基于法治精神基礎(chǔ)之上。”[6]在新形勢(shì)下，社會(huì)主義法治建設(shè)不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)不宜照搬建國(guó)初期所采取的群眾運(yùn)動(dòng)的做法。但是，在聲勢(shì)浩大的“三反”運(yùn)動(dòng)中，毛澤東和中共中央始終把充分發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，同以正確的政策和策略引導(dǎo)人民群眾相結(jié)合的做法，仍然是應(yīng)該予以正面肯定的。

(四)嚴(yán)懲貪腐，以挽救更多的人

除了強(qiáng)化思想教育，開(kāi)展運(yùn)動(dòng)式反腐之外，依法嚴(yán)懲民憤極大的腐敗分子，以儆效尤，也是改革開(kāi)放以前反腐敗的重要路徑。1951年 12 月，曾經(jīng)的革命功臣劉青山、張子善被依法依紀(jì)開(kāi)除黨籍，次年 2 月，被河北省人民法院判處死刑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全國(guó)縣以上機(jī)關(guān)參加‘三反’運(yùn)動(dòng)總?cè)藬?shù)多達(dá)3836000多人，累計(jì)查出貪腐分子1203000多人，這個(gè)比例占參加運(yùn)動(dòng)總?cè)藬?shù)的31.4%。這中間，黨員干部有196000多人，占比率為16.3%。其中貪污一千萬(wàn)元以上的‘大老虎’有105916人，占比率為8.8%?！边@些貪腐分子中被判徒刑的有38402人，其中42人被執(zhí)行槍決，9人被判處死緩，67人被判無(wú)期徒刑，9942人被判有期徒刑，另有接受勞動(dòng)改造者11165人，17175人接受機(jī)關(guān)管制?！盵5]

中共中央對(duì)劉青山、張子善案的堅(jiān)定態(tài)度和司法機(jī)關(guān)最后的判決，對(duì)教育全黨和全國(guó)人民有振聾發(fā)聵的效果和深遠(yuǎn)影響。一個(gè)不容回避的事實(shí)是，“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后，部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員肆無(wú)忌憚地貪污腐敗的現(xiàn)象較以前的確是明顯地減少了。

二、從加強(qiáng)思想政治工作到建立與完善懲治和預(yù)防腐敗體系的不斷探索——改革開(kāi)放后三十年的中共反腐敗歷程

(一)認(rèn)識(shí)的提升——思想滑坡、制度缺失皆能誘發(fā)腐敗

人的任何思想行為在很多時(shí)候都是自覺(jué)或不自覺(jué)地受制度誘導(dǎo)的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中共除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)思想方面的腐敗誘因之外，逐漸注意到制度層面的缺失同樣容易誘發(fā)腐敗。由于制度和機(jī)制方面的不完善、不健全，加之管理和監(jiān)督領(lǐng)域也存在著一些漏洞和容易被忽視的薄弱環(huán)節(jié)，這就給腐敗的滋生和蔓延提供了大量的可乘之機(jī)。胡錦濤說(shuō)過(guò)：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?，F(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個(gè)重要原因就是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督?！盵7]中共中央領(lǐng)導(dǎo)人針對(duì)腐敗問(wèn)題的這些新論斷顯示，黨對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因已經(jīng)有了更全面認(rèn)識(shí)。

(二)腐敗新面相——從個(gè)體腐敗向群體腐敗

改革開(kāi)放以后，腐敗呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。偷香竊玉包二奶成為官員腐敗的一個(gè)重要表征。有學(xué)者注意到，在男性官員的腐敗過(guò)程中，絕大部分都與女色脫不了關(guān)系。甚至可以下這樣的結(jié)論：十個(gè)貪官至少九個(gè)有作風(fēng)問(wèn)題，包二奶三奶、養(yǎng)情人情婦、嫖娼玩女人，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。腐敗的另外一個(gè)表征是，腐敗分子開(kāi)始從個(gè)體化向群體化、集團(tuán)化、系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展，從一個(gè)人腐敗向一家子腐敗、一個(gè)團(tuán)伙腐敗轉(zhuǎn)化。這就是讓人深?lèi)和唇^的又十分頭疼的“串案”“窩案”，不少高官腐敗的大案要案，大多與此相牽連。從個(gè)案到“串案”“窩案”的腐敗現(xiàn)象表明，腐敗正在擴(kuò)張其“磁場(chǎng)效應(yīng)”，腐敗正在向“集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)”演化，反腐敗斗爭(zhēng)則尤其需要各部門(mén)的通力合作。當(dāng)然，腐敗還表現(xiàn)為從臺(tái)上反腐敗到臺(tái)下搞腐敗，有些人心口不一，表里不一，言行不一，反腐敗會(huì)上說(shuō)得頭頭是道，回去寫(xiě)總結(jié)也冠冕堂皇、正氣凜然，私下里卻瘋狂地以權(quán)謀私、貪污受賄。

(三)否定政治運(yùn)動(dòng)化的反腐敗方式，教育與法制并重，建立與完善懲治和預(yù)防腐敗體系

改革開(kāi)放之初，國(guó)門(mén)漸開(kāi)，反腐敗斗爭(zhēng)工作主要是嚴(yán)厲查處各類(lèi)腐敗典型，以儆效尤。隨著反腐敗經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中共在堅(jiān)決打擊腐敗的同時(shí)，開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)向防止腐敗，試圖通過(guò)制度建設(shè)、制度創(chuàng)新，有效地遏制腐敗產(chǎn)生、形成和發(fā)展的早期趨勢(shì)。中共及時(shí)提出，“反腐敗”只是治標(biāo)“防腐敗”才是治本，從制度入手是有效解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵，由被動(dòng)“反腐敗”向主動(dòng)“防腐敗”轉(zhuǎn)變，從紀(jì)檢部門(mén)一家辦案向全社會(huì)綜合治理、共同發(fā)力轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)“抓大案”向“老虎蒼蠅一起打”轉(zhuǎn)變[8]，全面創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方式方法。

在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央逐漸認(rèn)識(shí)到，必須把反腐敗斗爭(zhēng)作為一個(gè)整體工程來(lái)抓，必須持之以恒、綜合治理，才能收標(biāo)本兼治之效。在反腐倡廉工作的戰(zhàn)略部署方面，中共提出了教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵的工作思路。要通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，完成從標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制向逐步加大治本力度的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決從源頭方面入手，預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題[9]。

三、海納百川，多管齊下，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制——十八大以來(lái)反腐敗的新氣象

中共十八大以后，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央仔細(xì)梳理了新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗歷程，汲取了歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考世界各國(guó)反腐倡廉工作的有益做法，借鑒中國(guó)古代反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)，對(duì)于權(quán)力、制度、思想等方面的腐敗誘因進(jìn)行了全面的剖析，在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的新觀(guān)點(diǎn)、新思路、新舉措，重點(diǎn)突出以改革發(fā)展推進(jìn)反腐敗工作，堅(jiān)決把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

(一)他山之石，世界各國(guó)反腐倡廉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示

當(dāng)前貪污腐敗早已成為世界各國(guó)社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤，不少?lài)?guó)家積極行動(dòng)起來(lái)，采取了各種措施遏制腐敗的蔓延，收效明顯。因此，努力學(xué)習(xí)世界各國(guó)反腐倡廉的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可以讓我們得到有益的啟示和借鑒，少走彎路。

為了制止腐敗事件的發(fā)生，日本政府頒布了《國(guó)家公務(wù)員法》，它與其他相關(guān)法律法規(guī)一起，共同構(gòu)成了系統(tǒng)的國(guó)家公職人員管理制度和體系，對(duì)國(guó)家公職人員工作的所有細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并制定了詳細(xì)的處罰細(xì)則，筑起了遏制腐敗的鋼鐵防線(xiàn)。美國(guó)的《政府行為道德法》則通過(guò)國(guó)家法律的形式明確了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，各類(lèi)高級(jí)官員及其配偶子女要按照要求及時(shí)而真實(shí)地申報(bào)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和收入情況。印尼政府則從細(xì)微處入手，推出“誠(chéng)信小商店”等反腐新措施。以清廉著稱(chēng)的芬蘭政府堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)政、透明執(zhí)法，要求國(guó)家企事業(yè)單位的所有檔案要對(duì)專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)放，同時(shí)也對(duì)一般公眾和普通媒體公開(kāi)，以及時(shí)接受民眾的監(jiān)督，在世人面前塑造了政府的陽(yáng)光形象，值得借鑒。

(二)鑒往知來(lái)，努力借鑒我國(guó)歷史上反腐倡廉的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)古代廉政建設(shè)在依法懲貪、廉政監(jiān)察、廉政守法等方面有著成功的制度實(shí)踐，也包含了豐富的思想認(rèn)識(shí)，又有許多積極的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。像古代建立的監(jiān)察制度，在依法治貪、匡正吏治、肅正綱紀(jì)方面起到了非常重要的作用。漢武帝親自制定“刺史問(wèn)事六條”作為專(zhuān)門(mén)性的地方監(jiān)察法規(guī)。唐太宗自己以身作則，又很重視對(duì)官吏進(jìn)行法制教育。唐太宗組織人員修訂了《貞觀(guān)律》，自己帶頭遵守，他還經(jīng)常以隋亡的歷史悲劇警示自己，絕不做人人切齒的貪腐之君；唐玄宗時(shí)期頒布的《六察法》對(duì)監(jiān)察法規(guī)做了比較全面的規(guī)定，把監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動(dòng)限制在可控范圍內(nèi)?？梢?jiàn)，中國(guó)古代的廉政建設(shè)，一方面重視法律文化的傳承，另一方面又能把廉政之法與監(jiān)察制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在實(shí)踐領(lǐng)域，古代的廉政建設(shè)以嚴(yán)懲為手段，同時(shí)重視個(gè)人修養(yǎng)，重視個(gè)人德行及表率作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)吏治清廉有重要的影響。

當(dāng)前，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)注意到古為今用在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)在反腐敗過(guò)程中一定要不斷弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)與依法治國(guó)的統(tǒng)一，一定要尊重自己的歷史傳統(tǒng)，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、依規(guī)依紀(jì)管黨治黨提供文化營(yíng)養(yǎng)。

中央政治局進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”的古代法治精神，因?yàn)椤啊Y’與‘德’曾經(jīng)伴隨中華民族走過(guò)了一條民族特色鮮明的發(fā)展道路，這種法治精神也必將在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用?！?/p>

(三)在反腐敗斗爭(zhēng)中，摒棄一陣風(fēng)式的群眾運(yùn)動(dòng)，使反腐敗成為一種常態(tài)化的生活方式、生產(chǎn)方式、工作方式

2014年1月，習(xí)近平在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出，我們的各項(xiàng)改革舉措要充分體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，必須同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堅(jiān)決堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，保障全面深化改革的順利推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記第一次提出了“三個(gè)同步”的重要觀(guān)點(diǎn)，揭示了在四個(gè)全面的歷史新階段反腐敗的內(nèi)在規(guī)律，充分說(shuō)明目前的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。一方面，堅(jiān)決預(yù)防與懲治腐敗是深化改革的必然要求，另一方面，改革開(kāi)放的新成果也必將極大地推進(jìn)反腐敗工作，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系，一定要統(tǒng)籌考慮、全盤(pán)部署。

(四)充分重視制度建設(shè)，狠抓從源頭上反腐敗，逐步實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的過(guò)渡

十八大以后，中共中央進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，從根本上說(shuō)，反腐敗要從制度上抓起，建立用制度管人、用權(quán)、用錢(qián)的科學(xué)機(jī)制，把權(quán)力限制在制度的籠子，保證權(quán)力運(yùn)行得透明公開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)援引革命導(dǎo)師的話(huà)說(shuō)：全體公職人員都應(yīng)該“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，唯有這樣，才能可靠地“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和不擇手段地“追求自己的特殊利益”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)對(duì)反腐敗工作的極端重要性：“制度問(wèn)題，是更帶有全局性、穩(wěn)定性、根本性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題。必須盡快建立、完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決的運(yùn)行體系，扎緊制度的籠子，防止出現(xiàn)‘牛欄關(guān)貓’現(xiàn)象，保證權(quán)力體系在整體運(yùn)行時(shí)守邊界、有約束、受監(jiān)督?！盵10]努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制等等。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)反腐敗機(jī)制建設(shè)的深刻論述，再次表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持根本宗旨，與形形色色的腐敗行為水火不容的堅(jiān)定態(tài)度和頑強(qiáng)決心。

四、新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗工作的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以后，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視反腐敗工作，根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況，闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗思想，形成了具有鮮明中國(guó)特色的反腐敗理論體系，開(kāi)啟了與時(shí)俱進(jìn)的反腐敗之路[11]，積累了比較豐富的反腐敗經(jīng)驗(yàn)：

時(shí)刻堅(jiān)持在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展反腐敗工作，這是首要的經(jīng)驗(yàn)。圍繞四個(gè)全面的總體目標(biāo)和十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神及習(xí)近平系列講話(huà)的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，把反腐倡廉放到全黨全國(guó)工作大局中把握，積極穩(wěn)妥地處理好全面深化改革與防范腐敗之間的“三個(gè)同步”關(guān)系。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、各部門(mén)各司其責(zé)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨動(dòng)手、群眾參與的反腐敗斗爭(zhēng)新局面。

一刻也不放松思想政治教育，堅(jiān)持傳遞正能量、始終弘揚(yáng)主旋律，是共產(chǎn)黨人固有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也是反腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)。古人云“欲壑難填，人心不足蛇吞象”，遏止人類(lèi)的貪欲，單純指望法律機(jī)制是不能完全解決問(wèn)題的，只有把科學(xué)的法律機(jī)制通過(guò)教育內(nèi)化為公職人員的自覺(jué)行動(dòng)，法律機(jī)制才能真正發(fā)揮作用。古人提倡“養(yǎng)德以固其本”，說(shuō)的就是這個(gè)道理。因此，要強(qiáng)化對(duì)黨員干部世界觀(guān)的改造，不斷加強(qiáng)思想教育、黨紀(jì)教育和優(yōu)秀的廉政文化教育，使廣大黨員干部增強(qiáng)自律意識(shí)，這樣才能收到預(yù)期效果。

嚴(yán)懲民憤極大的貪腐分子，高壓打擊各種腐敗行為，這是最普遍的經(jīng)驗(yàn)。形形色色的各類(lèi)腐敗是政府管理工作的“毒瘤”，對(duì)待這種危害極大的“毒瘤”必須及時(shí)剜除。這樣做既可以有效地震懾腐敗，又能深得民心。毫不留情地懲治貪腐分子，就能給心存僥幸者一個(gè)巨大的威懾，貪腐分子才有可能收手。反腐敗工作必須堅(jiān)持“有罪必罰”、堅(jiān)持“蒼蠅老虎一起打”。真正做到鄧小平說(shuō)的那樣：“該受懲罰的，不管是誰(shuí)，一律受懲罰。”[12]只有堅(jiān)持依法嚴(yán)懲腐敗，才能夠切實(shí)維護(hù)黨和國(guó)家的利益，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，讓干部心中架起一條高壓線(xiàn)，讓那些貪腐成性的人有所忌憚，不敢輕易越雷池一步，為進(jìn)一步開(kāi)展反腐倡廉的制度建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

把黨風(fēng)建設(shè)與反腐敗工作結(jié)合起來(lái)，把黨的紀(jì)律與國(guó)家法制統(tǒng)一起來(lái)，是新時(shí)期的主要經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把干部自律、案件查辦和糾正部門(mén)不正之風(fēng)一起抓的整體工作思路，并隨著新形新問(wèn)題的出現(xiàn)，把握其新的特點(diǎn)，不斷更新工作內(nèi)容、創(chuàng)新工作方法，探索黨風(fēng)建設(shè)與反腐敗工作有機(jī)結(jié)合的規(guī)律。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，打造反腐敗的制度系統(tǒng)，是最根本的經(jīng)驗(yàn)。在反腐敗斗爭(zhēng)中，一定要逐步建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，對(duì)于腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，要從體制、機(jī)制和制度的改革入手，鏟除腐敗滋生的土壤，主要依靠制度的籠子管控腐敗，在全國(guó)上下織成不敢腐、不能腐、不易腐的科學(xué)嚴(yán)密的反腐敗天網(wǎng)，通過(guò)治標(biāo)，走向治本。

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，充分依靠群眾，又不搞政治運(yùn)動(dòng)，是反腐敗斗爭(zhēng)的新經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，反腐敗工作“必須確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判?！备瘮”硐笄ё?nèi)f化，反腐敗工作也要與時(shí)俱進(jìn)。在當(dāng)下改革正進(jìn)入深水區(qū)、反腐進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代反腐敗的最好武器，互聯(lián)網(wǎng)要求高度透明，不透明的既得利益群體是它的天生敵人?！比嗣袢罕娛腔ヂ?lián)網(wǎng)的最大參與者，要突出高科技在反腐敗斗爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，不斷拓寬群眾參與反腐敗的渠道，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐制度體系，引導(dǎo)群眾性反腐斗爭(zhēng)的有序、健康發(fā)展。

堅(jiān)持“古為今用，洋為中用”方針，是被實(shí)踐證明了的行之有效的經(jīng)驗(yàn)?！坝羞@個(gè)鑒別和沒(méi)有這個(gè)鑒別是大不一樣的，”中國(guó)的反腐文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，世界的反腐工作殊途同歸，卓有成效。要取得反腐敗斗爭(zhēng)的根本勝利，就一定要毫不猶豫地堅(jiān)持有借鑒地學(xué)習(xí)、汲取中國(guó)古代反腐倡廉的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，一定要充分學(xué)習(xí)、參考世界各國(guó)反腐倡廉的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓“古為今用，洋為中用”在新時(shí)期的反腐敗工作中大放異彩！

改革開(kāi)放前后兩個(gè)三十年及十八大以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)取得這些基本經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持在不斷變化的實(shí)踐工作中加以豐富、發(fā)展和完善，為世界反腐敗工作作出自己的貢獻(xiàn)。

[1]毛澤東選集 [M].北京：人民出版社，1991：1438.

[2]毛澤東文集：第 6 卷[M].北京：人民出版社，1996：208-209，204.

[3]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第 2 冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992：498.

[4]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿(3) [M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988：141-142.

[5]薄一波.若干重大決策和事件的回顧 [M].北京：中共黨史出版社，2008：122,108.

[6]鄭永年. 反腐敗與中國(guó)第二次政治革命[J].青年參考，2014(8)：13.

[7]任鐵纓.黨對(duì)反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化——解讀十七大報(bào)告“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效明顯”[J].人民論壇，2007(10):54.

[8]李俊青.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律[J].求實(shí)，2002(6).

[9]彭吉龍.用發(fā)展著的馬克思主義理論指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐[J].求是雜志，2002(9):33.

[10]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：人民出版社，2014：85-86.

[11]劉鵬.改革開(kāi)放以來(lái)軍隊(duì)反腐倡廉建設(shè)研究述評(píng)[J].軍事歷史研究，2014(1)：26.

[12]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：297.

OntheHistoricalTrackandExperienceoftheCCP’sAntiCorruptionStruggleinChina

WEN Jin-tong

(Institute of Political Science and Law, Longdong University, Qingyang 745000, Gansu)

After the founding of new China, the anti corruption struggle under the leadership of Chinese Communist Party has experienced two different historical stages, they are, thirty years before the reform and opening up and thirty years after the reform and opening up. Along with the continuous progress of the process of anti corruption, the Communist Party of China gradually deepened the understanding of anti-corruption laws, enhanced the confidence of anti-corruption, enriched the means of anti-corruption, anti-corruption achievements, accumulated valuable experience in anti-corruption, and achieved the historic leap from rule of man to the legal system.

the Communist Party of China; the rule of anti corruption; the experience of anti corruption

D232

A

1674-1730(2017)06-0007-05

2017-04-13

2012年國(guó)家社科基金項(xiàng)目《陜甘邊根據(jù)地的歷史經(jīng)驗(yàn)研究》(12CDJ012)

溫金童(1970—)，男，安徽阜陽(yáng)人，副教授，博士，主要從事黨史教學(xué)研究。

【責(zé)任編輯朱世廣】