于文浩

（中國社會科學院經濟研究所，北京100836）

近代中國民間經濟外交觀念的發(fā)展演變及特征研究*

于文浩

（中國社會科學院經濟研究所，北京100836）

本文在回顧國內外研究動態(tài)的基礎上，對近代中國民間經濟外交觀念的發(fā)展背景、演變過程和特點等進行了深入探討。民間經濟外交觀念的形成經歷了最初萌發(fā)、初步發(fā)展和強化發(fā)展三個階段。演變的特點表現為逐步由原來的被動、依附于政府、作為間接的外交援助等情形轉變?yōu)榉e極主動、促進和監(jiān)督政府外交的態(tài)勢。

民間經濟外交，背景，發(fā)展演變，特征

引 言

民間經濟外交活動與所處時代的國內外政治、經濟形勢密切相關，體現了商人團體為了維護自身和國家經濟利益所付出的外交努力。這種外交努力又反映了當時的政治傾向、經濟發(fā)展狀況以及社會、民族意識。作為政府外交的補充方式，民間經濟外交活動尤在國內外重大事件中涉及的較多，在維護國家主權、民族利益方面，發(fā)揮了不可忽視的作用。因此，對近代民間經濟外交觀念在中國的發(fā)生、發(fā)展過程以及歷史特征進行研究，不僅對于近代商人研究和經濟史研究具有重要意義，而且對于還原當時的外交全貌，了解其運行的機制、機理同樣具有深遠作用，也為確立民間經濟外交理論在近現代歷史學及國際關系理論中的地位，提供可資借鑒的歷史經驗。同時，還可向人們展示民間經濟外交的魅力所在，對當今全球化大趨勢下日益活躍的民間組織對外經濟交往活動，具有一定的現實意義。

一、國內外研究動態(tài)

我國關于近代中國民間經濟外交的研究起步較晚，雖在商會史、反帝愛國運動史和中外關系史研究中有所涉及，但對于民間經濟外交的理論研究卻很少，這與民間經濟外交的重要性極其不符。學界對民間經濟外交的研究沒有形成系統(tǒng)的研究體系，對于民間經濟外交觀念在中國的發(fā)展過程、發(fā)展脈絡、特征以及民間經濟外交的內涵等都缺少詳盡的梳理，這大大削弱了民間經濟外交理論研究的基礎，可以說仍然處于初步研究的狀態(tài)。

目前，中外學界對民間經濟外交的實施主體——商會的論述較多，但大多著眼于商會參與外交活動的過程、方式以及與政治、經濟、外交的相互關系，沒有從民間經濟外交的視角展開論述。

民間經濟外交專題研究的文獻也不多見。1989年日本學者木村昌人首次提出了民間經濟外交的概念，但對民間經濟外交的廣義和狹義區(qū)分范圍，民間經濟外交的對象、主體等沒有進行嚴格的定義，這表明在理論上關于民間經濟外交觀念的變遷以及概念界定尚需完善。①木村昌人：《日米民間経済外交1905-1911》，東京：慶應通信，1989年。李恩民對民間經濟外交的對象、主體及目標做了更深入的概括和歸納，評述了民間經濟外交的政治意義與經濟效益的關系。②李恩民：《中日民間經濟外交（1945-1972）》，北京：人民出版社，1997年。但依然沒有理清民間經濟外交觀念的發(fā)展演變脈絡，從內涵方面來看有待深入探討。于文浩以1908年抵制日貨運動為例，探討了中國新式商人團體在推動民間經濟外交新理念方面發(fā)揮的作用，對民間經濟外交概念做了進一步詮釋和界定。①于文浩：《試論清末民初中日民間經濟外交之始端——以1908年抵制日貨運動為例》，劉蘭兮、陳鋒主編：《中國經濟史論叢》（2014年第1期），北京：社會科學文獻出版社，2014年。在此基礎上，還從民間經濟外交的視角，對1923年抵制日貨運動做了考察，總結了中日民間經濟外交博弈的特點和作用。②于文浩：《中日民間經濟外交的博弈——以1923年抵制日貨運動為例》，《南京社會科學》2016年第10期。上述文獻雖然鞏固了民間經濟外交理論研究的基礎，但對民間經濟外交觀念的發(fā)展演變缺少系統(tǒng)性、整體性的深入研究。

因此，本文從“行為主體”“參與目的”“活動方式”“預期目標”和“與政府外交的關系”等方面，對近代中國民間經濟外交觀念的發(fā)展演變過程進行詳細梳理，總結各發(fā)展階段的特征。一方面，拓展民間經濟外交理論研究的空間，另一方面，深化認識民間經濟外交的現實應用價值。

二、民間經濟外交觀念的發(fā)展背景

20世紀初期，民間經濟外交觀念的發(fā)展具有特定的國際、國內背景，是特定歷史環(huán)境下的產物。

從國際背景來看，進入19世紀70年代后，西方資本主義世界陸續(xù)爆發(fā)了5次經濟危機，對外擴張的需求日益發(fā)展。從1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭，西方列強迫使中國打開了對外貿易的大門以來，帝國主義國家不惜一切代價擴大對華貿易。同時為進一步占有中國市場，將之作為產品傾銷地，這些國家認為有必要推進組織化的行動，并通過商會實地考察中國的經濟發(fā)展狀況。這些活動雖然多多少少與官方有著不可分割的聯系，但由各國大商會自身組織發(fā)起的活動還是較多的?？疾爝^程中，他們主要和中國的一些經濟團體和工商實業(yè)界人士接觸。通過考察，各商人團體對中國的政治、經濟、文化、社會發(fā)展情況有了進一步的認識，并且產生了加強交流的意愿。中國商人通過與外國商人團體的交流，不但對世界經濟的發(fā)展態(tài)勢有了初步了解，也認識了自身的不足，因此，希望多看看外面的世界，開放觀念有所加強。開放觀念的加強，繼而引發(fā)了中國商人對自身社會身份的審視，促使商人團體展開了對社會身份與國家發(fā)展之間關系的思考，進一步推動了中國商人團體對外發(fā)展觀念的初步形成。

為配合本國政府對華經濟、政治擴張目的，外國商會一邊增加在華企業(yè)的數量，一邊擴大在華企業(yè)業(yè)務發(fā)展的規(guī)模。為了進一步擴大自身利益，還瞅準時機陸續(xù)在廣州、上海、香港、天津等重要的通商口岸成立了本國商會。中國商會成立于1904年，在此之前，外商在華已經成立了6個商會，到1923年，在華洋商商會數量多達61個。外商通過這些在華商會組織，一方面提高與中國政商界的交涉能力，保護在華商務的利益；另一方面通過與駐華外交使節(jié)的聯絡，配合本國政府的對華經濟擴張目的。如，1834年英國商人在廣州設立了第一個洋商商會，明確成立目的是為了“力圖強制打開中國門戶之時確保行動一致”。③虞和平：《商會與中國早期現代化》，上海：上海人民出版社，1993年，第64頁。1847年各國商人在上海成立了上海洋商總商會，章程規(guī)定“以保護商業(yè)的總體利益為宗旨”，作為中心聯絡所或協調機構，“可隨時將所征集的有關各國商業(yè)利益的意見向中國政府和各國駐華使節(jié)們反映”。④Julean Arnnold,China:A Commercial and Industrial handbook,Washington:Government Printing Office,1926,pp.380.

通過與外國商會的交流、商務合作以及商務競爭，中國商會對外國商會的內部運行情況也漸趨熟悉，可針對對方的意圖做出應對策略，或推行合作，或展開競爭。如中國商會和外國商會的互訪，擴大了彼此間的商務合作空間。但在遇到對中國不利或危及自身利益的情況時，又與之展開斗爭，如中國商會領導并參與的一系列商人抵制洋貨運動、力爭關稅自主的運動等。

從國內背景來看，中國商會的成立為民間經濟外交的發(fā)展提供了組織保證。在政府的勸導下，1904年成立了上海商務總會，后來中國各地又相繼成立了地方商會。商會的成立，反映了政府和商人各自的意圖。從政府的角度來看，政府勸辦商會的目的在于消除官商隔閡，以振興商務廣開財源。但為了維護自身統(tǒng)治的專有性，又禁止商會參與政治、外交等國家大事，推行“在商言商”“政經分離”原則。對商人來講，成立商會的目的，不僅僅停留于通過“聯商”“振商”來有效維護商人自身的經濟利益，更多的是希望通過商會組織，增強商人的社會影響力，擴大謀求自主的權利，提高參政地位。

晚清政府又提出了“振興工商”“預備立憲”的新政策，這與商會發(fā)展經濟、擴大商權的要求相契合。但由于雙方的終極目的不一致，經濟、政治矛盾也日趨激化。政府“振興工商”的最終目的是為了增加財政收入，為了財政收入的增加做出了侵奪商利等損害商人利益的行為。商會的“振興工商”目的是為了維護和發(fā)展商人的經濟利益。商人積極擁護的“預備立憲”最終卻是以“皇族內閣”而告終，這徹底澆滅了商人參政愿望的火花。因此，商會通過其經濟行為來表達對政府的反抗。如商會領導并參與了一系列商人抗捐抗稅斗爭、收回利權運動等。

時至北洋政府時期，政權極度不穩(wěn)，財政惡化，政府甚至為獲取政治借款，做出了出賣國家權利的行為。作為一國政府在不能有效地行使職權來保護本國主權和尊嚴的情況下，國民通過集體的力量來捍衛(wèi)主權的尊嚴，捍衛(wèi)自身的權利尤為重要。商人團體非官方的經濟行為與民間外交活動顯得日益頻繁，在一定程度上為維護國家主權做出了努力。

三、民間經濟外交觀念的演變階段及特征

隨著國內外環(huán)境的變化，在民族危機日趨嚴重的情況下，中國的商人團體逐漸萌發(fā)了通過有組織的行動來維護商人自身和國家經濟利益的民間經濟外交觀念，并經歷了最初萌發(fā)、初步發(fā)展和強化發(fā)展三個階段，并逐步由原來的被動、依附于政府、作為間接的外交援助等情形轉變?yōu)榉e極主動、促進和監(jiān)督政府外交的態(tài)勢。

（一）最初萌發(fā)階段

自19世紀末至20世紀初的短短幾年間，西方列強通過《馬關條約》《辛丑條約》獲得了很多特權，享有侵略特權的外資在華企業(yè)，對中國的傳統(tǒng)工商業(yè)造成了極大的壓迫。如何建立一個平等競爭的環(huán)境，如何在競爭中扭轉不利地位，如何增強中國傳統(tǒng)工商業(yè)的競爭力——中國工商界亟須尋求一種合適的解決方案。也就是說，在這種“對外商戰(zhàn)”和“對內振商”的內外夾擊下，伴隨著日趨頻繁的對外商務交往活動，商人更多地接觸了外國商業(yè)思想和文化，認識到需要從思想觀念上謀思變，開始逐步改變“在商言商”獨善其身的想法，對于“天下興亡、匹夫有責”的認識愈發(fā)強烈起來。商會成立之后，商人通過商會的主導作用，開始在外交舞臺上展露鋒芒。始于1904年延續(xù)到1911年的收回利權和路權運動以及1905年的抵制美貨運動中，商人團體通過自身的經濟行為，積極地參與到抵抗經濟侵略、維護國家主權的間接外交活動中，這是民間經濟外交觀念最初萌發(fā)的態(tài)勢，民間經濟外交的觀念可以說以此為發(fā)端。

在1904～1911年間的“收回利權運動”中，商人團體就意識到了必須要保護國家主權的問題，認為：“鐵路是交通權之一大端，若由外人掌握，自己主權便失了，主權一失，便事事受制于人。”①四川省檔案館編：《四川保路運動檔案選編》，成都：四川人民出版社，1981年，第123頁。為了捍衛(wèi)國家主權，由商人團體發(fā)起的收回利權的運動有“1904-1910的湘、鄂、粵三省紳商收回粵漢路權；1905.7-1908.3的浙、蘇紳商收回蘇杭甬路權；1905-1908的直、魯、蘇、皖四省紳商收回津鎮(zhèn)路權；1905-1908的云南紳商收回滇越路權；1906-1907的四川紳商收回川漢路權。在收回礦權方面有：1905.2-1908.1的山西紳商收回福公司礦權；1905-1910.2的安徽紳商收回銅官山礦權；1905年的四川紳商收回江北廳礦權；1905-1906的黑龍江紳商收回俄國礦權；1906-1911的云南紳商收回澂江等七府礦權；1908-1909的山東紳商收回德國礦權”。②虞和平：《商會與中國早期現代化》，第102頁。商人團體依靠自身的經濟力量，號召國民籌集股本，實現鐵路和礦權商辦的運動，體現了商人參與外交、維護國家主權的觀念，激發(fā)了他們運用民間經濟外交手段來維護國家主權、反抗外來侵略的意識。

由商會主導的另一重大的民間經濟外交活動，是被譽為“國民干預外交之第一起點”的1905年的抵制美貨運動。廣大商人意識到其經濟利益與國家主權息息相關，為了保護自身經濟利益，必須放棄狹隘的商民意識，力爭國家主權、民族地位和國民人權。抵貨初期，上?？偵虝潞髨D壓制抵貨運動的美國領事：“不獨貴國不能過問，即鄙國政府亦斷不能強令購買，蓋買與不買，人人自有權也?！边@充分表現了抵制美貨為國民固有權利。在上海商務總會“以輿論不服，眾商相戒不用美貨，暗相抵制。美念通商利益，必能就我范圍。務必乞堅持，大局幸甚！”的號召下，以廣東和淮安商界為主的各地紳商紛紛投入了這場爭國體而挽利權的民間經濟外交活動中。③蘇紹炳編：《山鐘集》，1906年油印本，第501、11頁。促使國家、民族、主權等外交觀念開始破土發(fā)芽。

此時雖然還沒明確提出“民間經濟外交”的觀念，但商人團體以經濟行為為載體，開始為國家主權、民族利益和國民權利而斗爭，標志著中國的民間經濟外交意識已經萌發(fā)。

（二）初步發(fā)展階段

伴隨中國商人團體對外交往活動的增加，民間經濟外交觀念也從最初的萌芽階段逐步得到了發(fā)展，這種發(fā)展是在與外國商會的交流和影響下逐步興起的。其發(fā)展歷史要追溯到外國商會對華的商務考察方面。1895～1897年法國里昂商會代表團和1896～1897年英國布萊克本商會代表團訪華，他們對所到之處的資源、商業(yè)貿易、交通以及稅制等做了詳細地考察，這些民間經濟活動為本國的經濟擴張?zhí)峁┝擞欣麉⒖?。當時由于中國商會尚未成立，雖然對中國商人的外交意識沒有產生什么影響，但中國商人開始了與外國商會的初步交往。

1910年，日本和美國的實業(yè)團主動向中國商會提出訪華要求，并經中國商會的邀請來華訪問。通過這次直接接觸，在日、美兩國商會的影響下，中國商會開始了解國外世界，對于日后進一步開展經濟合作和交流具有開創(chuàng)性的作用。通過與他們的交涉，中國商會也逐步產生了走出國門、走向世界，進行對外交往的念頭。這兩次外國實業(yè)團訪華，“成為中國商會與日本、美國商會的正式外交活動”。①虞和平：《商會與中國早期現代化》，第124、137頁。

在接待日本代表團時，中國工商界雖抱有抵觸情緒，但商會中的一些進步人士已經以外交的眼光來對待此事，認為中日兩國民間團體的交往活動，將有利于提高中國工商界此后的國際參與度。因此，南洋勸業(yè)會坐辦上海大商人陳蘭薰在歡迎日團時說道：“嘗謂國于今日之世界，不能孤立而無所與?！雹凇秳駱I(yè)會事務所歡迎日本觀光團坐辦陳觀察演說詞》，《申報》1910年6月19日，第34版?？梢姡藭r的商界已經開始意識到通過民間經濟外交的形式，可以改善自身與世界商業(yè)聯系中所處的不利局面，通過商業(yè)上的互惠互利，不但能夠增強相互間的友誼、聯絡感情、擴大商機，而且可以增進國與國之間的聯系。

在上述民間經濟外交觀念的激發(fā)下，中國商會開始著手組織實業(yè)團進行回訪。組織赴日訪問時，上?？偵虝驮L問的目的做了明確闡述：“雖純屬國民之外交，然實足為邦交之補助”，且“為商民聯合外交之發(fā)軔”。③《上海商會稟農工商部文》，《申報》1911年4月29日，第26版。組織訪問美國時，指出“此等事務為商業(yè)外交上不可少之事”，“為中國商人與外國商人之一種事業(yè)”。④《中華全國商會聯合會報》第1年第9號，1914年6月，第153、152～153頁。這表明，中國商人團體的外交觀念有了進一步的發(fā)展。正如虞和平評價的那樣，商人團體“已經清楚認識到民間經濟外交，是發(fā)展中國工商業(yè)，提高華商國際地位的重要一環(huán)”。⑤虞和平：《商會與中國早期現代化》，第124、137頁。

面對中國商人團體民間經濟外交觀念得以發(fā)展的狀況，日本實業(yè)團回國后于1911年3月初，由日本農商務大臣向中國實業(yè)界正式發(fā)出赴日參觀函。接到邀請后，上海等商會決定于1911年10月組團對日本進行回訪。但最后因發(fā)生辛亥革命，中國時局的變動而沒有成行。雖然在辛亥革命之后，日方也曾多次邀請實業(yè)界人士赴日訪問，但由于實業(yè)界人士對日本侵略中國的行徑深感厭惡，回絕了邀請。

在美國實業(yè)團訪華時隔五年之后，中國實業(yè)團于1915年開始了近代中國第一次以實業(yè)界人士為主、有組織的走出國門的民間經濟外交活動。此次回訪是在美方的多次邀請和積極溝通下成行的。美方多次邀請，使中國實業(yè)界感到商業(yè)是外交上不可少之事，“不得不亟行組織此赴美考察實業(yè)團，以增進國際上之睦誼”；“彼已籌備在先，此舉實不容稍緩”，“將來交接以后定能發(fā)生效力”。⑥《中華全國商會聯合會報》第1年第9號，1914年6月，第153、152～153頁。這說明中國商人已經意識到了需要走出國門，積極主動地通過商人團體進行平等的民間經濟外交，這對于開展國際貿易、振興商務具有重要意義。北洋政府也希望中國實業(yè)團訪美“于考察實業(yè)之中，兼寓報聘美團之意，樹海外貿易先聲，為國內賽會前導，聯友邦之情誼，促商業(yè)之進行”?！半m系國家交際上應有之酬酢，亦國民外交上難得之遭逢?！雹咿r商部編：《中華游美實業(yè)團報告》，北京：商務印書館，1916年，第1頁。表明了政府欲通過此種外交形式來促進中美關系，發(fā)展兩國商務的愿望。而且還決定訪美實業(yè)團團員每人由農商部補助2000元。⑧《游美實業(yè)團簡章》，《中國實業(yè)雜志》第6年第4期，1915年4月1日。中國實業(yè)團于1915年4月9日從上海啟程，歷時4個多月訪問了美國26個城市，首次較為詳盡地了解了美國州市的一些情況。

在外國商會的影響下，以1910年日本和美國實業(yè)團訪華為契機，中國商會開始了對外交往活動，并開始逐步以發(fā)展中國實業(yè)，提高中國國際地位為目標地跨出國門，走向世界。中國商會對美國的回訪活動，應該說是最早在實業(yè)團互訪中產生的民間經濟外交觀念。

民間經濟外交觀念發(fā)展的特點有二：第一，由被動逐漸走向主動。中國商人團體跨出國門走向世界的外交意識和觀念，不是自身主動尋求的結果，而是在外國商會外交活動的帶動和啟發(fā)下才開始的。外國商會對華的商務考察活動，給中國商界了解外國商界提供了機會；接待外國訪華團為中國商界走出國門創(chuàng)造了條件。把握機會，利用條件，組織回訪活動則是中國商人團體為提高國際地位做出的自我選擇。第二，成為政府外交強有力的后援力量。例如，在抵制“二十一條”活動中，商人團體上書北京政府，宣布“舉國商民誓不承認”。①黃紀蓮：《中日“二十一條”交涉史料全編（1915-1923）》，合肥：安徽大學出版社，2001年，第631頁。從2月底發(fā)起了長達5個月之久的抵制日貨運動。為配合抵貨運動，上海總商會還組成了“勸用國貨會”。②湯志鈞：《近代上海大事記》，上海：上海辭書出版社，1989年，第796頁。以上海商人團體為主籌辦的儲金救國活動在全國各地蓬勃展開。從儲金數量來看，至6月底，僅上海一地就收儲銀元約70萬元，銀兩近4000兩。③夏東元：《二十世紀上海大博覽》，上海：文匯出版社，1995年，第186頁。可見，在維系國家主權、民族利益之時，商人團體拋棄原來那種局限于自身經濟利益得失的商民意識，紛紛拿起民間經濟外交的武器行動起來，外交觀念已經與保家衛(wèi)國的實際行動緊密結合在一起。在這一時期，伴隨著國際商務合作的需要和配合政府外交的需要，由商人團體主導的民間經濟外交活動日漸增加，在這些外交活動中，初步明確了民間經濟外交的觀念，并作為政府外交的補充力量嶄露頭角。

（三）強化發(fā)展階段

1919年第一次世界大戰(zhàn)結束后的巴黎和會召開，中國工商界和其他社會各界對此抱有很大的希望。但巴黎和會終因被英、美、法、意、日五大國所操縱，中國的權利受到侵害。列強對中國的不平等待遇，再次暴露了中國政府外交的局限性。為爭取中國應有的權利，商人團體的民間經濟外交觀念得到了空前的激發(fā)，在自主開展外交斗爭使命感的牽引下，更加主動地站到了中國外交舞臺上，并占據了重要的角色。自五四運動后，商人的商務活動中，對外交問題的討論日趨頻繁，對外交問題的重視程度日趨增強。作為商人團體的領袖組織——中華全國商會聯合會，在全國代表大會中，多次把外交問題作為主要議題之一，做了廣泛探討和深入交流，把外交問題同國運、民命緊密相連，積極主動地付諸實際行動推動、援助并監(jiān)督政府外交。此舉彰顯著民間經濟外交觀念進入了強化發(fā)展階段。

巴黎和會上，中國的合理要求雖然被拒絕，但中國國民運用民間經濟外交手段，自主開展的外交斗爭，極有力地支持了政府外交，迫使中國政府拒絕在和約上簽字，民間經濟外交作為一種不可忽視的力量，逐漸由被動發(fā)展走向了主動發(fā)展的道路。與高漲的民間外交意識相比，弱勢的政府外交并未發(fā)生改變，再加上沒有給中國更多話語權的國際環(huán)境依舊如故，國內外環(huán)境對中國外交的壓抑，更加激發(fā)了商人團體主動參與外交的積極性?；谥鲃訁⑴c外交的價值認同，上海成立了“中華民國全國各界聯合會”，討論外交方針的轉變方向，認為應“變其秘密主義為公開主義，去其媚外手段為衛(wèi)國手段，改其專制思想為民意思想”，這表達了國民希望自下而上地去推動外交目的的改變，希望民間經濟外交手段更自主地參與國家外交，為外交斗爭提供更有力的幫助。對于政府違背民意的外交舉措表示指責，呼吁所有國民有責任參與國家外交，為爭取合理的國際要求，共謀救國之策，陳述了民間外交的迫切性和必要性，指出國民必須“急起直追，本主權在民之根本法，組織全國真正之民意機關，對外聲明對內自決”。④《全國各界聯合會之籌備》，《申報》1919年10月19日，第10版。民間經濟外交觀念有了繼續(xù)強化的趨向。

華盛頓會議前，商人團體就意識到這是一次收回國家主權的好機會，表現出的民間經濟外交觀念非常明顯，外交手段更為積極、主動。外交手段的變化有三，一是從局部呼吁號召轉至全面通告實施，一方面，激發(fā)民眾支持政府強硬外交的愛國熱忱；另一方面主動出擊，保持了外交的主動權。二是從支援官派代表據理力爭到自主選派國民赴美代表，一方面作為政府外交強有力的后盾，另一方面監(jiān)督政府外交的獨立性和自主性。三是從經濟層面提升到法律層面，一方面主張民族的獨立自主，反對侵略；另一方面還主張以國際平等原則為基礎，實現平等互利。伴隨著民間經濟外交觀念的強化深入發(fā)展，中國商人團體面對復雜的國際問題，已經能夠理性化的運用不同的外交手段，處理事關國家主權、人民命運的外交大事件。

1921年7月，美國發(fā)起召開華盛頓會議后，日本為了抑制中國在山東交涉中掌握主動權，四次照會北洋政府，要求直接交涉山東。為支援政府外交，天津商會多次召開各會行董事會，分析了甲午戰(zhàn)爭后中國遭受的國際交涉失敗原因，認為“固由于少數外交家之誤國，然國民之漠不關心，實失敗之最大原因也”。①天津市檔案館、天津社會科學院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯合會編：《天津商會檔案匯編（1912—1928）》（第4冊），天津：天津人民出版社，1992年，第4813頁。 中國社會科學院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，北京：中國社會科學出版社，1984年，第414～415頁。議決“電請中央拒絕直接交涉，并電各省各團體一致主張”。②《津各界對魯案之表示》，《申報》1921年9月13日，第7版。聯合天津26個團體聯名電請北京政府后，天津商會還分電中央及各省商會、縣商會，正式發(fā)布通告，號召國民以國家為念，應為外交后盾，指出：“山東為我國之國土、國權、文化傳播之根源，應共負保守義務，否認直接交涉，必須由國際交還，以維世界公理，而保國土、國權?！雹邸短旖蛏虝n案匯編（1912—1928）》（第4冊），第4814頁。上海、山東等全國各地各團體也隨之多次集會，數發(fā)通電，呈現了全國國民一致強烈反對直接交涉的景象。面對如此高漲的反對聲浪，北京政府外交部拒絕了日本的直接交涉要求。民間經濟外交作為政府外交的有力后盾，形成了一致對敵的愛國熱情，成功地回擊了日本的非禮要求，為政府將來在國際交涉中保留有效解決山東問題提供了機會，強化了外交主動權。

為督促北京政府做好參加華盛頓會議的準備，以商人團體為首的各界組織成立了多個后援會等組織，對參加華會等問題進行了深入的思考、討論、研究，希望政府公開外交，參考和接受民間關于華會的意見。由于巴黎和會討論山東問題時，日本在美國花費巨資從事宣傳中國人的罪惡的活動，在國際輿論上占得先機。④羅家倫：《華盛頓會議與中國之命運》，《東方雜志》第18卷第15號（1921年8月10日）。基于對巴黎和會的教訓，各后援會認為應選派國民代表參會，一方面“專使耳目，容或未周，國民代表，即可輔助之，又可代表國民監(jiān)督其一切行動”。⑤《天津各團體與太平洋會》，《申報》1921年9月7日，第11版。另一方面，在輿論上使各國得知“我國民意之所在”。⑥《留日學生對太平洋會意見》，《申報》1921年8月26日，第10版。各民間團體多次開會討論赴美代表人選問題，經層層篩選，天津商界等團體公推張仲述為太平洋會議之國民代表。⑦《津各界對魯案之表示》，《申報》1921年9月13日，第7版。為保證國民代表的純民間性，對國民代表的旅費和在美的活動費用，天津商會擔當了募捐重任，各界踴躍響應，其中商會、商民等的捐款額占絕大部分。以上?？偵虝橹鹘M成的太平洋會議協會，議決推舉蔣夢麟、余日章二人為赴美國民代表。⑧《太平洋會議協會之議決案》，《申報》1921年9月18日，第14版。此舉被譽為“以宣達真正之民意，開國民外交之先聲”。⑨《關于太會國民代表匯報》，《申報》1921年10月14日，第14版。二人赴美的相關費用，不受政府公款補助。費用不僅得到各團體支援之外，還募集了國外資金的支持，其中，日本大阪中華商會籌集了“日金二千六百六十二元，充余蔣兩代表經費”。⑩《日本華僑慨助國民代表經費》，《申報》1921年12月13日，第14版。除此之外，基于宣傳中國國民主張，直接影響輿論，協助和監(jiān)督政府代表，達到廢除不平等條約的捍衛(wèi)國家主權的目的，全國銀行公會聯合會、山東外交協會、山西商界、華僑界包括留學生界均自發(fā)地派出了赴美參會的國民代表，民間經濟外交不僅在國內影響力巨大，甚至輻射至國外。

赴美國民代表不負國民眾望，積極拜訪交往美國社會名流，反對不利的國際輿論；及時向國內傳遞會議訊息，號召民眾，適時舉行國民示威運動；聯合國內外有識之士一致行動，群起抗爭，推動并監(jiān)督北京政府代表堅決對日進行外交斗爭。上述民間經濟外交活動直接給政府外交帶來了巨大的震懾力。外交部指示華會代表“將魯案提會及四國會議形式詳告二君，乃由二君電京、滬解釋”，要求代表團“與余、蔣二君多為接洽”。①天津市檔案館、天津社會科學院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯合會編：《天津商會檔案匯編（1912—1928）》（第4冊），天津：天津人民出版社，1992年，第4813頁。 中國社會科學院近代史研究所《近代史資料》編輯室主編，天津市歷史博物館編輯：《秘笈錄存》，北京：中國社會科學出版社，1984年，第414～415頁。

為了給政府外交提供外交斗爭依據，商人團體還發(fā)揮群策群力精神，多次組織全國規(guī)模的討論會，就參加華盛頓會議的提案展開了專門的交流。提出了“關于太平洋會議之提案”“關于整理內政之提案”“請廢除二十一條約，交還青島意見書”等多套議案。從這些議案的出發(fā)點、著眼點、切入點以及目標，不難發(fā)現近代民間經濟外交理性的成長軌跡。主張“根據國際平等原則，凡各種不平等之條約，有妨礙中國之安全，或東方之和平，未經我國國會同意者，均否認之；凡國際間之締約和協定，于中國有關系而未經中國同意者，亦否認之”?！案鲊坏媒杼厥獾匚换蚰撤N關系，以冀獲得中國任何一部分之勢力范圍及特種權利。依據前兩條，應取消二十一條之要求，及所強取之滿蒙山東等一切權利，并促其履行無條件交還青島之宣言。”“我國民為謀國際間之福利，主張開放門戶，予各國以機會均等，其開放程序，應按內政之進步，督促當局推行，并希望各友邦修改條約以輔助之?！雹佟渡探搪撓瘯h第一次開會紀》，《時報》1921年10月13日，第11版。商聯會還于次日召開的會議上，不僅明確表明了作為民間外交的主體，參與國家外交斗爭的態(tài)度，還遵循法律原則闡明了收回主權以及處理國際外交問題的指導思想。認為“太平洋之厲害即東方之厲害，亦即我國之厲害。既屬共同厲害之問題，即負共同解決之責任”。指出廢除“二十一條”的四大理由是：“（1）查國際締結條約，必須經雙方合意，方為適法，日本對我國提出之二十一條約，以哀的美敦書強迫承認，顯系違反公法，此種條約當然不能存在。（2）查外交事件，例由公使提交外交部，此二十一條約，當日該國公使竟呈我國大總統(tǒng)當面聲明嚴守秘密，并強迫其私下承認，未經國會通過，依法亦不得謂為成立。（3）查歐戰(zhàn)議和之處，美總統(tǒng)威爾遜咨國會文件列舉各條，其中有排除經濟障礙之主張，日本對我之二十一條約，不第有障礙于我國經濟，且足致我國于死地，此種條約顯背和約宗旨。（4）山東青島完全為我國領土，前經締約租于德國，德國失敗理應仍歸我國，日本對德宣戰(zhàn)之時，亦曾有交還中國之聲明，后竟占據不退，實為自背宣言，有失國際信用?！雹凇度珖虝撓瘯h開會紀》，《時報》1921年10月14日，第11版。對于商人團體運用法律手段參與外交的這種斗爭方式，虞和平認為：“不僅表明他們國際外交斗爭水平的提高，也是對列強屢屢攻擊中國野蠻，標榜他們自己講究法律的有力反擊?！雹塾莺推剑骸渡虝c中國早期現代化》，第358頁。

各商人團體無論是在反對中日直接交涉山東，還是參與選派赴美國民代表活動，或者是依據國際規(guī)則籌劃華盛頓會議議案方面，運用不同的民間經濟外交手段，推動了中國民間經濟外交運動的發(fā)展。為打擊日本帝國主義的侵略行徑，努力爭取華盛頓會議取得一定外交成果，商人團體積極發(fā)表對內對外言論，竭力促進國內團結和愛國熱忱，設法影響國際輿論的認可，對政府外交起到了重要的推動作用。特別是自五四運動以來，民間經濟外交觀念由被動出現走向主動擔當，由依附政府轉向自主參與，由間接的外交后援轉向直接的外交斗爭，外交已不再是政府專司之事，商人團體已把外交作為自身必須關注的大事來看待，這充分表現了民間經濟外交觀念已經進入了一個強化發(fā)展的階段。

從近代民間經濟外交觀念的發(fā)展道路和形成模式來看，其活動方式是多種多樣的，既包括獨立的以及與政府合作的外交活動和對外交流交涉，還包括直接的外交活動和間接的外交后援活動。對內的活動方式主要是組織一定規(guī)模的輿論運動和民眾運動，利用輿論宣傳活動，激發(fā)本國公眾輿論支持，影響本國政府的外交立場和對外交涉力度；同時也力求爭取得到外交對象國公眾輿論的理解，爭取達到外國政府修正對外政策的目的。對外的活動方式主要是通過出國訪問、參會或者接待來訪活動，開展對外交涉和交流活動?？梢哉f，民間經濟外交是國家外交不可或缺的重要組成部分，既是政府外交的補充力量，又是政府外交的推動力量和監(jiān)督力量。

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0457-6241（2017）20-0033-07

2017-08-23

* 本文為第三批中國博士后科學基金會特別資助項目“民國初期的中日民間經濟外交：以商人組織為主體”（項目號：201003209）階段性成果。

于文浩，中國社會科學院經濟研究所副研究員，主要研究方向為近現代經濟史、區(qū)域經濟。

【責任編輯：楊蓮霞 王湉湉】