◎于宏源

馬拉喀什氣候談判：進展、分歧與趨勢

◎于宏源

2016年11月7-18日，聯(lián)合國氣候變化大會在摩洛哥馬拉喀什召開。馬拉喀什氣候變化大會是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約方大會，也是一次落實行動的大會。來自全球190多個國家和地區(qū)的與會者以全會和分組討論的形式，探討執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細節(jié)。此次會議在氣候變化科學(xué)的基礎(chǔ)上，國際社會達成共識，能源轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟、氣候韌性提升成為21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的迫切和優(yōu)先任務(wù)，也是綠色發(fā)展的重要機遇。會議發(fā)表了《馬拉喀什行動宣言》，從而使國際氣候政治博弈呈現(xiàn)新的變化，進入了新階段。

2016年是國際氣候談判歷史上值得銘記的年份，11月4日《巴黎協(xié)定》以始料未及的速度簽署批準生效，它將全球各國納入到一個統(tǒng)一的減排體系中，并設(shè)定了相對松散但有一定的頂層管控的減排義務(wù)分配體系，意味著在“國家自主貢獻（INDC）+五年評估盤點”機制上，將減排義務(wù)分配這一難題從多邊層面下放到各國，取消了事先設(shè)定減排目標(biāo)的頂層設(shè)計路徑，轉(zhuǎn)而允許各國“自行領(lǐng)取”相關(guān)義務(wù)。其特點是允許每一個國家從其自身國情和能力出發(fā)進行氣候減緩、適應(yīng)等行動，從而有效化解了之前的“京都困境”，成為全球氣候治理進程中一個新的轉(zhuǎn)折點。

2016年也是落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的開局之年，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會的召開對全球落實可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。低碳減排和可持續(xù)發(fā)展將成為中國在后巴黎時代推進自身綠色發(fā)展、增強國家競爭力和提升國際影響力的題中之意。2016年11月在馬拉喀什召開的第二十二次締約方會議（COP22）是《巴黎協(xié)定》生效之后的首次多方會議，被各界定義為一次落實性會議，側(cè)重于程序性問題的制定和后續(xù)性制度安排的落實。整個會議是在美國大選結(jié)果出來以后的壓力下進行的，但會議各方通過有效的集體行動，達成共識，能源轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟、氣候韌性提升成為21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的迫切和優(yōu)先任務(wù)，也是綠色發(fā)展的重要機遇，各國繼續(xù)推進全球氣候治理按照《巴黎協(xié)定》的軌跡發(fā)展。

一、馬拉喀什氣候談判概述

全球氣候變化行動在2016年展現(xiàn)強勁勢頭。 2016年11月7日，《巴黎協(xié)議》生效后3天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第22次締約方大會馬拉喀什氣候變化談判開幕，時任聯(lián)合國秘書長潘基文、60多個國家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個國家的部長和談判代表與會。潘基文（Ban Ki-moon）在開幕式上呼吁各國將《巴黎協(xié)定》轉(zhuǎn)化為具體的政策和行動，盡早開始協(xié)定的落實工作，并敦促各國在2018年前擴大其國家行動計劃中減緩氣候變化影響的目標(biāo)。他同時表示，聯(lián)合國將幫助各國執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，并再次呼吁發(fā)達國家展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，按照承諾到2020年實現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元氣候資金的目標(biāo)。

此后兩周，各方代表在馬拉喀什進行密集磋商并就大會決議草案舉行多輪雙邊和多邊談判，于19日凌晨達成一致意見，通過了《巴黎協(xié)定》第一次締約方大會決定和《公約》第22次締約方大會決定。在《公約》締約方通過的決定中，《巴黎協(xié)定》的生效得到明確1. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第 1/CP.22 號決定第一條第1款。；要求各國在2018年前完成本國對《巴黎協(xié)定》具體目標(biāo)的確定并在2017年進行階段性回顧2. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第 1/ CP.22 號決定第二條第10及第11款。；強調(diào)了發(fā)達國家對長期氣候資金的重要性，促請發(fā)達國家締約方為爭取實現(xiàn)這一目標(biāo)繼續(xù)加緊調(diào)動氣候資金3. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第7/ CP.22 號決定第3款。。會議主要成果包括：

氣候融資包括2020年路線圖：所有締約方希望發(fā)達國家進一步努力增加公共氣候融資捐款。在長期融資討論下，締約方歡迎捐款方對實現(xiàn)2020年每年千億美元調(diào)度目標(biāo)方面的進步，并敦促他們繼續(xù)擴大氣候融資動員規(guī)模。會議還欣喜地指出財經(jīng)常務(wù)委員會的2016年兩年評估強調(diào)了氣候融資流動的增加4. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第7/ CP.22 號決定。。

適應(yīng)基金：歐盟國家表示他們承諾支持最脆弱合作伙伴應(yīng)對氣候變化帶來的影響。幾個歐盟成員國（德國，比利時，瑞典和意大利）宣布向基金提供新的捐款，目前這個捐款為8100萬美元。歐盟承諾負責(zé)90%以上的適應(yīng)基金總金額，這直接支持了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的影響5. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第8/ CP.22 號決定。。

能力建設(shè)：會議最終同意巴黎能力建設(shè)委員會能夠在2017年開始工作。委員會的工作將在幫助發(fā)展和加強發(fā)展中國家執(zhí)行國家氣候計劃所需的技能和專業(yè)知識方面發(fā)揮重要作用6. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第2/ CP.22 號決定。。

華沙國際損失和損害機制：通過了關(guān)于由氣候變化影響造成損失和損害的相關(guān)問題審查機制的決定。這將提高諸如通過與聯(lián)合國氣候框架進程內(nèi)外廣大機構(gòu)和實體合作的潛力和效力。該決定確認了締約方會共同解決最脆弱國家關(guān)注的問題7. 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十二屆會議報告，2017年1月31日，第3/ CP.22 號決定。。

在會議閉幕式上，馬拉喀什氣候變化大會主席、摩洛哥外交與合作大臣邁祖阿爾宣布《公約》第23、24次締約方大會將在德國和波蘭舉行。

二、新全球治理背景下的馬拉喀什氣候談判

各方代表在馬拉喀什進行談判時，特朗普當(dāng)選美國新一任總統(tǒng)的消息給馬拉喀什氣候變化談判大會帶來了更多不確定性。特朗普在競選期間曾表示，如當(dāng)選將撤銷美國在《巴黎協(xié)定》上的簽字，他本人及其智囊團中主要的氣候能源咨詢專家都是氣候變化的否認者，多次表達了重振美國傳統(tǒng)油氣行業(yè)、力促美國能源完全獨立的意愿。美國作為全球最大的排放國家，未能履行與其經(jīng)濟地位和排放水平匹配的氣候治理責(zé)任，批評的聲音自奧巴馬政府時期便不絕于耳，有人認為美國聯(lián)合其他發(fā)達國家試圖利用規(guī)則制定的程序來顛覆《巴黎協(xié)定》，對氣候資金缺乏貢獻8. NitinSethi. Developed nations use rules to break the climate law. Business Standard. 2016 年 11 月 20 日.。而其新任總統(tǒng)更加消極的態(tài)度自然會使得其他國家感到更多的不安全感。特朗普就任總統(tǒng)后，認為環(huán)保署在減排等方面的各項規(guī)定和標(biāo)準阻礙了美國能源行業(yè)的發(fā)展，他還任命了反對環(huán)境氣候保護的斯科特·普魯特擔(dān)任環(huán)保署署長，同時削減了31%的環(huán)保署經(jīng)費，并擱置了奧巴馬《潔凈能源計劃》、聯(lián)合國氣候變化項目等50項環(huán)保計劃等。另一方面，特朗普強調(diào)“美國第一”能源計劃，著眼于恢復(fù)煤炭和油氣產(chǎn)業(yè)。該計劃承諾，美國將通過挖掘價值50萬億美元的頁巖、石油和天然氣以及煤從而獲得能源獨立。

考慮到特朗普在能源與氣候變化方面的政見有可能成為其日后在這些領(lǐng)域的執(zhí)政綱要以及美國在全球減排行動中的重要地位，對其在能源氣候方面消極姿態(tài)的反對聲音在其當(dāng)選后愈加強烈，來自科學(xué)界的警告聲不絕于耳?；诿绹虻诙笈欧朋w和第一大經(jīng)濟體的事實，特朗普聲稱退出巴黎協(xié)定足夠引發(fā)來自其他國家的不滿和抗議。沒有美國在國際氣候行動中的積極參與和對國際環(huán)保組織的資助，全球都將面臨災(zāi)難式的全球變暖、海平面上升、極端干旱和洪澇災(zāi)害等問題。為此包括中國在內(nèi)的許多國家都表達了希望美國繼續(xù)其對應(yīng)對氣候變化的貢獻的愿望。

很遺憾，2017年6月1日，特朗普還是宣布退出聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》。他認為如果美國兌現(xiàn)協(xié)議中的減碳承諾，其國內(nèi)生產(chǎn)毛額將流失近3兆美元、減少650萬個工作機會。作為美國總統(tǒng)，他的首要任務(wù)就是要維護美國人民的利益。美國會遵照聯(lián)合國規(guī)定程序退出《巴黎協(xié)定》，將尋求談判“公平對待美國”的新氣候協(xié)議。盡管美國完成退約仍需四年才走完全部國際法律程序，但特朗普這個決定在國內(nèi)外引起軒然大波。從美國國內(nèi)來看，特朗普退出《巴黎協(xié)定》著眼于維護其在美國共和黨的政治基礎(chǔ)，彌補逐漸下降的聲望。

另一方面，特朗普也要實現(xiàn)自己的競選諾言，全面否定前任奧巴馬的政治遺產(chǎn)。2016年9月在中國杭州參加G20峰會期間，奧巴馬與中國國家主席習(xí)近平共同批準了《巴黎協(xié)定》，直接推動了該氣候文件的正式生效，奧巴馬將其任期內(nèi)的氣候行動歸納為其政治遺產(chǎn)的一部分。美國國內(nèi)從地方領(lǐng)導(dǎo)人到企業(yè)、環(huán)保組織等紛紛反對特朗普退出《巴黎協(xié)定》。

從國際方面來看，美國“退約”削弱了其國際影響力和軟實力，遭到了盟友和國際組織的一致反對。法國總統(tǒng)馬克龍向特朗普表達了拒絕任何重新就氣候協(xié)議展開討論的可能性。德國總理默克爾也對特朗普的決定深感遺憾，德國外交部長認為特朗普的決定會對地球造成危害。不僅如此，2017年中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會重申氣候變化的重要性，并借此推動碳市場和清潔能源領(lǐng)域合作，將淘汰化石燃料放在議程首要位置，從而填補美國留下的空缺，聯(lián)手成為國際氣候保護的新引擎。

在全球化的前提下，未來全球治理的發(fā)展在很大程度上是非常不確定的。特朗普現(xiàn)象等代表的國家主義回潮可能是環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境署所發(fā)布的排放差距報告指出，為了保持全球升溫在20攝氏度以內(nèi)，還需要在2030年之前額外減排140億噸二氧化碳。此外，發(fā)達國家并沒有在氣候資金和2020前階段的前排努力上展現(xiàn)出雄心,特朗普退出巴黎協(xié)定進一步減慢了馬拉喀什會議等氣候成果履行的進度。

三、低碳競爭與氣候治理利益結(jié)構(gòu)的重塑

《巴黎協(xié)議》代表了人類應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的一個新的里程碑，該協(xié)議在氣候變化科學(xué)的基礎(chǔ)上，又通過國際社會達成共識，21世紀實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先任務(wù)則為能源轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟、氣候韌性提升等等?！栋屠鑵f(xié)定》2020年后全球溫室氣體減排進程將發(fā)展中國家納入到溫室氣體強制減排中，但仍堅持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，并確立了國家自主貢獻減排的法律模式，開創(chuàng)了包括可持續(xù)發(fā)展機制在內(nèi)的新的應(yīng)對氣候變化機制。《巴黎協(xié)定》還規(guī)定對貧窮國家施以資金援助，以幫助其完成減排目標(biāo)和應(yīng)對極端氣候的帶來的影響，并對一些受氣候災(zāi)害影響的國家提供緊急援助。特朗普政策會導(dǎo)致全球特別是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候困難變大，氣候融資一定程度上受阻，但同時傳統(tǒng)多邊氣候治理的美國主導(dǎo)權(quán)會下降。

“京都模式”的失敗是全球氣候治理傳統(tǒng)路徑（頂層設(shè)計、排放控制）的重大挫折，但卻促成了多邊主義氣候治理路徑壟斷地位的喪失，釋放了原本被壓抑的創(chuàng)新力量，進而開啟了全球氣候治理體系多元化、多層化和復(fù)雜化的進程。9. Matthew J. Hoffmann, Climate Governance at the Crossroads: Experimenting With a Global Response after Kyoto,Oxford University Press. 2011, Chapter 3 and 4.“體制復(fù)合體”或“制度碎片化”已經(jīng)成為理解當(dāng)前全球氣候治理的重要概念。但既有的對全球氣候治理體系復(fù)雜性的研究主要強調(diào)《公約》和《議定書》外體制對多邊氣候制度的沖擊和干擾。10. 相關(guān)文獻參見Robert O. KeohaneandDavid G. Victor, “The Regime Complex for Climate Change,”Perspective on Politics, Vol.9, No.1, 2010, pp.7-23; 李慧明：“全球全球氣候治理制度碎片化時代的國際領(lǐng)導(dǎo)及中國的戰(zhàn)略選擇”，《當(dāng)代亞太》2015年第4期，第128-156頁。從系統(tǒng)層次分析，多邊制度外氣候治理機制的大發(fā)展對全球氣候治理而言利大于弊，因為多元行為體在多個體系上對低碳化的推動正是全球經(jīng)濟低碳化的關(guān)鍵條件。在多邊氣候制度陷入困境的表象之下，多元行為體正在多邊制度框架之外獨立行動，推動著一場全球經(jīng)濟的低碳革命。

第一在市場層面。市場主體正在通過碳標(biāo)記、采購控制等形式推動供應(yīng)鏈的低碳化。在此進程中，大型跨國企業(yè)是主導(dǎo)力量，而非政府組織（NGO）和政府則通過標(biāo)準指定等方式對企業(yè)的行為施加影響。比如，由于在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位，發(fā)達國家采購商和經(jīng)銷商對被采購產(chǎn)品碳排放量的嚴格要求正有效地迫使來自發(fā)展中國家的供應(yīng)商采用更加低碳環(huán)保的生產(chǎn)方式。11. Hamish, Van der Ven, “Socializing the C-suite: Why Some Big-Box Retailers are‘Greener’ Than Others,” Business and Politics, Vol 6, No.1, 2014, pp.31-63.

第二在次國家層面。城市、省級行政單位對于支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展也非常積極。比如，一些北歐和北美城市正在引領(lǐng)著低碳城市、城市規(guī)劃革新、城市能源系統(tǒng)可再生化等政策創(chuàng)新。城市之間的跨國網(wǎng)絡(luò)（以C40為代表）也正成為低碳政策擴散的重要平臺。12. 參 見 Peter H Koehn, “Underneath Kyoto: Emerging Subnational Government Initiatives and Incipient Issue-Bundling Opportunities in China and the United States,”Global Environmental Politics, Vol 8, No.1, 2008, pp.53-77.David J. Gordon, “Between Local Innovation and Global Impact: Cities, Networks, and the Governance of Climate Change,” Canadian Foreign Policy Journal, Vol. 19, No. 3, 2013, pp. 288–307；莊貴陽、周偉鐸：“非國家行為體參與和全球氣候治理體系轉(zhuǎn)型——城市與城市網(wǎng)絡(luò)的角色”，《外交評論》2016年第3期，第133-156頁；李昕蕾、宋天陽：“跨國城市網(wǎng)絡(luò)的實驗主義治理研究——以歐洲跨國城市網(wǎng)絡(luò)中的氣候治理為例”，《歐洲研究》2014年第6期，第129-148頁。

第三在國家層面。我們可以觀察到一些政府對新能源項目和碳交易機制的大力支持。比如，歐盟的碳交易體系，英國和德國實施的能源、資源、生態(tài)、環(huán)境稅收政策刺激了更多的市場主體參與低碳化生產(chǎn)。13. 于宏源：“氣候變化、能源安全與世界秩序演變——發(fā)達國家和新興市場國家的低碳化競爭”，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第11期，第56-64頁。中國也在地區(qū)碳交易平臺試點的基礎(chǔ)上積極進行全國性碳市場建設(shè)。

第四在國際層面。全球氣候治理逐漸涌現(xiàn)出許多由少數(shù)國家組織的小型多邊論壇和合作機制。這些機制，如清潔能源部長級會議（CEM）為低碳政策的跨國擴散、低碳合作氛圍的培養(yǎng)、低碳技術(shù)的推廣等提供了重要渠道。人們開始意識到，由于低碳經(jīng)濟正在改變和創(chuàng)造著市場生態(tài)，經(jīng)濟行為體（自然也包括國家）可以在全球經(jīng)濟的低碳轉(zhuǎn)型中獲得巨大利益。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為影響國家未來國際競爭力的關(guān)鍵要素。14. 于宏源、李威：“中美碳外交引領(lǐng)國際應(yīng)對氣候變化走向”，《綠葉》2009年7期，第100-105頁。

作為全球經(jīng)濟低碳化趨勢的響應(yīng)，發(fā)達國家和發(fā)展中大國紛紛出臺高級別政策，以推動各自低碳經(jīng)濟的發(fā)展。美、歐、中三大經(jīng)濟體都在利用政策推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，試圖成為低碳國際經(jīng)濟發(fā)展模式的領(lǐng)頭羊。15. 何建坤、周劍、劉濱、孫振清：“全球低碳經(jīng)濟潮流與中國的響應(yīng)對策”，《世界經(jīng)濟與政治》 2010 年第 4 期，第 18-35 頁。有研究在分析歐盟減排的動機時指出，對能源安全的擔(dān)憂、歐盟在低碳能源技術(shù)和低碳商品貿(mào)易中的優(yōu)勢都是歐盟在全球氣候治理問題上表現(xiàn)積極的原因。16. 謝來輝：“為什么歐盟積極領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對氣候變化？”， 《世界經(jīng)濟與政治》2012 年第 8期，第 72-91 頁。也有學(xué)者指出，中國大力推動碳交易市場建設(shè)的重要動機之一，就是搶占未來國際碳交易市場的制高點。17. Alex Y.Lo and Michael Howes, “Power and Carbon Sovereignty in a Non-Traditional Capitalist State: Discourses of Carbon Trading in China,”Global Environmental Politics,Vol 15, No.1, 2015, pp.60-82.

低碳經(jīng)濟時代的到來和低碳競爭的加劇對全球氣候治理而言無疑是重大利好。各國不再專注于推卸溫室氣體減排義務(wù)，而是積極采取國內(nèi)經(jīng)濟政策，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、清潔能源和綠色科技，以緊跟或引領(lǐng)時代發(fā)展的潮流。而減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的副產(chǎn)品就不再成為矛盾的焦點。這一重大轉(zhuǎn)變化解了“京都模式”的一個重要矛盾——減排作為國家的負擔(dān)和由此導(dǎo)致的搭便車行為，為新多邊氣候制度的達成準備了條件。由此，雖然《巴黎協(xié)定》對各國減排量的要求極為寬松，卻仍被視為全球氣候治理的重大成功，就是因為全球經(jīng)濟低碳化趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，而這種趨勢的延續(xù)已經(jīng)不再依賴多邊協(xié)議的推動。

很多發(fā)展中國家也在共同發(fā)聲，在國際氣候談判領(lǐng)域爭取共同的利益。馬拉喀什大會期間，三十多位非洲國家政府首腦召開峰會，旨在共同捍衛(wèi)非洲國家在氣候談判中的利益，敦促大會具體落實資金及技術(shù)轉(zhuǎn)讓。而在馬拉喀什的高端會議上，來自27個非洲國家的20名部長和27個代表團就非洲農(nóng)業(yè)適應(yīng)倡議（Adaptation of African Agriculture, AAA）通過了《馬拉喀什宣言》。倡議于2016年4月實施，旨在降低非洲農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的脆弱性。《馬拉喀什宣言》認可了尋求更高、更有效的公共和私有資助原則、監(jiān)控資金在AAA倡議流向的原則，以及讓非洲項目能更順利得到氣候資金等。它在27個國家的通過意味著在COP22的談判中，這一聯(lián)盟將致力于讓非洲農(nóng)業(yè)適應(yīng)成為談判的核心。18. （選摘自：11月7日Vanguard）http://www.vanguardngr.com/

根據(jù)新計劃，未來四年，世界銀行每年資助中東和北非地區(qū)國家開展氣候行動的資金將增加一倍，到2020年將達到約15億美元。新計劃將聚焦食品與水資源安全、新氣候條件下可持續(xù)發(fā)展城市、低碳能源轉(zhuǎn)型及最易受氣候變化影響的最貧困群體保護四大領(lǐng)域19. （選摘自：11月16日Morocco World News）http://www.morrocoworldnews.com/。

四、馬拉喀什氣候談判大會的不足

馬拉喀什大會依然存在顯著的政治分歧，特別是在《巴黎協(xié)定》各要素的審慎平衡、責(zé)任區(qū)分以及對2020年前后的關(guān)注問題上。馬拉喀什氣候變化大會確認了長期觀察員的期望與擔(dān)憂，即《巴黎協(xié)定》建設(shè)性模糊造成的不同理解會繼續(xù)影響其規(guī)則手冊編寫的進度。在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組關(guān)于減緩的討論中，某個發(fā)展中國家團體明確表示，除非這些討論涉及“國家自主貢獻的全部范圍”，并提供關(guān)于實施手段（資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持）的具體信息，否則不愿意進一步開展工作。此外，由于《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組首次就適應(yīng)通報和國家自主貢獻問題開展推進工作，此次關(guān)于是否在SBI下為國家自主貢獻及適應(yīng)通報設(shè)立1-2個公共登記處的技術(shù)討論進展甚微。

盡管發(fā)達國家在氣候資金方面有自己的安排，但必須強調(diào)對氣候適應(yīng)資金的迫切支持。巴黎協(xié)定將在2020年后正式生效，參與氣候談判的國家已決定在2018年底之前完成巴黎協(xié)定規(guī)則手冊的編寫。但在與氣候資金、適應(yīng)資金以及擴大溫室氣體減排范圍等相關(guān)的問題上，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的爭議都持續(xù)存在20. Marrakesh climate meet ends on a mixed note, DNA - Daily News & Analysis, 2016 年 11 月 20 日。。發(fā)達國家曾承諾到2020年實現(xiàn)每年向不發(fā)達和發(fā)展中國家提供1000億美元的資金，幫助他們應(yīng)對氣候變化。最終，聯(lián)合國關(guān)于“長期資金”的文件中正式的承認了這部分資金，許多發(fā)展中和欠發(fā)達經(jīng)濟體對此感到不悅，因為發(fā)達國家因此可以主導(dǎo)所有重要的氣候資金的條款21. Marrakesh climate meet ends on a mixed note, DNA - Daily News & Analysis, 2016 年 11 月 20 日，。盡管如此，對適應(yīng)氣候變化資金的補充卻是馬拉喀什會議積極的發(fā)展之一。

此外，《巴黎協(xié)定》如何解決發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的差異問題，以及如何開展2020年前的工作，都給推進規(guī)則手冊制定的技術(shù)討論帶來一些“障礙”。尤其是后一個問題對于發(fā)展中國家至關(guān)重要，因為發(fā)展中國家仍然擔(dān)心發(fā)達國家想要“拖延”履行其在2020年后的義務(wù)。在閉幕全會上，南非代表基礎(chǔ)四國強調(diào)指出，在下一屆大會上要“對2020年前的問題給予同等優(yōu)先權(quán)”，并對在馬拉喀什未能充分處理這些問題表示關(guān)切。

在馬拉喀什出現(xiàn)的新商討就是討論所謂的“無主問題”，即在巴黎成果中列出、但在附屬機構(gòu)議程中沒有歸屬的問題。國家自主貢獻的共同時間框架、現(xiàn)有國家自主貢獻的調(diào)整、應(yīng)對措施論壇、承認發(fā)展中國家的適應(yīng)等問題將會在2017年波恩氣候大會進行解決。

五、結(jié)語

綜上所述，伴隨著經(jīng)濟全球化進程受阻、美國特朗普“去氣候變化”政策發(fā)展、歐美民粹主義興起等不穩(wěn)定因素的頻現(xiàn)，在后巴黎時代的國際氣候談判中會存在諸多挑戰(zhàn)性因素，可能會對現(xiàn)有的多元治理模式形成一定的沖擊，已經(jīng)開展二十多年的國際氣候談判也進入了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。上世紀九十年代聯(lián)合國氣候變化框架公約和京都議定書以發(fā)展中國家和發(fā)達國家兩大陣營之間的競爭為主線，氣候變化由單純的科學(xué)問題演變?yōu)檎螁栴}和發(fā)展問題。隨著《巴黎協(xié)議》推動的綠色低碳經(jīng)濟體系變革進程加快，新興發(fā)展中國家、美國、歐洲等在全球新一輪規(guī)則、標(biāo)準、競爭力等方面博弈日趨復(fù)雜，構(gòu)建有效氣候治理已經(jīng)成為當(dāng)前全球治理的重點和難點。馬拉喀什會議繼續(xù)對全球氣候治理的發(fā)展起到了承上啟下的作用。它既制度化了《巴黎協(xié)議》中的各種工作程序，也推動了各國在逆全球化中維護氣候治理共識。

在維護全球氣候治理方向和適應(yīng)全球經(jīng)濟低碳化趨勢方面，中國無疑走在了世界各國的前列。習(xí)近平主席多次在國際多邊場合強調(diào)維護《巴黎協(xié)議》等氣候制度的重要性，而且中國將兩個百年目標(biāo)和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟相融合，并提出了一系列具體的發(fā)展目標(biāo)，不斷推動以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、低碳為特征的生態(tài)文明成為人類命運共同體的發(fā)展方向。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 于宏源，上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長、研究員。

本文是中國清潔發(fā)展機制基金贈款項目：氣候變化談判領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織問題研究（2014093） 的階段性成果。