嚴慧華

(古田縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心，福建 古田 352200)

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點及對策

嚴慧華

(古田縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理中心，福建 古田 352200)

養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要內(nèi)容，而社會保障制度是我國穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。本文以機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革為研究對象，通過對其機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部養(yǎng)老保險改革重要性的分析，深入探究養(yǎng)老保險改革面臨的問題，針對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的特點，就其具體的改革原則及對策給予了詳細的介紹。

機關(guān)事業(yè)單位； 養(yǎng)老保險； 改革； 難點； 對策

作為機關(guān)事業(yè)單位當中一項重要的保障性措施，養(yǎng)老保險改革措施有效與否對單位內(nèi)部員工的工作熱情有著直接的影響。但是傳統(tǒng)的雙軌制養(yǎng)老保險制度增加了機關(guān)事業(yè)單位員工的不滿情緒，難以激發(fā)機關(guān)事業(yè)單位員工的工作熱情和工作積極性。為了更好地調(diào)動員工工作積極性、提升員工工作質(zhì)量，必須加快對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革工作，通過對科學養(yǎng)老保險改革措施的探究，幫助員工解決后顧之憂，使其能夠安心于本職工作。這不僅有益于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障工作質(zhì)量的提升，而且對社會穩(wěn)定和社會公平發(fā)展有著深刻意義。為此，有必要就機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險工作展開研究與探討，從機關(guān)事業(yè)單位實際出發(fā)，逐層分析當前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作面臨的實際困境，并逐步探究解決之道，從而為我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展提供借鑒。

1 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重要性

1.1緩解政府財政壓力

現(xiàn)階段我國機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置十分復雜，事業(yè)單位內(nèi)部部門種類多樣，事業(yè)單位工作人員數(shù)量大量增加，并且，事業(yè)單位退休人員的數(shù)量也在不斷增長，政府用于機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金數(shù)額也隨之增長，嚴重加大了政府的財政負擔。而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革能夠改進機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，減少機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出，緩解政府的財政壓力。

1.2促進社會和諧

受傳統(tǒng)養(yǎng)老保險工作模式的影響，以往的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險多采用離退休制度，而機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人員上繳的養(yǎng)老保險資金則由政府相關(guān)部門負責全權(quán)保管。這種行為完全忽視了養(yǎng)老保險與離退休制度之間的差異性，容易引發(fā)社會各界群體的不滿，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展。因此加快對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，將養(yǎng)老保險從與離退休的并軌制中剝離開來，能夠在一定程度上提升單位人員參保的積極性，這對于促進社會和諧發(fā)展是十分有益的。

1.3促進人才自由流動

機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險目的是保障工作人員的福利待遇。但是，我國的養(yǎng)老保險制度分割程度越來越深，嚴重阻礙了人才的自由流動，干擾了勞動力市場的正常運行。具體來說，雙軌制下的養(yǎng)老保險導致體制內(nèi)工作人員的流動性較差，大量的勞動力想方設(shè)法要進入體制內(nèi)工作。而且，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇比企業(yè)的離退休待遇高很多，因此，機關(guān)事業(yè)單位的工作人員越來越多。而對機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老保險開展改革工作，能夠在機關(guān)事業(yè)單位以及企業(yè)離退休人員待遇之間起到平衡作用，增加機關(guān)事業(yè)單位的人才流動性。

2 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革難點

2.1與企業(yè)制度脫節(jié)

從不同的保障對象角度劃分，我國養(yǎng)老保險制度種類大致可分三類：一是面對機關(guān)事業(yè)單位工作人員而制定的；二是圍繞行政機關(guān)單位公務(wù)人員制定的；三是為企業(yè)員工而制定的。但近年來由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度無法在企事業(yè)單位之間實現(xiàn)良好銜接、制度內(nèi)容涉及不合理等因素的影響，導致當前事業(yè)單位與企業(yè)人員存在針對各自的養(yǎng)老保險金額、待遇進行互相攀比的狀況發(fā)生，嚴重影響了資源在再次分配中的配置，導致社會養(yǎng)老保險待遇存在不公平的社會現(xiàn)象。

2.2缺乏配套的法規(guī)約束

現(xiàn)階段我國還沒有形成系統(tǒng)的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，也沒有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系和政策體系，導致養(yǎng)老保險制度缺乏法律保障。具體來說，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的標準，沒有明確參保對象的范圍，也沒有采用靈活的基金收繳管理方式，養(yǎng)老保險管理不夠規(guī)范，在法律規(guī)定上存在著很多漏洞。

2.3缺乏配套的政策措施

配套政策、措施的完善與否直接影響著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度權(quán)威性、強制性的程度。但就我國事業(yè)單位目前的養(yǎng)老保險制度而言，存在針對性不強、體系不完善的情況，難以對其單位具體的養(yǎng)老保險工作給予權(quán)威性的指導意見和建議。在實際工作方面，許多單位也只能夠根據(jù)地方政府的相關(guān)文件進行改革，這嚴重影響了養(yǎng)老保險改革的發(fā)展。另外，我國一些單位的養(yǎng)老保險政策制定存在一定的滯后性，導致養(yǎng)老保險沒有政策約束，隨意性較強，缺乏實效性。

3 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革原則

3.1公平與效率兼顧原則

養(yǎng)老保險制度有助于我國收入再分配的實現(xiàn)，通過政府、單位、社會以及個人等的共同努力，幫助年老的工作者在退休后可以平等地享受到各種應(yīng)有的福利、待遇。但在地區(qū)發(fā)展不同、崗位等級差異、職業(yè)特性區(qū)別等因素的影響下，這一平等的愿望往往難以順利實現(xiàn)。因此在對人們的收入進行再分配的過程中，可以借助對管理制度的設(shè)計來平衡收入再分配的效率與再分配的公平性。使機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革既能夠體現(xiàn)出對國民收入分配中對于公平的提倡，又能夠?qū)B(yǎng)老保險與繳納人員的費用總額、待遇掛鉤，通過養(yǎng)老保險繳費金額的多少來體現(xiàn)繳納人員貢獻大小之間的差異。真正地實現(xiàn)長繳多得、多繳多得的參保目標，提高機關(guān)事業(yè)單位人員參保積極性。另外，養(yǎng)老保險改革應(yīng)加強重視養(yǎng)老保險效率的提升，在公平的基礎(chǔ)上，改進養(yǎng)老保險實施措施，提高養(yǎng)老保險改革的效率。

3.2權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

繳納養(yǎng)老保險既是一項權(quán)利，又是一項義務(wù)，人人都享有養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利，但也需要履行繳納養(yǎng)老保險費用的義務(wù)。現(xiàn)階段，我國機關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏長遠意識，在養(yǎng)老保險改革中十分重視自身利益的實現(xiàn)，沒有考慮養(yǎng)老保險所涉及的集體利益，嚴重影響?zhàn)B老保險改革的實施。在這種情況下，養(yǎng)老保險改革應(yīng)堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，加強機關(guān)事業(yè)單位工作人員對養(yǎng)老保險權(quán)利和義務(wù)的認識，使機關(guān)事業(yè)單位工作人員能夠認真履行自己的參保繳費責任，積極繳納養(yǎng)老保險費用，好好享受養(yǎng)老福利待遇。從而形成統(tǒng)籌互濟、責任共擔的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險分配、籌資機制。

3.3養(yǎng)老保險和經(jīng)濟承載力相平衡原則

由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各個地區(qū)的養(yǎng)老保險制度與當?shù)亟?jīng)濟承受能力存在著不平衡的現(xiàn)象，這要求我國養(yǎng)老保險管理部門積極確定合理的繳納費用標準，平衡養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟承載力，進而保障機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的基本生活。為此，我國養(yǎng)老保險管理部門應(yīng)深入了解當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人們的收入水平，立足于我國社會主義初級階段的基本國情，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平設(shè)置合理的養(yǎng)老保險資金繳納標準和養(yǎng)老待遇水平，以平衡各地區(qū)養(yǎng)老保險待遇的經(jīng)濟承載力，為機關(guān)事業(yè)單位退休人員提供切實的養(yǎng)老生活保障。

4 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對策

4.1完善養(yǎng)老保險制度方案

養(yǎng)老保險制度的首要功能就是為社會公平提供制度基礎(chǔ)，對于公平的追求是養(yǎng)老保險制度的應(yīng)有之義。針對我國養(yǎng)老保險制度不完善的問題，我國應(yīng)積極借鑒國外養(yǎng)老保險管理的經(jīng)驗，建立多層次、多樣化的養(yǎng)老保險制度，滿足不同社會群體的養(yǎng)老保險需求，保障員工退休后的基本生活。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險可以采用基本養(yǎng)老保險制度、職業(yè)年金制度和自愿養(yǎng)老儲蓄制度。其中，基本養(yǎng)老保險制度由個人、單位和政府共同籌資。如單位繳納員工工資總額的20%用作上繳員工的養(yǎng)老保險費用，個人繳納本人繳費工資的80%用作繳納自身的養(yǎng)老保險，由單位統(tǒng)一代扣。以此來擴大社會統(tǒng)籌范圍，提高養(yǎng)老保險制度的公平性。年金制度保障將職業(yè)年金作為養(yǎng)老金的補充，實現(xiàn)有差別的融合，逐步縮小經(jīng)濟差距。自愿養(yǎng)老儲蓄制度主要由個人負責，將商業(yè)保險、銀行存款等作為養(yǎng)老金的補充，提高員工的養(yǎng)老保險待遇。

4.2優(yōu)化養(yǎng)老保險管理體制

首先，我國養(yǎng)老保險改革應(yīng)由養(yǎng)老經(jīng)辦機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，規(guī)范養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的名稱，加強對各省市的養(yǎng)老保險的社會化管理，提高養(yǎng)老保險管理工作效率。其次，完善養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌管理機制，暫時不具備省級統(tǒng)籌條件情況下則可暫行省級養(yǎng)老保險基金調(diào)劑制度，并對各級政府機構(gòu)的養(yǎng)老保險征收、支付、管理責任范圍進行明確劃分。再次，機關(guān)事業(yè)單位對于收繳上來的基本養(yǎng)老保險基金應(yīng)建立單獨銀行賬戶進行管理的，并與職工養(yǎng)老保險基金區(qū)分開來進行單獨的使用與管理。最后，我國應(yīng)積極組建養(yǎng)老保險基金監(jiān)督機構(gòu)，加強對養(yǎng)老保險基金使用的監(jiān)督，確保養(yǎng)老保險基金真正用于養(yǎng)老待遇之中。

4.3制定養(yǎng)老保險配套政策

首先，我國應(yīng)加快事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險的合理并軌，積極制定企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的相關(guān)政策，有效維護機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工的利益；其次，應(yīng)積極制定機關(guān)事業(yè)單位人員分流安置的政策法規(guī)，加強頂層制度設(shè)計，對機關(guān)事業(yè)單位人員開展多層次和多形式的安置，并保證這些人員的退休待遇；最后，養(yǎng)老保險管理部門應(yīng)加強對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的后續(xù)管理，確保機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老問題得到有效解決。

4.4完善機關(guān)事業(yè)單位制度改革

首先，政府管理部門應(yīng)加快機關(guān)事業(yè)單位分類制度改革，嚴格按照機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)管理規(guī)定來確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員的范圍和數(shù)量，加強對機關(guān)事業(yè)單位參保人員的身份確定。其次，政府管理部門應(yīng)積極改革機關(guān)事業(yè)單位的薪酬制度，將機關(guān)事業(yè)單位人員的工資收入作為繳納養(yǎng)老保險基金的主要依據(jù)，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險資金繳納標準。再次，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)積極建立職業(yè)年金制度，將職業(yè)年金作為養(yǎng)老保險的補充，促進養(yǎng)老保險制度差異化發(fā)展。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)積極改革機關(guān)事業(yè)單位的人事制度，加強對機關(guān)事業(yè)單位人員的統(tǒng)一管理，撤銷不必要的工作機構(gòu)，加強人事管理，降低政府養(yǎng)老保險的財政壓力。

[1] 陳林,李建紅,云天偵.我國事業(yè)單位雇員養(yǎng)老保險制度設(shè)計：兼談美國聯(lián)邦政府雇員退休保障計劃[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊,2012(3):104-105.

[2] 陳亮,劉婷,朱立群.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革阻力因素淺析[J].經(jīng)營管理者,2010(23):135.

[3] 張繼民.事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革若干問題研究[J].勞動保障世界：理論版,2010(9):6-8.

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責任編輯俞林

Difficulties and Countermeasure of Endowment Insurance Reform in Authority Institutions

YANHuihua

(Social Insurance Management Center of Authority Institutions in Gutian County, Gutian 352200，China)

Endowment insurance is an important part of social security system, and the social security system is the fundamental guarantee for the steady development of our country. This paper takes the endowment insurance reform in government institutions as the research object, through analyzing the importance of internal reform of endowment insurance agencies and institutions, studies the reform of the endowment insurance. Finally, according to the characteristics of the endowment insurance agencies and institutions, it expatiates the specific reform principles and countermeasures.

authority institution； endowment insurance； reform； difficulties； countermeasures

G 710

： A

：1671-7880(2017)04-0055-03

2017-03-20

嚴慧華(1977— )，女，福建古田人，經(jīng)濟師，研究方向：事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2017.04.015