王科飛

(洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院， 河南洛陽 471934)

社區(qū)體育協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計

王科飛

(洛陽師范學(xué)院體育學(xué)院， 河南洛陽 471934)

為促進我國社區(qū)體育治理體系和能力的現(xiàn)代化，采用文獻資料、專家訪談等方法分析社區(qū)體育協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計的指導(dǎo)思想，從建立政策和制度保障、增強供給能力、分類制定發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)進行體育設(shè)施和服務(wù)規(guī)劃、加強對農(nóng)村和薄弱社區(qū)的體育支援、建立評價體系等方面提出了完善社區(qū)體育協(xié)同治理制度的構(gòu)想．

社區(qū)體育；治理；協(xié)同；制度

近年來國家非常重視全面深化治理體系建設(shè)， 黨的十八屆三中把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo).2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略， 指出要加強城鄉(xiāng)社會服務(wù)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào).2016年國家相繼出臺了《十三五公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》， 并指出“體育部門要完善社區(qū)體育服務(wù)， 加大供給力度， 積極建設(shè)全民健身設(shè)施， 提供豐富多彩的活動供給”.社區(qū)體育治理已在國家和地方層面引起了足夠的重視， 但還普遍存在體育設(shè)施總量供給不足， 體育服務(wù)體系不完善， 城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等問題.現(xiàn)有政策體系還很不完善， 制度依然停留在各自為政、 以點代面的階段.面對新的形勢很有必要對社區(qū)體育協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計進行研究， 從國家頂層設(shè)計和地區(qū)專項規(guī)劃的角度進行思考， 形成順暢的治理制度體系， 為社區(qū)體育更好的發(fā)展提供政策保障.

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過中國知網(wǎng)、 萬方數(shù)據(jù)庫和相關(guān)政府網(wǎng)站查閱了2001年以來體育治理、 社區(qū)體育、 城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展等方面的相關(guān)論文、 著作和項目等資料.

1.2 專家訪談法

設(shè)計了調(diào)查問卷， 訪談了30位關(guān)于體育治理和社區(qū)體育研究的專家， 咨詢他們對社區(qū)體育協(xié)同治理的理論依據(jù)、 制度體系、 發(fā)展策略等相關(guān)問題的意見.

1.3 邏輯分析法

對相關(guān)文獻和資料進行邏輯上的分析和歸納， 形成研究觀點和結(jié)論.

2 社區(qū)體育協(xié)同治理的理論基礎(chǔ)

2.1 體育治理理論

1989年“治理”首次被西方學(xué)者運用到金融業(yè)中， 之后逐漸被政治學(xué)、 社會學(xué)、 管理學(xué)等學(xué)科廣泛應(yīng)用.20世紀(jì) 90 年代， 我國開始對國家治理體系進行研究.黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系建設(shè)的重要思想， 體育治理也逐漸成為研究的熱點.研究檢索到“體育治理”的文獻46篇， 國家社科基金3項.如2014年任海、 易劍東主持的國家社科基金重大項目分別對《我國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》和《國際體育治理改革與中國體育治理現(xiàn)代化》進行了研究； 2016年胡慶山的國家社科基金重點項目對國家體育治理現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村體育治理進行了研究.楊樺的論文《中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念體系》對我國體育治理的概念、 內(nèi)涵和本質(zhì)進行了研究， 全面、 系統(tǒng)、深入地研究中國體育治理體系[1].范葉飛、 馬衛(wèi)平在《體育治理與體育管理的概念辨析與邊界確定》研究中認為“體育治理的主體應(yīng)該多元化， 權(quán)利應(yīng)來自組織各成員， 方式應(yīng)由自治和共治相結(jié)合， 導(dǎo)向應(yīng)具有戰(zhàn)略性”.王紹勵還對體育治理的背景、 內(nèi)涵進行了研究； 陳洪對體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行研究[2].上述學(xué)者共同認為體育與國家、 民眾和社會的深度融合， 決定了體育治理是構(gòu)成國家治理體系的重要組成部分， 社區(qū)體育治理是完善我國體育治理和公共服務(wù)體系， 促進社區(qū)發(fā)展的必然要求， 對增強人民群眾身體健康和建設(shè)體育強國都有重要意義.

2.2 社區(qū)體育理論

近30 年來， 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進， 社區(qū)體育蓬勃展開， 形成了較為完備的理論體系.研究檢索到“社區(qū)體育”的核心期刊文獻392篇， 國家社科基金15項， 著作10余部.代表性著作有王凱珍的《社區(qū)體育》、 徐永祥的《社區(qū)發(fā)展論》、 陳旸的《社區(qū)體育服務(wù)績效評價》等.1995年開始有社區(qū)體育相關(guān)國家社科基金立項， 如王凱珍對中國城市經(jīng)濟體制變革與社區(qū)體育發(fā)展進行了研究， 高雪峰對社區(qū)體育的發(fā)展模式和走向的研究， 王志威對中英社區(qū)體育發(fā)展的比較進行了研究， 姚繼偉對社區(qū)體育公共服務(wù)大眾滿意度進行了研究.相關(guān)論文中學(xué)者們主要從社區(qū)體育的概念、 政策、 組織、 管理體制、 運行機制、 體育設(shè)施、 人才、 服務(wù)以及國外經(jīng)驗等方面進行了研究.如戴健提出“我國社區(qū)體育服務(wù)在規(guī)劃中存在各自為政的現(xiàn)象， 應(yīng)從國家頂層設(shè)計的高度進行思考”[3].樊炳有認為“要建立多系統(tǒng)、 多層次的行政性與自治性結(jié)合的新型社區(qū)管理體制”.李旭武認為“應(yīng)理順社區(qū)體育組織與政府行政機構(gòu)的關(guān)系， 發(fā)揮社區(qū)企事業(yè)單位的作用， 多渠道籌集資金， 逐步建立社區(qū)體育工作獎勵和約束機制”.付明萍建議“應(yīng)提升居民的健身參與意識， 完善社區(qū)體育管理體制機制， 提升社區(qū)體育的自治化程度”[4].王凱珍在《對新世紀(jì)中國城市社區(qū)體育的發(fā)展趨勢研究》中指出， “社區(qū)體育分為由經(jīng)濟發(fā)達的村鎮(zhèn)演化而來的邊緣社區(qū)體育， 城鄉(xiāng)單位交叉形成的綜合社區(qū)體育， 相對獨立的單位社區(qū)體育以及新建的住宅小區(qū)體育等， 其發(fā)展將成多樣化趨勢”[5].上述學(xué)者認為社區(qū)體育的理論與實踐對促進我國社區(qū)體育有效開展、 社會和諧穩(wěn)定和人民群眾身體健康都具有重要的現(xiàn)實意義.在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景下， 只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)才能促進社區(qū)體育統(tǒng)一規(guī)劃、 分層次、 按步驟有序的協(xié)調(diào)發(fā)展， 使體育資源科學(xué)配置， 人員效益得到最大發(fā)揮， 居民體育活動取得較好的效果.

2.3 區(qū)域發(fā)展理論

自20世紀(jì)80年代以來， 眾多經(jīng)濟學(xué)家開始涉足區(qū)域經(jīng)濟研究， 后經(jīng)不斷擴展形成了區(qū)域發(fā)展理論.該理論涉及經(jīng)濟、 社會、 規(guī)劃學(xué)等眾多學(xué)科.研究檢索到直接關(guān)于“區(qū)域體育發(fā)展”的文獻58篇， 國家社科基金32項， 著作15部.如宋林飛的著作《區(qū)域發(fā)展理論與政策》、 謝英的著作《區(qū)域體育資源研究》.國家社科基金項目2006年王澤強的《統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制研究》， 2011年劉濤的《基于國家戰(zhàn)略的中國區(qū)域發(fā)展空間重組研究》， 2016年彭建民的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展中村落體育的社會功效與實現(xiàn)》等分別對區(qū)域發(fā)展的互動機制、 戰(zhàn)略選擇和社會功效進行了研究.林向陽在論文《我國區(qū)域體育協(xié)調(diào)與共同發(fā)展的理論研究》中闡述了區(qū)域體育的概念、 特征、 內(nèi)涵、 價值取向等理論問題， 提出了區(qū)域體育協(xié)調(diào)與共同發(fā)展的社會機制與動力學(xué)基礎(chǔ)， 建立了以區(qū)域評價為先導(dǎo)的體育決策體制.曹彧、 董新光從體育資源配置、 結(jié)構(gòu)調(diào)整、 文化導(dǎo)向與科技支撐、 制度建設(shè)與法制保障等6個方面提出了我國區(qū)域體育可持續(xù)發(fā)展的基本理論構(gòu)想[6].鄒師對體育強國目標(biāo)下我國區(qū)域體育發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與特色研究， 對其戰(zhàn)略定位、 優(yōu)勢、 原則和指導(dǎo)思想、 目標(biāo)、 重點、 部署、 措施等問題進行了深入分析和討論[7].學(xué)者們共同認為利用區(qū)域發(fā)展理論指導(dǎo)我國新時期社區(qū)體育實踐， 可以改善城鄉(xiāng)體育結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化人力、 設(shè)施等各類體育資源， 促進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展， 形成特色鮮明的社區(qū)體育發(fā)展方式， 從而提高城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展水平和關(guān)聯(lián)度， 促進城鄉(xiāng)社區(qū)體育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展.

2.4 統(tǒng)籌協(xié)同理論

統(tǒng)籌協(xié)同已被當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)確定為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).研究檢索到關(guān)于“城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌”的文獻113篇， “體育協(xié)同發(fā)展”的文獻338篇， “城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌”的國家社科基金6項、 著作12部.代表性著作有劉錫榮、 杜茂華的《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理論與實踐》、 李兵弟的《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索》等， 他們認為統(tǒng)籌協(xié)同要協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體， 相互協(xié)作完成某一目標(biāo)， 達到共同發(fā)展的雙贏效果.國家社科基金方面， 2009年楊小明的《構(gòu)建和諧社會中我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展研究》、 2011年盧文云的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的村級公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究》、 2014年黃彥軍的《新型城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展》分別從村級、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 城市等不同層面對城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌策略進行了研究.劉榮增在論文《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的演進與展望》中認為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質(zhì)是統(tǒng)籌規(guī)劃， 內(nèi)容至少應(yīng)該包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、 產(chǎn)業(yè)、 就業(yè)和社會保障的統(tǒng)籌等”[8].陳偉東在《社區(qū)分類管理城鄉(xiāng)比較與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》中認為“社區(qū)分類管理是一種新型的城鄉(xiāng)社區(qū)體制， 有利于完善城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)， 促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展.”韓秋紅在《我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的機理與途徑》中認為“城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌的機理是體育載體、 產(chǎn)業(yè)、 市場、 制度等方面的綜合統(tǒng)籌， 主要途徑是改革管理制度、 加大經(jīng)費投入、 健全法制保障、 優(yōu)化資源配置， 支持農(nóng)村體育發(fā)展， 從而構(gòu)建城鄉(xiāng)體育發(fā)展的共生界面和環(huán)境”[9].可見諸多學(xué)者研究共同認為統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要通過制度、 體制、 科學(xué)、 教育和道德規(guī)范等方式保證公平， 在此基礎(chǔ)上共同競爭， 相互促進.運用統(tǒng)籌協(xié)同理論可以提高社區(qū)體育發(fā)展效益， 逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)之間的差距， 達到共同發(fā)展的目的.

3 社區(qū)體育協(xié)同治理制度設(shè)計的指導(dǎo)思想

3.1 把握宏觀性與微觀性的關(guān)系

社區(qū)協(xié)同體育治理是一個系統(tǒng)工程， 它應(yīng)以社會服務(wù)和體育發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)， 以體育涵蓋的各分類規(guī)劃為基礎(chǔ)， 以城鄉(xiāng)發(fā)展、 土地利用和體育專項等規(guī)劃為支撐， 形成定位清晰、 功能互補、 統(tǒng)一銜接的制度體系.首先， 應(yīng)從國家宏觀層面研究社區(qū)體育治理的內(nèi)涵， 確立制度設(shè)計的總體任務(wù)、 目標(biāo)、 原則、 時限等.為避免在制度理解和認識上的偏差， 宏觀制度設(shè)計應(yīng)遵循“宜寬不宜窄、 宜少不宜多”的原則.其次， 由于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡， 社區(qū)體育治理工作剛剛起步， 受制于社區(qū)體育涉及的點多、 面廣， 因此制度的編制與實施還要從微觀層面進行設(shè)計， 針對各級社區(qū)體育發(fā)展的具體情況， 完善各個層級相應(yīng)的制度， 建立既符合國情、 比較完整、 覆蓋城鄉(xiāng)， 又結(jié)合自身特點、 可持續(xù)的特色社區(qū)體育治理制度.

3.2 把握通用性與可操作性的關(guān)系

社區(qū)協(xié)同體育治理作為今后一段時期社區(qū)體育發(fā)展的基本制度框架， 首先， 應(yīng)具有通則性， 制度設(shè)計要避免過多過細、 面面俱到， 應(yīng)著力突出制度的上位性、 普適性、 參照性和指導(dǎo)性原則， 注重社區(qū)體育制度在國家層面、 各部委層面與地區(qū)基礎(chǔ)層面的銜接配合， 增強制度總體的空間指導(dǎo)與約束功能， 使不同地域、 不同層階社區(qū)居民獲得基本體育權(quán)利； 其次， 要做到可操作性， 制度的編制要在長效性和實用性上有所體現(xiàn)， 使社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)開展有計劃可尋， 有標(biāo)準(zhǔn)可依， 有部門負責(zé).為提高公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給的有效性和公民的體育幸福感， 制度設(shè)計還應(yīng)突出問題導(dǎo)向、 設(shè)計具體實施方案和對策建議， 以提升制度實施的便利程度.同時也應(yīng)深入研究社區(qū)體育治理領(lǐng)域內(nèi)各子制度、 專項制度的有機聯(lián)系和互動銜接， 明確層級關(guān)系， 減少上層制度與下層制度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象， 避免因規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)交叉， 引起的權(quán)責(zé)不分和相互牽制.

3.3 把握統(tǒng)籌性與均衡性的關(guān)系

社區(qū)體育協(xié)同治理的最終目的是要實現(xiàn)人人享有基本體育權(quán)利， 因此應(yīng)處理好總量統(tǒng)籌與結(jié)構(gòu)均衡的關(guān)系.制度設(shè)計既要強調(diào)社區(qū)體育總體規(guī)劃、 總體統(tǒng)籌、 總量供給， 又要突出分層次、 分步驟、 區(qū)別對待、 因地制宜.首先， 制度設(shè)計要建立統(tǒng)一的治理領(lǐng)導(dǎo)體系， 有效調(diào)控社區(qū)體育在供給與需求、 速度和效益、 數(shù)量和質(zhì)量、 重物和重人、 均等化和個性化、 社會效益和產(chǎn)業(yè)效益、 需求滿足和需求引導(dǎo)等諸多方面問題.要逐步改變投入重城市輕農(nóng)村， 發(fā)展水平嚴(yán)重不協(xié)調(diào)， 政策和福利懸殊的局面， 形成全國和各地區(qū)社區(qū)體育協(xié)同、 一致的發(fā)展機制.其次， 還要充分認識和理解我國社區(qū)體育發(fā)展的非均衡性， 根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平， 因地制宜制定城市和鄉(xiāng)村體育發(fā)展規(guī)劃和措施， 標(biāo)準(zhǔn)可以存在差異， 實行區(qū)別對待.貧困地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展要量力而行， 有序推進， 還要加大發(fā)達地區(qū)對其的支援和扶植力度， 促進不同地區(qū)體育的協(xié)同發(fā)展.

4 構(gòu)建社區(qū)體育協(xié)同治理制度體系的具體措施

4.1 做好社區(qū)體育治理制度的整體設(shè)計

國家層面要提高社區(qū)體育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)， 出臺和完善社區(qū)體育治理的頂層政策， 對國家社區(qū)體育發(fā)展做出統(tǒng)一性和目標(biāo)性的規(guī)劃.新的制度要明確城市規(guī)劃、 建設(shè)和體育部門各自的責(zé)任， 加強合作， 信息互通， 在社區(qū)體育年度投資規(guī)模、 建設(shè)內(nèi)容、 分布位置等方面清晰地列出， 以便于具體操作和實施.各省、 市要認真學(xué)習(xí)和貫徹體育治理思想， 結(jié)合地區(qū)實際進行積極探索， 在設(shè)施建設(shè)、 資金供給、 人員配備、 服務(wù)開展等方面進行具體和連貫的制度設(shè)計， 出臺如《河北省城市社區(qū)體育示范工程實施方案》《河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要》《安徽省農(nóng)民體育健身工程實施方案》等涉及城鄉(xiāng)社區(qū)體育發(fā)展的文件.在制度設(shè)計的過程中還要積極征求社會和區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民的意見， 使他們也參與到政策制定、 組織建設(shè)和活動開展中來， 推動社區(qū)體育治理制度的科學(xué)化和現(xiàn)代化.

4.2 從供給側(cè)建立社區(qū)體育治理的保障措施

社區(qū)體育治理制度設(shè)計中供給制度是關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 應(yīng)充分發(fā)揮政府、 社會和市場的作用， 通過政府預(yù)算、 社會投入、 捐贈等形式， 建立新型供給制度， 實現(xiàn)城鄉(xiāng)在設(shè)施、 資源、 管理與服務(wù)等多方面供給的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)[10].要根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)需求的多層次、 多樣化， 實現(xiàn)供給模式的多元化， 形成政府主導(dǎo)型、 市場型和混合型共存的供給方式.東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要充分發(fā)揮社會資金在社區(qū)體育服務(wù)中的作用， 逐步推進市場化運作， 提高體育供給能力， 促進居民體育消費， 構(gòu)建以市場為主導(dǎo)的供給制度.中西部城市社區(qū)可以在一定程度上引入社會資金， 彌補政府供給的不足， 適度開展低收費型體育服務(wù)， 構(gòu)建政府和市場混合型的供給制度.西部貧困農(nóng)村社區(qū)要以政府投入為主， 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員配備， 構(gòu)建政府主導(dǎo)型的體育供給制度.

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)體育設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)

體育設(shè)施不足與服務(wù)水平低是制約我國社區(qū)體育發(fā)展的主要障礙.要加強城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施的協(xié)調(diào)和分類覆蓋， 根據(jù)社區(qū)的經(jīng)濟水平、 空間布局、 人口規(guī)模等因素建設(shè)市、 縣、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 社區(qū)多級健身設(shè)施體系.嚴(yán)格遵循社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 加大室內(nèi)體育設(shè)施和專用體育設(shè)施的配備， 突出體育設(shè)施的多樣性， 使各類體育設(shè)施比例協(xié)調(diào).在體育設(shè)施建設(shè)時可將輪滑、 廣場舞、 武術(shù)、 球類等群眾喜歡的項目引入社區(qū)， 增加體育設(shè)施的豐富程度和區(qū)域特色.同時還要探索多樣化的體育設(shè)施管理和維護方式， 政府可以采用直接投資、 委托相關(guān)公司管理、 購買體育公共服務(wù)等形式， 使企業(yè)、 居委會和個人參與到體育設(shè)施的維護中來.我國城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)仍處于初級階段， 發(fā)展失衡問題尤為突出.各級政府部門要積極落實國家公共體育服務(wù)均等化要求， 從體育服務(wù)的組織建設(shè)、 投入方式、 人員配備等多方面， 制定本地區(qū)公共體育服務(wù)規(guī)劃.如晉城的“縣級社區(qū)全民健身運動會的全覆蓋”； 鄭州的“打造城市社區(qū)15分鐘健身圈、 農(nóng)村5公里健身圈”； 阜陽的“打造覆蓋城鄉(xiāng)和相互連接的各類健身點、 健身帶”.城市社區(qū)要增強體育服務(wù)的種類， 增加社會體育指導(dǎo)員、 健身教練的數(shù)量和水平， 為居民提供體質(zhì)監(jiān)測、 信息傳播、 活動指導(dǎo)等多樣化服務(wù).農(nóng)村要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立居民社區(qū)健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 著力加強社區(qū)服務(wù)組織和社團建設(shè)， 借助當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、 文化和民俗體育資源， 大力發(fā)展特色社區(qū)體育服務(wù).

4.4 分層次和分類型制定基層社區(qū)體育治理制度

為更好地進行社區(qū)體育治理， 應(yīng)根據(jù)不同類型社區(qū)的發(fā)展水平和階段， 制定相應(yīng)的基層政策[11].要從政策法規(guī)、 資金、 場地設(shè)施、 管理服務(wù)、 體育活動開展等方面對城鄉(xiāng)各層次社區(qū)體育治理的任務(wù)和措施進行規(guī)劃.制度設(shè)計不僅要有指導(dǎo)性目標(biāo)， 也要有約束性目標(biāo)； 不僅要有時間性目標(biāo)， 也要有空間和地域性目標(biāo)； 不僅要有定性目標(biāo)， 也要有定量指標(biāo).還要分類型制定針對性的具體措施.如農(nóng)村自然村社區(qū)應(yīng)以體育設(shè)施配套和資源整合為主， 關(guān)注農(nóng)村留守人口， 培養(yǎng)居民體育意識并開發(fā)利用好自然和傳統(tǒng)體育資源.城市新建社區(qū)體育組織建設(shè)較為薄弱， 應(yīng)重點完善體育治理體制和制度建設(shè)， 加強體育管理部門的專業(yè)人員配備和體育社團建設(shè).城市高檔社區(qū)居民有一定的消費能力， 應(yīng)增加社會體育指導(dǎo)員、 健身教練的數(shù)量和水平， 加強社區(qū)體育協(xié)會和俱樂部建設(shè)， 促進體育消費.

4.5 加強農(nóng)村和薄弱社區(qū)體育扶持計劃

農(nóng)村和薄弱社區(qū)是制約城鄉(xiāng)體育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 也影響著我國社區(qū)體育協(xié)同治理的效果.要根據(jù)這些社區(qū)自身的情況， 深度挖掘其內(nèi)部潛能.如在農(nóng)村社區(qū)可以突出區(qū)域和地方特色， 發(fā)展與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境相結(jié)合的體育項目， 實施“走出去”戰(zhàn)略， 擴大影響； 還要開展傳統(tǒng)風(fēng)俗體育文化項目和競賽， 發(fā)展體育旅游， 把外地游客吸引進來， 帶動地方經(jīng)濟和體育事業(yè)[12].城市薄弱社區(qū)可以利用城市經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢， 爭取政府政策支持和社會資金建設(shè)體育設(shè)施， 吸納高校學(xué)生和社會志愿者擔(dān)任社區(qū)體育指導(dǎo)員， 提高體育服務(wù)能力.還要結(jié)合社會各方力量， 從制度設(shè)計、 設(shè)施建設(shè)、 體育人才等多層面建立體育發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村和薄弱社區(qū)的支援制度和機制， 形成對口支援的長效機制.

4.6 建立多元化的社區(qū)體育協(xié)同治理評價體系

社區(qū)體育績效評價和監(jiān)管能夠提高治理主體對體育工作的重視程度.應(yīng)針對我國社區(qū)體育類型多樣、 發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀， 構(gòu)建社區(qū)體育協(xié)同治理的總體思路和分步驟實現(xiàn)方式以及績效評估和激勵機制， 形成“政府監(jiān)管、 內(nèi)部治理、 社會參與”的多角度現(xiàn)代化保障體系， 實現(xiàn)人人享有的參與權(quán)利， 提高體育治理水平和效率.在這個過程中， 要針對不同地區(qū)和社區(qū)情況， 從體育設(shè)施、 人力、 經(jīng)濟、 環(huán)境、 服務(wù)效果、 居民滿意度等方面建立績效評價體系， 并引入第三方評價， 建立多元化評價機制， 保障公共體育資源發(fā)揮最大效能[13].形成既有分類又有統(tǒng)一， 全面、 多樣的社區(qū)體育評價體系， 促進社區(qū)體育治理工作的有效開展.

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[責(zé)任編輯 胡靈敏]

The Theoretical Basis and System Design of Community Sports Coordinated Management

WANG ke-fei

(College of Physical Education, Luoyang Normal University, Luoyang 471934, China)

In view of the modernization of community sports management system and management efficiency, this study applies the methods of literature research and expert interview to analyze the theory base and system design of community sports coordinated management. Constructive conception of improving community sports coordinated management is proposed from the perspectives of policy making, supply facility improvement, categorized development planning; scientific planning of sports facilities and services, supports on community sports in rural areas and worse-off communities, and setting up evaluation system.

community sports; management; coordinate; system

2016-12-20

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目(2016BTY009)； 河南省教育廳人文社科重點項目(2015-ZD-133)

王科飛(1980—)， 男， 河南洛陽人， 碩士， 副教授. 研究方向： 社會體育學(xué).

G80-3

A

1009-4970(2017)02-0064-05