李小典

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)院，河南鄭州 450044）

日本農(nóng)民富裕之路的啟示

李小典

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院金融學(xué)院，河南鄭州 450044）

政府對農(nóng)民增收的高度重視，為農(nóng)民增收提供了新的機遇。日本農(nóng)民富裕之路啟示我國政府應(yīng)從改變農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，大力支持農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展推廣和應(yīng)用，為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)造更好的條件入手提高農(nóng)民的收入。關(guān)鍵詞：日本農(nóng)民；富裕路徑；啟示

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”這句話充分體現(xiàn)了農(nóng)民收入提高、農(nóng)民富裕是實現(xiàn)中華民族富裕之夢的關(guān)鍵部分。為推動農(nóng)民增收，政府采取了一系列措施，包括實行糧價補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼、改革經(jīng)營模式大力推動家庭農(nóng)場的發(fā)展等，可是從結(jié)果上看收效甚微。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示：2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28 844元，農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差2.75倍?？梢娹r(nóng)民收入過低，城鄉(xiāng)收入差距過大依然是擺在政府面前的一個重大課題。2015年中央一號文件提出“中國要富，農(nóng)民必須富，要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效。要圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭”。

提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕，突破農(nóng)民增收面臨的困境，既需要我們認(rèn)清我國國情及農(nóng)民收入現(xiàn)狀，又應(yīng)該積極借鑒世界各國提高農(nóng)民收入的先進經(jīng)驗。縱觀發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展史，實現(xiàn)農(nóng)民增收有兩種路徑：一類以美國和加拿大為代表，這類國家的共同特點是地廣人稀，人均占有耕地面積大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營很容易實行大規(guī)模的機械化種植，其農(nóng)民富裕的路徑是土地大規(guī)模經(jīng)營、大幅度提高勞動生產(chǎn)率，在機械化基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民的增收；另一類以日本為代表，這類國家的特點是人多地少，人均占有耕地面積少，勞動力資源相對豐富，其農(nóng)民富裕的路徑是在土地規(guī)模較小的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

從當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀條件來看，顯然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件和美國大相徑庭，美國地多人少，我國人多地少，不可能像美國那樣發(fā)展占地面積四五百公頃的家庭農(nóng)場，所以美國農(nóng)民的富裕之路不適合我們借鑒。但是我國目前的狀況和日本20世紀(jì)50年代的情形較為相似。第一從耕地面積看都屬于人多地少的國家，日本1945年人均耕地面積0.036 hm2，我國2011年人均耕地面積0.092 hm2[1]；第二農(nóng)業(yè)發(fā)展都遇到了城市大規(guī)模擴張，侵占耕地導(dǎo)致耕地面積大幅度減少的情況；第三都屬于制造業(yè)占GDP比重較大的國家，日本在二戰(zhàn)以后，工業(yè)得到了空前的發(fā)展，大部分農(nóng)村勞動力都轉(zhuǎn)移到了城市，成為了城市制造業(yè)的主要勞動力來源，這一點和我國目前的狀況也較相似。所以本文旨在通過對日本農(nóng)民富裕路徑的研究，為我國政府提供一點借鑒。

一、日本農(nóng)民富裕的表現(xiàn)

日本農(nóng)業(yè)從二戰(zhàn)以后開始發(fā)展，經(jīng)過20世紀(jì)50和60年代的發(fā)展，進入70年代日本農(nóng)民生活已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化[2]，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)民生活消費絕對額進入富裕階段。在1945年，日本農(nóng)民每戶年生活消費為0.66萬日元，1977年每戶年生活消費為321.1萬日元，其中飲食消費所占比重1945年為61.8%，1977年飲食消費所占比重下降為24.9%，根據(jù)恩格爾定律，食品消費占總消費支出的比重為20%～30%的國家是富裕國家，可見日本農(nóng)民的生活在1977年已經(jīng)進入到了富裕的行列。

二是農(nóng)民生活費用相對于城鎮(zhèn)居民支出更多。1977年農(nóng)民家庭平均每人生活費用支出為66.7萬日元，五萬元以上城市家庭平均每人生活費用為61.3萬日元?？梢娹r(nóng)民生活水平已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民生活水平相當(dāng)甚至略高。

三是農(nóng)民食品消費支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。1955年農(nóng)民每人每年消費糧食201 kg，1977年每人每年糧食消費量下降到130 kg，肉蛋奶的消費數(shù)量則從1955年的9.3 kg上升到62.3 kg。這說明農(nóng)民生活質(zhì)量得到了巨大的提高。

二、日本農(nóng)民富裕的路徑

為了實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高，日本也曾經(jīng)想走家庭農(nóng)場的道路。日本在1961年頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》，提出建立“自立經(jīng)營農(nóng)戶”。所謂“自立經(jīng)營農(nóng)戶”是指：生產(chǎn)規(guī)模能夠保證家庭勞動力得到充分就業(yè),單純依靠農(nóng)業(yè)收入可以達到城市工人的收入水平。從這個定義可以看出，“自立經(jīng)營農(nóng)戶”本質(zhì)上就是家庭農(nóng)場的農(nóng)場主。當(dāng)時曾預(yù)計，通過鼓勵土地流轉(zhuǎn)和兼并，經(jīng)過十年時間，使農(nóng)戶數(shù)量下降一半，“自立經(jīng)營農(nóng)戶”發(fā)展規(guī)模占總農(nóng)戶的1/3。并設(shè)想農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以“自立經(jīng)營農(nóng)戶”為中心來實現(xiàn)的。實際上，農(nóng)戶數(shù)量從l 955年到1979年只減少20%多，大量小農(nóng)戶仍然存在。據(jù)政府典型調(diào)查，“自立經(jīng)營農(nóng)戶”到1978年只占總農(nóng)戶的8.9%。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模也只是在3 hm2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的幾百公頃?！掇r(nóng)業(yè)基本法》關(guān)于大量減少農(nóng)戶數(shù)量，擴大“自立經(jīng)營農(nóng)戶”的預(yù)想沒有實現(xiàn)。那么依靠家庭農(nóng)場實現(xiàn)農(nóng)民富裕的計劃失敗了。

那么日本農(nóng)民生活水平的提高是怎樣取得的呢？日本農(nóng)民增收是由幾個因素決定的，一是依靠農(nóng)產(chǎn)品價格的提高；二是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴大和發(fā)展；三是農(nóng)業(yè)以外兼業(yè)化的發(fā)展。

（一）政府改變了農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策

為了提高農(nóng)民的收入，日本政府實行了提高糧食價格的做法。提高糧食價格又分為兩個階段，第一個階段是戰(zhàn)后初期，稻米價格的計算方法是以生產(chǎn)消耗和耐用必需品官定價格為基礎(chǔ)，這種方法只保證了農(nóng)產(chǎn)品的最低價格，采用這種計算方法的一個原因是在工業(yè)開始高速發(fā)展的初期擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品價格過高導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)成本的加大，不利于工業(yè)的發(fā)展；另一個原因是日本的農(nóng)產(chǎn)品價格本身高于美國進口農(nóng)產(chǎn)品價格，導(dǎo)致價格無法提高，因此這種定價方法對農(nóng)民收入的改善并不大。第二個階段是1961年以后，按照生產(chǎn)資料成本進行補償并且拉平工農(nóng)收入的計算方法，這種計算形式，首先要考慮對水稻生產(chǎn)實際投入的的生產(chǎn)費用進行補償，其次就是在計算生產(chǎn)費用時對家庭勞動報酬的評價不是像過去那樣參照農(nóng)業(yè)職工的日工資計算，而是按城市職工的日工資計算。按照新的價格計算方式確定的稻米收購價格，不僅可以補償水稻生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料和其他物資的實際消耗，而且使農(nóng)民和工人消耗相同的勞動時間，可以得到大體一樣的勞動報酬。如果說五十年代以前的價格只是保證了農(nóng)產(chǎn)品收購的最低價格，在這種政策下，現(xiàn)在的價格可以認(rèn)為是一種對農(nóng)民的獎勵性的價格。所以在第二個階段，農(nóng)民的收入得到了很大程度的提高,從根本上縮小了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和城市工人的收入差距。并且在第二個階段，對比農(nóng)產(chǎn)品銷售價格和工業(yè)品的價格，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格提高的幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民購入的生產(chǎn)資料和生活消費品價格提高幅度。1960年，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)為98.9，農(nóng)民購入品的價格指數(shù)為101.3，1965年農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)147.1，農(nóng)民購入品價格指數(shù)為123.2，1976年，農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)為381.7，農(nóng)民購入品價格指數(shù)為280.2。1954年，1 kg稻米可以換化肥硫胺2.7 kg、復(fù)合肥料2.5 kg，到1976年，1 kg稻米可以換取的化肥增加到硫胺8.9 kg、復(fù)合肥料近5 kg，工農(nóng)產(chǎn)品比價發(fā)生了有利于農(nóng)業(yè)的變化也相對提高了農(nóng)民的收入。

（二）政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高

1.戰(zhàn)后日本政府對土壤進行改良

日本于1954年和1968年至1977年，先后兩次動員大量人力，進行了全國性的土壤普查并編制了土壤圖為進一步改良土壤，進行農(nóng)田水利建設(shè)提供依據(jù)。日本還每五年進行一次土壤營養(yǎng)診斷，測定有機質(zhì)和其他物質(zhì)成分的含量，并以此為根據(jù)，制定各類土壤的施肥方法和標(biāo)淮，由農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗和技術(shù)普及機構(gòu)提供具體建議。

2.增加肥料的投入和改良品種相結(jié)合

到五十年代，隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民買入化肥逐漸代替有機肥，因為化肥有較高、較快的增產(chǎn)效果，價格便宜，花費的勞動又少。因此，化肥使用量迅速增加。從1960年至1970年十年中，化肥使用量增加了1.5倍。日本已成為世界上施用化肥最多的國家之一。根據(jù)1975年統(tǒng)計，全國每戶農(nóng)民平均購買化肥1 630 kg，當(dāng)年每戶平均耕地1.12 hm2，平均每公頃耕地施用化肥1 450多kg。據(jù)一些專家估計，戰(zhàn)后日本水稻增產(chǎn)，三分之一是靠增施化肥實現(xiàn)的。在增加農(nóng)業(yè)投入的同時，日本政府還在水稻育苗上進行改良，在畜牧業(yè)上引進優(yōu)良高產(chǎn)品種。

3.推動農(nóng)業(yè)機械化

據(jù)l974年的統(tǒng)計，日本每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機械功力達11.2馬力，其中拖拉機6馬力，主要農(nóng)作物水稻從種到收、到加工、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)完全或基本實現(xiàn)了機械化。機械化節(jié)約了勞動力成本，促進了土地大規(guī)模經(jīng)營并直接推動了農(nóng)民的兼業(yè)發(fā)展。

（三）日本農(nóng)民兼業(yè)化

1978年，每戶農(nóng)民扣除各種開支后的收入比1960年增加381萬日元，其中284萬日元是從農(nóng)業(yè)以外的生產(chǎn)部門取得的。日本的農(nóng)戶按其從事的主業(yè)可以劃分為三類，第一類是專業(yè)農(nóng)戶，其只從事農(nóng)業(yè)事務(wù)；第二類是兼業(yè)農(nóng)戶其主要收入來自于農(nóng)業(yè)；第三類是兼業(yè)農(nóng)戶其主要家庭收入來自于農(nóng)業(yè)以外。1950年，專業(yè)農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重為50%，第一種兼業(yè)農(nóng)戶占28.4%，第二種兼業(yè)農(nóng)戶占21.6%。1979年，專業(yè)農(nóng)戶的比重下降為12.5%，第一種兼業(yè)農(nóng)戶為17.8%，第二種兼業(yè)農(nóng)戶為69.7%。為什么日本有這么多的兼業(yè)農(nóng)戶呢？原因有以下幾個，第一，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地價格急劇上漲，使農(nóng)民惜售土地，愿意把土地當(dāng)做財產(chǎn)保護起來。第二，日本農(nóng)民的養(yǎng)老金比起發(fā)達資本主義國家都低，也促使農(nóng)民把土地作為養(yǎng)老保障而不愿意轉(zhuǎn)讓。第三，機械化使得農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)所花費的時間減少，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外之余完全可以兼業(yè)他業(yè)。1978年每個農(nóng)戶年均收入專業(yè)農(nóng)戶為361萬日元，第一類兼業(yè)農(nóng)戶年均收入為475.8萬日元，第二類兼業(yè)農(nóng)戶年均收入為490萬日元。

三、促進我國農(nóng)民增收的建議

（一）政府要改變我國農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，大幅度提高我國農(nóng)產(chǎn)品的補貼價格

農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，糧食的價格雖然在2004～2009年間有所上漲，但是整體上糧食價格的漲幅低于糧食生產(chǎn)成本上漲的幅度，粳稻的價格在2004至2009年間微漲27%，白小麥的價格漲幅為25%[3]。同期每667 m2農(nóng)產(chǎn)品投入成本出現(xiàn)了大幅度的上升，化肥每667 m2投入成本從71.44元上升到117.6元，上漲64%；農(nóng)藥農(nóng)膜費從每667 m2投入13.18元上升到22.71元，上漲72%；機械化作業(yè)費從每667 m2投入31.58元上升到72.6元，上漲129%。顯然我國農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅嚴(yán)重低于生產(chǎn)資料的漲幅，這和日本的情況截然相反，由此我國政府應(yīng)該高度重視這個問題，應(yīng)該改變過去那種以農(nóng)業(yè)成產(chǎn)成本為依據(jù)對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼的政策，也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本以城市工人日均工資水平來制定農(nóng)產(chǎn)品價格補貼政策，這才能真正提高農(nóng)民收入也才能拉平城鄉(xiāng)收入差距。

（二）政府應(yīng)大力促進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣和使用

目前我國農(nóng)作物每667 m2化肥用量約為21.9 kg[4]，遠(yuǎn)高于世界平均水平（8 kg/667 m2），美國每667 m2農(nóng)作物化肥的使用量約為8.42 kg，歐盟每667 m2農(nóng)作物化肥使用量約為8.76 kg。根據(jù)要素投入邊際報酬遞減規(guī)律，在其它條件不變的情況下，一味增加肥料的投入會造成土地板結(jié)、土壤酸化，最終產(chǎn)出下降成本上升。所以政府應(yīng)該在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步方面增加更多的投入，例如開展測土配方施肥，根據(jù)土壤情況決定施肥多少，引導(dǎo)農(nóng)民合理投入肥料達到增產(chǎn)又節(jié)約的目的。國家也應(yīng)該對我國的水資源情況進行調(diào)查論證，建立水資源情況檔案和國家水資源督查制度，最大程度確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。國家還應(yīng)對重金屬污染耕地修復(fù)進行資金支持，耕地重金屬污染修復(fù)是一個漫長的過程也需要耗費巨大的資金，農(nóng)民自己的能力是無法做到的，所以需要政府財政的大力支持才能完成。除此之外政府還應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品新品種培育的資金支持，為良種培育企業(yè)提供資金、政策上的支持，鼓勵其多多培育出優(yōu)良的新品種。因為新品種的市場供給彈性和需求彈性都較大，并且新產(chǎn)品的價格相對老產(chǎn)品價格會大幅度提升，這將也能大大提高農(nóng)民的收入。

國家還應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度，繼續(xù)加大農(nóng)機購置補貼。2012年我國農(nóng)作物總播種面積163 415.7千hm2，同期農(nóng)業(yè)機械總動力為102 559萬kw，每hm2農(nóng)業(yè)機械投入約為8.47馬力，遠(yuǎn)低于日本在1974年每hm2耕地11.2馬力的投入。2012年全國機耕水平占總播種面積的74.11%，而日本1974年達到80%以上，機播水平僅有47.37%。農(nóng)業(yè)機械化程度的提高將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使得農(nóng)業(yè)花費的勞動時間大幅度下降，這將推動農(nóng)民兼業(yè)的進一步發(fā)展，增加了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的時間，而非農(nóng)就業(yè)也是促進我國農(nóng)民提高收入的主要因素。

（三）政府要進一步為農(nóng)民兼業(yè)創(chuàng)造更好的條件

我國目前的各種情況和日本當(dāng)初的情況非常接近,因而可以推斷農(nóng)業(yè)兼業(yè)化在我國也將長期存在。原因有以下幾條。第一，耕地面積大幅度減少導(dǎo)致地價不斷上漲地租不斷上升，承包經(jīng)營的成本上漲限制了土地的大規(guī)模經(jīng)營；第二農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化現(xiàn)象是導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營下降的另一個重要原因，我國目前農(nóng)村人口構(gòu)成和日本非常類似，主要是老年人。人口老齡化一方面導(dǎo)致這部分人沒有更多的精力擴大經(jīng)營規(guī)模，另一方面他們又把土地當(dāng)做是老年時期謀生的一種營生而不愿轉(zhuǎn)讓土地；第三是農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機租賃市場的發(fā)展讓小塊土地的經(jīng)營變得更為方便、投入減少；第四是新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，但也面臨著社會化服務(wù)體系不健全、土地流轉(zhuǎn)難、價格高，以及貸款難等問題；第五是當(dāng)前食品安全問題較多導(dǎo)致很多人愿意自己種植糧食滿足自己家庭的需要。從2013年開始，工資性收入已成為農(nóng)民收入的首要來源[5]?；诖?，政府應(yīng)該為農(nóng)民農(nóng)業(yè)以外的兼業(yè)創(chuàng)造更多的條件，例如大力發(fā)展制造業(yè)提升制造業(yè)吸收農(nóng)民工的力度，繼續(xù)加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)論

提高農(nóng)民收入縮小農(nóng)村和城市收入差距是減少當(dāng)前社會矛盾、促進社會全面和諧發(fā)展的重要手段。事實證明，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持政策力度太小，很難扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距越拉越大的局面，也不可能實現(xiàn)農(nóng)民的富裕。所以現(xiàn)階段我國政府必須下大決心，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格、控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格并鼓勵農(nóng)民兼業(yè)的發(fā)展。長此以往，農(nóng)民的生活必將大幅度提升。

[1]農(nóng)業(yè)部.中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料[M]，農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2]劉文璞.現(xiàn)代日本農(nóng)業(yè)[M]，中國社會科學(xué)出版社，1983.

[3]馬曉河.中國農(nóng)業(yè)收益與生產(chǎn)成本變動的結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（5）:4-11.

[4]農(nóng)業(yè)部.中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料[M]，農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[5]洪仁彪，張忠明.農(nóng)民職業(yè)化的國際經(jīng)驗與啟示[J],農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，（5）:88-92.

Inspiration from Japanese Farmers’Road to Prosperity

LI Xiaodian
（Henan Animal HusbandryEconomic College,Zhengzhou 450044,China）

The Chinese government pays more attention to the farmers’income;so the farmers get newopportunities to become rich.The road toprosperityofJapanese farmers provides some experience toChina government.We can increase the farmers’income by the following approaches:First,changing the subsidy policy for agricultural products.Second,support the development of agricultural science and technology.Third,provide more part-jobs for farmers.

Japanese farmer;the road toprosperity;inspiration

F 320

A

1671－0517（2017）02－0013－03

2016－11－28

李小典（1976－），女，河南洛陽人，講師，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。