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德國企業(yè)作為職業(yè)教育主體的法律保障及其啟示

2017-03-13 17:09李忠亓婷婷
職教論壇 2017年4期
關(guān)鍵詞:德國企業(yè)

李忠 亓婷婷

摘 要:企業(yè)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體,除了企業(yè)自身積極參與以及其他社會(huì)條件支持外,還需法律予以確認(rèn)。這種確認(rèn)既是對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育主體地位的認(rèn)可,也是一種倡導(dǎo)和規(guī)范。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》給企業(yè)參與職業(yè)教育以法律保障,凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位,明確了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù),促使德國職業(yè)教育得以健康發(fā)展。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)主體地位的確立,與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實(shí)際效果以及法律的及時(shí)鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)以及德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育主體地位的確認(rèn),對(duì)中國職業(yè)教育法律的改革與完善以及職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)啟示價(jià)值。

關(guān)鍵詞:德國;《聯(lián)邦職業(yè)教育法》;企業(yè);職業(yè)教育主體

作者簡介:李忠(1972-),天津大學(xué)教育學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,教育學(xué)博士,研究方向?yàn)榻逃放c職業(yè)技術(shù)教育學(xué);亓婷婷(1991-),天津大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)。

基金項(xiàng)目:天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會(huì)支持研究”(編號(hào):2014-ZD18),主持人:李忠;天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“工業(yè)化國家企業(yè)教育法律研究”(編號(hào):THJX15-001),主持人:李忠;天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)項(xiàng)目“企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部員工(裂解式)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制與對(duì)策研究”(編號(hào):15ZLZLZF00380),主持人:李忠。

中圖分類號(hào):G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-7518(2017)04-0086-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中期職業(yè)教育評(píng)估報(bào)告(2015)指出:我國職業(yè)教育發(fā)展雖然取得一定成績,卻面臨嚴(yán)重問題。其中,職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路,企業(yè)在職業(yè)教育中缺位并缺乏相應(yīng)法律保障,是造成問題的主要原因。相比之下,德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育,在德國職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。這種作用受到立法機(jī)構(gòu)的重視,并被立法機(jī)構(gòu)以法律的形式給予確認(rèn),出臺(tái)了企業(yè)參加職業(yè)教育的系列法律,形成企業(yè)參與職業(yè)教育與法律認(rèn)可之間的良性互動(dòng)。1969年出臺(tái)、2005年修訂的德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,可謂企業(yè)參與職業(yè)教育法律的集大成者。法律的認(rèn)可與賦權(quán),為企業(yè)參與職業(yè)教育起到保駕護(hù)航的作用,構(gòu)成德國職業(yè)教育走向卓越的主要原因之一。新時(shí)期,我國政府提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體。在此背景下,借鑒德國的做法與經(jīng)驗(yàn),確立中國企業(yè)參與職業(yè)教育的合法性,無疑具有重要的意義和價(jià)值。本文以德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為對(duì)象,分析其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律規(guī)定,并從歷史發(fā)展的脈絡(luò)闡述德國企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐活動(dòng)與職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)的良性互動(dòng)關(guān)系,以期為我國職業(yè)教育法律完善以及職業(yè)教育的健康發(fā)展提供些許助益。

一、《聯(lián)邦職業(yè)教育法》①對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位確認(rèn)

1969年,德國立法機(jī)構(gòu)頒布了職業(yè)教育基本法——《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,對(duì)德國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2005年,德國立法機(jī)構(gòu)在完善原有法律的基礎(chǔ)上,整合了1981年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)促進(jìn)法》,出臺(tái)了新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,作為21世紀(jì)德國職業(yè)教育發(fā)展的法律依據(jù)。2007年,德國立法機(jī)構(gòu)對(duì)該法進(jìn)行了再次修訂?!堵?lián)邦職業(yè)教育法》的不斷修訂與完善,切合了職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,被充分應(yīng)用于企業(yè)職業(yè)教育實(shí)踐中。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》既肯定了德國企業(yè)在職業(yè)教育的主體地位與合法性,又對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的行為作出明確的規(guī)范和指導(dǎo),體現(xiàn)出超強(qiáng)的適用性和指導(dǎo)性。

(一)確立企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》適合于學(xué)校以外的職業(yè)教育,主要是一部企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律。該法共七部分105條,除去“總則”與“過渡條款”外,主要分為職業(yè)教育(Berufbildung)、職業(yè)教育的組織(Organisation)、職業(yè)教育研究(Berufbildungsforschung)與研究所(Bundesinstitut)以及罰款規(guī)則(Bu?覻geldvorschiften)等。其中,“總則”第三條明確規(guī)定:“本法適用于職業(yè)教育學(xué)校之外進(jìn)行的所有職業(yè)教育”[1]。即該法所涉及職業(yè)教育,主要發(fā)生在企業(yè)以及跨企業(yè)之間?!奥殬I(yè)教育”是該法中的主體部分,所涉內(nèi)容為企業(yè)實(shí)施或參與職業(yè)教育過程中具體問題:如企業(yè)與學(xué)徒(教育提供者和受教育者)雙方建立的職業(yè)教育關(guān)系(即簽訂合同),企業(yè)教育機(jī)構(gòu)和教育人員的資質(zhì),企業(yè)主導(dǎo)受教育者的考試等內(nèi)容。職業(yè)教育的類型主要包括:職業(yè)準(zhǔn)備教育(die Berufsausbildungsvorbereitung),職業(yè)教育(die Berufsausbildung),職業(yè)進(jìn)修教育(die berufliche Fortbildung),以及職業(yè)改行教育(die berufliche Umschulung)。前兩者為職前教育,培養(yǎng)適齡青年進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力,為年輕人提供工作準(zhǔn)備;后兩者為職后教育,傳授職員升職或者改行所需的職業(yè)行動(dòng)能力。無論是前者還是后者,企業(yè)都是具體的實(shí)施者。

(二)明確企業(yè)參與職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利

權(quán)利是法律對(duì)法律主體能夠作出或不作出某種行為,以及其要求他人相應(yīng)作出或不作出某種行為的許可與保障[2]。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》賦予企業(yè)的權(quán)利包括:

第一,賦予企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的權(quán)利。在德國,企業(yè)參與職業(yè)教育是一項(xiàng)權(quán)利,并且只有經(jīng)過主管部門認(rèn)定的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。遴選依據(jù)主要是企業(yè)的種類和設(shè)施,是否適合進(jìn)行職業(yè)教育并且有能力傳授職業(yè)技能與知識(shí)[3]。有資質(zhì)并且被許可實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè),被冠以“教育企業(yè)”[4]稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2012年大約有447700個(gè)企業(yè)獲得“教育企業(yè)”名號(hào),約占企業(yè)總數(shù)(約201萬家企業(yè))的五分之一[5]。這些企業(yè)主要分布在工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,不同規(guī)模的企業(yè)參與職業(yè)教育的比例有所差異,大型企業(yè)的參與率普遍高于小企業(yè)②。

第二,賦予企業(yè)與受教育者簽訂教育合同的權(quán)利。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定:企業(yè)招收他人接受職業(yè)教育,應(yīng)與受教育者簽訂職業(yè)教育合同[6]。通常,企業(yè)根據(jù)國家發(fā)布的“教育職業(yè)”③信息,以及企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)劃等各種因素,綜合考慮并制定招生計(jì)劃和名額,經(jīng)過申請(qǐng)者的自主申請(qǐng)、資質(zhì)認(rèn)定等環(huán)節(jié),選拔符合要求的受教育者。依據(jù)法律,企業(yè)與錄用的受教育者簽訂職業(yè)教育合同,申請(qǐng)者與企業(yè)形成法律關(guān)系,以學(xué)徒的身份在企業(yè)接受實(shí)踐技能教育。

第三,賦予企業(yè)評(píng)價(jià)受教育者考試成績的權(quán)利?!堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,受教育者在學(xué)習(xí)期間須進(jìn)行中期和結(jié)業(yè)兩次國家考試。兩次考試都由占數(shù)量至少為三分之二的雇主和雇員代表組成的考試委員會(huì)具體負(fù)責(zé),成績結(jié)算以教育企業(yè)出具的實(shí)際操作成績?yōu)橹?,以職業(yè)學(xué)校出具的筆試成績?yōu)檩o。通過畢業(yè)考試的學(xué)生可獲得由教育企業(yè)出具的合格證書、職業(yè)學(xué)校出具的畢業(yè)證書以及考試證書。其中,企業(yè)頒發(fā)的證書是接受職業(yè)教育的學(xué)徒進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的資質(zhì)證明,是受教育者就業(yè)的重要憑證。

(三)規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的義務(wù)

義務(wù)與權(quán)利相對(duì),法律主體在享受權(quán)利的同時(shí),必須承擔(dān)責(zé)任。《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定,企業(yè)必須在職業(yè)教育中承擔(dān)以下義務(wù):

其一,實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)的義務(wù)。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育主要形式是學(xué)徒培訓(xùn),即企業(yè)中的課堂教學(xué)與實(shí)地訓(xùn)練結(jié)合。依據(jù)教育職業(yè)的培訓(xùn)章程,通過采用“工作崗位上的訓(xùn)練、學(xué)徒實(shí)訓(xùn)工場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)課堂教學(xué)”[7]等形式,有針對(duì)性地對(duì)學(xué)徒進(jìn)行廣泛而切實(shí)的職業(yè)教育。

其二,指派教師的義務(wù)。法律規(guī)定:企業(yè)教師需具備相應(yīng)“人品資質(zhì)”(Pers?觟nliche Eingung)和“專業(yè)資質(zhì)”(Fachliche Eingung)[8]。“人品資質(zhì)”是指,企業(yè)教師在企業(yè)教育實(shí)踐中應(yīng)該具有責(zé)任心、愛心等品質(zhì);“專業(yè)資質(zhì)”是指,教師應(yīng)具備職業(yè)教育學(xué)和勞動(dòng)教育學(xué)的“技能、知識(shí)和能力”(Fertigkeiten、Kenntnise und F?覿higkeiten),能夠獨(dú)立策劃、執(zhí)行、評(píng)估職業(yè)教育。企業(yè)指派的教師,只有通過專門考試并經(jīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)定后,才能承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)。

其三,承擔(dān)津貼和教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。雙元制職業(yè)教育系統(tǒng)中,職業(yè)院校產(chǎn)生的教育費(fèi)用由政府、公共部門承擔(dān),而企業(yè)中產(chǎn)生的教育費(fèi)用則由企業(yè)自身承擔(dān)④。企業(yè)承擔(dān)的教育費(fèi)用主要包括:向受教育者支付的教育津貼,教師的工資以及教育經(jīng)費(fèi)等。以2013年為例,學(xué)徒月均津貼為767歐元,是熟練工人工資的三分之一。加上為教師支付的工資,人力成本達(dá)總投入成本的46%[9]。教育經(jīng)費(fèi)則主要包括:建立職業(yè)培訓(xùn)中心、購置職業(yè)培訓(xùn)設(shè)備、購買教材以及日常管理等所產(chǎn)生的費(fèi)用。

其四,督促受教育者到職業(yè)學(xué)校參加理論學(xué)習(xí)的義務(wù)。企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同為教育場(chǎng)所,企業(yè)教育時(shí)間占受教育者全部受教育時(shí)間的三分之二。企業(yè)主要承擔(dān)學(xué)生實(shí)踐操作技能的培養(yǎng),同時(shí),為促進(jìn)受教育者的綜合素質(zhì)提升,企業(yè)必須督促學(xué)生去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論。

(四)明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù),或不當(dāng)行使法律權(quán)利所產(chǎn)生的,由行為人承擔(dān)的不利后果,亦由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)[10]?!堵?lián)邦職業(yè)教育法》的第六部分為“罰款規(guī)則”(Bu?覻geldvorschiften),即對(duì)企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中違反法律的行為作出懲罰性規(guī)定。德國對(duì)于教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定有嚴(yán)格的要求,對(duì)其監(jiān)督也依法進(jìn)行。該法第32、33條規(guī)定,主管機(jī)構(gòu)⑤對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其人員的品質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)缺陷,如缺陷可彌補(bǔ)且對(duì)受教育者不造成傷害,責(zé)令期限內(nèi)予以彌補(bǔ),若資質(zhì)缺陷不可彌補(bǔ)或?qū)κ芙逃咴斐扇毕荩瑒t取消該機(jī)構(gòu)的資質(zhì)并禁止其招收和教育受教育者[11]。企業(yè)的違反法律行為包括:沒有規(guī)范地與受教育者簽訂職業(yè)教育合同,違背教育目標(biāo),沒有讓受教育者脫產(chǎn)參加職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和考試,在不具備教育資質(zhì)的情況下招收受教育者,不配合監(jiān)督部門的監(jiān)督工作,等等[12]。對(duì)于違反法律的行為給予相應(yīng)的處罰,根據(jù)情況處以從一千歐元到五千歐元不等的罰金。

《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等規(guī)定,凸顯了企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主體地位,為企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育構(gòu)建一個(gè)有利的法律環(huán)境??梢哉f,德國完善而有效的職業(yè)教育法律,使得以“雙元制”為特色的職業(yè)教育成為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”,“德國制造”成為品質(zhì)符號(hào),受到眾多國家的認(rèn)可。當(dāng)然,德國職業(yè)教育法律之所以有這種規(guī)定,能推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)、健康、有效發(fā)展,與德國的文化傳統(tǒng)、職業(yè)教育歷史以及立法機(jī)構(gòu)的重視,有著密切關(guān)系。

二、德國企業(yè)參與職業(yè)教育與職業(yè)教育法律的互動(dòng)關(guān)系

在德國,企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育有著悠久歷史,承擔(dān)著為各行各業(yè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的職責(zé)。從手工業(yè)時(shí)代的學(xué)徒制到工業(yè)化時(shí)代的雙元制職業(yè)教育模式,企業(yè)都作為職業(yè)教育實(shí)施主體參與到職業(yè)教育的實(shí)踐發(fā)展中。企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的良好效果,得到用人單位與立法機(jī)構(gòu)的肯定與認(rèn)可。尤其是立法機(jī)構(gòu),通過法律形式,及時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的活動(dòng)給予確認(rèn)、規(guī)范與保障,形成職業(yè)教育發(fā)展——法律鞏固——職業(yè)教育再發(fā)展的良性互動(dòng)局面??梢哉f,德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的確立,與企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史、實(shí)際效果以及法律的及時(shí)鞏固與更新有因果關(guān)聯(lián)。

(一)企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)

現(xiàn)代學(xué)者普遍認(rèn)為,職業(yè)教育肇始于學(xué)徒教育。在職業(yè)學(xué)校教育出現(xiàn)之前,學(xué)徒教育是技術(shù)傳遞和勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要方式。學(xué)徒教育發(fā)生于生產(chǎn)實(shí)踐場(chǎng)所,以“口耳相傳”和“從做中學(xué)”的方式,培養(yǎng)下一代的生產(chǎn)操作技能和工作態(tài)度。13世紀(jì),伴隨行會(huì)制度的發(fā)展,學(xué)徒教育趨于規(guī)范化,形成學(xué)徒制。行會(huì)管理下的學(xué)徒制,在提高從業(yè)者社會(huì)地位的同時(shí),保障了生產(chǎn)的規(guī)范化和專業(yè)化。當(dāng)然,作為人才培養(yǎng)制度,學(xué)徒制規(guī)定學(xué)徒除了習(xí)得生產(chǎn)操作技能外,還需養(yǎng)成職業(yè)道德和職業(yè)操守,有助于自身人格的完善。

19世紀(jì)中期,伴隨德國工業(yè)的發(fā)展,以往發(fā)生在手工工場(chǎng)的學(xué)徒教育隨之發(fā)生變化。大機(jī)器生產(chǎn)代替手工勞動(dòng),企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大且發(fā)展迅速。為提高經(jīng)濟(jì)效益,占據(jù)更多市場(chǎng)份額,企業(yè)需要改善產(chǎn)品質(zhì)量,需要依靠高素質(zhì)的企業(yè)員工。工業(yè)培訓(xùn)模式開始出現(xiàn),工人的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)成為工人培訓(xùn)的重要內(nèi)容,大批高素質(zhì)的專業(yè)工人(Facharbeiter)經(jīng)此產(chǎn)生。十九世紀(jì)末,德國企業(yè)迅速發(fā)展,大企業(yè)自設(shè)職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所,小企業(yè)間聯(lián)合建立跨企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)所,工業(yè)企業(yè)自行培養(yǎng)勞動(dòng)力且所培養(yǎng)的人才占據(jù)較大比重。但是,隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展,企業(yè)對(duì)熟練工人的需求增大,對(duì)工人的專業(yè)技能和文化素質(zhì)提出更高要求,單純由企業(yè)培養(yǎng)勞動(dòng)力的模式難以滿足企業(yè)發(fā)展的需求。在這種情況下,企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同參與學(xué)徒培訓(xùn),形成“雙元制”職業(yè)教育的雛形。隨后,這一模式獲得長足發(fā)展。到今日,企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校培養(yǎng)勞動(dòng)力的“雙元制”模式,已經(jīng)成為德國職業(yè)教育的特色。

(二)企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的原因及其效果

從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史可知,在職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)之前,企業(yè)是職業(yè)教育的主要實(shí)施者。從手工業(yè)作坊里的師傅帶徒弟的學(xué)徒教育,發(fā)展到學(xué)徒制,再到企業(yè)工廠內(nèi)的員工培訓(xùn),最后到企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)勞動(dòng)力,企業(yè)以不同方式參與職業(yè)教育。企業(yè)之所以實(shí)施職業(yè)教育,既是企業(yè)自身發(fā)展的需要,也被企業(yè)視為一種權(quán)利。

首先,企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)的生存與發(fā)展,離不開從業(yè)者;從業(yè)者品質(zhì)與素質(zhì)越高,企業(yè)生存與發(fā)展的能力越強(qiáng)。同時(shí),作為經(jīng)濟(jì)單位,逐利是企業(yè)的本性之一。企業(yè)逐利必須以滿足社會(huì)需要的方式實(shí)現(xiàn),培養(yǎng)出良好的企業(yè)員工以生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品,是企業(yè)滿足社會(huì)需要的主要方式。因此,無論是企業(yè)的生存,還是企業(yè)的發(fā)展,都須給教育以高度重視。而且,從企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的歷史來看,企業(yè)參與職業(yè)教育還是企業(yè)的歷史傳統(tǒng),即實(shí)施職業(yè)教育是企業(yè)的責(zé)任。

其次,企業(yè)實(shí)施教育可以獲得回報(bào)。這主要從以下幾個(gè)方面得以體現(xiàn):一是參與職業(yè)教育的企業(yè)可以獲得一種榮譽(yù),提升企業(yè)知名度。如前所述,只有那些具有一定資質(zhì)并被賦權(quán)的企業(yè)才有資格實(shí)施職業(yè)教育。對(duì)企業(yè)而言,一旦獲得“教育企業(yè)”的資格,無疑是一種榮譽(yù)與認(rèn)可,也是對(duì)企業(yè)的一種宣傳。二是企業(yè)辦教育可以降低勞動(dòng)力成本。企業(yè)在實(shí)施教育的過程中,學(xué)徒直接參加創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)勞動(dòng),費(fèi)用僅僅是熟練工的三分之一,為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本。三是降低招聘費(fèi)用。一般情況下,學(xué)徒受訓(xùn)完畢直接進(jìn)入實(shí)施教育的企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言,既可聘用到熟悉且適合的員工,又節(jié)省從勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘以及培訓(xùn)員工的成本。

與職業(yè)學(xué)校相比,企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育具有先天優(yōu)勢(shì),效果也更為明顯。對(duì)受教育者而言,在企業(yè)接受技能訓(xùn)練,能夠以較快速度獲得進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)所需要的職業(yè)行動(dòng)能力和職業(yè)資格,同時(shí)縮短工作適應(yīng)期。對(duì)企業(yè)發(fā)展來說,聘用專業(yè)技能強(qiáng)、理論知識(shí)深厚的年輕人,能夠應(yīng)對(duì)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新的需要,有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而提升企業(yè)的競(jìng)爭力。當(dāng)然,企業(yè)擁有的辦學(xué)優(yōu)勢(shì),如清晰明確的培養(yǎng)目標(biāo)、完善的人才培養(yǎng)規(guī)格、合理的專業(yè)設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等,能夠促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。德國企業(yè)為德國產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才,滿足了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)合格工人的需求,二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)并崛起即是明證。

(三)保障企業(yè)參與職業(yè)教育的立法歷史

德國企業(yè)開展職業(yè)教育的過程中伴隨著法律制度的保障。早在1726年,德國的奧古斯堡(Augsburg)頒布的《城市法》中就有關(guān)于學(xué)徒制度的規(guī)定[13]。行會(huì)組織頒布的行業(yè)規(guī)章一般涉及對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入資格的規(guī)定,師傅和徒弟的資質(zhì)等級(jí)規(guī)定,以及商品價(jià)格、工資報(bào)酬、生產(chǎn)規(guī)模的規(guī)定。這些規(guī)定確保了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量,有助于職業(yè)教育實(shí)施的規(guī)范化和職業(yè)教育質(zhì)量的提高。1810年,普魯士頒布《營業(yè)稅法》規(guī)定企業(yè)可自由開展學(xué)徒培訓(xùn),形成了自由手工業(yè)者的學(xué)徒培訓(xùn)形式[14]。在手工業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、雙元制培訓(xùn)模式生成的過程中,法律也起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定,不足18歲的學(xué)徒,必須進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)理論教育,傳統(tǒng)手工業(yè)培訓(xùn)模式開始向“雙元制”職業(yè)教育過渡。1897年的《手工業(yè)保護(hù)法》規(guī)定了工業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)中的學(xué)徒培訓(xùn),將部分學(xué)校教育與學(xué)徒訓(xùn)練結(jié)合起來,以維護(hù)手工業(yè)的發(fā)展,并規(guī)定為培訓(xùn)教師頒發(fā)職業(yè)資格證書。同年的《普魯士行會(huì)法》規(guī)定了行會(huì)負(fù)責(zé)下屬企業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)事務(wù)[15]。1908年的《手工業(yè)條例》規(guī)定,參加學(xué)徒培訓(xùn)必須通過考試。兩項(xiàng)法律為后來的“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)[16]。1969年,各種分散的法律法規(guī)得以整合,形成規(guī)范全國職業(yè)教育的基本法律,即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》。該法也成為規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)教育行為的基本法,同時(shí)對(duì)企業(yè)作為職業(yè)教育主體予以法律保障。2005年和2007年,《聯(lián)邦職業(yè)教育法》得到進(jìn)一步的修訂和完善,為職業(yè)教育健康發(fā)展保駕護(hù)航。

企業(yè)發(fā)展需要教育支持,企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)培養(yǎng)勞動(dòng)力的職業(yè)教育。企業(yè)實(shí)施的教育取得了良好的教育效果,得到立法機(jī)構(gòu)和公共部門的認(rèn)可并通過法律手段予以確認(rèn),保證了企業(yè)中的職業(yè)教育規(guī)范運(yùn)行。德國企業(yè)參與職業(yè)教育的歷史經(jīng)驗(yàn)以及國家通過法律手段予以保障,對(duì)于中國職業(yè)教育的發(fā)展具有啟示意義。

三、德國企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育的法律啟示

德國企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育與國家頒布職業(yè)教育法律之間呈現(xiàn)良性的互動(dòng)局面,《聯(lián)邦職業(yè)教育法》就是這種互動(dòng)的結(jié)果。德國職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r,為中國職業(yè)教育發(fā)展提供了某些啟示:即鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育實(shí)踐,通過法律手段保障并明晰企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利與職責(zé)。

(一)鼓勵(lì)并支持企業(yè)參與職業(yè)教育

當(dāng)前,我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不對(duì)接,用工市場(chǎng)出現(xiàn)“技工荒”,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種局面出現(xiàn)的原因,主要在于企業(yè)沒有參與勞動(dòng)力培養(yǎng)過程。因?yàn)?,單靠職業(yè)院校無法培養(yǎng)出滿足企業(yè)需求的人才。企業(yè)有教育訴求,并且有培訓(xùn)優(yōu)勢(shì),本應(yīng)積極參與到職業(yè)教育中。但是,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位,企業(yè)辦教育存在風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)成本支出無法得到等同或者超值回報(bào)時(shí),企業(yè)就會(huì)顧慮重重。政府與立法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育,既無政策層面的支持,又無法律層面的保障,企業(yè)存在“后顧之憂”而消極應(yīng)對(duì)“作為重要辦學(xué)主體”的口號(hào)。

反觀我國歷史,企業(yè)曾作為辦學(xué)主體承擔(dān)過教育職責(zé)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期,為抵制列強(qiáng)侵略,洋務(wù)派以“自強(qiáng)”“求富”為目的,興辦了一批新式學(xué)堂。其中,有相當(dāng)數(shù)量的新式學(xué)堂由企業(yè)承辦,出現(xiàn)一批融教育與生產(chǎn)一體的教育型企業(yè)。企業(yè)中的新式學(xué)堂不僅培養(yǎng)出當(dāng)時(shí)亟需的人才,有效推動(dòng)了中國近代經(jīng)濟(jì)、政治和教育的發(fā)展,而且為探索教育發(fā)展之路提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。民國時(shí)期,一大批實(shí)業(yè)家在企業(yè)中開展教育活動(dòng),將工作場(chǎng)所當(dāng)做教育場(chǎng)所,致力于人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型如盧作孚創(chuàng)辦的民生公司被譽(yù)為“社會(huì)大學(xué)”,上海康源印刷制罐廠被稱為“學(xué)?;S”,等等。這些做法獲得實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)教育共同發(fā)展的效果,提高生產(chǎn)效率的同時(shí)提升了員工的素質(zhì),保障了員工受教育的權(quán)利,也起到教育救國的作用。然而,具有良好發(fā)展勢(shì)頭的職業(yè)教育,在隨后的改造過程中出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折,學(xué)校壟斷職業(yè)教育,企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利被剝奪而退出,職業(yè)學(xué)校教育一條腿走路。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)情境下,職業(yè)教育陷入舉步維艱的境地。因此,我國政府應(yīng)大力鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué),并給予配套措施予以支持,德國在這方面積淀了豐厚的思想資源與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

德國的職業(yè)教育依靠企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)教育與職業(yè)院校的課堂教育兩條腿,走出一條符合職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之路。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育,而且必須具有相當(dāng)資質(zhì),即同時(shí)具備硬性條件且有能力承擔(dān)職業(yè)教育的企業(yè)才能招收學(xué)徒,并與職業(yè)學(xué)校配合,致力于職業(yè)教育質(zhì)量的提升。同時(shí),德國政府給參與職業(yè)教育的企業(yè)以政策保障和經(jīng)費(fèi)支持。在德國,企業(yè)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)生的費(fèi)用主要由企業(yè)自身承擔(dān),但政府對(duì)參加職業(yè)教育的企業(yè)予以資助。根據(jù)“歐洲復(fù)興基金的貸款計(jì)劃”,德國政府為中小企業(yè)培訓(xùn)提供為期10-15年的低息貸款;為企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi),輔助企業(yè)開展職業(yè)教育[17]。所以,德國企業(yè)積極參加到職業(yè)教育中。中國職業(yè)教育的質(zhì)量提升,必須有企業(yè)參與其中。這需要政府給實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)以相應(yīng)的支持和保障,如為實(shí)施職業(yè)教育的企業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用“買單”,通過資金補(bǔ)貼、稅收減免等措施,調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和熱情。

(二)加快修訂有企業(yè)參與的職業(yè)教育法律

從世界范圍看,企業(yè)參與職業(yè)教育是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的普遍做法,職業(yè)教育法律可為此提供依據(jù)。德國如此,其他工業(yè)化國家也如此。如日本的職業(yè)教育法即為典型的企業(yè)職業(yè)教育法[18],其《產(chǎn)業(yè)教育振興法》規(guī)定企業(yè)必須參與產(chǎn)業(yè)教育;日本《職業(yè)訓(xùn)練法》規(guī)定:“企業(yè)主在對(duì)雇傭勞動(dòng)者進(jìn)行必要的職業(yè)訓(xùn)練的同時(shí),還要給他們以必要的援助,以便讓他們接受職業(yè)訓(xùn)練和技能鑒定”[19]。因此,無論是職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展,還是職業(yè)教育法律制定,都不可忽視企業(yè)在其中的重要作用。

與德國的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》相比,我國雖然有職業(yè)教育法,卻對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定相當(dāng)少,而且明顯呈現(xiàn)出“柔性”一面。1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》,主要是針對(duì)學(xué)校職業(yè)教育的行為,涉及企業(yè)參與職業(yè)教育的條款僅有幾項(xiàng),還過于原則化。對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏明晰、硬性規(guī)定,對(duì)不參與職業(yè)教育的企業(yè)幾乎沒有約束力,從而使得企業(yè)參與職業(yè)教育于“法”無據(jù)。最近幾年,政府出臺(tái)包括《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等在內(nèi)的一系列文件中,提出將企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。但是,政府部門與立法機(jī)構(gòu)不同,政策文件與法律法令相異,其對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力與保障性相當(dāng)有限。因此,亟需對(duì)原有法律進(jìn)行修訂。修訂職業(yè)教育法律時(shí),需要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是產(chǎn)業(yè)界積極參與,而非由教育界或教育部門唱“獨(dú)角戲”。修訂職業(yè)教育法律,首先要確立企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位,即企業(yè)必須承擔(dān)職業(yè)教育職責(zé)。對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行限定和規(guī)范,明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,明晰企業(yè)與學(xué)校在職業(yè)教育中的邊界,便于兩者協(xié)作。鑒于現(xiàn)存職業(yè)教育法的柔性特點(diǎn),修訂職業(yè)教育法時(shí),要考慮法律條款的具體、明晰與可操作性,使其成為“硬法”,能夠切實(shí)保障和推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)然,在修訂中國職業(yè)教育法之后,還要增加配套法律與實(shí)施細(xì)則,形成一整套行之有效、監(jiān)之有據(jù)的法律體系,保證職業(yè)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①本文中的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》指2005年修訂版。該部法律將1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行融合與完善,呈現(xiàn)出靈活、清晰、簡練等特點(diǎn),切合德國職業(yè)教育發(fā)展的需要。

②德國的企業(yè)一般按照企業(yè)人數(shù)劃定規(guī)模等級(jí),分為1-9人企業(yè)、10-49人企業(yè)、50-499人企業(yè)以及大于500人的企業(yè)。以2012年為例,這些企業(yè)作為主體參與到雙元制職業(yè)教育中的比例分別為50%、64%、70%和79%。

③德國的“教育職業(yè)”是針對(duì)職業(yè)教育“專業(yè)”而創(chuàng)設(shè)的一種稱謂,國家每年頒布認(rèn)可的教育職業(yè),企業(yè)會(huì)根據(jù)這些教育職業(yè)發(fā)布培訓(xùn)位置,并根據(jù)每一個(gè)教育職業(yè)下的“職業(yè)教育條例”對(duì)受訓(xùn)者實(shí)施技能培訓(xùn)?!敖逃殬I(yè)”培養(yǎng)的能力資質(zhì)不止適用于某一個(gè)職業(yè),而是培養(yǎng)適用于多種職業(yè)的寬廣的資質(zhì)能力。根據(jù)德國職業(yè)教育研究所發(fā)布的《2014年職業(yè)教育政府年度報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2013年被認(rèn)定的教育職業(yè)達(dá)329個(gè)。

④德國職業(yè)教育的資金投入主要由三部分構(gòu)成:企業(yè)、公共部門(包括聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、聯(lián)邦就業(yè)局)和受教育者。其中,企業(yè)與公共部門承擔(dān)大部分資金。以2013年為例,提供企業(yè)投入資金為77億歐元,用于雙元制職業(yè)教育中的企業(yè)實(shí)踐部分。公共部門的投入大約為97億元,用于雙元制教育系統(tǒng)中的職業(yè)學(xué)校。參見Bibb.Financing of vocational education and training in Germany[EB/OL].https://www.bibb.de/en/41380.php.

⑤《聯(lián)邦職業(yè)教育法》認(rèn)定的主管機(jī)構(gòu)指的是各個(gè)行業(yè)的行會(huì)組織,包括手工業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)員協(xié)會(huì)、稅務(wù)咨詢員協(xié)會(huì)以及醫(yī)生協(xié)會(huì)等,這些行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成了職業(yè)教育的主管機(jī)構(gòu)。

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責(zé)任編輯 韓云鵬

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