歐陽(yáng)麗+羅金彪

摘 要：實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，分層設(shè)計(jì)與實(shí)施系統(tǒng)的、完整的管理制度是基礎(chǔ)。依據(jù)制度分析理論的指導(dǎo)與校企雙主體參與人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)特征，嘗試建構(gòu)了國(guó)家戰(zhàn)略層、行業(yè)戰(zhàn)術(shù)層、校企實(shí)施層等三個(gè)層級(jí)主體的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系框架，并以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院為案例詳細(xì)闡述了校企實(shí)施微觀層面的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度應(yīng)涵蓋的總體內(nèi)容?；谥贫鹊捻攲右?guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，提出國(guó)家宏觀決策層要加強(qiáng)立法，完善政策；中觀戰(zhàn)術(shù)層要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管；微觀實(shí)施層加強(qiáng)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)的完善現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系的思考和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制；制度分析；管理制度體系；人才培養(yǎng)模式

作者簡(jiǎn)介：歐陽(yáng)麗（1974-），女，湖南邵陽(yáng)人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，教務(wù)處長(zhǎng)，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；羅金彪（1974-），男，湖南邵陽(yáng)人，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

基金項(xiàng)目：廣州市教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高職教育發(fā)展與勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)證研究——以廣州地區(qū)為例”（編號(hào)：2013A226），主持人：羅金彪；廣州市高等學(xué)校第八批教育教學(xué)改革項(xiàng)目“高職生頂崗實(shí)習(xí)管理模式的實(shí)證研究——基于政府、企業(yè)和高校‘三螺旋框架的視角”（編號(hào)：2017B18），主持人：羅金彪。

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）04-0028-07

現(xiàn)代學(xué)徒制是在批判地繼承傳統(tǒng)“師徒制”教學(xué)模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。它以人才培養(yǎng)為核心，以校企深度合作、學(xué)校教師和企業(yè)師傅雙向指導(dǎo)為支撐，以課程建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容改革為紐帶，具有“雙主體”（學(xué)校和企業(yè)）、“雙身份”（學(xué)校學(xué)生與企業(yè)學(xué)徒）、“雙導(dǎo)師”（學(xué)校教師和企業(yè)師傅）、“雙合同”（學(xué)生與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)簽訂合同）等特點(diǎn)?，F(xiàn)代學(xué)徒制被認(rèn)為是“推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的戰(zhàn)略選擇”、“推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、知行合一的有效途徑”、“培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力的重要舉措”[1]，成為國(guó)內(nèi)職業(yè)教育研究者關(guān)注的熱點(diǎn)，實(shí)踐者探索教育教學(xué)改革的主要方向。

2014年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”；2014年8月，《教育部關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）明確指出，各地要積極開(kāi)展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)；2014年12月，教育部召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，要求各地系統(tǒng)規(guī)劃、因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作；2015年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》（教職成司函〔2015〕2號(hào)），遴選出165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位（含17個(gè)試點(diǎn)地區(qū)、8家試點(diǎn)企業(yè)、100所高職院校、27所中職學(xué)校以及13家行業(yè)試點(diǎn)牽頭單位）。國(guó)家層面的政策指引，為地方及各高職院校實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制提供了政策依據(jù)與試點(diǎn)方向?，F(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)入由點(diǎn)到面、由小范圍試點(diǎn)到大范圍鋪開(kāi)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，并成為我國(guó)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要途徑。

對(duì)英國(guó)等歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言，因其具有完善的制度體系、良好的社會(huì)環(huán)境等，技能人才培養(yǎng)由傳統(tǒng)“師徒制”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代學(xué)徒制表現(xiàn)為水到渠成，不但成功轉(zhuǎn)型而且已成為歐美國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要“助推器”。反觀我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制，一定程度而言，更多是在英國(guó)等國(guó)家的影響下，是“外源性”而非“內(nèi)源性”自發(fā)、自覺(jué)生成的，并處在由傳統(tǒng)“師徒制”向現(xiàn)代學(xué)徒制趨近的轉(zhuǎn)型過(guò)程中。轉(zhuǎn)型階段社會(huì)主體認(rèn)知的多元化、制度的缺失、固化的路徑依賴等因素，決定了中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建絕非一蹴而就，尤其是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐過(guò)程中涉及的方方面面問(wèn)題均需在實(shí)踐探索中加以解決。其中一個(gè)重要的問(wèn)題是，如何有效保障現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)質(zhì)量？制度是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，也是制約個(gè)體理性選擇的依據(jù)。從國(guó)內(nèi)外包括教育領(lǐng)域在內(nèi)的不同領(lǐng)域的發(fā)展改革來(lái)看，建章立制以明確相關(guān)利益者的責(zé)權(quán)利、規(guī)范并約束相關(guān)利益者的行為是各國(guó)的必由之路。按照現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)涵與要求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，無(wú)論是在培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)層面還是在實(shí)施條件、保障制度建設(shè)方面，均有別于傳統(tǒng)的學(xué)校人才培養(yǎng)模式，全方位改革現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容體系與支撐體系，尤其是建立一系列與之配套的管理制度，保障現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)行和過(guò)程監(jiān)控，是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系的設(shè)計(jì)依據(jù)和原則

（一）設(shè)計(jì)依據(jù)

1.理論依據(jù)：整體視域下的制度分析理論。按照理查德·斯科特的理解，制度即“包括為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和意義的規(guī)制性、規(guī)范性和文化——認(rèn)知性要素，以及相關(guān)的活動(dòng)與資源”[2]，即制度需成為社會(huì)不同階層共享的共同價(jià)值觀與準(zhǔn)則。制度分析肇始于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，主要受新制度主義啟發(fā)，融合了多元學(xué)科的分析方法，以制度為分析對(duì)象，分析制度的產(chǎn)生、演變以及解決制度與行為、制度與組織、制度變遷與路徑依賴間關(guān)系問(wèn)題的理論[3]。目前，多學(xué)科領(lǐng)域均將制度分析作為一種研究方法，制度分析也成為了高等教育研究的一種重要研究范式，并在不同領(lǐng)域形成了不同的制度分析理論，包括制度變遷理論、路徑依賴?yán)碚?、合法性機(jī)制理論、組織趨同理論。該理論具有以下特征，一是共享性，即制度制定前，需充分了解各方訴求；制度制定過(guò)程中，需爭(zhēng)取相關(guān)利益者積極參與，在共享觀念、共享思維下完成制度的重構(gòu)。二是動(dòng)態(tài)性。即需用動(dòng)態(tài)或進(jìn)化的眼光來(lái)考察制度的生成與發(fā)展。三是整體性，堅(jiān)持系統(tǒng)中一切事物都是相互關(guān)系、相互依存的。四是具體化，即在研究方法上帶有具體化傾向，著重研究微觀層面的制度。制度分析理論主要應(yīng)用于兩個(gè)方面，即按制度理論的思路分析所要討論的問(wèn)題，或從制度層面去尋求對(duì)研究對(duì)象的深度解釋。本文擬從制度層面討論現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)問(wèn)題。

制度分析理論為突破以學(xué)校為主體、基于學(xué)校發(fā)展設(shè)計(jì)的管理制度提供了改革視角，并對(duì)以雙元主體為主要特征的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度提出了具體要求，即現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度的重構(gòu)需兼顧不同主體的利益，需在觀念共享前提下制定與踐行；需既考量學(xué)校育人目標(biāo)，又考慮企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為先的辦企宗旨；既要考慮內(nèi)部因素，也要結(jié)合外部因素；既要考慮國(guó)家政策制定的理念，又要結(jié)合各校實(shí)際，體現(xiàn)制度的可行性與實(shí)施特色；需突破路徑依賴，動(dòng)態(tài)調(diào)整制度內(nèi)容以適應(yīng)新形勢(shì)的變化；需更多關(guān)注微觀層面的問(wèn)題，即關(guān)注學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)多主體之間多方面的利益訴求，形成內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)的系列管理制度體系等。

2.現(xiàn)實(shí)依據(jù)：校企雙元主體參與的現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒制與學(xué)校教育因素相融合的一種人才培養(yǎng)模式，是頂崗實(shí)習(xí)、訂單培養(yǎng)、傳統(tǒng)學(xué)徒制等模式的提升與遞進(jìn)。無(wú)論在實(shí)施主體層面還是在教育場(chǎng)域方面，抑或是培養(yǎng)內(nèi)容還是培養(yǎng)形式均與傳統(tǒng)的、以學(xué)校為主要培養(yǎng)場(chǎng)所，以課堂講授為主要教學(xué)形式的培養(yǎng)模式截然相迥。具體分析如下：

一是人才培養(yǎng)“雙主體”。區(qū)別于傳統(tǒng)的師帶徒模式，現(xiàn)代學(xué)徒制最突出的特征是將人才培養(yǎng)主體由學(xué)校單一培養(yǎng)擴(kuò)展至學(xué)校和企業(yè)二元主體培養(yǎng)，具體表現(xiàn)在培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施、學(xué)生管理、學(xué)生的考核評(píng)價(jià)等均需堅(jiān)持校企雙主體、校企共同參與，使得育人的主體由學(xué)校向?qū)W校+企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)變。

二是人才培養(yǎng)“雙場(chǎng)所”。傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)，主要依托學(xué)校教室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所完成對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授、技能的訓(xùn)練及職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，校企雙主體參與的現(xiàn)代學(xué)徒制，則需在學(xué)校完成部分職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，在合作企業(yè)完成其他課程及專業(yè)技能課的學(xué)習(xí)，由此使得人才培養(yǎng)的場(chǎng)所由單純的學(xué)校轉(zhuǎn)向?qū)W校+企業(yè)兩個(gè)不同的場(chǎng)域變化。

三是育人過(guò)程“雙導(dǎo)師”。傳統(tǒng)的育人過(guò)程主要以學(xué)校教師為主體完成，現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均需學(xué)校教師與企業(yè)師傅共同完成，需由校內(nèi)教師向校企雙導(dǎo)師轉(zhuǎn)變，從而形成教學(xué)及教學(xué)管理“雙導(dǎo)師”的育人特色。

四是教育對(duì)象“雙身份”。傳統(tǒng)的學(xué)校人才培養(yǎng)其教育對(duì)象的身份是學(xué)生，現(xiàn)代學(xué)徒制中的教育對(duì)象具有在校學(xué)生和企業(yè)學(xué)徒雙重身份。作為在校學(xué)生，得遵守學(xué)校的組織紀(jì)律；作為企業(yè)的學(xué)徒，則需恪守企業(yè)的文化與規(guī)章制度，雙重身份使然，受教育對(duì)象的管理也由單純的學(xué)校管理轉(zhuǎn)向校企共同參與的雙重管理。

五是培養(yǎng)制度“雙規(guī)范”。校內(nèi)學(xué)生的培養(yǎng)，一般遵章執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)、上級(jí)行政主管部門(mén)的政策文件及校內(nèi)的規(guī)章制度；現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，因部分學(xué)徒尚未達(dá)到法定用工年齡規(guī)定，除遵守作為學(xué)生的一般規(guī)定外，還需簽訂合同協(xié)議，將校企雙方培養(yǎng)的責(zé)權(quán)利及學(xué)生與家長(zhǎng)的責(zé)權(quán)利以合同形式進(jìn)行確認(rèn)，確保多元主體在約定的范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，形成育人共同體以服務(wù)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)，使得培養(yǎng)制度由傳統(tǒng)的“法規(guī)制度”轉(zhuǎn)向“法規(guī)制度+合同契約”相結(jié)合。

除此之外，現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)，無(wú)論是對(duì)育人的教師或企業(yè)師傅，還是為滿足現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)準(zhǔn)備的課室（實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所）與教材等，均對(duì)學(xué)校與企業(yè)，尤其是以經(jīng)濟(jì)效益為首先考量的企業(yè)提出了新的要求，即培養(yǎng)的一方學(xué)校要按照用人單位要求提升專任教師的素養(yǎng)與能力，按企業(yè)文化完善校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件；培養(yǎng)的另一方即企業(yè)需按照教書(shū)育人的要求提高企業(yè)師傅的育人水平，需改造車(chē)間以適應(yīng)相關(guān)課程的現(xiàn)場(chǎng)講授等。

（二）設(shè)計(jì)原則

從上文對(duì)制度分析理論的基本特征、現(xiàn)代學(xué)徒制的獨(dú)特性分析來(lái)看，現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度的設(shè)計(jì)需以創(chuàng)新觀念為指導(dǎo)，著力推進(jìn)管理制度變遷，盡力避免新制度對(duì)現(xiàn)有制度的依賴；要在共享觀念前提下，校企雙主體依法辦學(xué)，力求在“學(xué)理”（合乎教育規(guī)律）和“法理”（合乎法理要求）之間達(dá)成有機(jī)統(tǒng)一，突出特色，避免相互模仿造成趨同現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，制度分析理論為我們?cè)O(shè)計(jì)現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系，既明確了設(shè)計(jì)方法（要突破路徑依賴）、設(shè)計(jì)要求（要合法合規(guī)、避免組織趨同），又提供了理論方法層面的指導(dǎo)，即需遵循國(guó)家有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的宏觀政策，以確保相關(guān)利益者的最大利益為前提，以推進(jìn)產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，建成設(shè)計(jì)科學(xué)、規(guī)范有序、各方參與、利益兼顧、運(yùn)行高效、體現(xiàn)各校特色的制度體系。制度體系的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則。

1.立足教書(shū)育人理念。實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的目的，在于培養(yǎng)對(duì)接企業(yè)需求與標(biāo)準(zhǔn)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而非為企業(yè)提供階段性的勞務(wù)工，無(wú)論是在學(xué)校還是在企業(yè)培養(yǎng)過(guò)程中，均需堅(jiān)持教書(shū)育人的中心地位，不斷完善與之配套的教學(xué)資源和環(huán)境條件。為此，與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的利益主體，需在教書(shū)育人這一理念前提下設(shè)計(jì)與重構(gòu)管理制度，并使得制度體系覆蓋現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保障現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的高質(zhì)量。

2.注重系統(tǒng)化的分層設(shè)計(jì)。一方面，從國(guó)家到地方，從地方到各高職院校，需根據(jù)各自的職責(zé)分層制定現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度；另一方面，要兼顧培養(yǎng)模式的整體性?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施一般應(yīng)包括五個(gè)環(huán)節(jié)：即人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、培養(yǎng)內(nèi)容（課程體系）、實(shí)施主體（師資隊(duì)伍）、組織形式及所需的條件（教學(xué)環(huán)境）、效果的評(píng)測(cè)（教學(xué)評(píng)價(jià)與反饋）等。無(wú)論哪個(gè)層級(jí)制定現(xiàn)代學(xué)徒制的管理制度，均需針對(duì)這五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程全覆蓋、管理要素全涵蓋，并在制度內(nèi)容上做到國(guó)家層面宏觀指導(dǎo)、地方層面中觀部署、各高職院校和企業(yè)微觀具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)管理制度有序銜接。

3.秉承多主體共同參與?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施涉及到多個(gè)主體，并體現(xiàn)出校企共同參與的特點(diǎn)，為此，管理制度的設(shè)計(jì)需堅(jiān)持教師、企業(yè)、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表共同參與，充分考慮和維護(hù)各方的合法利益，體現(xiàn)共同設(shè)計(jì)、共同實(shí)施、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度特色。

4.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制尚處于試點(diǎn)階段，無(wú)論在管理制度的體系上，還是在制度內(nèi)容上均處在探索階段。依靠傳統(tǒng)的路徑依賴或者是把新出臺(tái)的制度理想化為一勞永逸絕不現(xiàn)實(shí)，根據(jù)不同的時(shí)期不同的條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整應(yīng)成為現(xiàn)代學(xué)徒制制度體系設(shè)計(jì)與完善的常態(tài)化選擇。

5.保障學(xué)生合法權(quán)益?，F(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施中，受教育者既是“學(xué)生”又是“學(xué)徒”，現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度的設(shè)計(jì)，要從維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益出發(fā)，具體構(gòu)建與完善學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、待遇、安全等方面的制度，尤其要維護(hù)學(xué)生作為企業(yè)學(xué)徒時(shí)的勞動(dòng)保護(hù)、實(shí)習(xí)待遇、保險(xiǎn)福利等合法權(quán)益，避免學(xué)生淪為廉價(jià)勞工。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度的體系框架

從世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的試點(diǎn)動(dòng)態(tài)來(lái)看，構(gòu)建完善的管理制度體系是現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)特色與現(xiàn)代學(xué)徒制本土化實(shí)踐，現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系的框架應(yīng)當(dāng)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)維度進(jìn)行層級(jí)建構(gòu)，內(nèi)容上應(yīng)遵循橫向和縱向兩條主線，形成相互銜接但又各有側(cè)重的完整制度體系[4]。

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施，理論上應(yīng)包含國(guó)家決策層、行業(yè)組織戰(zhàn)術(shù)層、校企實(shí)施運(yùn)作層三個(gè)層級(jí)，相應(yīng)的，其管理制度體系也應(yīng)涵蓋三個(gè)層級(jí)。自上而下的制度體系組織層級(jí)構(gòu)成制度體系的主體，制度文件從宏觀到微觀、從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)到操作規(guī)程，越來(lái)越細(xì)化，可操作性越來(lái)越強(qiáng)。該制度體系的框架如下：

國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層：需要提供法律、法規(guī)和政策方面的宏觀支持，可以法律法規(guī)、條例、方案、意見(jiàn)等形式呈現(xiàn)，主要闡述現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的背景與意義、實(shí)施目標(biāo)與定位、任務(wù)與舉措等方面的宏觀內(nèi)容，發(fā)揮戰(zhàn)略指導(dǎo)、方向引導(dǎo)、工作部署等方面的作用。

行業(yè)組織中觀戰(zhàn)術(shù)層：遵循國(guó)家的基本要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，重點(diǎn)研制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等方面的內(nèi)容，可以指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)劃等形式呈現(xiàn)，規(guī)范各行各業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。

校企實(shí)施微觀層：該微觀層為具體的實(shí)施層，在遵循宏觀、中觀層面制度要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合培養(yǎng)實(shí)際與原有教學(xué)管理制度，重構(gòu)基本涵蓋現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)全過(guò)程的管理制度，逐步形成操作性強(qiáng)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系，可以細(xì)則、規(guī)定、意見(jiàn)、辦法等形式呈現(xiàn)。制度體系的組織層級(jí)如圖1所示。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制校企實(shí)施層面管理制度的內(nèi)容分析

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系的內(nèi)容包括橫向和縱向兩個(gè)系列?？v向指的是從國(guó)家戰(zhàn)略層面、行業(yè)戰(zhàn)術(shù)層面、校企實(shí)施層面的系列制度設(shè)計(jì)；橫向則是指制度設(shè)計(jì)應(yīng)考慮制度內(nèi)容的相互銜接以及在校企環(huán)境中應(yīng)用的適用性、切合度，并與人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)相契合。本節(jié)重在分析校企實(shí)施微觀層面現(xiàn)代學(xué)徒制制度體系的建構(gòu)，并以廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“廣州鐵職院”）為個(gè)案進(jìn)行解釋說(shuō)明。廣州鐵職院作為教育部首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)院校，恪守制度分析理論的共享、整體、動(dòng)態(tài)、具體等特征，遵循上文中闡述的5條設(shè)計(jì)原則，努力尋找校企合作的基礎(chǔ)和核心利益點(diǎn)，初步形成了基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)背景、校企聯(lián)合雙元育人的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，在微觀層面校企共同建構(gòu)起縱向銜接、橫向貫通的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系，學(xué)院鐵道供電技術(shù)等5個(gè)專業(yè)成為廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專業(yè)，計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)成為廣東省中期檢查優(yōu)秀試點(diǎn)專業(yè)，并承辦了教育部首批試點(diǎn)院校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，管理制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用突出、成效明顯。廣州鐵職院從理論與實(shí)踐層面規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的管理制度體系見(jiàn)表1所示。

（一）培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格方面的制度

培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格主要解決人才培養(yǎng)的定位問(wèn)題，即培養(yǎng)什么樣的人？現(xiàn)代學(xué)徒制由校企共同實(shí)施，并以企業(yè)為主，在人才培養(yǎng)規(guī)格上完全匹配企業(yè)員工的要求?；诖?，這方面的管理制度主要解決如何培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒、如何確定培養(yǎng)目標(biāo)、如何規(guī)范培養(yǎng)流程、如何組建班級(jí)（方式包括：先招工、后招生，招生與招工銜接，招生與招工同步）、如何管理班級(jí)（落實(shí)“學(xué)生+學(xué)徒”雙身份）等。廣州鐵職院充分考慮相關(guān)利益者的不同訴求，以《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的管理辦法》、《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)班的組建規(guī)定》等兩個(gè)制度為綱，作為現(xiàn)代學(xué)徒制后續(xù)制度的基礎(chǔ)與統(tǒng)領(lǐng)。

（二）培養(yǎng)內(nèi)容方面的制度

培養(yǎng)內(nèi)容是為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)而傳授給學(xué)生的知識(shí)和技能，即要教給學(xué)生什么東西？現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)工作相互交替的教學(xué)方式，因此，在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)構(gòu)建“學(xué)校課程+企業(yè)課程”雙線交織的課程體系，其管理制度主要解決如何構(gòu)建專業(yè)基礎(chǔ)技能的學(xué)校課程鏈、如何建立專業(yè)職業(yè)能力的企業(yè)課程鏈、如何解決理論和實(shí)踐課時(shí)的分配等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，最終體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案上。廣州鐵職院以《關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案制定的原則意見(jiàn)》為規(guī)范培養(yǎng)內(nèi)容的主要制度，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)范，保證了現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的規(guī)格。

（三）師資隊(duì)伍方面的制度

師資隊(duì)伍是為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而將培養(yǎng)內(nèi)容傳授給學(xué)生（學(xué)徒）的實(shí)施者，即由誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒？現(xiàn)代學(xué)徒制師資隊(duì)伍包括學(xué)校的“雙師型”骨干教師和企業(yè)的高技術(shù)水平師傅（學(xué)校兼職教師），雙方共同承擔(dān)培養(yǎng)、管理學(xué)生（學(xué)徒）的重任。為此，這方面的管理制度主要解決如何激發(fā)校內(nèi)專任教師下企業(yè)鍛煉、如何吸引企業(yè)兼職教師深度參與學(xué)生培養(yǎng)、如何解決校企人員互聘互派與橫向課題聯(lián)合研發(fā)等問(wèn)題。廣州鐵職院制定了《現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教師企業(yè)工作站管理辦法》，將校內(nèi)專業(yè)教師與企業(yè)師傅作為企業(yè)工作站的雙帶頭人，并賦予雙帶頭人課程設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)、課程教學(xué)、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等多元責(zé)任，確保知識(shí)和技能順利傳遞、職業(yè)素養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)成，保障現(xiàn)代學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）教學(xué)與生活環(huán)境方面的制度

教學(xué)環(huán)境是為達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)、順利實(shí)施培養(yǎng)內(nèi)容所需要的環(huán)境條件，即在什么環(huán)境中培養(yǎng)人？現(xiàn)代學(xué)徒制需要探索由校企共購(gòu)設(shè)備與圖書(shū)、企業(yè)提供場(chǎng)地的教學(xué)基地建設(shè)模式，這方面的管理制度主要涉及教學(xué)設(shè)備、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料、體育設(shè)施、住宿條件等等。廣州鐵職院針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)，校企共同制定與實(shí)施了《現(xiàn)代學(xué)徒制儀器設(shè)備管理辦法》、《現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)圖書(shū)分室管理辦法》等制度，對(duì)企業(yè)教學(xué)基地的文化建設(shè)、圖書(shū)分室建設(shè)等做出明確規(guī)定，營(yíng)造“亦校亦企”的現(xiàn)代學(xué)徒工作氛圍。教學(xué)環(huán)境方面的制度，有效規(guī)范了企業(yè)教學(xué)基地建設(shè)，確保了現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的各環(huán)節(jié)有序銜接。

（五）考核評(píng)價(jià)方面的制度

考核評(píng)價(jià)是對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度和培養(yǎng)效果進(jìn)行的檢驗(yàn)，即人才培養(yǎng)得怎么樣？現(xiàn)代學(xué)徒制需要落實(shí)校企雙方的主體責(zé)任，構(gòu)建起雙向介入、學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相融合（課崗證融合）的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。這方面的管理制度主要解決如何按照學(xué)校學(xué)歷教育和企業(yè)學(xué)徒的要求，建立起人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)踐技能評(píng)價(jià)等方面的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，尤其需要突出企業(yè)的評(píng)價(jià)主體地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？己伺c企業(yè)考核雙向介入的考核評(píng)價(jià)辦法。廣州鐵職院以《現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)生（學(xué)徒）考核與驗(yàn)收管理辦法》）為制度，為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)提供考核與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（六）其他方面的制度

現(xiàn)代學(xué)徒制的突出特色是校企深度合作，及學(xué)生職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成體系中學(xué)習(xí)場(chǎng)所對(duì)學(xué)生職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德的熏陶。這種校企交替教學(xué)、雙向培養(yǎng)的模式，需厘清校企雙方在各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。因此，這方面的管理制度主要解決校企雙方如何介入、如何實(shí)施教學(xué)組織與運(yùn)行管理、如何實(shí)現(xiàn)校內(nèi)學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的有效銜接等。廣州鐵職院以《學(xué)院關(guān)于明確現(xiàn)代學(xué)徒制校企雙方權(quán)利與義務(wù)的意見(jiàn)》等制度為主要依據(jù)，建立起校企合作共享、共同發(fā)展的合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的熱情，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

由于現(xiàn)代學(xué)徒制的推行涉及到多個(gè)利益相關(guān)者，關(guān)乎到方方面面的問(wèn)題，廣州鐵職院雖已出臺(tái)了上述管理制度，但由于實(shí)施過(guò)程中面臨許多新情況、出現(xiàn)許多新問(wèn)題，又在上述制度的基礎(chǔ)上出臺(tái)了3個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，充分體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制制度的動(dòng)態(tài)性、發(fā)展性。通過(guò)上述制度的踐行，廣州鐵職院有效保障了多元主體尤其是學(xué)生的合法權(quán)益，校企合作人才培養(yǎng)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，合作初衷從解決當(dāng)前問(wèn)題轉(zhuǎn)向著眼于未來(lái)發(fā)展，合作方式從松散轉(zhuǎn)為緊密，實(shí)現(xiàn)了從訂單培養(yǎng)向現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的快速升華。

四、進(jìn)一步完善現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度體系的幾點(diǎn)思考

無(wú)規(guī)矩不成方圓。作為一種具備典型“跨界”特征的教育模式，現(xiàn)代學(xué)徒制跨越了學(xué)校與企業(yè)、工作與學(xué)習(xí)、課堂與職場(chǎng)的特質(zhì)，是一種具有鮮明特征的“跨界教育”。雖然我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式雛形已初步顯現(xiàn)[5]，但由于處于試點(diǎn)階段，在理論層面缺乏系統(tǒng)研究，在實(shí)踐層面缺少成熟的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。就制度建設(shè)層面而言，三個(gè)層級(jí)均還有努力的空間。

（一）宏觀決策層：加強(qiáng)立法，完善政策

國(guó)家在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中起著主導(dǎo)作用。就我國(guó)而言，現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)參照的依據(jù)是《職業(yè)教育法》，但從其法規(guī)條文來(lái)看，還存在企業(yè)參與人才培養(yǎng)的內(nèi)容不夠健全、責(zé)權(quán)利不夠明確、法律規(guī)則要素不夠完整等不足。如作為規(guī)范職業(yè)教育行為的《職業(yè)教育法》，一方面，不能全面且詳細(xì)地規(guī)定校企合作雙方的行為與關(guān)系，另一方面，企業(yè)主體地位不夠明確，企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不夠清晰，實(shí)習(xí)生與企業(yè)間的關(guān)系也不夠明確。校企合作法律規(guī)則要素不夠完整，具體表現(xiàn)在缺少懲罰條款與激勵(lì)措施等?，F(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)離不開(kāi)制度的有效保障。第一，國(guó)家可以根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)與實(shí)施要素，完善《職業(yè)教育法》的內(nèi)容，以進(jìn)一步明確現(xiàn)代學(xué)徒制的國(guó)家制度性特征；第二，借鑒英國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家建立或出臺(tái)類(lèi)似《現(xiàn)代學(xué)徒制法規(guī)條例》，以明確企業(yè)的主體地位并賦予學(xué)徒制合法地位等，為現(xiàn)代學(xué)徒制的有效實(shí)施提供宏觀層面的政策和法律依據(jù)。第三，加強(qiáng)教育制度與勞動(dòng)制度的有機(jī)結(jié)合，建立國(guó)家統(tǒng)一的資格框架，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格制度與學(xué)歷學(xué)位制度融通，將各種類(lèi)型（學(xué)歷或非學(xué)歷的）的現(xiàn)代學(xué)徒制納入國(guó)家教育培訓(xùn)系統(tǒng)體系，擴(kuò)大中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)范圍[6]。

（二）中觀戰(zhàn)術(shù)層：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管

行業(yè)組織是職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和市場(chǎng)信息的傳播者，在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)戰(zhàn)略中發(fā)揮引導(dǎo)作用。從我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施現(xiàn)況來(lái)看，行業(yè)組織的作用可以說(shuō)是缺失的。為充分發(fā)揮行業(yè)組織的中觀引導(dǎo)作用，一方面，要加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，包括每個(gè)崗位需求的標(biāo)準(zhǔn)化，每一種崗位需求能力的標(biāo)準(zhǔn)化及與之配套的各種標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案等。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用，對(duì)招收學(xué)徒企業(yè)的“培訓(xùn)資格”進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)控，推行企業(yè)資格準(zhǔn)入制度，為校企雙方的教學(xué)安排提供咨詢，并協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題。第三，可借鑒英國(guó)等國(guó)家“現(xiàn)代學(xué)徒制”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為第三方，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)管和質(zhì)量考核[7]。

（三）微觀操作層：加強(qiáng)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)

校企在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)中發(fā)揮主體作用。對(duì)企業(yè)而言，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要建立企業(yè)發(fā)展近期、中期與遠(yuǎn)期人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備戰(zhàn)略，改革原有招工制度，將企業(yè)招工與人才培養(yǎng)相結(jié)合。對(duì)學(xué)校而言，一方面，要加強(qiáng)校企雙主體參與人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，突破以學(xué)校為主體的制度路徑依賴，做到頂層謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。另一方面，要堅(jiān)持邊實(shí)踐邊完善的理念，在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)調(diào)整或補(bǔ)充制度內(nèi)容，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，避免組織與制度趨同現(xiàn)象。要根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位，進(jìn)一步在課程、教學(xué)組織、教學(xué)實(shí)施等方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒的校內(nèi)培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)的有機(jī)融合。拓展培養(yǎng)內(nèi)容，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)與能力培養(yǎng)等納入學(xué)徒制中，通過(guò)學(xué)徒培訓(xùn)開(kāi)展創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)，提高學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力與職業(yè)生涯規(guī)劃能力。

中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建與實(shí)踐，既是自上而下的國(guó)家意志，也是自下而上、由點(diǎn)及面的職業(yè)教育改革試點(diǎn)與探索推廣的現(xiàn)實(shí)訴求。本文初步分析了現(xiàn)代學(xué)徒制制度體系的理論依據(jù)、設(shè)計(jì)原則及制度體系的構(gòu)建框架等，并從校企實(shí)施的微觀層面，探索分析了現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度的內(nèi)容范疇。制度體系的構(gòu)建，是一個(gè)從制度鏈、制度網(wǎng)到制度體系的持續(xù)調(diào)整、完善和發(fā)展的過(guò)程，如何形成環(huán)境認(rèn)可的現(xiàn)代學(xué)徒制管理制度并由此建立起合法性機(jī)制，如何建立體現(xiàn)各校特色、中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制制度體系以化解制度上的趨同性，彰顯制度的實(shí)效性，是現(xiàn)代學(xué)徒制深入實(shí)施、全面試點(diǎn)必須解決的難點(diǎn)，也是今后研究者與實(shí)踐者探究的重點(diǎn)所在。

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責(zé)任編輯 肖稱萍