摘 要：何清儒、鄭文漢等人于民國二十二年根據(jù)全國職業(yè)教育調(diào)查資料展開系統(tǒng)、全面地整理，完成了《全國職業(yè)學校概況》一書，對于爬梳抗戰(zhàn)前夕全國職業(yè)教育發(fā)展脈絡具有重大意義。通過對該書的考察，可見抗戰(zhàn)前夕我國職業(yè)學校出現(xiàn)了一些共性的困境問題，其中以經(jīng)費緊張最為普遍和突出。與當時時局緊密關聯(lián)，多數(shù)職業(yè)學?；蛞蚪?jīng)濟衰落、財政不振，或因教育政策導向異趣而致使學校硬件設備無法同步，極大地制約了抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展“生存空間”的拓展。

關鍵詞：民國；職業(yè)學校；發(fā)展困境；生存空間

作者簡介：吳啟琳（1982-），男，江西南康人，復旦大學歷史地理學博士，江西科技師范大學歷史文化學院講師，《地方文化研究》編輯部副主任，研究方向為歷史人文地理、職業(yè)教育史、區(qū)域社會史。

基金項目：2015年江西省教育科學規(guī)劃項目“抗戰(zhàn)前夕全國職業(yè)教育發(fā)展研究”（編號：15YB088），主持人：吳啟琳。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0092-05

一、引言

關于民國職業(yè)教育的發(fā)展，學術界圍繞民國時期職業(yè)教育思潮的興起與職業(yè)教育體系的建立、校長狀況、師資結構、抗戰(zhàn)前發(fā)展概況、民國初期職業(yè)教育受挫的原因等方面展開了細致探討，加深了我們對民國初期直至抗戰(zhàn)前全國職業(yè)教育的一般發(fā)展脈絡的了解。其中，文黎明分析了清末至民國二十年代末期我國職業(yè)教育思潮與實踐興起的概況及其發(fā)展的原因[1]。楊智對民國時期我國職業(yè)教育的發(fā)展脈絡進行了簡單梳理，分析了這一時期職業(yè)教育演變的過程及特點，考察了民國初期我國職業(yè)教育受挫的幾點原因，對本課題的展開具有重大啟發(fā)意義[2]。白媛媛同樣通過對民國時期職業(yè)教育演變發(fā)展歷程加以梳理，進而希望探究職業(yè)教育產(chǎn)生、發(fā)展的動因以及在民國時期職業(yè)教育發(fā)展的某些特征[3]；戚洪以江蘇為個案，探討了民國江蘇職業(yè)教育體系特征及與江蘇本地的社會、經(jīng)濟、文化之間的關系，并凸顯了近代江蘇職業(yè)教育在中國職業(yè)教育中的重要地位[4]；蘭自珍、楊佩霞從學制角度對民國職業(yè)教育體系之演變及特點進行了深描，指出民國職業(yè)教育體系經(jīng)歷了三個重要的演變階段，在這個過程中，初步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，在專業(yè)和課程設置方面、職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展之間的關系以及重視學生的實習等方面，都對后來的職業(yè)教育產(chǎn)生了很大影響[5]。

在具體的職業(yè)教育運作方面，張曉東從師資建設層面揭示了師資狀況對教育成敗的決定作用，在整個民國時期職業(yè)教育發(fā)展較為緩慢，在各種影響因素中，教師這一角色不容忽視[6]；王志兵考察了民國時期職業(yè)指導員隊伍的來源、責任與作用、資格條件及工作要求，充分凸顯了職業(yè)指導員對職業(yè)教育的重要作用[7]；而吳文華則從作為直接關系到職業(yè)教育成效和教育政策執(zhí)行力度的校長這一群體切入，考察這一特殊群體的任職資格、聘任考核狀況、職責范圍、報酬俸薪以及存在的相關問題[8]。

另外，抗戰(zhàn)前民國職業(yè)教育發(fā)展也或多或少進入了研究者的視野，吳文華對這一時期職業(yè)教育發(fā)展情況的綜述在肯定了民國建立后到抗戰(zhàn)前我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了波折的同時，也強調(diào)了我國近代職業(yè)教育在這一時期所取得的成績以及為后來的職業(yè)教育發(fā)展所奠定的基礎和積累了辦學經(jīng)驗。我們認為，成績的取得固然值得引起我們注意，但這一階段所遇到的挫折似乎也應引起我們的重視。

縱觀前人的研究成果，我們不難發(fā)現(xiàn)，以往的研究既有對職業(yè)教育發(fā)展脈絡的宏觀把握，也有針對不同部門或特定區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特定的微觀考察，對于我們了解民國時期的職業(yè)教育發(fā)展不無裨益，但也為我們進一步研究民國職業(yè)教育留下了一定空間。

由于資料和視野的限制，前人的研究較多注重歷時性的宏觀研究，而忽略共時性的微觀探討，特別是就同一時期全國各地的職業(yè)教育的地區(qū)差異沒有很好地把握，也無法展現(xiàn)具體的職業(yè)院校在這一時期的辦學情況和發(fā)展脈絡；另外，一部分學者在論證過程中所采用的資料實是某某《職業(yè)教育史》、學術期刊雜志或評論性文章等二手史料，沒有借助諸如《全國職業(yè)學校概況》一類的一手調(diào)查資料，在分析職業(yè)教育時，對當時職業(yè)學校的具體情況和實際困難也就沒有一個清晰的認識。因此，采用一手職業(yè)教育調(diào)查史料對全國職業(yè)教育進行全息式的考察無疑是當前亟待跟進的工作。

二、《全國職業(yè)學校概況》所見抗戰(zhàn)前夕職教演進脈絡

我國職業(yè)教育發(fā)軔于清末，進入上世紀二十年代取得了突飛猛進的發(fā)展，迎來了一個“最幸運的時期”，出現(xiàn)了“國人注意職業(yè)教育已數(shù)十年，即就有正式組織的提倡論，亦已十余年。但呼聲最高、宣傳最盛，沒若最近二三年”的盛況。

何清儒從職業(yè)教育的發(fā)展動力角度出發(fā)，將這一盛況出現(xiàn)的原因總結為：“近來呼聲、宣傳的來源，不限于教育家、政治家，實業(yè)家亦都認職教為當今的急圖，即一般有知識的民眾亦都以為是救國要道。”為了更好地推動職業(yè)教育的進一步發(fā)展，他提倡盡可能完全掌握已有的職業(yè)教育的實際狀況：“一看現(xiàn)在的職教究竟是怎樣辦的，方能得到效仿、改善、創(chuàng)造的根據(jù)。有了實際的情形作根據(jù)，方能研究到經(jīng)濟、人才、方法等等的理想化、標準化?！?/p>

在這樣的思想指導之下，何清儒、鄭文漢二人依托于中華職業(yè)教育社于民國二十二年（1933）展開了對全國所有職業(yè)學校的調(diào)查，并于第二年將所收集的調(diào)查報告匯聚一冊，編成《全國職業(yè)學校概況》，以供社會各界參考，達到“沒有特別研究的能明了各種職校的內(nèi)容，對于職業(yè)教育有概括的觀念。有研究的可以得到正確的參考，作為批評演進的基本”之目的[9]。該書將1933年當年全國各省市著名的職業(yè)學校統(tǒng)統(tǒng)收錄①，就每個學校之校址、沿革、編制、行政組織、經(jīng)費、教職人員、課程、實習情況、訓育情況以及學生人數(shù)、錄取學生之辦法和辦校之心得盡錄其中，是我們了解當年全國職業(yè)學校辦學情況的絕佳材料。

透過《全國職業(yè)學校概況》一書可知，在1930年代，教育界有了“職業(yè)教育之亟待推行，有刻不容緩之趨勢，良以中國經(jīng)濟衰落，茍不培植生產(chǎn)人才，無以救危亡”的危機意識；與此同時，各校也不能避免因社會大環(huán)境和學校小環(huán)境的變化而面臨不少困境（這些困難不一而足，包括或地區(qū)發(fā)展不平衡，或?qū)W校課程建設欠完善及課程與專業(yè)設置不合理，或辦學經(jīng)費不足，或?qū)W校規(guī)模有待加大，或?qū)W生實習場所欠缺，或?qū)W生畢業(yè)后的出路嚴峻，或社會對職業(yè)教育的認知存在嚴重的偏見等等），其中最為普遍的則是經(jīng)費短缺問題。

以下針對這一時期全國職業(yè)教育學校所面臨的經(jīng)費問題作一探討，希望從一側面來加深對于民國職業(yè)教育發(fā)展的“生存空間”的理解。

三、抗戰(zhàn)前夕職業(yè)學校發(fā)展“生存空間”制約要素

民國時期的職業(yè)教育由于受到社會各界的重視，整體上發(fā)展相當迅猛；然而從微觀層面來看，各學校之間因其沿革、辦學規(guī)模及所在地理位置不同，導致各自發(fā)展脈絡也存在較大差異；就特定的職業(yè)學校而言，其或多或少都可能面臨一些發(fā)展方面的困境。

（一）《全國職業(yè)學校概況》所見民國職業(yè)學校困境面面觀

民國二十二年（1933）《全國職業(yè)學校概況》對此即多有關注，如河南省立洛陽初級農(nóng)蠶職業(yè)學校、私立江蘇女子職業(yè)中學校和湖南省立第四職業(yè)學校的總結頗具代表性，節(jié)錄其文如下：

一、農(nóng)村破產(chǎn)，農(nóng)民子弟，多無力就學，其他各界子弟，又以學習本校課程不能升學，不愿來學，以致招生時報名者甚少；二、學生畢業(yè)無出路，若以所學自謀生計，常以社會不安，宣告失?。蝗?、經(jīng)費缺乏，設備不能充分，以致學生不能充分練習技術；四、科目復雜，不能精一[10]。

一、優(yōu)良職教員之人才難得；二、社會習尚公私不分，辦事極感困難；三、毅力可以勝惡社會；四、女子職業(yè)之前途在社會對于女子性生活之觀念；五、學生家屬頗多不明事理，為學校教育之梗；六、轉學生不良者多；七、在校有年者均有顯著之進步；八、養(yǎng)成誠實、公正、熱心、愛人、愛社會、愛國家、能犧牲之習慣最難；九、法令阻止實驗及自由發(fā)展。政府頒課程標準中有無甚用處之學科分量過重，擬以實用者代而不能違反，且有會考關系，只能作罷。他校并廢去不會考學科，額外再增加會考學科分量，如之奈何？十、學科中教材多重復實不經(jīng)濟；十一、高初中普通科學程用圓周教法亦不經(jīng)濟，高初中入學以畢業(yè)資格為限，實太無謂；十二、現(xiàn)在的年時制使天才無早成立望，亦非經(jīng)濟之道；十三、中國有些地方浪費，有些地方無錢[11]。

注重工場建設及實習，確能引起學生之勤奮耐勞與研究興趣。所感覺問題有：一、為經(jīng)費困難，以致工場設備難臻完備；二、為風氣閉塞，能切實明了職業(yè)者甚少，信仰職業(yè)者尤少；三、因本校駐在地公私中學校林立，本校系省款，開支經(jīng)費預算比較廣闊，用人行政上，恒生忌妒之心，對于職業(yè)教育，認為卑鄙教育，故學生往往受外界煽惑，家長多不愿子弟學職業(yè)，不僅招考困難，甚至學生中途退學；四、為職業(yè)教育與建設事業(yè)不相聯(lián)貫，致畢業(yè)學生無實地工作之機會，因建設人員之任用，不以技術為標準，均為主管官廳呼朋引類，職業(yè)學生不能插足，因是職業(yè)信仰無從表率，而煽惑阻礙之行動，反生特效[12]。

從以上材料來看，至少可以說明兩個方面的問題：其一，整體而言，抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展遇到了不同程度的困境和瓶頸，除了學校本身的問題之外，社會環(huán)境也制約著各地區(qū)不同職業(yè)學校的發(fā)展路徑，社會風氣和社會秩序直接對職業(yè)教育的發(fā)展風向起導向作用，而社會經(jīng)濟的發(fā)展又直接影響了各地職業(yè)學校正常運作與辦學規(guī)模，直接導致職業(yè)學校的經(jīng)費日趨緊張；其二，經(jīng)費問題是抗戰(zhàn)前夕職業(yè)教育發(fā)展過程中的普遍問題，成為諸多職業(yè)學校發(fā)展進程中的一大瓶頸，極大限制了職業(yè)學校日常工作的開展及辦學水平的提升。

（二）社會變遷與辦學經(jīng)費的短缺

職業(yè)教育發(fā)展至民國時期，其規(guī)模和社會認同觀念已漸成氣候，全國各地一大批職業(yè)院校不斷興辦，為國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了諸多職業(yè)技術人才。通常而言，政府的教育支持力度與教育發(fā)展水平是相輔相成的，恰如江蘇省立淮陰農(nóng)業(yè)學校校長所言：“充實設備在現(xiàn)在教費困難情形下，惟賴校內(nèi)之生產(chǎn)費與經(jīng)常費撙節(jié)之款，殊難及時進行”；“欲使學生畢業(yè)后確能改良農(nóng)業(yè)，固須有適當之訓練，亦賴有政治上之誘掖。蓋培才之責任在學校，而用才之責任在官廳，各盡厥責”[13]。

然而，時至抗戰(zhàn)前夕，與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷相契合，職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢逐漸發(fā)生轉折，隨著政府財政的緊縮，各區(qū)均有不同程度的經(jīng)費緊張情況。茲如私立中華職業(yè)學校的情況，其辦學過程中所遇到的最大的困難就是經(jīng)費問題：

一、訓練青年以社會環(huán)境復雜，極感困難，一曝十寒，收效殊非易易；二、公家補助極少，完全由學校自給，常有左支右絀之虞；三、生活程度日高一日，本校以經(jīng)費竭蹶，教職員待遇未能隨之而增加，欲羅至人才，困難殊甚[14]。

私立大公職業(yè)學校亦申言其該校的經(jīng)費情況，節(jié)錄其文曰：

草創(chuàng)伊始，不敢言有心得，惟感覺職業(yè)教育之亟待推行，有刻不容緩之趨勢，良以中國目前之經(jīng)濟衰落，茍不培植生產(chǎn)人才，無以救危亡。惜乎本校之經(jīng)濟有限，不能如愿以償，深望政府積極提倡社會人士，劃力協(xié)助，庶學有所用，而用得其宜，此即本人于辦理本校后無日或忘之感覺也[15]。

再如福建省莆田縣私立莆田職業(yè)學校的情況，亦不免充斥著該校對于官方支持力度不夠而產(chǎn)生的抱怨之辭：

本校設立期間只有五年，經(jīng)費多由個人及華僑捐助，政府尚少有津貼，故收入僅足維持，設備方面均未能照原定計劃實施。況職業(yè)教育以適應社會需要，增進社會生產(chǎn)力為原則，學生須能實地工作，養(yǎng)成專門技能，故購置機器設備工場，經(jīng)濟實為困難。又社會上封建思想牢不可破，一般學生父兄，多存讀書即為做官之路徑，對于職業(yè)教育，未能十分了解。政府雖具苦心提倡，但對于學生出路尚無十分保障，致學未得其用，故招收學生，亦為困難之一點[16]。

類似的情況同樣還見諸于陜北公立職業(yè)學校，該校辦學問題主要是“政治不上軌道，財政困難，辦理工廠，頗不易易”；江津縣縣立職業(yè)中學校也出現(xiàn)了“惟是經(jīng)費支絀，設備簡陋，圖書既無大部頭與必要者之購置，藥品復乏成整數(shù)與精美者之買人，所有實習，零星拉雜，點點滴滴，殊難使學生得正確技術上至改良及參考讀書內(nèi)之益助，此經(jīng)費之必須增加而為個人感覺之第一問題也”[17]。陜西省立第三職業(yè)學校提出的“本校在陜西，頗具長久歷史，而學制屢變，更替頻繁，近年尤甚，長斯校者，從無久遠計劃，兼以教費奇絀，有心無力，以故辦學者，徒存粉飾主義。鄙人今歲接事以來，原擬悉心規(guī)劃，增辦應用化學及玻璃等科，以圖擴充，而求實際，乃經(jīng)費絲毫不能增加，無從設計，即舊有染織科，重因目前陜棉影響，亦頗覺無出路可想，深感困難耳”[18]，湖南省立第一職業(yè)學校指認的“惟本省財政困難，對于本校各科應行設備之機械，未能盡量備置，學生時感難期技術熟練之苦”，這一類的訴求亦頗能反映這一時期職業(yè)學校對于社會環(huán)境的變遷對職業(yè)教育發(fā)展掣肘的無奈。

值得注意的是，某些地區(qū)一般的省立師范學?？梢砸蕾囌纳倭繐芸?，而省立職業(yè)學校卻無法得到官方的支持，以致出現(xiàn)了像山西省立第二職業(yè)學校的大聲疾呼：

本校環(huán)境現(xiàn)象地瘠民貧，學生等易養(yǎng)勤儉之習慣，又據(jù)歷年實習實驗，本地不能養(yǎng)蠶種棉及栽培果樹，造林以榆樹為最佳，蔬菜以玉蕪菁茴茴白菜為最佳。又職業(yè)學校與師范學校同為貧民而設，乃省立師范十余校，縣立師范數(shù)十校，均系官費，省立職業(yè)學校三處，均為自費，甚覺偏枯，急宜一律改為官費[19]。

這一情況表明，抗戰(zhàn)前夕中西部某些區(qū)域的職業(yè)學校并未與普通教育一樣受到官方重視。相比師范而言，其處境相當困難，所以才有了山西省立第二職業(yè)學校的追求同等對待的呼聲。

總之，無論是省立公費職業(yè)學校，還是自費學校，這一時期職業(yè)學校普遍出現(xiàn)經(jīng)費緊張這一困境基本可以確認；而這一困境的出現(xiàn)，與當時的時局、政局及官方的教育政策緊密相連，直接限制了職業(yè)學校的正常運作。

四、抗戰(zhàn)前夕職業(yè)學校發(fā)展困境應對及啟示

抗戰(zhàn)前夕全國社會經(jīng)濟趨于下行，政府財政緊張，對于教育尤其是職業(yè)教育的投入日趨減少，引起了職業(yè)教育界的普遍不滿；這一時期社會各界對于興辦職業(yè)教育的呼聲和行動卻有增無減，大聲疾呼應培養(yǎng)技能性人才以圖救亡，但在財力不濟背景下的官方教育政策面前，職業(yè)教育經(jīng)費問題仍然十分突出，且極大地壓縮了職業(yè)教育發(fā)展的“生存空間”。

湖南私立衡粹女子初級職業(yè)學校所提交的報告即指出：

吾國每年入超將達六萬萬兩，巨大漏，不知抵塞，實由三十年來之教育皆趨于游民化一途所階之厲。欲圖挽救，端在注重職業(yè)教育。凡事非人莫辦，非財莫舉，我全國職教同人，非一致請求地方教育當局，遵照教部規(guī)定之職業(yè)教育經(jīng)費分配標準，發(fā)給補助金，以厚裕其力量，則風氣何由轉移，產(chǎn)業(yè)安能改進，貿(mào)易安望豐贏耶？吾中華民族之經(jīng)濟力因受內(nèi)外兩重壓榨，已至九死一生之危境。起死回生，尚有何道？愿得聞焉[20]。

該校校長痛陳地方教育當局應當按照職業(yè)教育經(jīng)費分配標準發(fā)放補助金，作為提交給官方的總結報告，其言辭不可謂不犀利，這一時期職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費困境之嚴重亦由此可見一般。

當然，作為教育經(jīng)費捉襟見肘的職業(yè)學校領導而言，在獲取盡可能多的政府津貼、補助金不多無望的背景下，一些學校開始另謀出路。誠如上海私立國祥女子職業(yè)中學校長所言：“本校草創(chuàng)，一切異常吃力，以實心實力之工作，期謀得社會信任，將來經(jīng)費困難，亦只有自己苦斗”[21]。江西省立第二職業(yè)學校則提出，職業(yè)教育“應與現(xiàn)實社會打成一片，欲做到此點，須實行對外活動，方可奏效，本校有見及此，爰于二十一年著手募集股本，籌設二職銀行一所，培養(yǎng)學生運用資金營商業(yè)之能力，近又組織二職美術廣告社一所，實行對外代制廣告。本年度擬籌設大規(guī)模國貨商店一所，增進學生自營商業(yè)之經(jīng)驗”[22]。

相對而言，私立廣南初級職業(yè)學校就幸運得多，“本校辦理年余，屢以經(jīng)費奇絀，致校務廢弛，改組以來，深得各方之贊助及職教員等的努力合作，雖經(jīng)濟未比前稍裕，而學校之形實已日漸規(guī)模?！睉斦f，這些做法無非是針對教育部門無法提供充足經(jīng)費條件下職業(yè)學校的自救之舉，其在職業(yè)教育界的覆蓋面相當有限，恰如該校校長所強調(diào)的那樣，該校“經(jīng)濟未比前稍?！?，此舉顯然無法改變抗戰(zhàn)前夕全國社會經(jīng)濟下行與官方財政緊縮、教育經(jīng)費支持政策導向偏離導致整個職業(yè)學校發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。

由古鑒今，職業(yè)教育作為一種特殊的教育模式，其發(fā)展不過一百多年，當前我國大力支持和推動職業(yè)教育的發(fā)展，但職業(yè)教育發(fā)展過程中仍存在諸多的發(fā)展瓶頸，其與上世紀三十年代的職業(yè)學校所面臨的困境有很多相似之處。其中，教育經(jīng)費問題仍然是職業(yè)教育發(fā)展進程中牽一發(fā)而動全身的重大問題。因此之故，要拓展職業(yè)教育的“生存空間”，建立適應職教發(fā)展規(guī)律的制度保障體系及教育經(jīng)費傾斜政策的制定應積極跟進。

注釋：

①之所以選擇著名職業(yè)學校，在于調(diào)查者“所征求報告的，只限于各省市著名的學校。又因為少數(shù)的學校沒有填答所發(fā)的調(diào)查表，所以數(shù)目又略微減少。但是我們所得的結果，代表二十余種類，十六省市，所以可以說是全國職業(yè)學校概況的代表”。參見中華職業(yè)教育社編：《全國職業(yè)學校概況·何清儒序》，第1-2頁。

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責任編輯 宋慶梅