摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，而部分企業(yè)出于自主創(chuàng)新能力低、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)高等方面的考慮，缺乏轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)性的現(xiàn)狀，構(gòu)建倒逼機(jī)制成為政府助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種有效選擇。文章以倒逼機(jī)制為理論分析框架，通過(guò)對(duì)嘉興市構(gòu)建工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探索進(jìn)行個(gè)案分析，在對(duì)其做法、成效及存在問(wèn)題分析思考的基礎(chǔ)上，揭示出政府如何通過(guò)發(fā)揮“有形”之手與市場(chǎng) “無(wú)形”之手形成合力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制有效構(gòu)建的關(guān)鍵，以此為基點(diǎn)，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級(jí)；倒逼機(jī)制；綜合績(jī)效；評(píng)價(jià)機(jī)制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的微觀主體，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，而在實(shí)踐中，部分企業(yè)出于資金缺乏、創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)高等方面的考慮，轉(zhuǎn)型升級(jí)的能動(dòng)性不夠，這為政府通過(guò)“有形”之手構(gòu)建倒逼機(jī)制提供了現(xiàn)實(shí)性。所謂倒逼機(jī)制是指政府在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，通過(guò)利用資源要素的監(jiān)控、政策法規(guī)和管理制度的制定等調(diào)節(jié)手段調(diào)整企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使市場(chǎng)的外部壓力變成企業(yè)自身的內(nèi)在壓力和動(dòng)力，迫使企業(yè)改變生產(chǎn)戰(zhàn)略，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種機(jī)制。嘉興市構(gòu)建工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制的探索，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制路徑的一種實(shí)踐形態(tài)。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，嘉興探索取得的成效明顯，并作為“嘉興經(jīng)驗(yàn)”已向浙江全省推廣；同時(shí)，隨著改革的全面推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題和制約亦暴露出來(lái)，需要逐步完善和發(fā)展。本文以倒逼機(jī)制理論為分析框架，通過(guò)以嘉興市構(gòu)建工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的探索為例，在對(duì)其做法、成效及問(wèn)題分析思考的基礎(chǔ)上，提出倒逼機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制作用機(jī)理

政府作為“有形之手”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)需要它更多地適應(yīng)間接性調(diào)控的市場(chǎng)規(guī)律，努力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中建立一種關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的倒逼機(jī)制。”這種倒逼機(jī)制是通過(guò)資源環(huán)境成本、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等的調(diào)節(jié)作用于企業(yè)獲利空間，從而讓落后產(chǎn)能在市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤(rùn)空間，讓先進(jìn)產(chǎn)能找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)，從而倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)和行業(yè)，先進(jìn)產(chǎn)能獲得擴(kuò)張與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí)。由此可見(jiàn)，倒逼機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理就是政府通過(guò)資源環(huán)境成本、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻等政策體系的調(diào)整，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的獲利空間的變化產(chǎn)生較大影響，促使其改變要素選擇偏好，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（見(jiàn)圖1）。這里，倒逼機(jī)制發(fā)揮作用的支撐點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，針對(duì)的痛點(diǎn)是企業(yè)利潤(rùn)空間的變化，倒逼機(jī)制構(gòu)建的實(shí)質(zhì)是在政府間接性的調(diào)控下，更好地突出市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，從而激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)從“要我轉(zhuǎn)”到“我要轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制構(gòu)建的實(shí)證分析——以嘉興市企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制為例

嘉興市通過(guò)積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)路徑，形成了工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)級(jí)機(jī)制。所謂工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是指以工業(yè)企業(yè)單位資源產(chǎn)出效益為核心，結(jié)合企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各方面的實(shí)際成效，綜合衡量企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的評(píng)估機(jī)制，其結(jié)果作為要素資源差別化配置的重要依據(jù)，并與政策扶持、創(chuàng)新激勵(lì)、行業(yè)整治、退低進(jìn)高等直接掛鉤的一種倒逼機(jī)制。工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制的路徑探索，旨在運(yùn)用政府“有形”之手，構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的資源要素配置機(jī)制，把外部資源和環(huán)境治理成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、投資模式，形成單位資源產(chǎn)出最大化的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效、綠色安全、可持續(xù)的發(fā)展。

（一）工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的探索

近年來(lái)，嘉興市以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，深入實(shí)施以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，突出企業(yè)的創(chuàng)新，優(yōu)化資源要素的配置效率，贏得體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，增添改革發(fā)展新動(dòng)力。

1. 建立以“畝均稅收”為核心的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。嘉興市在全省率先建立了以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評(píng)價(jià)體系，以“畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放單位COD工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”5大指標(biāo)（指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置見(jiàn)表1）為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市所有“規(guī)上”“規(guī)下”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合打分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將工業(yè)企業(yè)分類(lèi)A（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B（鼓勵(lì)提升類(lèi)）、C（監(jiān)管調(diào)控類(lèi)）、D（落后整治類(lèi)）四類(lèi)或A（鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)）、B（自我提升類(lèi)）和C（倒逼提升類(lèi)）三類(lèi)；同時(shí)，對(duì)ABCD或ABC四或三類(lèi)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)價(jià)1次，對(duì)企業(yè)用地效益明顯提升的及時(shí)調(diào)整。此外，嘉興下轄部分縣市還實(shí)施了分行業(yè)建立排序制度。

2. 建立分類(lèi)施策的資源要素價(jià)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。依據(jù)工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)成果劃分出不同類(lèi)型企業(yè)。針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)，嘉興市政府配套出臺(tái)差別化實(shí)施細(xì)則文件，實(shí)施差別化的城鎮(zhèn)土地使用稅、排污權(quán)交易價(jià)格、用能交易價(jià)格、電價(jià)、水價(jià)等政策。以電價(jià)、水價(jià)為例，嘉興市對(duì)淘汰整治類(lèi)企業(yè)實(shí)施加價(jià)收費(fèi)，如電費(fèi)在正常限額內(nèi)加0.1元，超限額1倍以上加收0.3元；水費(fèi)在正常限額內(nèi)加0.5左右，超額部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)，即按現(xiàn)行水價(jià)倍數(shù)繳納

3. 建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)、準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，促進(jìn)新進(jìn)企業(yè)質(zhì)量的提升，做到增量選優(yōu)。具體說(shuō)，一方面建立嚴(yán)格的新增項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制。通過(guò)制定投資項(xiàng)目準(zhǔn)入辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、能耗、排放、用工等綜合指標(biāo)。另一方面實(shí)施新增用地彈性出讓制度。創(chuàng)新差別化供地方式，在采用傳統(tǒng)出讓供應(yīng)土地方式基礎(chǔ)上，還采取租賃、協(xié)議等方式供地。實(shí)行彈性出讓年期制，按照不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)周期，靈活設(shè)定10年、20年、30年、40年、50年的工業(yè)用地出讓年限。同時(shí)，采取 3+5+X分階段評(píng)估管理模式。

4. 建立高效便捷的行政審批制度。在新一輪行政審批制度改革中，嘉興市加大了行政審批制度改革的力度：一是實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目零審批改革。制定以清單制、承諾制、備案制、監(jiān)管制為主要內(nèi)容，以負(fù)面清單管理為核心的一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目零審批制度改革方案，創(chuàng)新審批管理模式。二是形成充分競(jìng)爭(zhēng)的中介市場(chǎng)格局。設(shè)立涉企審批“中介超市”，在行政服務(wù)中心設(shè)立中介服務(wù)實(shí)體超市，并實(shí)行“會(huì)員制管理、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、淘寶店式經(jīng)營(yíng)”的新模式，項(xiàng)目業(yè)主可進(jìn)入“中介超市”，自行選擇中介機(jī)構(gòu)。并對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。三是開(kāi)展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。按照“成熟一項(xiàng)、劃轉(zhuǎn)一項(xiàng)”原則，加快整合市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)、國(guó)土、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)部門(mén)的執(zhí)法力量，將相關(guān)行政執(zhí)法職能，將逐步劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局。

（二）存在的問(wèn)題

企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的推進(jìn)，促進(jìn)各種要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能有序退出，有效地激發(fā)了市場(chǎng)主體的積極性，迸發(fā)民間活力。但隨著改革的全面推進(jìn)，一些深層次的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約了要素市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。

1. 評(píng)價(jià)體系的合理性有待完善。從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，嘉興市工業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括經(jīng)濟(jì)效益（如畝均產(chǎn)出、稅收指標(biāo)）、環(huán)境效益（如單位能耗、單位排放指標(biāo)），對(duì)于社會(huì)效益、就業(yè)吸納能力以及研發(fā)投入強(qiáng)度等指標(biāo)強(qiáng)調(diào)不夠或沒(méi)有涉及，使得評(píng)價(jià)體系難以準(zhǔn)確反映本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，尤其是R&D投入占比這個(gè)能夠充分促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的缺失，不利于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)投入的引導(dǎo)和激勵(lì)。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上重點(diǎn)考核了經(jīng)濟(jì)效益方面，環(huán)境、能耗等制約性指標(biāo)所占的權(quán)重較少。

2. 評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用有待深化。政策的出臺(tái)重在落實(shí)。嘉興市建立的分類(lèi)施策的資源要素價(jià)格倒逼機(jī)制雖然取得成效明顯，但也出現(xiàn)倒逼措施匹配困難的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)主要以宗地為對(duì)象，而有些土地是純粹出租出去的，與實(shí)際進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)不一致，出現(xiàn)差別化政策難執(zhí)行的問(wèn)題。比如在有序用電方面，一些評(píng)價(jià)對(duì)象并沒(méi)有在供電部門(mén)開(kāi)戶(hù)，而很多開(kāi)戶(hù)的卻在績(jī)效評(píng)價(jià)名單中找不到，這直接導(dǎo)致難以執(zhí)行階梯式和懲罰性電價(jià)。又如嘉興市已建立落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，但在具體操作中，針對(duì)D類(lèi)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)制還沒(méi)有建立，D類(lèi)企業(yè)的關(guān)停、騰退、轉(zhuǎn)型、重組等方面的實(shí)際成效還不夠明顯。

3. 政府監(jiān)管的效率有待提高?！傲銓徟备母锖笳媾R事前審批模式向事中、事后監(jiān)管模式的真正轉(zhuǎn)移，強(qiáng)有力的監(jiān)管成為改革成功與否的根本保障。然而，政府成為事實(shí)上唯一的監(jiān)管主體后，使得監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。根據(jù)調(diào)查，目前各職能部門(mén)從事審批和監(jiān)管服務(wù)的工作人員一般不超過(guò)5人，審批與監(jiān)管沒(méi)有徹底分離，項(xiàng)目多人員少的矛盾突出。同時(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍也由原審批人員轉(zhuǎn)化而來(lái)，監(jiān)管方式方法的優(yōu)化與效能效率的提升迫在眉睫，這表明當(dāng)前整合政府部門(mén)、社會(huì)組織和公眾等各方力量的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還未形成，監(jiān)管效率有待提升。

4. 配套措施的健全有待加強(qiáng)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作需采集大量不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)雖然能夠通過(guò)到企業(yè)摸底調(diào)查獲取數(shù)據(jù)，但通常是從統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、國(guó)土、電力、環(huán)保、經(jīng)信、科技等多個(gè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行。而當(dāng)前部門(mén)間數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、難以互通共用，嚴(yán)重影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，評(píng)價(jià)工作所采用的傳統(tǒng)的人工處理數(shù)據(jù)的方法，即難以保證工作效率，也無(wú)法從根本上杜絕一些人為的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。同時(shí)，在企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳的過(guò)程中，政府對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，只是直接把結(jié)果向企業(yè)公布，缺乏對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題及具體應(yīng)對(duì)措施等信息的提供，導(dǎo)致企業(yè) “知其然，而不知其所以然”。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制構(gòu)建的路徑選擇

嘉興市通過(guò)建立企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制，把外部化的資源要素和環(huán)境治理成本內(nèi)化為企業(yè)成本，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)和市場(chǎng)主體能夠快捷、高效、順暢地獲取各種資源要素。嘉興探索遵循的以政府“有形”之手的間接性調(diào)節(jié)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形”之手更好地發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，最終形成“兩手合力”作用的路徑軌跡表明，政府如何通過(guò)發(fā)揮“有形”之手與市場(chǎng) “無(wú)形”之手形成合力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制有效構(gòu)建的基點(diǎn)，這啟示我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中要遵循以下路徑選擇。

（一）制定以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的評(píng)判規(guī)則

構(gòu)建倒逼機(jī)制不是讓政府有形之手直接干預(yù)微觀要素配置，而是通過(guò)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，把作用力直接作用在社會(huì)環(huán)境中的可控性經(jīng)濟(jì)變量上，即通過(guò)控制經(jīng)濟(jì)變量的變化來(lái)引導(dǎo)、改變微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為方式和路徑依賴(lài)。它意味著倒逼機(jī)制的構(gòu)建是政府按照市場(chǎng)化配置的基本邏輯對(duì)可控資源要素進(jìn)行調(diào)控。遵循市場(chǎng)化的導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在要素資源配置中決定性作用，首先要明確效益評(píng)判規(guī)則，做到評(píng)判規(guī)則的科學(xué)、合理，能夠體現(xiàn)企業(yè)效益與要素保障的匹配性，實(shí)現(xiàn)要素的合法、合理、高效配置。它要求評(píng)價(jià)規(guī)則制定要包括能夠反映經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益以及就業(yè)吸納能力和研發(fā)投入強(qiáng)度等內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)，做到指標(biāo)權(quán)重設(shè)置在考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境、能耗、R&D投入占比等制約性指標(biāo)權(quán)重，突出資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)的導(dǎo)向；同時(shí)，針對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)，“規(guī)上”和“規(guī)下”企業(yè)等評(píng)價(jià)對(duì)象要區(qū)別對(duì)待，設(shè)置與其特色相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。規(guī)則一旦制定好，就要發(fā)揮其“指揮棒”的導(dǎo)向作用，禁止政府運(yùn)用行政手段對(duì)微觀資源要素進(jìn)行直接配置，避免出現(xiàn)要素的違規(guī)、無(wú)序、低效配置行為，從而讓要素按照規(guī)則向效益高的企業(yè)流動(dòng)。

（二）建立以資源節(jié)約利用為核心的獎(jiǎng)懲機(jī)制

評(píng)判規(guī)則的制定以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，突出的是市場(chǎng)“無(wú)形”之手的作用，財(cái)稅價(jià)格政策的出臺(tái)，則強(qiáng)調(diào)的是政府“有形”之手的作用。它要求政府根據(jù)評(píng)價(jià)規(guī)則得出的評(píng)價(jià)結(jié)果采取差別化的要素配置政策：一方面，建立與評(píng)價(jià)結(jié)果和數(shù)據(jù)直接掛鉤的專(zhuān)項(xiàng)政策，即通過(guò)在用地、用電、用能、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等資源要素實(shí)施區(qū)別性的政策，對(duì)于效益好的企業(yè)給予減免的優(yōu)惠支持政策，如土地、水、電等稀缺性資源要保證優(yōu)先供應(yīng)，土地使用稅、水價(jià)、電價(jià)等要素價(jià)格要適當(dāng)減免；相應(yīng)地，對(duì)于效益比較差的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施懲罰性政策，嚴(yán)格控制甚至斷絕新增土地供應(yīng)，土地使用稅、水價(jià)、電價(jià)等要素價(jià)格應(yīng)在原有價(jià)格上適當(dāng)增加。另一方面，建立與評(píng)價(jià)結(jié)果和指標(biāo)間接掛鉤的各項(xiàng)政策措施?？紤]到用地、用電、環(huán)境容量重點(diǎn)傾斜的企業(yè)通常也是人才引進(jìn)、創(chuàng)新扶持、信貸支持的重點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)，政府也應(yīng)在涉企資金管理、項(xiàng)目準(zhǔn)入與審批、各類(lèi)政府性項(xiàng)目審批、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面出臺(tái)差別化的政策，通過(guò)多方聯(lián)動(dòng)形成各類(lèi)要素優(yōu)化配置的疊加效應(yīng)。

（三）構(gòu)建以“放權(quán)”和“強(qiáng)權(quán)”相結(jié)合手段的政府職責(zé)

倒逼機(jī)制構(gòu)建的宗旨是用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。所謂“減法”就是放權(quán)，“把市場(chǎng)能夠解決的事項(xiàng)一律放給市場(chǎng)，做到不該管的不管，該放的權(quán)力要放到位，放得實(shí)?！本唧w到操作層面上，必須深化審批制度改革，加快推進(jìn)審批精簡(jiǎn)化、高效化，為企業(yè)松綁減負(fù)，激發(fā)企業(yè)主體活力。創(chuàng)新資源要素審批方式，繼續(xù)實(shí)施核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批改革（零審批），建立高效化的資源要素審批機(jī)制和流程，進(jìn)一步提升資源要素的配置效率和水平。堅(jiān)持企業(yè)投資需求導(dǎo)向，執(zhí)行涉企事項(xiàng)審批負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的項(xiàng)目實(shí)行“先建后驗(yàn)”。應(yīng)注意的是，隨著審批事項(xiàng)由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，政府在放權(quán)的同時(shí)更要強(qiáng)權(quán)，放的是管理權(quán)、越位的權(quán)、錯(cuò)位的權(quán)，強(qiáng)化的是服務(wù)、監(jiān)督權(quán)，它需要整合區(qū)域范圍內(nèi)的監(jiān)管隊(duì)伍與力量，健全跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管徹底分離，提升監(jiān)管隊(duì)伍的能力與素質(zhì)。更加注重項(xiàng)目事中稽查，保證錯(cuò)、偏、漏、越的行為及時(shí)得到糾正，盡可能避免事后整改造成的資源浪費(fèi)和成本損失。

（四）完善以政策落地為目標(biāo)的配套措施

倒逼機(jī)制的落地需要信息平臺(tái)和輿論宣傳等配套措施的完善。企業(yè)基本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是決定評(píng)判結(jié)果質(zhì)量的關(guān)鍵?；诋?dāng)前部門(mén)間數(shù)據(jù)相互獨(dú)立、難以互通共用的的難題，一是完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。將企業(yè)數(shù)據(jù)信息納入同一平臺(tái)，建立全域企業(yè)綜合信息系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、投入產(chǎn)業(yè)分析、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)診斷功能模塊；二是建立企業(yè)體檢檔案。對(duì)全域范圍內(nèi)的企業(yè)的基本情況、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、資源產(chǎn)出水平等信息進(jìn)行梳理整合，建立詳細(xì)的企業(yè)體檢檔案，做到“一企一檔”，定期評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)更新；三是進(jìn)行分類(lèi)診斷。組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)體檢檔案進(jìn)行綜合診斷分析，做到對(duì)每家企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成《工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果診斷意見(jiàn)書(shū)》，幫助企業(yè)了解自身優(yōu)勢(shì)，找到制約發(fā)展的問(wèn)題與不足，并針對(duì)性地提出進(jìn)一步提升的建議。同時(shí)，在已有輿論宣傳氛圍基礎(chǔ)上提高輿論宣傳針對(duì)性，突出對(duì)“怎么評(píng)價(jià)，如何評(píng)得更好”等問(wèn)題的宣傳，讓企業(yè)知道“知其然，又知其所以然”。通過(guò)綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)等方式，幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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*本文為浙江省黨校系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第十八批規(guī)劃立項(xiàng)課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制構(gòu)建的路徑研究——以嘉興市實(shí)施工業(yè)企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制為例”（編號(hào)：XJ50）的階段性成果。

（作者單位：中共平湖市委黨校）