崔鳳

摘 要 我國(guó)的高等教育收費(fèi)體制改革促進(jìn)了高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，也在一定程度上彌補(bǔ)了高等教育的不足。但隨著這項(xiàng)改革的深入推廣，全國(guó)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生也越來(lái)越多。國(guó)家出臺(tái)了一系列資助政策和措施解決這些學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題，目前助學(xué)貸款和助學(xué)金成為我國(guó)最主要的資助政策。上世紀(jì)90年代以來(lái)，世界各國(guó)的大學(xué)生資助政策都有了一定發(fā)展，為我們提供了一些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)英美等國(guó)家的大學(xué)生資助政策發(fā)展進(jìn)行了比較研究，以此給我國(guó)的大學(xué)生資助政策改革提供參考。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生資助政策 高等教育 助學(xué)貸款

0前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，高等教育成為影響世界各國(guó)發(fā)展的主要因素之一。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也給高等教育的質(zhì)量提出了更高的要求。上世紀(jì)80年代后期的“人力資本投資”等理論，推動(dòng)了免費(fèi)高等教育向收費(fèi)高等教育的轉(zhuǎn)變，助學(xué)貸款也取代了助學(xué)金成為最主要的資助政策。我國(guó)的高等教育收費(fèi)體制改革促進(jìn)了高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，隨之也出現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。有效完善學(xué)生資助制度和成本分擔(dān)，建立健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，解決這些學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題是促進(jìn)教育公平和發(fā)揮公共財(cái)政職能的要求。西方國(guó)家自近代大學(xué)產(chǎn)生以來(lái)，就開(kāi)展了對(duì)高等教育資助問(wèn)題的研究與實(shí)踐，目前很多西方國(guó)家的高等教育助學(xué)體系已經(jīng)比較完善。本文對(duì)英美等國(guó)家的大學(xué)生資助政策發(fā)展進(jìn)行了比較研究，對(duì)于建立和完善我國(guó)大學(xué)生資助政策有一定的借鑒意義。

1美國(guó)的大學(xué)生資助政策發(fā)展研究

美國(guó)是當(dāng)前高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。在上世紀(jì)60年代頒布的《高等教育法》中就制定了政府為貧困學(xué)生提供助學(xué)金和助學(xué)貸款的大學(xué)生資助政策，例如設(shè)立了“佩爾助學(xué)金”等。同時(shí)美國(guó)通過(guò)對(duì)這些法律法規(guī)的反復(fù)修改，制定了一系列新法規(guī)，增加了大學(xué)生資助資金和資助規(guī)模，并不斷調(diào)整資助理念和資助政策，以減少助學(xué)貸款拖欠問(wèn)題。2005年美國(guó)聯(lián)邦教育部制定了聯(lián)邦學(xué)生資助五年規(guī)劃，2006年制定了高等教育行動(dòng)計(jì)劃等法律法規(guī)，推進(jìn)了美國(guó)大學(xué)生資助政策的發(fā)展。在這些新政策新法規(guī)中，美國(guó)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的情況下，增加了對(duì)大學(xué)生資助的財(cái)政投入，以滿足擴(kuò)大資助規(guī)模和保障學(xué)生就學(xué)的需求。2000年至2004年這五年間，美國(guó)“佩爾助學(xué)金”的資金投入總量增加了五倍，2006年聯(lián)邦政府又新增了兩項(xiàng)大學(xué)生助學(xué)金，由政府擔(dān)保的助學(xué)貸款總額高達(dá)620億美元。

美國(guó)政府在使用大學(xué)生資助金的問(wèn)題上，一直堅(jiān)持“高等教育回報(bào)”的原則。把助學(xué)金主要放在國(guó)家急需、極少人愿意學(xué)的專(zhuān)業(yè)，將大學(xué)生資助政策和國(guó)家的人才需求結(jié)合起來(lái)。例如美國(guó)的最新教育法修訂中，就將漢語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等作為優(yōu)先資助的專(zhuān)業(yè)。美國(guó)作為最早設(shè)立助學(xué)貸款的國(guó)家，最開(kāi)始設(shè)立的貸款模式是學(xué)生畢業(yè)后每個(gè)月按固定數(shù)額向銀行還款。但這種模式導(dǎo)致拖欠還款現(xiàn)象嚴(yán)重，讓美國(guó)背負(fù)了很重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。美國(guó)社會(huì)一直在探索改善貸款回收的機(jī)制，近幾年采取一系列措施降低了貸款拖欠率。首先建立了按比例還貸等新的還貸方式，提高了學(xué)生的還貸能力。其次由政府直接管理助學(xué)貸款，并由財(cái)政部和社會(huì)保障部門(mén)等合作回收貸款，明確規(guī)定了對(duì)拖欠學(xué)生的懲罰，以提高學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。此外也鼓勵(lì)學(xué)生從事一些社會(huì)需要的事業(yè)以減免還款，例如從事特殊學(xué)校教育工作和參軍服役等。

2英國(guó)的大學(xué)生資助政策發(fā)展研究

英國(guó)自1900年開(kāi)始實(shí)行大學(xué)生資助政策，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的學(xué)生貸款有限公司來(lái)處理學(xué)生貸款業(yè)務(wù)，每個(gè)學(xué)生每年都有一定數(shù)目的貸款金額，按照畢業(yè)后五年分六十次還款的方式每月定期定額還款。但英國(guó)的貸款公司在這項(xiàng)政策的實(shí)際操作中也遇到了一些麻煩，學(xué)生拖欠還款的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一度讓助學(xué)貸款公司難以維系，政府面臨的來(lái)自各方面的壓力很大。為改善大學(xué)生還款問(wèn)題，英國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)調(diào)查研究并結(jié)合新西蘭等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在2004年制定了“先上學(xué)、后付費(fèi)的”新政策，并于2006年正式實(shí)施。

這項(xiàng)政策規(guī)定所有學(xué)生都可以通過(guò)貸款入學(xué)，解決因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難無(wú)法就學(xué)的問(wèn)題，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)后根據(jù)實(shí)際收入的高低，按照一定的工資比例還款。如果學(xué)生畢業(yè)后年收入超過(guò)1.5萬(wàn)英鎊，就需要?dú)w還助學(xué)貸款本息。如果學(xué)生畢業(yè)后長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，當(dāng)這名畢業(yè)生年齡超過(guò)65歲，政府會(huì)撤銷(xiāo)他所欠的貸款。英國(guó)政府將稅收部門(mén)作為學(xué)生貸款的回收機(jī)構(gòu)，將所有畢業(yè)生納入稅收系統(tǒng)，保障收集的畢業(yè)生收入信息準(zhǔn)確、完備，也讓貸款回收更加便捷。

3給我們的借鑒和啟示

首先，研究視角下移。政策通過(guò)“影響、制約、塑造著人們的活動(dòng)、規(guī)范著人們的社會(huì)關(guān)系、構(gòu)建著人們的交往、決定著人們的思想觀念”等途徑影響著人的發(fā)展。因此，創(chuàng)制科學(xué)、公平、合理的資助政策仍然是未來(lái)研究的主要議題?？臻g維度的視角下移，是指將政策網(wǎng)絡(luò)的基層主體——高校和受資助群體納入研究范疇，將人的發(fā)展作為研究變量，將促進(jìn)人的發(fā)展作為政策研究的旨趣；時(shí)間維度的視角下移，意指通過(guò)對(duì)大學(xué)生資助政策的執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督、終結(jié)等環(huán)節(jié)的研究，進(jìn)一步完善大學(xué)生資助政策體系。

其次，研究?jī)?nèi)容拓展。研究的內(nèi)容與研究的視角緊密相關(guān)，視角的下移也意味著內(nèi)容的拓展。未來(lái)的研究在將大學(xué)生資助政策作為“問(wèn)題、文本和工具”加以探討的同時(shí)，更需嘗試?yán)斫獯髮W(xué)生資助政策作為動(dòng)態(tài)過(guò)程、倫理道德、制度與文化價(jià)值的解放意義，在人與政策的互動(dòng)關(guān)系中研究政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估等問(wèn)題。

4結(jié)語(yǔ)

不同國(guó)家制定的大學(xué)生資助政策都是與其本國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。我國(guó)應(yīng)根據(jù)高等教育中的具體需求，充分借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)生資助體制，進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生資助政策的良好發(fā)展。

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