【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言及其治理成為中國傳媒乃至領(lǐng)域中的絕對熱點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展時代，提高網(wǎng)絡(luò)謠言治理水平具有現(xiàn)實(shí)的必要性。在新媒體快速發(fā)展的大背景下，網(wǎng)絡(luò)謠言治理將是一項長期而復(fù)雜的工作，需要建立更為完善的治理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)謠言；執(zhí)法素質(zhì)；責(zé)任承擔(dān)；治理措施

將治理網(wǎng)絡(luò)謠言的研究提升至法律層面有其必要性，采取專門立法，使懲治網(wǎng)絡(luò)謠言行為有法可依，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延是社會各界的共同呼聲，對網(wǎng)絡(luò)謠言的治理自然應(yīng)有法學(xué)層面的探討。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言概述

謠言，簡而言之，即是不真實(shí)的、虛假的消息。在現(xiàn)代漢語中，謠言又往往被定義為“沒有事實(shí)根據(jù)的傳聞，捏造的消息。”而在大眾心理學(xué)中，又將其定義為主動造假，憑空捏造而在一定時空中流傳的言論。由此可知，謠言作為一種自古存在于人類社會的社會輿論現(xiàn)象，是對沒有根據(jù)且未經(jīng)證實(shí)而以公開或者非公開的渠道進(jìn)行傳播且在傳播的過程中不斷發(fā)生變異的信息。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，突破了傳統(tǒng)媒介固有缺陷而造成的信息更新不及時或組合不對稱的桎梏，使人們獲取和傳遞信息更為即時、便捷和自由。謠言亦被居心不良分子精心包裝后，借助網(wǎng)絡(luò)作為其傳播的媒介而蔓延，尤其是對社會大眾關(guān)心和關(guān)注的社會熱點(diǎn)事件更為居心叵測人士所青睞。因此，對于網(wǎng)絡(luò)謠言就有定義“在網(wǎng)絡(luò)這一特定的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)體以特定的方式傳播的，對網(wǎng)民感興趣的事物、事件或者問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋?！?/p>

與傳統(tǒng)的謠言相比，網(wǎng)絡(luò)謠言是借助網(wǎng)絡(luò)傳播機(jī)制對社會熱點(diǎn)事件的猜測或者詮釋后進(jìn)行傳播，有著所涉內(nèi)容模糊而重要、傳播形式多樣性、判斷意見傾向單一性、傳播過程的多變性、傳播主體的自發(fā)性、影響的破壞性大的特性。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言形成的原因

謠言能夠傳播，是由于相關(guān)公意主題的重要程度以及有關(guān)該主題的真實(shí)信息被信息持有人的刻意模糊處理的模糊程度所疊加在一起之后而形成的。由此，相關(guān)信息的“重要性”和“模糊性”是網(wǎng)絡(luò)謠言得以形成和傳播的重要因素，但其形成因素卻又是呈多樣性的。

首先，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。造謠者通過蓄意捏造謠言，并組織網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)推手對所捏造的謠言進(jìn)行群體性地傳播，對所涉及的相關(guān)人物實(shí)施敲詐勒索行為，在很大的程度上是為了追求其個人的經(jīng)濟(jì)利益。

其次，主觀心理盲從。網(wǎng)絡(luò)謠言參與主體的主觀心理的滿足對網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播起了精神推動作用。參與者的心理活動和心理傾向使得網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播的過程中更為便捷、迅速，造謠者的不良心理促使謠言的形成，而傳播者的盲目輕信和隨從、群體意識的相對薄弱以及“沉默的螺旋”效應(yīng)，更進(jìn)一步使謠言的鏈條拉長且向各個方向稱分散的趨勢快速發(fā)展。信謠者的盲目跟風(fēng)心理是的謠言的傳播速度加快。

第三，信息公開制度不健全。相關(guān)社會事件的具體信息模糊且相關(guān)部門對信息事實(shí)的公開不及時、公開程度范圍較小及公開的制度不健全，加之發(fā)布信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和及時性的缺失，使得其針對網(wǎng)絡(luò)謠言所涉及的相關(guān)信息的公信力下降。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言治理存在的問題

1、立法缺陷與不足

網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，源于法律制度的滯后。與我國互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的快速增加相比，我們的法律和政策管理并沒有相應(yīng)跟上，導(dǎo)致一些管理部門在互聯(lián)網(wǎng)的管理上無所適從。雖然已有法律法規(guī)，但較為零散，都是以個別條文的形式分布在不同的規(guī)定里，規(guī)定與規(guī)定之間可能重復(fù)或有真空，并且沒有規(guī)定清晰的界定網(wǎng)絡(luò)謠言的定義，而《關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，在總結(jié)以往司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上對辦理網(wǎng)絡(luò)謠言等案件提供了較為明確而清晰的法律標(biāo)尺，卻也只是對網(wǎng)絡(luò)謠言行為的處罰方式上的規(guī)范。

2、基層執(zhí)法者素質(zhì)不高

良好的法律制度能否被合理而充分的運(yùn)用取決于執(zhí)行該制度的執(zhí)法者能否正確理解并運(yùn)用該制度。然而，實(shí)際執(zhí)法過程中卻屢屢出現(xiàn)粗暴式的執(zhí)法行為，如粗暴的刪帖、封號等行為，再次，執(zhí)法者對相關(guān)制度和執(zhí)法精神的理解不徹底，不能按照相關(guān)的法律規(guī)制嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面，對有關(guān)事實(shí)和證據(jù)沒有足夠的能力準(zhǔn)確的判定，都是治理網(wǎng)絡(luò)謠言過程中存在的重要問題。

3、責(zé)任承擔(dān)主體及承擔(dān)責(zé)任的模糊

網(wǎng)絡(luò)謠言的散布和傳播給個人、組織和社會造成的不良影響。最直接的體現(xiàn)在對相關(guān)法律法規(guī)的違反，以及對相關(guān)當(dāng)事人權(quán)利的侵犯，網(wǎng)絡(luò)謠言的散布和傳播者自然要對其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就目前我國在劃定法律責(zé)任時，往往將民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)任混淆，不能準(zhǔn)確地根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行定性。而責(zé)任承擔(dān)主體的劃分問題，亦沒有統(tǒng)一而嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，例如捏造者和傳謠者的責(zé)任該如何確定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者又該如何承擔(dān)責(zé)任，對有一定事實(shí)根據(jù)而稍加潤色后傳播的所謂謠言又該如何對待。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律應(yīng)對

1、進(jìn)一步完善立法工作

在刑事立法方面，雖然刑事法律法規(guī)中已經(jīng)確定了如誹謗罪、故意傳播虛假恐怖信息罪等罪名，但在司法實(shí)踐過程中，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且已有的這些罪名都是在符合特定條件的情況下方可適用。因此，在刑事立法中，應(yīng)擴(kuò)展相關(guān)罪名的適用范圍，嚴(yán)格確立相應(yīng)的刑罰的量刑標(biāo)準(zhǔn)。在民事立法方面，在具體操作民法通則和侵權(quán)責(zé)任中關(guān)于對網(wǎng)上侵犯公民、法人或者政府等名譽(yù)的刪除不實(shí)信息是應(yīng)提前通知，若網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知或應(yīng)知其所提供或者傳播的信息存在侵權(quán)行為時應(yīng)該刪除，這時可以不需要提前通知，但要確定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者是否明知或者應(yīng)知卻并不明確，因此，民事立法方面，應(yīng)對其加以補(bǔ)充和明確，以期提供更為明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2、基層執(zhí)法者素質(zhì)亟待提升

懲治網(wǎng)絡(luò)謠言更需要相關(guān)執(zhí)法者提高執(zhí)法素質(zhì)，正確的理解相關(guān)法律法規(guī)，吃透其所蘊(yùn)含的實(shí)質(zhì)精神內(nèi)涵，并且嚴(yán)格按照法律法規(guī)中對行為定性的原則辦案，能夠根據(jù)具體案件靈活運(yùn)用而不是機(jī)械式的生搬硬套。其次，執(zhí)法者在正確領(lǐng)會了相關(guān)法律法規(guī)精神后，還應(yīng)該摒除思想上的顧慮，堅持依法辦案，敢于執(zhí)法，秉公執(zhí)法?；鶎訄?zhí)法者素質(zhì)的提高不僅依賴于自身對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，更需要上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)。

3、責(zé)任承擔(dān)形式明確與區(qū)分

網(wǎng)絡(luò)謠言的形式多樣，內(nèi)容寬泛，因此對網(wǎng)絡(luò)謠言是否構(gòu)成犯罪應(yīng)持審慎而客觀的態(tài)度，而不應(yīng)該搞“一刀切”的執(zhí)法形式。只要是形式上構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言就一概對其歸罪入刑。應(yīng)明確區(qū)分民事責(zé)任、刑事責(zé)任以及行政責(zé)任，準(zhǔn)確適用相關(guān)的法律法規(guī)。

4、網(wǎng)絡(luò)誠信制度的建立

從表面上看，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫是由于部分人為追求個人經(jīng)濟(jì)利益或者滿足個人的精神需求而制造和傳播的，但究其實(shí)質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)誠信的缺失做了網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫的助推器。因此，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象，不僅需要依靠刑事制裁，也需要充分運(yùn)用法律，建立網(wǎng)絡(luò)誠信機(jī)制，引領(lǐng)正確的價值觀，鏟除滋生網(wǎng)絡(luò)謠言的社會土壤，從根本上遏制其形成。

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【作者簡介】

胡明（1991—），男，安徽安慶人，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：法社會學(xué)、應(yīng)用法理學(xué)。