吳麥賢

摘要：黨中央國(guó)務(wù)院做出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，筆者結(jié)合潼關(guān)實(shí)際，分析了農(nóng)民收入現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了拓寬農(nóng)民收入渠道、助力精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、搭建脫貧平臺(tái)、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”、電商扶貧等途徑和手段，對(duì)今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展，尋求經(jīng)濟(jì)合作伙伴，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障組織三項(xiàng)設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞：特色 產(chǎn)業(yè) 扶貧

潼關(guān)縣地處黃土高原溝壑區(qū)，從上表一可以看出，全縣農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?2.3%，且貧困面較大，是全省65個(gè)貧困縣之一。

據(jù)表三農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)民人均可支配收入8368元，比上年增長(zhǎng)9%，位列全市11個(gè)縣市區(qū)第9位，恩格爾系數(shù)為30.9%，縱向看收入繼續(xù)增長(zhǎng)，但橫向看收入不容樂(lè)觀；且農(nóng)民收入比較單一，在其組成中，占比也不均衡，主要是工資性收入（42.4%）、經(jīng)營(yíng)性收入（30.7%）、轉(zhuǎn)移性收入（17.2%），其中經(jīng)營(yíng)凈收入從事第三產(chǎn)業(yè)收入很大，是上年的4倍多，占總收入的12.1%，而農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取租金凈收入雖較上年有所增多，但在整個(gè)收入中僅占1.3%，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)還不夠清晰，轉(zhuǎn)移性收入主要靠外出務(wù)工收入；農(nóng)民生活中，獲取新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它養(yǎng)老金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生活補(bǔ)貼、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼等社會(huì)保障性收入不夠高。

表二農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.52億元，增長(zhǎng)5.5%，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（36.55億元）的9.6%。據(jù)表四來(lái)自縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)的3項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)看，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為零，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積占比很小，居全省82個(gè)縣市第71位。

這些足以說(shuō)明，潼關(guān)縣農(nóng)民收入還存在很大差距，收入渠道有待拓寬，農(nóng)民生活水平還不十分富裕，全縣農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后。按照2015年陜西省定農(nóng)民人均純收入2950元（國(guó)家定2850元）的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，今年全縣共有建檔立卡的貧困戶2195戶，貧困人口6528人，貧困面達(dá)5.8%。計(jì)劃年底脫貧17個(gè)村，4560 人，2017年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，任務(wù)仍然十分艱巨。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧拔“窮根”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富愿望

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是扶貧的支撐，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的重要途徑和手段。

1、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)、拉動(dòng)貧困人口邁上小康生活之路。目前全縣共有可通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧建檔立卡的貧困戶1490戶，人口 4470人，縣上要堅(jiān)持“依托產(chǎn)業(yè)搞扶貧、通過(guò)扶貧促產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的思路，充分發(fā)揮地方黨委政府對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)扶持作用，落實(shí)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜，把各級(jí)財(cái)政扶貧資金的70%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先吸納貧困戶參與項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)多種帶動(dòng)方式量化到戶，扶持、幫助貧困群眾盡快融入突出發(fā)展的四大特色產(chǎn)業(yè)（軟籽石榴、油用牡丹、生豬、種鴨）中，通過(guò)以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱組合的形式，以科技指導(dǎo)為支撐，以資金投入為保障，激發(fā)貧困農(nóng)民主體活力，消除依賴心里，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬增收渠道，努力做到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，全家脫貧”的局面，還可組織先富起來(lái)的產(chǎn)業(yè)大戶、致富能手帶動(dòng)身邊貧困戶發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)增收、共同富?！?，確保全縣按期完成脫貧任務(wù)。

2、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搭建扶貧平臺(tái)。根據(jù)不同的致貧原因分類歸納，按照“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)選擇與脫貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對(duì)象既有發(fā)展能力、又能夠廣泛參與的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、手工作坊等新型經(jīng)營(yíng)主體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧平臺(tái)，形成“企業(yè)+扶貧工作組+貧困戶”的新型幫扶模式，通過(guò)實(shí)體及“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣產(chǎn)品銷售，實(shí)現(xiàn)足不出戶輕松掙大錢。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，可通過(guò)土地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式參與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既加強(qiáng)了財(cái)產(chǎn)性收入，又增加了工資性收入。

3、立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足各村資源要素和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧有效模式，確定各村農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，將有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鴨子、生豬、山羊、蔬菜、林果（葡萄、蘋(píng)果、獼猴桃等）作為貧困村農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。明確“一村一業(yè)、多村一業(yè)、多業(yè)并舉、連片開(kāi)發(fā)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展思路，通過(guò)政府引導(dǎo)和扶貧政策支持，在縣上南部靠山鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，漫山遍野種草、千家萬(wàn)戶養(yǎng)畜，使貧困群眾走上由傳統(tǒng)種植向特色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由糧農(nóng)向牧民轉(zhuǎn)變；在中北部平坦鎮(zhèn)區(qū)集中連片加快綠色有機(jī)蘋(píng)果基地建設(shè)，讓糧農(nóng)變果農(nóng)；城郊擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)蔬菜種植；在黃渭河灘涂地區(qū)建成鐵桿筍、苴蓮等傳統(tǒng)醬菜原料基地，讓糧農(nóng)變菜農(nóng)；在安樂(lè)鎮(zhèn)區(qū)，依托良好的生態(tài)條件，突出發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，讓糧農(nóng)變林農(nóng)；在城鎮(zhèn)和園區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民變市民。經(jīng)營(yíng)模式上采取勞資合作、訂單生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、入股分紅，以及土地托管、畜禽托管代養(yǎng)等形式，定向銷售，不斷增強(qiáng)貧困戶的“造血”能力，千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力、拓寬農(nóng)民致富渠道，徹底幫助貧困群眾“拔窮根”、“改窮業(yè)”、“換窮貌”。

4、培育組建特色文化產(chǎn)業(yè)。組建民間手工藝作坊和各類專業(yè)合作組織，最大限度吸納老弱病殘等貧困人口參與，形成貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特色，盡可能吸引游客參觀、購(gòu)買各種各樣精美的手工藝品，還可注冊(cè)淘寶網(wǎng)店宣傳銷售，既展現(xiàn)潼關(guān)傳統(tǒng)手工藝加工技術(shù)的精湛技藝，又借助這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮各自才能，足不出戶輕松掙錢，增加經(jīng)濟(jì)收入，走上致富奔小康道路。

5、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，共同致富奔小康。縣上在發(fā)展壯大集體特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)全民自主創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持放心放開(kāi)放寬放膽放手，落實(shí)“低門(mén)檻、零注冊(cè)、輕賦稅、強(qiáng)支撐、少檢查、重激勵(lì)”等優(yōu)惠政策措施，扶持貧困村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，引導(dǎo)貧困群眾自我創(chuàng)業(yè)，多方拓寬致富門(mén)路，力爭(zhēng)到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)貧困家庭戶戶有門(mén)路、人人有活干、經(jīng)常有收入，共同奔小康。

6、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”成為潼關(guān)的扶貧開(kāi)發(fā)新模式。潼關(guān)作為秦嶺北麓縣，借鑒其他沿山縣區(qū)旅游經(jīng)驗(yàn)，以秦嶺優(yōu)美的自然風(fēng)光為依托，開(kāi)發(fā)太要、桐峪鎮(zhèn)峪道，以獨(dú)一無(wú)二的自然資源及文化資源，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”模式，打造地質(zhì)森林公園，形成探秘、垂釣、游泳、避暑旅游景點(diǎn)，成立由村民入股的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司，周邊村莊發(fā)展包括住宿在內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，提高經(jīng)營(yíng)效益，收入會(huì)成倍增長(zhǎng)，讓低收入人口搭上以增加農(nóng)民收入、脫貧致富為目標(biāo)的列車。

7、利用電商扶貧，發(fā)揮物流港作用，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。電子商務(wù)，物流先行。潼關(guān)位于三省交界，是陜西東大門(mén)，地里位置特殊，交通十分便利，有利于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售。充分發(fā)揮秦東物流港作用，建立農(nóng)村電子商務(wù)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有效銜接城市、農(nóng)村配送，暢通物流通道，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提升物流信息化水平，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。在連霍高速收費(fèi)站區(qū)域建設(shè)集潼關(guān)特產(chǎn)、日用品、家居建材等商品交易功能于一體的現(xiàn)代化綜合市場(chǎng)集群，大型電視屏幕上滾動(dòng)播放農(nóng)資、日用品、家用電器價(jià)格、用途，對(duì)外推介潼關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品，線下除零售外，按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后等標(biāo)準(zhǔn)化操作進(jìn)行，讓特色產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)走到線上，擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，吸引過(guò)往客商停車消費(fèi)定購(gòu)；建立農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)和“三農(nóng)”綜合服務(wù)平臺(tái)—益農(nóng)信息社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資及日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的購(gòu)銷對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商貿(mào)流通的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想和建議

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，融合發(fā)展。全縣已形成規(guī)模的花椒、生豬等產(chǎn)業(yè)，要拓展其加工企業(yè)，在原料出售的同時(shí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性。畜禽養(yǎng)殖業(yè)要以保障食品安全和改善居民肉食消費(fèi)為目標(biāo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮肉類加工企業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工和肉品流通的緊密銜接，統(tǒng)籌利用省內(nèi)外“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加強(qiáng)和完善肉類食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加快推進(jìn)肉類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升供給保障力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2、尋求經(jīng)濟(jì)合作伙伴，帶動(dòng)潼關(guān)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多方尋求經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間大，發(fā)展前景好的合作單位洽談合作，并承諾全力支持企業(yè)在潼關(guān)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

3、設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障組織，解決外出務(wù)工人員后顧之憂。2015年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4.84萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的43.3%，造成大量留守兒童和空巢老人。建議各村（社區(qū)）設(shè)立養(yǎng)老院和兒童托管組織，集食宿教育娛樂(lè)于一體，政府每年安排一定資金用于關(guān)愛(ài)工作，既保證留守老人老有所養(yǎng)和留守兒童的學(xué)習(xí)、生活、安全、健康等各方面，讓他們與同齡人一同感受陽(yáng)光下的溫暖，健康成長(zhǎng)，和諧發(fā)展，也為務(wù)工人員解決了生產(chǎn)、創(chuàng)收與父母養(yǎng)老、子女教育的關(guān)系問(wèn)題，還為另一些貧困人口提供了一個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)共同富裕，“四方共贏”。

全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大作出的重大決策部署，也是潼關(guān)這個(gè)貧困縣干部群眾當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)，號(hào)角已經(jīng)吹響，全縣所有干部職工和群眾，都要樹(shù)立起攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心，凝聚強(qiáng)大力量，緊緊圍繞“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)，同心協(xié)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展，貫徹落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保貧困群眾廣泛、長(zhǎng)期、穩(wěn)定地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬增收渠道，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)居民收入翻一番，為早日實(shí)現(xiàn)全縣整體夠格按期邁入小康社會(huì)做出更大的努力。

作者單位：潼關(guān)縣統(tǒng)計(jì)局

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