李麗芳

摘要：行政事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中為社會(huì)提供公共服務(wù)的部門(mén)，因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效的管理可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步以及國(guó)家的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。隨著政治體制改革的逐漸深入，我國(guó)的行政事業(yè)單位在績(jī)效管理上做出了一定的調(diào)整，但是其中在績(jī)效管理基礎(chǔ)、績(jī)效考核體制、工作反饋機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，依然值得我們關(guān)注，因此本文從目前行政事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的措施進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；績(jī)效管理；問(wèn)題；措施

所謂績(jī)效管理是指在一定的戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，以既定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織內(nèi)員工的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和分析，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果為員工未來(lái)的工作提供反饋和指導(dǎo)。在我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部，管理部門(mén)通常利用績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等方式落實(shí)績(jī)效管理，而對(duì)于行政事業(yè)單位而言，加強(qiáng)績(jī)效管理一方面有利于提高工作人員的工作積極性，從而有效地發(fā)揮其在人力資源在行政事業(yè)單位運(yùn)行中的作用；另一方面有利于改善行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，以更好地支持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。目前我國(guó)在進(jìn)行行政事業(yè)內(nèi)部管理體制改革的過(guò)程中，通常將績(jī)效管理改革作為重要環(huán)節(jié)加以設(shè)計(jì)，雖然新時(shí)期的改革已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是其中存在的問(wèn)題仍然不容忽視。

一、目前行政事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)績(jī)效考核的正確認(rèn)識(shí)

思想是行動(dòng)的指導(dǎo)，行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，其在運(yùn)行過(guò)程中不以經(jīng)濟(jì)效益為目的，且運(yùn)行資金是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥，因此無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是基層工作人員對(duì)于績(jī)效的管理均缺乏正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，其在內(nèi)部管理中也缺乏對(duì)績(jī)效的重視，例如科學(xué)的績(jī)效考核是從工作人員的業(yè)務(wù)能力、思想品德、出勤考核等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是在工作中，多數(shù)行政事業(yè)單位難以從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，此外，還有一些單位在運(yùn)行中沒(méi)有將績(jī)效管理與單位的發(fā)展情況相掛鉤，從而使績(jī)效管理問(wèn)題逐漸蔓延，甚至對(duì)行政事業(yè)單位的整體運(yùn)行效果產(chǎn)生影響。

（二）績(jī)效考核在操作中存在漏洞

年度考核是目前行政事業(yè)單位中一種常規(guī)的考核方式，但是這種考核方式在操作中卻存在著諸多的漏洞，例如單位管理層缺乏對(duì)工作人員實(shí)際工作效果的考察，而只是對(duì)員工的工作報(bào)告進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，這樣的考核內(nèi)容由于缺乏必要的監(jiān)督而導(dǎo)致了許多工作人員都會(huì)在年底匆匆做出工作報(bào)告，敷衍了事，此外在工作考核過(guò)程中，缺乏民主考核環(huán)節(jié)，多數(shù)考核人員都是“憑感覺(jué)”進(jìn)行打分，這樣在工作中由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致主觀因素在考核中的比重過(guò)大，而影響了考核的公平性，甚至出現(xiàn)了考核信息失真的情形，進(jìn)行影響了未來(lái)的工作規(guī)劃。

（三）績(jī)效考核的方式過(guò)于單一

行政事業(yè)單位中多數(shù)工作都是要通過(guò)定性和定量進(jìn)行評(píng)價(jià)，所謂定性就是對(duì)工作人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量進(jìn)行考核；而定量則是要根據(jù)其完成的工作任務(wù)進(jìn)行考核，但是在實(shí)際考核中，多數(shù)工作內(nèi)容都采用定性來(lái)考核，而難以進(jìn)行科學(xué)量化，例如在評(píng)價(jià)工作態(tài)度的過(guò)程中，管理部門(mén)通常都會(huì)用非常認(rèn)真、比較認(rèn)真、一般、不認(rèn)真、非常不認(rèn)真這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，但是這種劃分方法存在著嚴(yán)重的主觀性，因此考核人員通常也難以辨別兩個(gè)相鄰考核標(biāo)準(zhǔn)之間的區(qū)別，從而出現(xiàn)了主觀因素左右考核結(jié)果的情形，此外我國(guó)行政事業(yè)單位在對(duì)工作人員進(jìn)行日?？己说倪^(guò)程中，通常會(huì)采用日常工作總結(jié)的單一方法進(jìn)行，從而影響了考核結(jié)果的科學(xué)性。

（四）績(jī)效考核人員的素質(zhì)有待提高

績(jī)效考核是一項(xiàng)復(fù)雜而專(zhuān)業(yè)的工作，它需要考核人員具備專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，但是目前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位的績(jī)效考核人員都是由領(lǐng)導(dǎo)者、人事部以及相關(guān)工作人員構(gòu)成，這樣的工作人員結(jié)構(gòu)雖然能夠從多個(gè)方面覆蓋工作范圍，但是其在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)上卻難以得到保障，例如有些人事部的管理人員在績(jī)效考核過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)性，對(duì)不同的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致了考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響了工作人員的工作熱情。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理的策略

（一）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部的績(jī)效管理意識(shí)

績(jī)效管理對(duì)于行政事業(yè)單位的工作效率有很大影響，因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效考核的重視也是提高其內(nèi)部管理水平，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的必然要求。行政事業(yè)單位在提高績(jī)效管理意識(shí)的過(guò)程中一方面要建立完善的考核機(jī)制，利用系統(tǒng)的考核制度來(lái)加強(qiáng)管理措施的落實(shí)，以保證每一個(gè)工作人員的工作成績(jī)都能夠得到有效的評(píng)價(jià)；另一方面還應(yīng)該樹(shù)立以人為本的工作理念，將員工作為績(jī)效管理的主體，同時(shí)利用有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)員工工作的積極性，提高員工的責(zé)任意識(shí)，將員工的發(fā)展與行政事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)行相掛鉤，從而在單位行政單位內(nèi)部形成重視績(jī)效管理的氛圍。

（二）制定科學(xué)有效的績(jī)效考核制度

科學(xué)的考核制度實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部有效的績(jī)效考核管理的重要保證，在制定考核制度的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)首先要確保制度的針對(duì)性，即通過(guò)對(duì)員工的信息調(diào)查，了解員工在績(jī)效考核中的側(cè)重點(diǎn)，從而提高考核制度與員工的工作內(nèi)容的契合度；其次，要保證具體的考核內(nèi)容要有不同的考核部門(mén)相適應(yīng)，同時(shí)，利用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同部門(mén)的工作人員進(jìn)行有差別、有層次的考核評(píng)價(jià)；最后，要豐富考核手段，打破單一的日?？偨Y(jié)考核機(jī)制，將心理測(cè)試、專(zhuān)業(yè)筆試等內(nèi)容納入到日常考核中來(lái)，從而形成一個(gè)綜合考核指標(biāo)體系，以體現(xiàn)績(jī)效管理價(jià)值。

（三）加強(qiáng)對(duì)工作人員的日?？?jī)效考核

日?？己耸枪ぷ魅藛T日常管理的重要手段，在過(guò)去行政事業(yè)單位通常會(huì)用出勤率來(lái)進(jìn)行日?？己?，而在新的發(fā)展時(shí)期，這種單一性的考核方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量所提出的要求，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大日?？己说谋戎兀瑢⒚癖姷姆答伵c日?？己讼鄴煦^，進(jìn)而制定有針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，以加強(qiáng)內(nèi)部管理；另一方面還應(yīng)該利用日?？己私Y(jié)果對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，從而保證其能夠在日?？己酥笜?biāo)中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并做出及時(shí)的調(diào)整與改進(jìn)，從而不斷提高行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。

（四）重視對(duì)績(jī)效考核人員的素質(zhì)培訓(xùn)

行政事業(yè)單位在提高績(jī)效管理人員的綜合素質(zhì)的過(guò)程中，首先要從職業(yè)道德的角度，對(duì)其進(jìn)行教育，以保證其在績(jī)效考核中能夠端正態(tài)度，認(rèn)識(shí)到績(jī)效考核對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)行的重要性，同時(shí)利用職業(yè)道德約束，以保證績(jī)效管理的公平性；其次，嚴(yán)格人才篩選，吸引專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入到績(jī)效管理體系中來(lái)，以?xún)?yōu)化人才結(jié)構(gòu)；最后，要從業(yè)務(wù)能力的角度對(duì)工作人員提出要求，利用定期的職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)績(jī)效考核專(zhuān)業(yè)治標(biāo)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)溝通與合作，積累績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，全面提高行政事業(yè)單位的績(jī)效管理水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，行政事業(yè)單位績(jī)效管理不僅對(duì)組織內(nèi)部的管理與控制質(zhì)量起著重要的作用，對(duì)社會(huì)服務(wù)的效率以及效果也有著重大的影響。在改革開(kāi)放進(jìn)入到深水期之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于高質(zhì)量的公共服務(wù)需求愈加強(qiáng)烈，因此，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效管理已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。從目前的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理現(xiàn)狀看，人力資源管理已經(jīng)成為績(jī)效管理的關(guān)鍵點(diǎn)，因此利用有效機(jī)制加強(qiáng)對(duì)職工工作效果的考核和評(píng)價(jià)，保證內(nèi)控公平性，調(diào)動(dòng)員工工作熱情，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的建立，并結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以保證行政事業(yè)單位能夠積極履行社會(huì)公共服務(wù)職能，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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（作者單位：中共江西省委黨校）