陳琳

摘 要：2016年，江蘇省財政廳相繼頒布新規(guī)，要求政府采購實行屬地管理，同時推廣網(wǎng)上商城采購。該文以常州工程職業(yè)技術學院為例，探討了新規(guī)實施后高校采購工作中采購機構、采購方式及采購人員的變化，闡述了由此帶來的便利，指出了新規(guī)實施后產(chǎn)生的采購周期長、產(chǎn)品不如意、價格波動快、售后服務欠缺等不足，同時對此提出改進建議。

關鍵詞：屬地管理 網(wǎng)上商城 采購 影響

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0164-02

2016年3月份，江蘇省財政廳頒布的《江蘇省財政廳關于明確省駐寧外單位政府采購有關政策的通知》（蘇財購[2016]17號）文中，明確了采購監(jiān)管與審批辦法：省駐寧外單位政府采購應實行屬地管理，同時大力推廣省駐寧外單位可根據(jù)實際需要選擇參加省級“網(wǎng)上商城”采購?！蛾P于推廣江蘇省省級政府采購網(wǎng)上商城采購有關工作的通知》（蘇財辦〔2016〕42號）文中，對列入“網(wǎng)上商城”采購目錄的13大類160個品目，單項或同批預算在20萬元以下的貨物，實行 “網(wǎng)上商城”直接下單采購，采用單位公務卡在線支付或貨到驗收刷卡支付。

該文以常州工程職業(yè)技術學院為例，探討文件規(guī)定對駐寧外高校采購工作產(chǎn)生的影響

1 新規(guī)促使高校采購發(fā)生的變化

1.1 采購機構的變化：由校內(nèi)部門轉向政府采購機構及招標代理機構

該院是省屬高校，因為財政性資金管轄的不同，常州市財政局不管理省級財政撥款單位的采購，在以往的采購過程中，該院是在行政職能部門國有資產(chǎn)管理處下設招投標管理中心，按照江蘇省政府采購的要求并結合學院實際情況制定了相關的采購管理辦法，由招投標管理中心組織實施招標采購事宜。

明確屬地管理后，執(zhí)行常州市政府集中采購及標準的要求，大部分的采購都需將采購計劃上報常州市財政局采購管理處，由常州市政府采購中心或有資質的招標代理機構采購。相較于江蘇省集中采購目錄及限額標準，常州市政府采購目錄更為詳細且限額標準較低，很多目錄范圍內(nèi)采購預算起點金額1萬元，故而該院大部分的采購均由政府采購機構或招標代理機構完成，校內(nèi)的招標采購量大大減少。

1.2 采購方式的變化：從以公開招標為主轉變?yōu)橐愿偁幮哉勁泻驮儍r為主

經(jīng)過該院招投標管理中心的實踐探索和完善總結，已建立了一套符合學校實際情況的招投標制度和采購管理辦法，形成了以公開招標為主要采購方式的采購模式。

屬地管理后，政府采購機構及招標代理機構將未達到公開招標限額的項目都采用競爭性談判或詢價的方式。

1.3 采購人員的變化：從校內(nèi)到社會

該院的招投標人員非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過相關的培訓和學習，專業(yè)技能有限，在校內(nèi)的招投標過程中往往存在一些問題。

屬地管理后，該院所有招投標工作人員都參加了省財政廳組織的《全省政府采購社會代理機構人員培訓班》，系統(tǒng)地學習了政府采購相關法律及規(guī)定，并且在與政府采購機構和招標代理機構的接觸中開闊了視野，業(yè)務水平得到了極大提高。

2 新規(guī)給高校采購帶來的便利

2.1 新規(guī)減少了高校采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

校內(nèi)招標采購一直是監(jiān)察重點，如采購人員意志力缺乏，在采購過程中出現(xiàn)腐敗行為也時有發(fā)生?！熬W(wǎng)上商城”采購使得分散采購公開透明，屬地管理后校內(nèi)招標采購減少，重要項目都在集中采購機構采購，大大降低了校內(nèi)招標人員腐敗的機會。

2.2 新規(guī)促使采購人員業(yè)務能力提升

集中采購機構人員相較于學校招標人員，素質高、專業(yè)精，標書制作嚴謹，有全面的專家?guī)?，對專業(yè)技術條款有權威性。并且挑選的評標專家更專業(yè)，評標過程更客觀公正，避免了采購人的過多干擾。

2.3 媒體影響力大，引進競爭機制

政府采購相較于學校平臺更大，更具有權威性，媒體的影響力也更廣，使得采購的項目能夠被更多的供應商關注，吸引更多的單位參與投標，促進競爭。

2.4 “網(wǎng)上商城”使采購便捷化

電子商務的發(fā)展使得網(wǎng)上購物已成市場消費習慣，江蘇省“網(wǎng)上商城”依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務平臺，使采購方便、快捷，很好適應了新形勢下人們的消費習慣和政府采購工作的需要，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢和市場機制的互補，保障采購人能采購到價格低、服務好、質量高的正品貨物，極大節(jié)約財政資金，具有方便快捷、價格合理、公開透明、便于監(jiān)管等特點。其價格與定點電商官網(wǎng)價格相銜接，成交價格不高于定點電商官網(wǎng)價格，整個交易活動留有痕跡，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，可及時掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加快了采購流轉速度及進程，提高了采購工作的效率。同時促進政府采購公開、公平、公正、高效、透明，提高了政府采購滿意度，實現(xiàn)陽光采購和效率與效益的統(tǒng)一。

3 屬地管理和網(wǎng)上商城存在的問題

3.1 采購周期長

采購周期一直深受采購人的詬病。屬地管理后，由于采購機構的采購任務大大增加，為了減少采購成本，采購機構會將同類型的采購項目整合采購。但是由于各個采購人遞交材料的進度有差異，會造成采購周期拉長。如果是公開招標項目，從使用人提出采購申請到最后的設備驗收、資產(chǎn)入庫，完成一次完整的招標采購過程需要2～3個月的時間，對于進口設備則需要更長時間。這與高校教學、科研儀器設備使用的時效性要求形成了突出矛盾，并嚴重影響了學校實驗室建設進程及國庫項目資金支付率。

3.2 低價中標方式導致部分采購產(chǎn)品不如人意

校內(nèi)的招標以公開招標為主，雖然采購周期長，但是能綜合各方面評分，最大程度選擇價格合理、品質較高的貨物或服務。但是從學校建設的長遠與持續(xù)性來講，不是每個項目的預算金額都能達到政府采購公開招標的限額，集中采購機構將未達到限額的項目使用競爭性談判的方式采購，使得一些綜合實力較強但是成本價格高的企業(yè)失去競爭優(yōu)勢。且大部分采購人對招標規(guī)則研究不透徹，標書中沒有很好寫明要求，造成中標價格很低，但是采購的產(chǎn)品并不完全符合最初的要求。

3.3 商品價格波動快

“網(wǎng)上商城”商品的價格變化很大，可能看好的價格，準備購買時價格會上漲，又或是今天購買后明天驟降幾百，讓采購人員陷入被動。

3.4 售后及維保服務欠缺

“網(wǎng)上商城”采購的商品出現(xiàn)問題，平臺能夠退換貨或維修，但是花費的周期較長，以該院采購經(jīng)歷為例，在京東慧采平臺購買的對講機出現(xiàn)了質量問題，聯(lián)系維修后第2天上門取件，3天后送回。但是在蘇寧易購購買的打印機退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時近1個月，嚴重影響采購人工作需求。對比之下該地實體供貨商能夠及時前來維修，如果維修時間較長還可以提供備用機器。另外“網(wǎng)上商城”采購的大型電器設備的安裝等都需要自行聯(lián)系廠商安裝，而該地實體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設備的實際使用過程中，經(jīng)常會遇到一些簡單的驅動安裝、或是重裝系統(tǒng)、又或連接打印機等小問題，“網(wǎng)上商城”采購的商品不會包含這些服務，而該地實體供貨商可以隨叫隨到。這些服務都是網(wǎng)上商城的弱勢。

4 改進建議

（1）雖然政府采購機構的采購進度較慢，但是更加正規(guī)專業(yè)，相比之下招標代理機構中人員素質參差不齊，對政府采購法律法規(guī)理解有偏差，有些項目因為他們的僵化思想無法推進，靈活性、正規(guī)性不如政府采購中心。政府部門需要加強代理機構監(jiān)管。一是寬進，推動代理機構擴大市場。二是嚴管，對社會代理機構執(zhí)業(yè)情況定期檢查，并嚴格處理處罰。三是強化培訓，開展代理機構從業(yè)人員培訓，不斷優(yōu)化培訓課程，改進培訓質量，擴大培訓覆蓋面。有效提升代理機構采購業(yè)務能力和水平，推動代理機構朝專業(yè)化方向發(fā)展。

（2）屬地管理后大量高校采購任務的涌入，勢必促使市級政府集中采購目錄及限額的修訂，以適應實際形勢。

（3）政府采購過程中暴露出很多采購人法律意識淡薄。以往校內(nèi)招標過程中會出現(xiàn)一些不合理不合規(guī)的情況，但鑒于供應商沒有提出或是工作人員缺乏相關的意識，存在的不合理做法一直沒有正視，在集中采購機構采購過程中發(fā)現(xiàn)并指出時，采購人沒有意識到問題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的”來反駁。甚至有些采購人前期不認真調研產(chǎn)品參數(shù)，標書制作馬虎，成交后對中標單位各種不滿，甚至沒有保密意識，泄露中標單位投標信息，聯(lián)合其他投標單位投訴質疑。采購單位要組織學習政府采購及招投標相關法律法規(guī)，強化采購人的法律意識。

（4）政府采購法頒布以來，各級財政部門采取多種形式宣傳、推進政府采購制度，為規(guī)范政府采購行為起到積極推動作用。但當前宣傳的重點為凡是集中采購目錄中的項目，必須強制委托集中采購機構實施集中采購以及如何規(guī)范集中采購機構的采購行為，而對如何規(guī)范采購單位在政府采購中的行為很少提及。建議財政部門應加大對采購單位規(guī)范采購行為的宣傳力度，并細化政府采購法，以此來規(guī)范采購單位的采購行為。同時，采購單位要精確預算、提高計劃意識，根據(jù)預算計劃合理安排采購實施進度，盡量避免臨時采購和緊急采購，確保政府采購的質量。

5 結語

一直以來，省駐寧外高校的采購廣受詬病，缺乏有力的監(jiān)管。新規(guī)的頒布加強了對省駐寧外高校政府采購工作的監(jiān)督管理，強化依法采購，依法代理，確保了政府采購工作有序開展。當然，在轉型中總有磨合期，高校要認真貫徹落實省財政廳政府采購的要求，也要在實際操作過程中靈活處理，結合該校實際情況，制定合適的規(guī)章制度及操作流程。

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