潘 琳

安徽行政學(xué)院(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)基礎(chǔ)教學(xué)部，合肥，230059

社會(huì)治理創(chuàng)新背景下公益創(chuàng)投的實(shí)踐
——以合肥市包河區(qū)“社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目”為例

潘 琳

安徽行政學(xué)院(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)基礎(chǔ)教學(xué)部，合肥，230059

在對(duì)合肥市包河區(qū)實(shí)施公益創(chuàng)投項(xiàng)目調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，提出公益創(chuàng)投流程與各主體之間的關(guān)系。公益創(chuàng)投作為一種用創(chuàng)新項(xiàng)目為社會(huì)提供服務(wù)的新型方式，其流程是循序漸進(jìn)的。一個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的運(yùn)作應(yīng)包括資助方、受助方、受益者和獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)四個(gè)主體；整個(gè)公益創(chuàng)投流程是一個(gè)互動(dòng)的過程，包括項(xiàng)目征集與培訓(xùn)、實(shí)地走訪與項(xiàng)目?jī)?yōu)化、項(xiàng)目評(píng)審與公示、簽訂協(xié)議等步驟，旨在推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的提升，建立政府和社會(huì)組織合作共贏的新機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理。最后分析了公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，并從政府職能轉(zhuǎn)變、資金監(jiān)管、程序公開和第三方評(píng)估等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

社會(huì)治理；公益創(chuàng)投；社會(huì)組織；實(shí)踐流程

十八屆三中、四中和五中全會(huì)明確提出積極推進(jìn)治理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能、提高社會(huì)治理水平、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要途徑。公益創(chuàng)投模式是政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的新的探索，有助于社會(huì)組織的培育和發(fā)展，具有資金來源廣、參與主體多、強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織提高服務(wù)的獨(dú)立和相互競(jìng)爭(zhēng)以及項(xiàng)目實(shí)施周期短等特點(diǎn)。在社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，全國(guó)各地都在嘗試加強(qiáng)社會(huì)組織培育的創(chuàng)新措施。以公益創(chuàng)投為例，自2009年上海市民政局聯(lián)合恩派推出政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投后，這種新型的政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)模式成為熱門話題。作為安徽省會(huì)城市合肥，2014-2016年在包河區(qū)連續(xù)設(shè)立社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新模式在安徽省的推廣起到了很好的示范效應(yīng)。社會(huì)組織需要在公益創(chuàng)投中平衡自身發(fā)展定位與政府服務(wù)購(gòu)買偏好等方面的問題，政府也需要在厘清各部門之間職責(zé)和協(xié)作機(jī)制等方面進(jìn)一步突破瓶頸。

1 公益創(chuàng)投的緣起與界定

公益創(chuàng)投，起源于20世紀(jì)90年代末期的美國(guó)，最早由美國(guó)慈善家John D.Rockefeller提出，是一種用于解決特殊社會(huì)痼疾的、具有一定風(fēng)險(xiǎn)的資助形式。隨后，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)這一新型資助形式進(jìn)行了研究[1-4]，其中Rober John指出了公益創(chuàng)投的六大主要特征——高度的參與性、量體裁衣的金融安排、長(zhǎng)期的資金支持、非資金支持、組織能力建設(shè)和績(jī)效評(píng)估，以及三大基本特征——金融資本、知識(shí)資本、社會(huì)資本[4]。目前，公益創(chuàng)投(venture philanthropy)已得到廣泛應(yīng)用，它將商業(yè)領(lǐng)域中的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資引入公益慈善領(lǐng)域，通過創(chuàng)意投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作、第三方評(píng)估等，培育和發(fā)展公益性社會(huì)組織，并促進(jìn)其規(guī)范治理，提升專業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)而有效滿足社會(huì)公共服務(wù)的需求。公益創(chuàng)投活動(dòng)要求資助者與公益組織長(zhǎng)期合作，強(qiáng)調(diào)資助方與受資助方不再是簡(jiǎn)單的捐贈(zèng)關(guān)系，而是要與被投資人建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。這種合作伙伴關(guān)系帶來的是雙方的共贏：合作伙伴能夠更快地成長(zhǎng)，資助者則能有效率地達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)[5]。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為，但它與商業(yè)投資又有本質(zhì)的區(qū)別，即投資目標(biāo)的公益性——不要求回報(bào)，或?qū)⑼顿Y回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。

2 合肥市公益創(chuàng)投的發(fā)展背景

自2009年上海市民政局聯(lián)合恩派推出政府主導(dǎo)的公益創(chuàng)投后，廣州、北京、蘇州、南京，深圳、東莞、昆山、無錫等城市開始嘗試類似的公益創(chuàng)投模式，也有一些城市進(jìn)行本土化的類似公益創(chuàng)投的嘗試。

作為中部省會(huì)城市，合肥在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展以及政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方面也做了很多探索。2013年，合肥市出臺(tái)“1+4”政策，其中“1”指《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)工作的意見》，“4”指《合肥市加快培育發(fā)展社會(huì)組織辦法(試行)》《合肥市社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)辦法(試行)》《合肥市社會(huì)服務(wù)平臺(tái)認(rèn)定與補(bǔ)助辦法(試行)》《合肥市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)辦法(試行)》。在社會(huì)組織培育方面，合肥市成立了市級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，建立了市、縣(市)區(qū)社會(huì)組織孵化園。由于這些新得到社會(huì)各方面的普遍認(rèn)可，2013年合肥市被國(guó)家民政部確認(rèn)為首批“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。截至2015年底，合肥市依法登記的社會(huì)組織有3297個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體1366家、民辦非企業(yè)單位1924家、基金會(huì)7家，與2013年政府購(gòu)買服務(wù)全面啟動(dòng)之初相比，社會(huì)組織年增速達(dá)15%。

包河區(qū)位居合肥中心城區(qū)，轄7個(gè)街道辦事處、2個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，區(qū)域面積340平方公里，人口122萬，是合肥市面積和人口第一大區(qū)，也是全省綜合實(shí)力“第一強(qiáng)區(qū)”。包河區(qū)在社會(huì)工作服務(wù)方面積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，2012年出臺(tái)了《包河區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，推動(dòng)設(shè)置社工崗位，購(gòu)買社工服務(wù)，并成立社會(huì)組織孵化中心，在幾家社工機(jī)構(gòu)的參與下，居家養(yǎng)老的“包河模式”在全國(guó)推廣，并先后獲得“全國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)創(chuàng)新基地”“全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作示范區(qū)”“全國(guó)志愿服務(wù)記錄試點(diǎn)區(qū)”“首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范地區(qū)”等稱號(hào)。2013年，包河區(qū)望湖街道望湖社區(qū)、煙墩街道濱湖惠園社區(qū)和濱湖世紀(jì)社區(qū)成為“首批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范社區(qū)”。2014年，在原孵化中心的基礎(chǔ)上，包河區(qū)與上海恩派(NPI)簽訂合作協(xié)議，成立了包河區(qū)社會(huì)組織孵化中心。2016年，包河區(qū)煙墩街道、包公街道、濱湖世紀(jì)社區(qū)、方興社區(qū)開展了社區(qū)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，以支持區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)組織與社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

3 包河區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目化的實(shí)踐

包河區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目始于2014年，當(dāng)年就出臺(tái)了《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》，籌集公益服務(wù)項(xiàng)目資金800萬元，從中拿出500萬元作為“種子資金”舉行首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，旨在扶持一批專業(yè)化的公益組織，培育一批領(lǐng)軍型的公益人才，打造一批受歡迎的優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)項(xiàng)目。首次公益創(chuàng)投重點(diǎn)資助社會(huì)治理類、社區(qū)營(yíng)造類、專業(yè)服務(wù)類、志愿服務(wù)類、福利慈善類“五大類”項(xiàng)目，共有40個(gè)公益項(xiàng)目成功入選。

2015年，包河區(qū)投入500萬元，開展第二屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，同時(shí)，拿出200萬元作為“種子基金”，培植社區(qū)草根組織成長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包河區(qū)現(xiàn)有各類社會(huì)組織1263個(gè)，其中草根組織940個(gè)。鑒于草根組織總體規(guī)模小、資金有限，包河區(qū)另拿出200萬元培植社區(qū)草根組織成長(zhǎng)。其中，100萬元用于扶持從未獲過政府財(cái)政資助的公益服務(wù)類社區(qū)草根組織；另100萬元，作為“種子基金”，對(duì)通過評(píng)估的社會(huì)組織給予1～3萬元補(bǔ)貼，使社會(huì)組織能更好地成長(zhǎng)。第二屆公益創(chuàng)投活動(dòng)經(jīng)過項(xiàng)目預(yù)審、項(xiàng)目?jī)?yōu)化、實(shí)地走訪、項(xiàng)目答辯等評(píng)估程序，共有53家社會(huì)組織61個(gè)公益項(xiàng)目通過評(píng)審，項(xiàng)目涉及培育孵化、能力建設(shè)、社會(huì)治理、專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，資助總額480萬元，項(xiàng)目期為1年。

在整個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)——合肥市博愛社會(huì)工作發(fā)展中心，對(duì)有意申報(bào)公益項(xiàng)目的組織開展項(xiàng)目實(shí)施、資源整合、財(cái)務(wù)管理、過程管理、團(tuán)隊(duì)管理、項(xiàng)目支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以及項(xiàng)目模式梳理與推廣等方面培訓(xùn)、輔導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與申報(bào)。以包河區(qū)首屆公益創(chuàng)投為例，公益創(chuàng)投項(xiàng)目化具體實(shí)踐如下。

3.1 項(xiàng)目征集與培訓(xùn)

經(jīng)過前期動(dòng)員和宣傳，包河區(qū)公益創(chuàng)投于2014年5月22日正式啟動(dòng)，截至6月中旬，共收到省內(nèi)外近60家機(jī)構(gòu)共86份項(xiàng)目申報(bào)書?？紤]到公益創(chuàng)投尚屬新生事物，項(xiàng)目方立項(xiàng)評(píng)審之前，特別設(shè)置了項(xiàng)目初審程序，指導(dǎo)申報(bào)單位完善項(xiàng)目書，承辦方針對(duì)項(xiàng)目初審中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并對(duì)86份項(xiàng)目書實(shí)施初審，針對(duì)每份項(xiàng)目書提出修改意見。經(jīng)初步篩選，有效申報(bào)書共66份。

3.2 實(shí)地走訪與項(xiàng)目?jī)?yōu)化

2014年7月上旬，承辦方從66份有效申報(bào)書中隨機(jī)抽選34個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪，了解申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)的背景，設(shè)計(jì)、申請(qǐng)此項(xiàng)目的初衷，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)想以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)構(gòu)成等要素，考察項(xiàng)目申報(bào)信息的真實(shí)性和項(xiàng)目的可操作性，并形成走訪調(diào)查報(bào)告。

另外，針對(duì)財(cái)務(wù)部分的審查，承辦方根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審委員會(huì)建議與要求以及包河區(qū)公益發(fā)展現(xiàn)狀，制定了《包河區(qū)首屆公益創(chuàng)投財(cái)務(wù)管理辦法》，統(tǒng)一了各項(xiàng)目的優(yōu)化要求和財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 項(xiàng)目評(píng)審與公示

2014年8月，評(píng)估專家確認(rèn)項(xiàng)目單，由本屆創(chuàng)投項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)審定、通過、公示，最終確定35個(gè)社會(huì)組織共計(jì)40個(gè)公益資助項(xiàng)目入選，決定資助資金454.85萬元，項(xiàng)目周期為一年。

3.4 簽訂協(xié)議

2014年9月19日，包河區(qū)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目管理委員會(huì)與35家公益組織簽訂了包河區(qū)首屆社區(qū)公益創(chuàng)投獲選項(xiàng)目資助協(xié)議書。值得一提的是，在中標(biāo)機(jī)構(gòu)中，僅有一家外地機(jī)構(gòu)(上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心)，其他均為合肥市本地社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。本次中選項(xiàng)目很多與社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)，純志愿服務(wù)類項(xiàng)目4個(gè)。

在公益創(chuàng)投項(xiàng)目化實(shí)踐過程中，完善的公益創(chuàng)投運(yùn)作的主體包括資助方、受助方、受益者和獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。由資助方提供資金和能力建設(shè)，以公益創(chuàng)投形式資助受助方和公益項(xiàng)目，而受資助機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目化運(yùn)作形式服務(wù)受益者。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受資助的社會(huì)組織和公益創(chuàng)投項(xiàng)目開展獨(dú)立評(píng)估和監(jiān)督，并將結(jié)果反饋給資助方。公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施，旨在推動(dòng)政府購(gòu)買公共服務(wù)理念的提升，建立政府和社會(huì)組織合作共贏的新機(jī)制[6]，創(chuàng)新社會(huì)治理。

圖1 公益創(chuàng)投各主體之間的互動(dòng)關(guān)系

4 公益創(chuàng)投實(shí)踐面臨的問題

在公益創(chuàng)投實(shí)踐中，存在很多的問題與困難，原因是“因?yàn)樾隆?，政府各個(gè)職能部門、街道辦事處和社會(huì)組織都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在諸多的問題中，以下兩點(diǎn)最為突出。

4.1 資金撥付延遲

項(xiàng)目簽約后，資金撥付存在延遲現(xiàn)象。以包河區(qū)公益創(chuàng)投為例，第一批項(xiàng)目于2014年9月份簽約，而資金到12月底才撥付到賬，項(xiàng)目啟動(dòng)延遲了3個(gè)多月，大大影響了項(xiàng)目的進(jìn)展。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于兩個(gè)方面：一是相關(guān)配套政策不完善，如財(cái)政、審計(jì)、稅收等方面政策跟不上社會(huì)組織的發(fā)展；二是民政部門的職能有限[7]，公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施涉及多個(gè)部門，僅民政部門不能解決項(xiàng)目實(shí)施中的全部問題。

4.2 社會(huì)組織的稅收問題

通常情況下，公益社會(huì)組織的資金主要來源于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，社會(huì)組織給捐贈(zèng)者提供捐贈(zèng)收據(jù)即可。而公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施由政府買單，資金來源于財(cái)政支出，這就要社會(huì)組織為項(xiàng)目款提供發(fā)票。既然要開發(fā)票，社會(huì)組織就得納稅，但如何納稅?按照什么稅種和稅點(diǎn)納稅，沒有相關(guān)政策支持。部分參與公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)組織認(rèn)為，政府購(gòu)買的是公益性社會(huì)服務(wù)，不應(yīng)納稅。這一矛盾如何解決，相關(guān)部門還得作進(jìn)一步調(diào)查研究，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，以推動(dòng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的發(fā)展。

5 公益創(chuàng)投發(fā)展的對(duì)策

根據(jù)以上分析，并結(jié)合對(duì)包河區(qū)民政局、包河區(qū)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目管理委員會(huì)和合肥市博愛社會(huì)工作發(fā)展中心工作人員以及部分公益創(chuàng)投社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的訪談，就公益創(chuàng)投的發(fā)展提出以下對(duì)策。

5.1 政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

合肥市作為一個(gè)典型的中部城市，在社會(huì)治理方面走在前列。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社會(huì)組織認(rèn)為在合肥市的四個(gè)區(qū)中，包河區(qū)政府尤其是民政部門的認(rèn)識(shí)和態(tài)度最為積極。

雖然合肥市“1+4”政策出臺(tái)3年了，但在很多具體支持措施上，執(zhí)行中并未完全到位。但包河區(qū)民政局愿意學(xué)習(xí)，勇于擔(dān)當(dāng)，在支持社會(huì)組織發(fā)展的具體政策上大膽地多嘗試。比如在社會(huì)組織注冊(cè)方面，特別是對(duì)在街道備案的社會(huì)組織，包河區(qū)率先制定了《社區(qū)社會(huì)組織備案工作規(guī)則(試行)》。將管理權(quán)限下放至街鎮(zhèn)，規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織備案范圍、備案內(nèi)容、備案程序和歸檔資料等。為了指導(dǎo)基層單位具體實(shí)施，舉辦社區(qū)社會(huì)組織備案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并印發(fā)了指導(dǎo)手冊(cè)。

關(guān)于創(chuàng)投的主辦方，很多城市的公益創(chuàng)投大多交給當(dāng)?shù)胤趸瘓@或者樞紐型組織執(zhí)行，也成立工作小組，以協(xié)調(diào)政府各職能部門工作[8]。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，包河區(qū)為創(chuàng)投項(xiàng)目成立了“包河區(qū)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目管理委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目委”)，作為項(xiàng)目的主辦單位，相關(guān)職能部門如區(qū)財(cái)政局、民政局等為成員單位?！绊?xiàng)目委”辦公室設(shè)在包河區(qū)民政局，主要負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集、發(fā)布、初審、監(jiān)管和評(píng)估等。

“項(xiàng)目委”中，各政府職能部門有明確的分工：區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展系列宣傳活動(dòng)，宣揚(yáng)公益慈善理念，為公益創(chuàng)投活動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。區(qū)民政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦日常管理，擬定活動(dòng)規(guī)劃和實(shí)施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門開展工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)、資金撥付和監(jiān)管工作。其他成員單位負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)廣大社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、公益人士、社區(qū)居民等參與公益創(chuàng)投活動(dòng)，協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)、居村相關(guān)單位做好獲選公益項(xiàng)目的落地工作。

此外，項(xiàng)目的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)組建也很有特色。“項(xiàng)目委”抽調(diào)原先在包河區(qū)參與社會(huì)工作服務(wù)的一線人員，并從社會(huì)組織選擇一些工作人員執(zhí)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目。這樣的工作隊(duì)伍既有一線社會(huì)組織工作經(jīng)驗(yàn)，又有多年和街道合作的經(jīng)歷，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施起到了非常重要的溝通作用。

5.2 資金來源和監(jiān)管是保障

上海市在全國(guó)最早開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，其資金來自福利彩票公益基金；而南京市公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金來源除福利彩票公益金外，還有慈善資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金，以及政府財(cái)政撥款[9]。包河區(qū)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)兩級(jí)財(cái)政撥款，建立“社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資金”，設(shè)立區(qū)級(jí)“社區(qū)發(fā)展公益金”賬戶，實(shí)行專款專用，并出臺(tái)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》，加以落實(shí)、監(jiān)督和管理。

按照包河區(qū)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法》規(guī)定，社區(qū)發(fā)展公益資金按以下三種方式使用[10]：(1)用于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。通過政府采購(gòu)或特定委托方式，向符合條件的社會(huì)組織或社會(huì)單位購(gòu)買公益服務(wù)項(xiàng)目。(2)用于社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼。對(duì)提供公益性、福利性、便民性社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織或社會(huì)單位實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼。(3)用于服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中有突出貢獻(xiàn)或創(chuàng)新的社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。前面討論的公益創(chuàng)投項(xiàng)目就是采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施的。包河區(qū)民政局和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)評(píng)估，并分期撥款，即項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)撥付40%資金，中期評(píng)估通過后撥付40%資金，驗(yàn)收合格后再撥付20%的資金。

5.3 程序公開和獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是亮點(diǎn)

在包河區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過程中，程序公開和引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新之處。有關(guān)公益創(chuàng)投項(xiàng)目中的所有重要信息，如從項(xiàng)目手冊(cè)、評(píng)估結(jié)果到入選名單，都通過包河區(qū)政府網(wǎng)站等媒體公開。此外，項(xiàng)目評(píng)估由獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估人員都是從事社會(huì)組織研究或?qū)崉?wù)的專家，評(píng)估結(jié)果公平公正。

在和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的訪談中發(fā)現(xiàn)，政府愿不愿意把項(xiàng)目評(píng)估以及組織活動(dòng)權(quán)力放給第三方機(jī)構(gòu)，是公益創(chuàng)投項(xiàng)目能否成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。包河區(qū)在這方面非常開明，給予社會(huì)服務(wù)組織以足夠的信任，并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)施加以規(guī)范，取得多方滿意的效果。

6 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，在國(guó)家和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量的推動(dòng)下，公益創(chuàng)投已遍地開花，正在如火如荼地發(fā)展。公益創(chuàng)投作為政府購(gòu)買服務(wù)的一種創(chuàng)新模式，無論是在理論還是實(shí)踐上，對(duì)推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理模式都有一定的參考與借鑒價(jià)值。但在公益創(chuàng)投的實(shí)踐過程中也面臨一些待解決的問題與困難。既然是嘗試，就有不盡人意的地方，社會(huì)組織需要成長(zhǎng)空間，政府與社會(huì)組織需要更多的良性溝通。因此，在公益創(chuàng)投的實(shí)踐過程中，政府需要整合各方力量，在公益創(chuàng)投這個(gè)平臺(tái)上，政府、投資機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等部門需要發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，跨界合作，以產(chǎn)生最大的社會(huì)影響力。

[1]劉志陽(yáng),邱舒敏.公益創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展與運(yùn)行:歐洲實(shí)踐及中國(guó)啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2014(2):206-220

[2]Letts C W,W Ryan,A Grossman.Virtuous Capital:What Foundations can Learn from Venture Capitalists[J].Harvard Business Review，1997，75:36-50

[3]莫尼羅.美國(guó)公益風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行概述[J].吳梅,譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2010(4):135-142

[4]約翰.高度參與的慈善:公益風(fēng)險(xiǎn)投資在歐洲的發(fā)展[J].顧冀梅,譯.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2010(4):143-152

[5]解文銀.SWOT分析框架下的DX社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)中心的發(fā)展研究[D].南京:南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,2013:1-8

[6]朱錦標(biāo).公益創(chuàng)投:社會(huì)組織培育發(fā)展新模式探索[D].廣州:華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院,2013:7-16

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[8]崔光勝,耿靜.公益創(chuàng)投:政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的新載體:以湖北省公益創(chuàng)投實(shí)踐為例[J].湖北社會(huì)科學(xué),2015(1)：57-62

[9]謝倩雯.南京啟動(dòng)首批52個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目[EB/OL].[2016-09-28]．http://js.people.com.cn/html/2012/07/21/134093.html, 2012-07-21

[10]項(xiàng)紹軍.社區(qū)服務(wù)公益創(chuàng)投在玄武區(qū)的實(shí)踐和創(chuàng)新[J].中國(guó)社會(huì)工作,2014(3)：38-39

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.01.002

2016-10-28

安徽行政學(xué)院(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)青年課題“社會(huì)治理創(chuàng)新背景下公益創(chuàng)投地方實(shí)踐研究”(YJKT1516Q04)。

潘琳(1986-)，女，安徽樅陽(yáng)人，博士研究生，講師，研究方向：非營(yíng)利組織管理與公益?zhèn)鞑ァ?/p>

C916.2

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1673-2006(2017)01-0006-04