□ 內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院 曹 沛

□ 校內(nèi)指導(dǎo)老師 潘寶紅 □ 校外指導(dǎo)老師 趙國(guó)強(qiáng)

海外視野

美國(guó)童子軍青少年保護(hù)工作特點(diǎn)及啟示

□ 內(nèi)蒙古師范大學(xué)青年政治學(xué)院 曹 沛

□ 校內(nèi)指導(dǎo)老師 潘寶紅 □ 校外指導(dǎo)老師 趙國(guó)強(qiáng)

美國(guó)童子軍以其完善的組織管理和豐富多彩的活動(dòng)為青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。該組織對(duì)青少年的保護(hù)工作尤為重視。本文總結(jié)了美國(guó)童子軍青少年保護(hù)工作的六大特點(diǎn)，即保護(hù)工作內(nèi)容比較全面、保護(hù)工作人人有責(zé)、保護(hù)工作注重分層、保護(hù)工作對(duì)象比較全面、保護(hù)工作機(jī)制體系比較完善，以及保護(hù)工作培訓(xùn)質(zhì)量比較高。這些做法為我國(guó)少年兒童組織少先隊(duì)的保護(hù)工作提供了借鑒和啟示，包括保護(hù)拓展內(nèi)容、發(fā)展保護(hù)主體、關(guān)注被保護(hù)對(duì)象和重視保護(hù)環(huán)節(jié)等。

美國(guó)童子軍；青少年保護(hù)；少先隊(duì)

一、美國(guó)童子軍青少年保護(hù)工作的特點(diǎn)

美國(guó)童子軍誕生于1910年，是非政府的青少年組織，以其完善的組織管理和豐富多彩的活動(dòng)為青少年的成長(zhǎng)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。該組織有獨(dú)特的管理模式和高冒險(xiǎn)的戶外活動(dòng)，這使得青少年保護(hù)工作尤為重要。

1.保護(hù)工作內(nèi)容比較全面

童子軍活動(dòng)以戶外和探險(xiǎn)的高冒險(xiǎn)活動(dòng)為主，因此，必須做好嚴(yán)格的保護(hù)措施，保障青少年處于安全的活動(dòng)環(huán)境。2016年6月修訂的新《童軍安全指導(dǎo)》（Guide to Safe Scouting）是童軍活動(dòng)的指導(dǎo)手冊(cè)，共13章。第一章是對(duì)青少年保護(hù)工作和成人領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求，例如，成人領(lǐng)導(dǎo)者不能和異性同住，除非是配偶。最后一章是事件報(bào)告。除此之外，其他章節(jié)都是關(guān)于童軍活動(dòng)各個(gè)方面的安全準(zhǔn)則和注意事項(xiàng)，內(nèi)容具體有：水上運(yùn)動(dòng)安全、野營(yíng)安全、酒精煙草和毒品的使用、藥品使用和急救、化學(xué)燃料和設(shè)備、運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)、保險(xiǎn)、交通、冬季活動(dòng)、動(dòng)物和昆蟲的傷害。另外，童軍不僅重視在其活動(dòng)中的安全問題，對(duì)日常和學(xué)校生活的安全同樣重視，包括欺凌、網(wǎng)絡(luò)安全、性侵保護(hù)等?？梢?，童軍安全保護(hù)不僅涉及特定活動(dòng)的安全，也涉及整個(gè)童軍生涯可能出現(xiàn)的安全問題，還包括青少年生活中的安全問題?？梢姳Ｗo(hù)內(nèi)容非常全面。

2.保護(hù)工作人人有責(zé)

保障青少年在安全環(huán)境下生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)，人人有責(zé)。童子軍在青少年保護(hù)方面，一是提高青少年自身的安全保護(hù)意識(shí)和學(xué)習(xí)保護(hù)自我的方法。教會(huì)青少年利用“3R原則”保護(hù)自己，即意識(shí)（recognize）、拒絕（resist）、報(bào)告（report）。意識(shí)即青少年能感知和覺察到具體情境下可能存在的安全隱患；拒絕即對(duì)不利自己的事件可以采取有效的措施；報(bào)告即向可靠的成人對(duì)未發(fā)生或已發(fā)生的安全事件進(jìn)行傾訴。二是做好家長(zhǎng)的工作。家長(zhǎng)是青少年保護(hù)不容忽視的力量，家長(zhǎng)應(yīng)該做到為孩子建立安全網(wǎng)以保護(hù)孩子，學(xué)會(huì)如何識(shí)別孩子可能受到的侵害，如何與受侵害的孩子溝通以及及時(shí)處理問題。三是培訓(xùn)童軍中成人志愿領(lǐng)導(dǎo)者。在童軍活動(dòng)中，成人領(lǐng)導(dǎo)者也可能是潛在的侵害者，同時(shí)成人領(lǐng)導(dǎo)者也承擔(dān)著一些高冒險(xiǎn)活動(dòng)的操作和指導(dǎo)，因此對(duì)成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)不可或缺。在童軍中有專門為培訓(xùn)成人領(lǐng)導(dǎo)者和家長(zhǎng)安全保護(hù)的手冊(cè)《成人領(lǐng)導(dǎo)者和家長(zhǎng)的青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Youth Protecting Train for Leadership and Parents），手冊(cè)最后設(shè)置了26個(gè)問題用以自測(cè)效果。四是倡導(dǎo)全社會(huì)都有責(zé)任對(duì)危害青少年安全、健康的行為進(jìn)行制止，及時(shí)有效保障青少年處于安全環(huán)境。

3.保護(hù)工作注重分層

童子軍按其年級(jí)和年齡段分為幼童軍、童子軍和探險(xiǎn)童子軍。童軍保護(hù)工作實(shí)行分層分段保護(hù)，尊重青少年的年齡特點(diǎn)以及各童軍支部活動(dòng)特點(diǎn)，根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容和強(qiáng)度來分別設(shè)置保護(hù)工作重點(diǎn)。不同的支部在對(duì)青少年安全教育和對(duì)成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)所用的材料是不同的。例如：同樣是成人領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)手冊(cè)，幼童軍的手冊(cè)是《幼童軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Cub Scout Leader Youth Protection Training），童子軍的手冊(cè)是《童子軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Boy Scout Leader Youth Protection Training），探險(xiǎn)童子軍的手冊(cè)是《探險(xiǎn)童子軍領(lǐng)導(dǎo)者青少年保護(hù)培訓(xùn)》（Venturing Scout Leader Youth Protection Training）。不同的指導(dǎo)手冊(cè)在使用的語(yǔ)言上、保護(hù)的方法上都有區(qū)別。在幼童軍的自我保護(hù)上，主要是要教會(huì)孩子們能借助自己信任的人來保護(hù)自己，借助自我身體的感覺來判斷事情該不該做；而年長(zhǎng)的童子軍和探險(xiǎn)童子軍要有自我意識(shí)和辨別危險(xiǎn)的能力。

4.保護(hù)工作對(duì)象比較全面

在童軍中，青少年因其年齡較小、身心發(fā)展不成熟、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)缺乏等在童軍活動(dòng)中處于弱勢(shì)地位，是需要重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象。同時(shí)，童軍中的成人領(lǐng)導(dǎo)者也是需要保護(hù)的對(duì)象。這是因?yàn)椋菏紫?，青少年成員年齡跨度在6—20歲，其中已經(jīng)有成年人。而成人領(lǐng)導(dǎo)者是21歲及以上的成人，兩者的年齡會(huì)存在差別不大的情況，青少年也可能威脅到成人領(lǐng)導(dǎo)者的安全。其次，活動(dòng)的高冒險(xiǎn)性和危險(xiǎn)性使得童軍的全部成員，不只是獲取知識(shí)技能的青少年，還包括為青少年服務(wù)的成人領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)成為受保護(hù)的對(duì)象。再次，成人領(lǐng)導(dǎo)者中有大部分是注冊(cè)的志愿者，不是專職的人員，對(duì)一些活動(dòng)的危險(xiǎn)并沒有足夠的認(rèn)識(shí)和處理的能力。所以，成人志愿者需要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。成人領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)和掌握這些知識(shí)不僅是對(duì)青少年安全的保障，同時(shí)也是對(duì)自身負(fù)責(zé)。綜上，童軍中的所有成員，青少年和成人領(lǐng)導(dǎo)者都是需要被保護(hù)的對(duì)象。

5.保護(hù)工作機(jī)制、體系比較完善

青少年保護(hù)工作是擁有比較完善的體系和機(jī)制的。保護(hù)工作從上到下，涉及國(guó)家青少年保護(hù)委員會(huì)（The National Youth Protection Committee）、地方理事會(huì)（Local Council）、成人領(lǐng)導(dǎo)者及他人。國(guó)家青少年保護(hù)委員會(huì)是童軍組織中專門負(fù)責(zé)青少年保護(hù)工作的，主要職責(zé)是：更新保護(hù)條款、對(duì)地方理事會(huì)的青少年保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和召開青少年保護(hù)工作會(huì)議。2016年10月12—14日，美國(guó)青少年保護(hù)座談會(huì)在弗吉尼亞州亞歷山大市召開。地方理事會(huì)是青少年保護(hù)的最終落實(shí)者，發(fā)揮主要作用，主要負(fù)責(zé)篩選志愿成人領(lǐng)導(dǎo)者和為注冊(cè)的成人領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)，及受理侵害的報(bào)告。篩選領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的要求，了解他與孩子在一起的經(jīng)歷、為什么他想要成為一個(gè)童子軍領(lǐng)導(dǎo)者以及他會(huì)用的原則技術(shù)，從而去降低接受一個(gè)性侵者或危害孩子身心健康的成人成為童子軍志愿者的風(fēng)險(xiǎn)。培訓(xùn)使成人領(lǐng)導(dǎo)者具有保護(hù)青少年的意識(shí)和安全操作的能力。成人領(lǐng)導(dǎo)者是與青少年的直接接觸者，在意外發(fā)生時(shí)需要及時(shí)作出事件報(bào)告。及時(shí)報(bào)告是為了能及時(shí)有效地對(duì)事件進(jìn)行處理，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后防止此類事件的再次發(fā)生。任何人都有責(zé)任在遇到危害青少年安全的事件時(shí)，作出反應(yīng)，有責(zé)任提出自己的建議和意見。

6.保護(hù)工作培訓(xùn)質(zhì)量比較高

志愿的成人領(lǐng)導(dǎo)者是美國(guó)童子軍管理的重要組成部分，注冊(cè)的成人領(lǐng)導(dǎo)者需要接受全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容有了解和按要求操作BSA項(xiàng)目；計(jì)劃旅行、活動(dòng)和事件時(shí)在使用提供的工作上有安全警覺；在項(xiàng)目中作出符合安全標(biāo)準(zhǔn)的行為和操作；加入和指導(dǎo)所有的參與者討論防危險(xiǎn)障礙和風(fēng)險(xiǎn)；及時(shí)報(bào)告意外等。成人領(lǐng)導(dǎo)者每?jī)赡赀M(jìn)行一次培訓(xùn)，逾期者會(huì)被開除。培訓(xùn)主要是由注冊(cè)地的當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)進(jìn)行。

二、 童子軍青少年保護(hù)工作對(duì)少先隊(duì)保護(hù)工作的啟示

2016年12月，北京中關(guān)村二小有人向一名同學(xué)扔廁所垃圾筐，被尿和擦過屎的紙撒了一身。這一事件傳遍網(wǎng)絡(luò)，引起了極大的關(guān)注。盡管對(duì)于事件是否屬于欺凌，校方家長(zhǎng)各執(zhí)一詞，但中小學(xué)生欺凌事件時(shí)有發(fā)生是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)少年兒童的身心安全面臨著來自多方的威脅也現(xiàn)實(shí)存在。少先隊(duì)作為我國(guó)最大的少年兒童組織，同美國(guó)童子軍一樣，承擔(dān)著保護(hù)少年兒童的責(zé)任?！吨袊?guó)少年先鋒隊(duì)章程》第四條關(guān)于少先隊(duì)的目的中就指出：少先隊(duì)要“維護(hù)少年兒童的正當(dāng)權(quán)益”。2004，全國(guó)少工委向全國(guó)大中隊(duì)輔導(dǎo)員發(fā)出五條倡儀，其中一條就是“做少年兒童合法權(quán)益的維護(hù)者，及時(shí)反映少年兒童的意愿，竭力保護(hù)少年兒童的合法權(quán)益”。《少先隊(duì)輔導(dǎo)員工作綱要（試行）》中，明確了少先隊(duì)工作的主要任務(wù)，其中第三條為“努力滿足少年兒童成長(zhǎng)的多種需求，依法維護(hù)少年兒童的合法權(quán)益”。所以，從現(xiàn)實(shí)和政策的角度來講，少先隊(duì)保護(hù)兒童的工作不容忽視。

少先隊(duì)與美國(guó)童子軍存在的不同之處在于：首先，不同于美國(guó)童子軍的青少年成員，少先隊(duì)員年齡跨度?。?—14歲），這個(gè)年齡段的孩子更易受到傷害。其次，少先隊(duì)主要依附在學(xué)校，所以在青少年保護(hù)工作上，少先隊(duì)作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，輻射面廣并承擔(dān)校園安全教育的工作。少先隊(duì)組織主要利用少先隊(duì)豐富多彩的活動(dòng)提高少先隊(duì)員的安全意識(shí)、自我保護(hù)的能力與建設(shè)良好和安全的校園環(huán)境等。但少先隊(duì)與美國(guó)童子軍作為少年兒童組織，都承擔(dān)利用組織保護(hù)少年兒童的責(zé)任?？偨Y(jié)歸納美國(guó)童子軍的青少年保護(hù)工作特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)少年兒童組織少先隊(duì)的少年兒童保護(hù)工作有借鑒作用，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.拓展保護(hù)內(nèi)容

校方為了規(guī)避戶外安全問題發(fā)生，減少了少先隊(duì)校外和社會(huì)的活動(dòng)。但因?yàn)榘踩艞壣傧汝?duì)活動(dòng)的一些育人功能，實(shí)在是一種丟了西瓜撿芝麻的做法。我們應(yīng)該做的不是回避問題，而是直面問題。應(yīng)拓展保護(hù)的內(nèi)容，在校園安全教育的基礎(chǔ)上，尤其要加強(qiáng)校外和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中保護(hù)少年兒童的內(nèi)容和措施。借鑒美國(guó)童子軍保護(hù)內(nèi)容，可以做的有：第一，保護(hù)內(nèi)容做成書面材料進(jìn)行指導(dǎo)。在內(nèi)容上，只要是少先隊(duì)中涉及的安全問題，不管是活動(dòng)本身的安全問題，還是與活動(dòng)相關(guān)的安全隱患，甚至是活動(dòng)外的校園家庭生活的安全保護(hù)都要有所涉及。第二，保護(hù)措施應(yīng)該盡可能具體詳細(xì)、可操作。保護(hù)工作不是口號(hào)也不是條款，只有實(shí)實(shí)在在落到實(shí)處，才能使保護(hù)工作起到作用?；顒?dòng)具體怎樣操作才能確保安全；活動(dòng)中潛在的安全威脅可以從哪幾個(gè)方面考慮；在面臨危險(xiǎn)時(shí)，各方保護(hù)工作的原則有哪些；步驟有哪些，等等。這些都是需要考慮并成為制度和常態(tài)化的工作。

2.發(fā)展保護(hù)主體

保護(hù)少年兒童，少先隊(duì)的主要工作放在了提高少年兒童的自我保護(hù)能力和為其營(yíng)造安全的校園環(huán)境上。但要注意少年兒童的安全工作還需要其他各方的支持。首先，輔導(dǎo)員培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)提高安全意識(shí)和掌握安全知識(shí)的內(nèi)容。輔導(dǎo)員作為少先隊(duì)員的親密朋友和指導(dǎo)者，少先隊(duì)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)都要依靠輔導(dǎo)員具體實(shí)施。輔導(dǎo)員具有安全意識(shí)及安全操作的能力，是保證少年兒童處于安全環(huán)境的首要力量。所以，對(duì)輔導(dǎo)員定期進(jìn)行安全培訓(xùn)以增強(qiáng)安全知識(shí)、能力尤為重要。其次，家長(zhǎng)是保護(hù)少先隊(duì)員安全的重要力量。但家長(zhǎng)可能缺乏安全意識(shí)和知識(shí)，又缺乏獲得安全知識(shí)和技能的途徑。一方面需要培訓(xùn)提高家長(zhǎng)的安全意識(shí)，另一方面需要加強(qiáng)家、校、社會(huì)各方合作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體或家長(zhǎng)學(xué)校等方式為家長(zhǎng)提供機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和了解相關(guān)知識(shí)技能。再次，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量保護(hù)少年兒童。只有社會(huì)上人人都是保護(hù)少年兒童的主體，才不會(huì)給傷害少年兒童的不法分子可乘之機(jī)。這樣，少年兒童、輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)同保護(hù)內(nèi)容一起織成了一張龐大的安全網(wǎng)，為少年兒童的安全提供保障。

3.關(guān)注被保護(hù)對(duì)象

少先隊(duì)的主體是少年兒童，在安全工作方面，要尊重少年兒童身心發(fā)展的獨(dú)特性。少先隊(duì)安全工作不是簡(jiǎn)單地請(qǐng)消防員為全校師生做一場(chǎng)安全講座。首先，對(duì)少年兒童的安全教育要分層分段。根據(jù)不同兒童的接受程度設(shè)置不同的安全教育主題。同一主題根據(jù)不同年級(jí)設(shè)置不同的活動(dòng)方式。其次，保護(hù)主體培訓(xùn)也要根據(jù)不同的要求分層分段。低年級(jí)的輔導(dǎo)員及家長(zhǎng)要為孩子提供更多的幫助來識(shí)別和處理傷害和危險(xiǎn)，而高年級(jí)的家長(zhǎng)和輔導(dǎo)員要學(xué)會(huì)如何使少年兒童自己有能力識(shí)別處理傷害危險(xiǎn)。培訓(xùn)內(nèi)容也應(yīng)有不同的針對(duì)性。

4.重視保護(hù)環(huán)節(jié)

少先隊(duì)保護(hù)工作，從防患未然到及時(shí)報(bào)告，再到反思避免，應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，不遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié)。少年兒童的保護(hù)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，從保護(hù)的環(huán)節(jié)上說可以分為預(yù)防工作、處理工作、反思工作。預(yù)防工作，是對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)判，是保護(hù)少年兒童的第一道防線，也是最重要的防線。通過對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)作出預(yù)判，一方面可以消除安全隱患，切實(shí)保障少年兒童安全，另一方面也提高了危險(xiǎn)來臨時(shí)的及時(shí)應(yīng)對(duì)，為下一環(huán)節(jié)作準(zhǔn)備。處理工作，是對(duì)危險(xiǎn)傷害發(fā)生時(shí)或發(fā)生后的及時(shí)有效的解決，是將傷害和危險(xiǎn)降到最低，是對(duì)已發(fā)生傷害的補(bǔ)救措施。反思工作，是對(duì)整個(gè)保護(hù)工作各方面的評(píng)價(jià)反思，它存在于保護(hù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，為進(jìn)一步的工作提供參考，使得保護(hù)工作更加有效完善。

總之，少先隊(duì)在保護(hù)少年兒童方面有著重要的地位，發(fā)揮組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。借鑒美國(guó)童子軍保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)我們的少年兒童保護(hù)工作。

（本欄責(zé)任編輯 林 頻）