賀天成++張鳳娟?オオ?

摘要：2004 年日本開始實(shí)行國(guó)立大學(xué)法人化改革，通過校長(zhǎng)選舉和產(chǎn)生方式的轉(zhuǎn)變，使校長(zhǎng)的權(quán)力得到明顯提升，表現(xiàn)為：人事決策權(quán)從小到大，從“不具有財(cái)政決策權(quán)”到“掌握財(cái)政大權(quán)”，“以校長(zhǎng)為首的董事會(huì)”代替“教育評(píng)議會(huì)”成為學(xué)校核心權(quán)力部門，校長(zhǎng)輔佐體系建設(shè)得到加強(qiáng)。校長(zhǎng)權(quán)力的提升有利于提高大學(xué)的自主性與靈活性，增強(qiáng)國(guó)立大學(xué)治理與經(jīng)營(yíng)能力。日本國(guó)立大學(xué)這一改革也為我國(guó)大學(xué)制度變革提供了啟示：政府應(yīng)通過契約或者法律認(rèn)定方式明晰大學(xué)獨(dú)立法人地位，明晰黨委與校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，確立校長(zhǎng)作為校內(nèi)最高行政執(zhí)行者的地位等。

關(guān)鍵詞：日本國(guó)立大學(xué)；法人化改革；校長(zhǎng)權(quán)力

上世紀(jì)末，伴隨著日本經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展，國(guó)立大學(xué)的改革成為許多仁人志士關(guān)注的焦點(diǎn)，“大學(xué)之變，方變?nèi)毡尽?[1]?！秶?guó)立大學(xué)法人法》于2004年4月1日正式實(shí)施，全國(guó)所有89所國(guó)立大學(xué)的法人化改革正式拉開帷幕。政府通過賦

予國(guó)立大學(xué)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)其自

主性、自律性，保障大學(xué)的獨(dú)立法人地位。在大學(xué)內(nèi)部，將最高決策權(quán)力賦予校長(zhǎng)并提升其各項(xiàng)權(quán)力，校長(zhǎng)職能的轉(zhuǎn)變意味著新的大學(xué)管理體制的重構(gòu)與形成，并對(duì)國(guó)立大學(xué)內(nèi)部和外部發(fā)展產(chǎn)生諸多影響。

一、法人化改革前后國(guó)立大學(xué)管理體制及校長(zhǎng)選舉、產(chǎn)生方式的變革

（一）管理體制的變革

法人化改革不只是改變了政府和大學(xué)之間的關(guān)系，并徹底動(dòng)搖了從明治時(shí)期開始延續(xù)130多年的日本國(guó)立大學(xué)管理體制，形成了新的學(xué)校內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)（見圖1） [2] 。此次改革從法律上賦予國(guó)立大學(xué)獨(dú)立法人的身份，使之成為合法獨(dú)立的公共機(jī)構(gòu)。法人化改革前，國(guó)立大學(xué)管理體制以教員為中心，內(nèi)部的決策機(jī)制是“自下而上” [3]。教師會(huì)議選舉產(chǎn)生學(xué)術(shù)委員會(huì)的會(huì)員，大學(xué)學(xué)術(shù)上的決策事務(wù)由學(xué)術(shù)委員會(huì)承擔(dān)。行政事務(wù)局的局長(zhǎng)由文部科學(xué)省大臣任命，法人化改革后，國(guó)立大學(xué)形成了一套新的管理體制。董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)、教育研究評(píng)議會(huì)三大組織形成一級(jí)管理機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成為校內(nèi)最高的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)主持有關(guān)大學(xué)經(jīng)營(yíng)方面的重要工作，教育研究評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)審議國(guó)立大學(xué)有關(guān)教育研究的重要事項(xiàng)。先前掌握行政權(quán)力的事務(wù)局在改革后屬于校長(zhǎng)的管控范圍，校長(zhǎng)作為董事長(zhǎng)的董事會(huì)成為最高決策機(jī)構(gòu)，形成了與法人化改革前截然相反的“自上而下”的決策機(jī)制。[4]

（二） 校長(zhǎng)的選舉和產(chǎn)生方式的轉(zhuǎn)變

法人化改革后一個(gè)重要變化就是校長(zhǎng)的選舉和產(chǎn)生方式。按照傳統(tǒng)，大學(xué)校長(zhǎng)由學(xué)術(shù)人員組成的校長(zhǎng)選考委員會(huì)投票產(chǎn)生候選人，然后報(bào)文部科學(xué)省審核任命。法人化改革后的校長(zhǎng)選舉產(chǎn)生方式發(fā)生了顯著變化，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.選舉主體一元化結(jié)構(gòu)被打破。法人化改革前，國(guó)立大學(xué)的內(nèi)部管理與運(yùn)作主要依靠學(xué)部的教授會(huì)執(zhí)行，因此在校長(zhǎng)選舉方面也受到學(xué)部教授會(huì)的控制。[5]各機(jī)構(gòu)在推薦候選人時(shí)會(huì)有所傾向，支持能夠代表所在機(jī)構(gòu)利益的人，缺乏大局觀念。一旦校長(zhǎng)權(quán)力受制于選舉者，就無法在大學(xué)工作中充分表達(dá)主觀意愿。法人化改革后，經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)、教育研究評(píng)議會(huì)及校長(zhǎng)遴選考評(píng)會(huì)等校級(jí)機(jī)構(gòu)主體也具有了推薦校長(zhǎng)候選人的權(quán)限。《國(guó)立大學(xué)法人法》第二章規(guī)定：“前述有關(guān)國(guó)立大學(xué)法人校長(zhǎng)的申報(bào)是基于由下列人員組成的‘校長(zhǎng)遴選考評(píng)會(huì)的遴選、考評(píng)作出的：由經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)的校外委員從經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)中選出的代表、由教育研究評(píng)議會(huì)選出的委員，以上兩方面的代表人數(shù)相同”[6]。

2.擴(kuò)大選舉成員的范圍。法人化改革前校長(zhǎng)候選人選舉是由每個(gè)學(xué)部和研究所等通過教授會(huì)投票選出。法人化改革后，為了使校內(nèi)各成員的意見得到伸張，很多國(guó)立大學(xué)將選舉人擴(kuò)大到教師以外，諸如校內(nèi)職員、校外人員。九州大學(xué)、名古屋大學(xué)、北海道大學(xué)等將職員加入到校內(nèi)意向投票的隊(duì)伍里，擴(kuò)大了教師群體以外的校內(nèi)成員在校長(zhǎng)選舉中的構(gòu)成?！秶?guó)立大學(xué)法人法》第二章中也規(guī)定：“理事由校長(zhǎng)任命，監(jiān)事由文部科學(xué)大臣任命。其中董事會(huì)必須包含目前并非該國(guó)立大學(xué)法人的董事或職員的校外人員（即校外董事）?！盵7]

3.校長(zhǎng)選舉的最終決定權(quán)轉(zhuǎn)移。《國(guó)立大學(xué)法人法》頒布前，根據(jù)慣例先由國(guó)立大學(xué)內(nèi)部成員選出校長(zhǎng)候選人，然后經(jīng)文部科學(xué)大臣任命，得票數(shù)最多的候選人終將成為校長(zhǎng)。法人化改革后，校長(zhǎng)選考委員會(huì)掌握了決定權(quán)。盡管實(shí)際過程中一些國(guó)立大學(xué)采用執(zhí)行校內(nèi)意向投票的方式，但只能作為校長(zhǎng)選考委員的參考意見，并非決定性意見。

二、法人化改革后日本國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的變化

法人化改革向長(zhǎng)期以來受到政府庇護(hù)和管制的國(guó)立大學(xué)提出了加強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)能力的要求。2004年法人化改革以后，校長(zhǎng)在決策、人事、財(cái)政等諸方面得到強(qiáng)化。所有的國(guó)立大學(xué)進(jìn)行了新一輪校長(zhǎng)的選任，校長(zhǎng)會(huì)重新任命理事和副校長(zhǎng)，形成校長(zhǎng)輔佐團(tuán)隊(duì)。法人化改革5年后，從2008年12月至2009年2月，國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心以日本86所國(guó)立大學(xué)的校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)理事、系主任為對(duì)象進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)合調(diào)查報(bào)告中“各機(jī)構(gòu)在年度計(jì)劃中的作用”、“各機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中的參與程度”、“校長(zhǎng)輔佐人員任命中重視的條件”、“各組織預(yù)算金額的變化”四個(gè)方面，將受訪者對(duì)不同問題回答的百分比數(shù)據(jù)制作成條形比例圖，對(duì)日本國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)在法人化改革之后的權(quán)力變化進(jìn)行分析。[8]

（一）人事決策權(quán)從小到大

法人化改革前，國(guó)立大學(xué)內(nèi)部設(shè)有專門負(fù)責(zé)大學(xué)日常事務(wù)管理的事務(wù)局，作為大學(xué)行政管理的核心機(jī)構(gòu)，協(xié)助各部門開展和完成工作。事務(wù)局局長(zhǎng)及其他職員不是由校長(zhǎng)聘任的，而是由文部科學(xué)省直接委派。這實(shí)際上明確了自上而下的從文部科學(xué)省到國(guó)立大學(xué)的中央集權(quán)式的行政管理體制。校長(zhǎng)作為大學(xué)內(nèi)部一級(jí)管理人員，其角色更多的是充當(dāng)上級(jí)行政命令的執(zhí)行者，而非大學(xué)管理的決策者。國(guó)立大學(xué)的教師編制、職員數(shù)量、招生考試、招聘調(diào)動(dòng)等事宜由文部科學(xué)省決定而不是校長(zhǎng)。大學(xué)教師屬于國(guó)家公務(wù)員，工資薪酬由文部省負(fù)責(zé)分配。

·比較教育·日本國(guó)立大學(xué)法人化改革對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力的影響研究

法人化改革后，校長(zhǎng)全權(quán)掌握理事、經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)委員的任命，可直接任命部分教育研究評(píng)議會(huì)的委員?！秶?guó)立大學(xué)法人法》明確規(guī)定：董事會(huì)除校長(zhǎng)外，其他董事還包括“理事”和“監(jiān)事”。理事由校長(zhǎng)任命，監(jiān)事由文部科學(xué)大臣任命。經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)構(gòu)成人員除校長(zhǎng)外還包括：由校長(zhǎng)提名指定的理事及職員，根據(jù)教育研究評(píng)議會(huì)的意見由校長(zhǎng)任命的校外有識(shí)之士（即校外委員）。[9]校長(zhǎng)輔佐人員的任命主要以校長(zhǎng)的意見為主（見圖2），在校長(zhǎng)輔佐人員任命所考慮的因素中，校長(zhǎng)的方針、意向所占比例高達(dá)97.1%，部門推薦的比例占18.1%。該結(jié)果反映出法人化改革后，在任命校長(zhǎng)輔助人員的人事工作方面，基本取決于校長(zhǎng)的推薦和支持。

（二）從“不具有財(cái)政決策權(quán)”到“掌握財(cái)政大權(quán)”

法人化改革前的國(guó)立大學(xué)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)（科研、薪酬、出行等）由政府支付。根據(jù)1964年一直沿用的《國(guó)立大學(xué)特別會(huì)計(jì)法》，國(guó)立大學(xué)采取年度決算制度。國(guó)立大學(xué)剩余的經(jīng)費(fèi)與國(guó)立大學(xué)的自籌資金包括學(xué)費(fèi)、附屬醫(yī)院、產(chǎn)學(xué)研等收入必須上繳國(guó)家。國(guó)家會(huì)對(duì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)情況做出評(píng)估，按照相關(guān)制度進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。因此在財(cái)政上，校長(zhǎng)沒有財(cái)務(wù)管理和分配的權(quán)力。法人化改革后校內(nèi)各部門間的預(yù)算配置等財(cái)政權(quán)限掌握在校長(zhǎng)手中。在遵守文部科學(xué)省制定的財(cái)務(wù)制度的前提下，校長(zhǎng)自主酌情使用的資金，可以根據(jù)校長(zhǎng)的決策和領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行戰(zhàn)略性的、有重點(diǎn)的資源分配。[10]國(guó)立大學(xué)還拓寬了大學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，通過產(chǎn)學(xué)合作、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)合作等方式增加大學(xué)財(cái)政收入，校長(zhǎng)在其中行使著重要的財(cái)政預(yù)算和資源分配權(quán)力，根據(jù)“各機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制中的參與程度”問題的回答結(jié)果（見圖3），按高低排列依次是校長(zhǎng)、理事、董事會(huì)、事務(wù)局長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)等，校長(zhǎng)所占比重高達(dá)91.9%。

（三）“以校長(zhǎng)為首的董事會(huì)”代替“教育評(píng)議會(huì)”成為學(xué)校核心權(quán)力部門

法人化改革前的教育評(píng)議會(huì)是大學(xué)最高的事務(wù)決策機(jī)構(gòu)，也是大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，其與大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力的博弈體現(xiàn)了大學(xué)內(nèi)部權(quán)力間的制衡。教育評(píng)議會(huì)的委員來自各部局教授會(huì)，校長(zhǎng)無權(quán)任命。根據(jù)有關(guān)章程制度，校長(zhǎng)權(quán)力局限于審議各學(xué)部教授會(huì)的議案，并決定是否支持通過。

法人化改革推進(jìn)了國(guó)立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，董事會(huì)成為大學(xué)最高決策部門，校長(zhǎng)作為董事長(zhǎng)，經(jīng)過董事會(huì)討論有權(quán)決定以下事項(xiàng)：有關(guān)中期目標(biāo)的意見（原案）、年度計(jì)劃；得到文部科學(xué)大臣批準(zhǔn)認(rèn)可的事項(xiàng)（中期計(jì)劃等）；預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算；重要組織的設(shè)置或廢止；董事會(huì)所認(rèn)定的其他重要事項(xiàng)。此外，原先其他制約校長(zhǎng)權(quán)力的校內(nèi)機(jī)構(gòu)，改革后也在相應(yīng)程度上把決策權(quán)力轉(zhuǎn)移給以校長(zhǎng)為核心的決策部門。調(diào)查報(bào)告中關(guān)于“各機(jī)構(gòu)在年度計(jì)劃中的作用”的回答統(tǒng)計(jì)（見圖4），作用變大的多集中在校長(zhǎng)（78.2%）、理事（66.7%）、董事會(huì)（62.8%）三個(gè)機(jī)構(gòu)。這說明法人化改革后，在年度計(jì)劃等大學(xué)重要方針政策的制定上，校長(zhǎng)、董事會(huì)、理事的決策權(quán)得到增強(qiáng)。

（四）校長(zhǎng)輔佐體系建設(shè)得到加強(qiáng)

20 世紀(jì) 60 年代，日本中央教育審議會(huì)在題為《關(guān)于大學(xué)教育的改善》的報(bào)告中提出了設(shè)置副校長(zhǎng)一職來協(xié)助校長(zhǎng)事務(wù)的建議。在之后的數(shù)十年里各審議機(jī)構(gòu)咨詢報(bào)告中也曾出現(xiàn)設(shè)置校長(zhǎng)輔助機(jī)構(gòu)的意見。[11]直到20世紀(jì)90年代中后期，伴隨著法人化改革的呼聲日益加大，日本國(guó)立大學(xué)才設(shè)置副校長(zhǎng)一職，一定程度上反映了法人化改革前校長(zhǎng)輔助機(jī)構(gòu)力量非常薄弱。[12]

法人化改革中一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容就是加強(qiáng)校長(zhǎng)輔助體系建設(shè)?！秶?guó)立大學(xué)法人法》規(guī)定：董事會(huì)以校長(zhǎng)為中心，由理事、副校長(zhǎng)、副理事、校長(zhǎng)輔助及校長(zhǎng)特任輔助構(gòu)成。副校長(zhǎng)和理事由校長(zhǎng)直接任命，輔助校長(zhǎng)掌握決策權(quán)、行政權(quán)，處理大學(xué)事務(wù)。此外，還設(shè)置了若干校長(zhǎng)輔助和校長(zhǎng)特任輔助等。例如，帶廣畜產(chǎn)大學(xué)的校長(zhǎng)擔(dān)任“教育推進(jìn)本部”“研究推進(jìn)總部”和“國(guó)際化推進(jìn)委員會(huì)”三部門部長(zhǎng)；奈良教育大學(xué)2014年4月配置了新的校長(zhǎng)特別助理（Institutional Research擔(dān)當(dāng)）、校長(zhǎng)直轄的組織“校長(zhǎng)特別助理室”等，校長(zhǎng)輔佐體系進(jìn)一步加強(qiáng)。[13]

三、日本國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力提升后的影響

日本國(guó)立大學(xué)的法人化是由“校長(zhǎng)集權(quán)”、“大學(xué)管理自由度的擴(kuò)大”以及“指標(biāo)管理”三個(gè)因素構(gòu)成的。集中權(quán)力于校長(zhǎng)是為了明確指標(biāo)達(dá)成的責(zé)任者，而擴(kuò)大大學(xué)管理的自由度則是為了使校長(zhǎng)能夠充分利用權(quán)力以達(dá)成指標(biāo)。[14]內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，校長(zhǎng)既是法人代表又是董事長(zhǎng)，教育經(jīng)營(yíng)評(píng)議會(huì)、經(jīng)營(yíng)協(xié)議會(huì)中也有校長(zhǎng)任命的成員，由此確立起校長(zhǎng)集權(quán)的管理方式。決策權(quán)力的分配是大學(xué)治理的核心，法人化改革后的國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)大學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)最終責(zé)任并行使最高決策權(quán)。校長(zhǎng)通過高效的決策制度，掌握具有一定靈活性的組織機(jī)構(gòu)，使得大學(xué)能夠高效合理地處理內(nèi)部治理問題，靈活機(jī)動(dòng)地參與外部自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此加強(qiáng)了整個(gè)大學(xué)的教育和研究活動(dòng)的靈活性，內(nèi)部治理能力得到提高。

在校長(zhǎng)調(diào)查問卷中，關(guān)于管理經(jīng)營(yíng)的合理化、效率化的問題，認(rèn)為大幅提升的回答占到24%，稍微提升的占到56%，共達(dá)到受訪者的八成，明確回答降低的不到3%；認(rèn)為大學(xué)組織靈活性不同幅度提升的回答占到64%，明確回答降低的不到3%；認(rèn)為研究和教育活動(dòng)的靈活性有不同幅度提升的回答的比例也超過半數(shù)，明確回答降低的不超過兩成。綜合以上問題的回答結(jié)果可以看到，國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)對(duì)于法人化改革后大學(xué)內(nèi)部管理經(jīng)營(yíng)的合理性、效率性和組織結(jié)構(gòu)的靈活性，大多給予了肯定；改革對(duì)于研究活動(dòng)和教育活動(dòng)的靈活性提升，也得到一定肯定。

法人化改革后的國(guó)立大學(xué)在以法人代表校長(zhǎng)為核心的團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)下，采取戰(zhàn)略性的資源配置方式和經(jīng)營(yíng)方法，充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)點(diǎn)、特色，加強(qiáng)產(chǎn)官學(xué)合作。產(chǎn)官學(xué)合作開拓了國(guó)立大學(xué)自主運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的來源，增加了財(cái)政收入，自主經(jīng)營(yíng)能力得到保障和增強(qiáng)。在法人化改革的前一年2003年度，日本國(guó)立大學(xué)的產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目為6411件，產(chǎn)值為125.6億日元；法人化改革后的第8年即2011年，產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目增長(zhǎng)到12793件，產(chǎn)值為265.2億日元，是2003年度的2.1倍。在專利研發(fā)方面，2003年度的專利收入為4.28億日元，2011年度高達(dá)8.85億日元，是2003年度專利收入的2.1倍。法人化改革使國(guó)立大學(xué)逐步成為振興地方經(jīng)濟(jì)的智囊團(tuán)和核心基地，促進(jìn)區(qū)域的活性化發(fā)展，具有自主經(jīng)營(yíng)能力、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力、高附加值產(chǎn)出的國(guó)立大學(xué)正在形成。[15]

四、 日本國(guó)立大學(xué)法人化改革及校長(zhǎng)權(quán)力變革對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府應(yīng)通過契約或者法律認(rèn)定方式明晰大學(xué)獨(dú)立法人地位

從西方大學(xué)發(fā)展的歷史演變來看，大學(xué)主體性的有效發(fā)揮與大學(xué)的獨(dú)立法人地位的獲得密切相關(guān)，世界各國(guó)也逐漸意識(shí)到給予大學(xué)獨(dú)立法人地位對(duì)于大學(xué)主體地位確立的重要性。因此，20世紀(jì)80年代以來，世界各國(guó)和地區(qū)開始進(jìn)行大學(xué)法人化改革，日本于2003年7月推行《國(guó)立大學(xué)法人法》，對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革是對(duì)這一潮流的回應(yīng)。我國(guó)也緊跟世界高等教育改革發(fā)展趨勢(shì)，于1998年在《高等教育法》中賦予了大學(xué)法人地位，實(shí)現(xiàn)了教育管理理念的突破，但是，與日本《國(guó)立大學(xué)法人法》相比，我國(guó)現(xiàn)行的《教育法》和《高等教育法》以及其他相關(guān)的法規(guī)法令對(duì)高校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校的管理只是做了綱要性的規(guī)定和描述，需要進(jìn)一步細(xì)化和完善，對(duì)于高校內(nèi)部各部門的職責(zé)更是需要進(jìn)行詳實(shí)的法律界定。[16]這就使得我國(guó)大學(xué)法人改革實(shí)施難以進(jìn)行，在大學(xué)對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任都難以界定清晰的時(shí)候，大學(xué)的自主性與靈活性的發(fā)揮又從何而談。

（二）明晰黨委與校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，確立校長(zhǎng)作為校內(nèi)最高行政執(zhí)行者的地位

日本國(guó)立大學(xué)法人化改革后，大學(xué)實(shí)行的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，大學(xué)校長(zhǎng)的職責(zé)包括管理大學(xué)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證董事會(huì)政策的落實(shí)，與資助者共同提出大學(xué)的學(xué)術(shù)項(xiàng)目等，其職責(zé)是非常明晰的，即校長(zhǎng)是一所大學(xué)的最高行政長(zhǎng)官。校長(zhǎng)作為校內(nèi)最高行政長(zhǎng)官，不僅是一所大學(xué)的掌舵手，在現(xiàn)代大學(xué)這種扁平的、多中心網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)中，他還承擔(dān)著協(xié)調(diào)大學(xué)與外部各方力量、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力、教師與學(xué)生等諸多利益關(guān)系的責(zé)任，因此，校長(zhǎng)是大學(xué)中甚為關(guān)鍵的治理主體。

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為穩(wěn)定社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)人才做出了貢獻(xiàn)，但該制度中存在的雙元領(lǐng)導(dǎo)格局也加大了管理的復(fù)雜性與難度。黨委與校長(zhǎng)的職責(zé)劃分不明晰，使得校長(zhǎng)管理專業(yè)化難以推進(jìn)?，F(xiàn)有的制度體系更多地不是把大學(xué)校長(zhǎng)定位為大學(xué)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)者，而是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的具體執(zhí)行者；不是大學(xué)行政事務(wù)的自我管理者，而是政府行政指令的落實(shí)者。大學(xué)校長(zhǎng)不是大學(xué)治理的核心主體，也不承擔(dān)大學(xué)治理的核心責(zé)任。眾所周知，大學(xué)校長(zhǎng)是成就一所卓越大學(xué)的關(guān)鍵要素，如果大學(xué)校長(zhǎng)在現(xiàn)行的制度體系下不能負(fù)責(zé)并且也不知道負(fù)責(zé)什么和如何負(fù)責(zé)，那么大學(xué)的主體性如何有效發(fā)揮？因此，在現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度當(dāng)中，要進(jìn)一步明晰黨委與校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，確立校長(zhǎng)的校內(nèi)最高行政領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

（三）以共治理念為基礎(chǔ)建立大學(xué)共同治理結(jié)構(gòu)，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行制約

基于利益相關(guān)者理論提出的大學(xué)共治理念在西方大學(xué)的管理中占據(jù)主導(dǎo)地位。大學(xué)共治理念于1966年首次在美國(guó)大學(xué)治理董事會(huì)聯(lián)盟（AGB）、美國(guó)教育理事會(huì)（ACE）以及美國(guó)大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)（AAUP）聯(lián)合宣布的《大學(xué)治理宣言》中被提出，即基于教師和行政部門雙方特長(zhǎng)的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，它代表教師和行政人員共同工作的承諾。在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中，共治理念不僅能促使大學(xué)各方利益相關(guān)者采取一致行動(dòng)，保持大學(xué)自身組織機(jī)構(gòu)的完整性，同時(shí)，也能夠達(dá)到權(quán)力制衡的效果，防止某一利益主體權(quán)力的不合理擴(kuò)張。日本的國(guó)立大學(xué)法人化改革使大學(xué)校長(zhǎng)的權(quán)力得到了極大提升，但同時(shí)也采用教授會(huì)制度負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的處理，對(duì)校長(zhǎng)權(quán)力進(jìn)行制約。

我國(guó)大學(xué)中也設(shè)有類似于西方國(guó)家大學(xué)教授會(huì)的學(xué)術(shù)委員會(huì)之類的組織，但是，西方各國(guó)大學(xué)的教授會(huì)普遍都有章程，并且具體規(guī)定了教授會(huì)的人員組成、成員的權(quán)利和義務(wù)、教授會(huì)總體職責(zé)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、下屬各分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)/人員/運(yùn)行方式等等，詳細(xì)明確的制度為教授會(huì)活動(dòng)的有章可循提供了充分保證。[17]反觀我國(guó)大學(xué)的教授委員會(huì)，其宗旨、職能、人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)權(quán)力、義務(wù)和運(yùn)行方式等都沒有形成制度化，在這種情況下，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的教授會(huì)組織難以發(fā)揮作用，學(xué)術(shù)權(quán)力讓位于行政權(quán)力，削弱甚至異化了大學(xué)的學(xué)術(shù)功能，動(dòng)搖了大學(xué)為之大學(xué)的根基。因此，應(yīng)當(dāng)健全我國(guó)大學(xué)內(nèi)部教授會(huì)制度，切實(shí)地將與學(xué)術(shù)相關(guān)的教育、科研等事務(wù)交由教授會(huì)進(jìn)行管理，形成大學(xué)校長(zhǎng)和黨委的行政權(quán)力的制約力量。

參考文獻(xiàn)：

[1][13]黃海嘯.日本國(guó)立大學(xué)法人化改革的有效性研究——基于“中期評(píng)估”結(jié)果的分析[J].比較教育研究，2014（1）：86-92.

[2][3] 天野郁夫，鮑威.日本國(guó)立大學(xué)的法人化：現(xiàn)狀與課題[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2006（2）：93-109，191-192.

[4][11] 金紅蓮.法人化改革后日本國(guó)立大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力之評(píng)析[J].現(xiàn)代教育管理，2012（8）：125-128.

[5][6][8] 日本電子政府綜合窗口.《國(guó)立大學(xué)法人法》（平成十五年七月十六日法律第百十二號(hào)）[EB/OL].[2015-03-15].http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/H15/H15HO117.html.

[7][14] 國(guó)立大學(xué)法人の経営財(cái)務(wù)の実態(tài)に関する全國(guó)調(diào)查：學(xué)長(zhǎng)，財(cái)務(wù)擔(dān)當(dāng)理事，學(xué)部長(zhǎng)に対するアンケート調(diào)查結(jié)果：中間報(bào)告書[M].國(guó)立大學(xué)財(cái)務(wù)経営センター研究部，2009.

[9] 賈德永，王曉燕.日本國(guó)立大學(xué)法人化改革后的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)[J].高等教育研究，2011（5）：97-103.

[10]文部科學(xué)省.大學(xué)教育の改善について（答申）[EB/OL].[2017-01-05]. http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/old_chukyo/old_chukyo_index/toushin/1309479.htm.

[12] 文部科學(xué)省.機(jī)能強(qiáng)化に向けた取組狀況一覧[EB/OL].[2016-06-20].http：//www.mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/detail/__icsFiles/afieldfile/2014/11/07/1353371_1.pdf

[15]文部科學(xué)省.國(guó)立大學(xué)改革プラン[EB/OL].[2016-06-20].http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2013/12/18/1341974_01.pdf.

[16]王濤.20世紀(jì)90年代后日本大學(xué)管理體制改革芻議[J].魯東大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007（2）：85-87.

[17]郭卉.美國(guó)大學(xué)評(píng)議會(huì)制度研究——以斯坦福大學(xué)為例[J].比較教育研究，2005（3）：76-80.

（責(zé)任編輯陳志萍）