張夢(mèng)琦?オオ?

摘要：法國自進(jìn)入21世紀(jì)以來，積極推動(dòng)大學(xué)組織變革以提升其高等教育與科研實(shí)力，創(chuàng)建世界一流大學(xué)。其中，大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體是法國應(yīng)對(duì)其高教體制“雙重割裂”、財(cái)政困境和國際競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)所采取的一種組織變革手段。從組織分析的新制度主義視角看，在合法性機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，“共同體”的建構(gòu)在高校遵守法律的強(qiáng)制規(guī)定、開展相互模仿式的合并、逐漸形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)”等社會(huì)認(rèn)知規(guī)范的基礎(chǔ)上走向了組織趨同。而清晰的決策結(jié)構(gòu)、以科研與合同資助為核心的運(yùn)行機(jī)制，以及依靠共同發(fā)展計(jì)劃建立起的合作方式保證“共同體”在完善的制度設(shè)計(jì)下得以有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法國；高等教育；組織變革；大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體

自20世紀(jì)末起，世界各國在高等教育的全球化競(jìng)爭(zhēng)中開始探索組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和世界一流大學(xué)的發(fā)展模式。同時(shí)，高等教育的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制度逐漸出現(xiàn)全球趨同。在法國，政府自1968年的學(xué)潮后將大學(xué)解體并重組為多所小型大學(xué)，在新舊世紀(jì)交替之際開始提倡大學(xué)合并，之后又提出建立高等教育與研究集群。2013年法國推出《高等教育與科研法》，并通過大學(xué)合并、建立大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體（Communauté UniversitairedEtablissements，ComUE）、成立“聯(lián)合會(huì)”（Association à un EPSCP）三種形式，將法國的高等院校進(jìn)行了重組。它體現(xiàn)了法國近年來創(chuàng)建世界頂尖大學(xué)、積極融入歐洲乃至世界高等教育發(fā)展隊(duì)伍的雄心壯志。從組織的視角看，這三種重組形式也反映出法國高等教育走向全球組織趨同的現(xiàn)實(shí)境況，即法國正試圖創(chuàng)建“多元巨型（聯(lián)合）大學(xué)”。其中，大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體（下簡(jiǎn)稱“共同體”）將法國學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)間的大學(xué)（Université）、“大學(xué)校”（Grande école）與科研機(jī)構(gòu)（Organisme de recherche）①整合與協(xié)調(diào)在一起，構(gòu)成了高等教育與科研機(jī)構(gòu)合作的一種新組織形態(tài)，也形成了具有法國特色的高等院校組織場(chǎng)域。

新制度主義認(rèn)為，組織的結(jié)構(gòu)是由“理性神話”的擴(kuò)散和傳播而得以塑造，也即由確立組織模式合法性的各種話語論說和制度腳本塑造。而不斷增加的高等教育全球化競(jìng)爭(zhēng)伴隨全球制度腳本的突顯展開了攜手聯(lián)合，并促使“理性化大學(xué)”這一理想的新組織的出現(xiàn)。[1]保羅·迪瑪奇奧和沃爾特·鮑威爾指出：“一個(gè)組織場(chǎng)域的出現(xiàn)和結(jié)構(gòu)化是一簇多樣化的相關(guān)組織的活動(dòng)之結(jié)果；而組織場(chǎng)域一旦確立，那些已存在的多樣化的組織和新進(jìn)入的組織也會(huì)出現(xiàn)同形化?！盵2]由此，本文通過對(duì)法國大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的建立與發(fā)展進(jìn)行梳理，探討哪些制度環(huán)境促使法國進(jìn)行教育變革，變革過程中院校組織如何出現(xiàn)趨同，以及組織互動(dòng)關(guān)系如何推動(dòng)法國高等教育與科研向“合理化”發(fā)展邁進(jìn)。

一、大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體建立的動(dòng)因：組織變革的環(huán)境

法國的高等教育與科研體制獨(dú)具特色，其精英教育常為國際社會(huì)津津樂道。但在高等教育大眾化的裹挾與財(cái)政危機(jī)的影響下，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)面對(duì)以優(yōu)秀人才和高新技術(shù)為主的高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，法國的人才培養(yǎng)模式和科技創(chuàng)新能力卻并未顯示出巨大優(yōu)勢(shì)，在吸引國際人才方面更遜于美、英等高等教育強(qiáng)國。于是，在內(nèi)部因素和外部環(huán)境的雙重壓力下，法國政府開始逐步改善綜合性大學(xué)、“大學(xué)校”和科研機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)型。

（一）法國高等教育與科研制度“雙重割裂”的弊端

法國一方面設(shè)有開展普通教育的綜合性大學(xué)，也創(chuàng)立了培養(yǎng)行業(yè)精英的“大學(xué)?！保虼藢?shí)行大眾和精英并存的“雙軌制”教育體系。另一方面，以法國國家科學(xué)研究中心（CNRS）等為核心的科研機(jī)構(gòu)長期游離于高校之外。這種“雙重割裂”的高等教育與科研制度一直延續(xù)至今，但同時(shí)也導(dǎo)致了兩個(gè)問題的出現(xiàn)。

首先，在大眾與精英分野的高等教育“雙軌制”下，資源分配不均致使法國大學(xué)在人才培養(yǎng)方面難以發(fā)揮實(shí)力。法國大學(xué)由于不收學(xué)費(fèi)并主要接受政府撥款，因此經(jīng)費(fèi)資源貧乏；而“大學(xué)?！睂W(xué)費(fèi)高昂，且受到政府和企業(yè)相對(duì)更多的資助，因此教育資源充足。同時(shí)大學(xué)招生不設(shè)選拔制度，生源參差不齊，學(xué)生留級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)困難，教學(xué)質(zhì)量堪憂。這些因素更使得大學(xué)在人才培養(yǎng)方面無法與招生嚴(yán)苛、生源優(yōu)質(zhì)、聲譽(yù)斐然的精英“大學(xué)校”相抗衡。其次，大學(xué)與科研組織分離的結(jié)構(gòu)性缺陷阻礙大學(xué)進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。歷史上，法國政府為發(fā)展科學(xué)研究在高校之外設(shè)立了科研院所。從1968年后，大學(xué)雖開展一定的科研工作，但研究經(jīng)費(fèi)不足、研究團(tuán)隊(duì)人心渙散、優(yōu)質(zhì)生源短缺等問題使得大學(xué)難以為其科研發(fā)展提供高質(zhì)量的后備學(xué)術(shù)人才，繼而影響了大學(xué)的科研氛圍。從20世紀(jì)末開始大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)雖開展協(xié)同研究，但科研成果往往不能由大學(xué)獨(dú)享。加之科研機(jī)構(gòu)礙于人、物和財(cái)力不足，無法滿足大學(xué)發(fā)展科研所需，固二者合作的整體效能也十分有限。因此，大學(xué)的科研實(shí)力依舊比較落后，甚至在某種程度上缺乏人才培養(yǎng)與科學(xué)研究及其成果轉(zhuǎn)化之間的天然鏈條。因此，法國大學(xué)的知識(shí)創(chuàng)新與科技發(fā)展之路嚴(yán)重受挫。

·比較教育·法國高等院校組織變革的動(dòng)因、路徑與制度設(shè)計(jì)

于是從20世紀(jì)90年代初開始，法國教育部希望通過各種手段糾正高等教育與科研制度過于分散的弊端。[3]如1996年政府頒布的“U3M”第三個(gè)千年計(jì)劃提出要促進(jìn)大學(xué)與“大學(xué)校”相互靠攏。[4]同時(shí)“大學(xué)應(yīng)與其他大型專門科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)科學(xué)研究的使命”，“促進(jìn)大學(xué)教學(xué)、科研、企業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)”等呼聲不斷高漲。[5]

（二）法國高等教育財(cái)政投入有限的困境

20世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使法國同其他西方國家一樣，也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)滯脹、政府財(cái)政緊張、公共服務(wù)效率不高等問題。高等教育大眾化更加重了法國對(duì)高等教育投入的負(fù)擔(dān)。在崇尚教育公平的法國社會(huì)，政府難以改革學(xué)費(fèi)制度以緩解財(cái)政危機(jī)。因此，政府不得不實(shí)行財(cái)政緊縮政策。這就必然導(dǎo)致政府對(duì)高等教育公共資金的實(shí)際供給與高等教育的財(cái)政客觀需求間產(chǎn)生巨大差距，從而造成社會(huì)的普遍不滿和信任危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)，2008年的金融危機(jī)席卷全球，經(jīng)濟(jì)低迷、債務(wù)高企迫使法國再度削減公共開支，教育經(jīng)費(fèi)亦難幸免。同時(shí)，長久以來的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致法國大學(xué)的硬件設(shè)備老化和辦學(xué)條件惡化。為應(yīng)對(duì)法國高等教育所面臨的財(cái)政危機(jī)，政府必須將有限的資源合理有效地分配到各高校以逐步改善其整體環(huán)境。

法國政府從1984年開始推出學(xué)校合同（Contrat détablissement）撥款制，規(guī)定法國大學(xué)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定未來四年的發(fā)展計(jì)劃和用于學(xué)校維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展教研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與政府進(jìn)行商議并簽訂合同。合同一經(jīng)簽訂，大學(xué)需按承諾完成各項(xiàng)目標(biāo)和計(jì)劃，教育部則據(jù)此向大學(xué)撥款。[6]隨著新公共管理理念的不斷深入，法國政府主張進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)在不動(dòng)產(chǎn)、教學(xué)與科研管理方面的自主權(quán)，即用市場(chǎng)方式來配置高等教育資源。2006年法國政府頒布《財(cái)政組織法案》（LOLF），允許法國大學(xué)在經(jīng)費(fèi)方面享有更多自主權(quán)。同時(shí)，法國開始鼓勵(lì)大學(xué)加強(qiáng)與其地域相近的其他高校間的聯(lián)系，通過集群的方式共同申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)。政府則在其中選擇具有世界一流大學(xué)發(fā)展?jié)摿Φ氖畮姿髮W(xué)予以重點(diǎn)資助以減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如2008年法國推出的“大學(xué)校園計(jì)劃”（Plan Campus）便是通過為學(xué)生、教師-研究人員修建或翻新校舍，從硬件方面支持高校和研究機(jī)構(gòu)形成大型教學(xué)研究基地，改善學(xué)校的整體環(huán)境，從而建立具有國際水準(zhǔn)的卓越校園。[7]為應(yīng)對(duì)高等教育面臨的財(cái)政危機(jī)，法國的地方大學(xué)亦希望借助同其他大學(xué)的協(xié)同作用獲取政府更多的資金支持，于是聚合觀念在高校校長和決策人員等教育行動(dòng)者中傳播開來。

（三）高等教育國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的挑戰(zhàn)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的背景下，高等教育的國際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，評(píng)估成為衡量一國高等教育發(fā)展水平的重要手段。大學(xué)的生源質(zhì)量、教師素質(zhì)、學(xué)術(shù)聲譽(yù)、財(cái)政實(shí)力、國際化程度等受到前所未有的關(guān)注。2003年，法國高校在上海交通大學(xué)“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中的欠佳表現(xiàn)引起全法社會(huì)的普遍關(guān)注與熱烈討論。其中，組織形態(tài)松散、規(guī)模有限被認(rèn)定是法國大學(xué)國際知名度低的主要原因之一。法國大學(xué)目前的學(xué)科設(shè)置是按照1968年《高等教育指導(dǎo)法》的“多學(xué)科”原則，解散舊有學(xué)院（Faculté）轉(zhuǎn)而成立“教學(xué)與科研單位”（UER）②，之后又將教學(xué)與科研單位組成較大的“整體”[8]所形成。這種以相近學(xué)科組合大學(xué)的方式，不僅使自然、人文與社會(huì)學(xué)科相互分離，三者的下設(shè)學(xué)科也依據(jù)不同分類出現(xiàn)不同組合。但學(xué)校規(guī)模小而散的狀況為其未來發(fā)展留下“隱患”：大學(xué)綜合性不強(qiáng)，難以凝結(jié)科研力量以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，對(duì)國外優(yōu)秀學(xué)生和科研人員的吸引力和影響力也相對(duì)較弱。同時(shí)，以使用法語為主的法國人文社科類大學(xué)在看重用英文發(fā)表的國際排名中難以嶄露頭角；以自然科學(xué)為專長的大學(xué)雖具備同國際一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的硬性條件，但在以大學(xué)規(guī)模為計(jì)算指標(biāo)（如“授予博士學(xué)位人數(shù)”、“人均學(xué)術(shù)表現(xiàn)”、“學(xué)術(shù)論文發(fā)表（數(shù)量）”等）的排名中往往又處于劣勢(shì)。

在此情況下，法國政府當(dāng)然要重新考慮自己對(duì)大學(xué)承擔(dān)的義務(wù)和所能得到的回報(bào)。[9]正如萊文（B.Levin）所說，推動(dòng)教育改革的國家大都以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為訴求、以積累人力資本與別國展開競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)。[10]那么該如何確保法國高校在國際知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位及其在推動(dòng)國家創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用？于是，歐洲乃至全球已占據(jù)主導(dǎo)地位的“卓越”大學(xué)集群發(fā)展模式成為法國的首要參考。

二、大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的創(chuàng)建路徑：組織趨同的表征

組織分析的新制度主義認(rèn)為，組織趨同（Isomorphism）是組織內(nèi)部理性和組織環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它表現(xiàn)為組織間在結(jié)構(gòu)與實(shí)踐上的相似。[11]迪瑪奇奧和鮑威爾借助三種發(fā)生機(jī)制來解釋普遍滲透于組織中的趨同現(xiàn)象，即源于政治影響和合法性問題的強(qiáng)制（Coercive）同形，源于對(duì)不確定性進(jìn)行合乎公認(rèn)的反應(yīng)的模仿（Mimetic）同形，以及與專業(yè)化相關(guān)的規(guī)范（Normative）同形。[12]大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體是法國各類高校與科研機(jī)構(gòu)在實(shí)踐活動(dòng)中逐漸靠近而形成的一種新組織形態(tài)，它既由大學(xué)扭轉(zhuǎn)自身發(fā)展困境自下而上的文化-認(rèn)知所創(chuàng)造，也為政府法律制度自上而下的約束所塑造。

（一） 從規(guī)范到模仿：“集群”的建立與大學(xué)合并的涌現(xiàn)

理查德·斯科特等認(rèn)為，組織模式出現(xiàn)與擴(kuò)散的最常見方式是“派生”，即復(fù)制某個(gè)現(xiàn)有的組織。[13]而新組織模式可以將各種組織形式和實(shí)踐匯集整理成為供模仿的模型。法國大學(xué)的組織變革在各高校通過“集群”不斷匯集的同時(shí)，也受到來自大學(xué)內(nèi)部應(yīng)對(duì)“集群”行動(dòng)所產(chǎn)生的正反饋機(jī)制的影響。這種正反饋機(jī)制便是大學(xué)對(duì)“集群”模式所形成的認(rèn)知規(guī)范。

一方面，2006年薩科齊政府通過《研究規(guī)劃法》，決定以“高等教育和研究集群”（Ples de recherche et denseignementsupérieur，以下簡(jiǎn)稱“集群”）的方式整合地理位置相近的各類公、私立高校與研究機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，并通過權(quán)限委托的方式加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)絡(luò)和資源共享，從而在合作中實(shí)現(xiàn)高等教育與科研的協(xié)同發(fā)展。而競(jìng)標(biāo)成功的“集群”內(nèi)的高校可獲得政府撥款。2006年法國對(duì)“集群”的資助總額達(dá)到3億歐元。之后，2008年的“大學(xué)校園計(jì)劃”將其部分預(yù)算也用于改造被選定的“集群”內(nèi)部的校園硬件設(shè)施與環(huán)境。這就意味著，部分法國高校通過組織整合與創(chuàng)新有可能被“改造”成更具國際知名度的高等教育學(xué)府。于是法國大學(xué)開始意識(shí)到，組織相互靠攏、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成為其獲得政府更多資助、提升其國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的一項(xiàng)重要工具。當(dāng)“集群”獲得經(jīng)費(fèi)支持，且不斷凝聚地方高校、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)專業(yè)人士的力量去共同探討組織的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，這種交易規(guī)則和形式理性的價(jià)值觀念也漸漸發(fā)展為法國高等教育與科研領(lǐng)域的“顯性”社會(huì)規(guī)范。

另一方面，法國一部分大學(xué)在借助“集群”力量邁向世界一流大學(xué)的過程中，出現(xiàn)了進(jìn)一步的自主整合運(yùn)動(dòng)。如斯特拉斯堡市的三所大學(xué)最先于2006年開展了大學(xué)合并。不久后，政府便推出《大學(xué)自由與責(zé)任法》，正式開啟了法國大學(xué)的自治改革之路。而于2009年完成合并的新斯特拉斯堡大學(xué)成為政府首批授權(quán)擁有自治權(quán)的大學(xué)之一。這場(chǎng)大學(xué)合并不僅反映出地方教育行動(dòng)者對(duì)“集群”組織模式能動(dòng)性的正反饋，更掀起了法國其他大學(xué)的合并熱潮，洛林、馬賽、波爾多三地的大學(xué)相繼宣稱要在3～5年完成合并，蒙彼利埃、格雷諾布爾、里爾和東巴黎等地的高校也隨即出現(xiàn)了合并意愿。從2009年至今，法國共有10個(gè)已完成或正在開展的大學(xué)合并項(xiàng)目，而且進(jìn)行合并成為許多大學(xué)在申請(qǐng)政府新一輪教研資助（如大學(xué)“卓越計(jì)劃”）時(shí)的一項(xiàng)重要口號(hào)。[14]當(dāng)政府通過資源的集中化對(duì)高校施以來自資源供應(yīng)者的相似壓力（政府的經(jīng)費(fèi)資助），加之大學(xué)所面臨的一系列組織環(huán)境的不確定因素時(shí)，一所大學(xué)自發(fā)的“統(tǒng)一”行動(dòng)便促使其他大學(xué)開始相互模仿。正如新制度主義所強(qiáng)調(diào)的認(rèn)知結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)體行為的影響，認(rèn)為個(gè)體之所以做某件事情，只是因?yàn)樗麄冇X得“大家都是這樣做的”。[15]由此，組織場(chǎng)域內(nèi)的同質(zhì)性傾向在規(guī)范與模仿的共同作用下產(chǎn)生，這一趨同過程也成為促使法國政府進(jìn)一步規(guī)劃高校整合形式的必經(jīng)之路。

（二）從強(qiáng)制到規(guī)范：法律的確立與組織身份的形成

迪馬吉奧和鮑威爾指出，源于政治影響和合法性問題的強(qiáng)制性同形與一個(gè)組織所依賴的其他組織向它施加的正式或非正式的壓力，及其所處社會(huì)中的文化期待對(duì)其施加的壓力有關(guān)。這種組織的變遷是對(duì)國家法令的一種直接反應(yīng)。[16]法國政府通過法律法規(guī)所施加的自上而下、自外而內(nèi)的制度壓力構(gòu)成法國各高校在組織形式上趨同的強(qiáng)制性因素。

2013年法國政府頒布《高等教育與研究法》，對(duì)法國當(dāng)前高等教育與科研機(jī)構(gòu)紛繁的組織形式進(jìn)行了一次全面“整頓”。該法主張由大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體取代高等教育與研究集群，并將“高校或科研機(jī)構(gòu)融入大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體”作為三種可供選擇的各高校進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組的方案之一?！肮餐w”將法國學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)間的大學(xué)、“大學(xué)?！迸c科研機(jī)構(gòu)整合與協(xié)調(diào)在一起，并獲得同其他高校一樣的法律實(shí)體身份，即具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)?！肮餐w”不開展具體的教學(xué)與科研活動(dòng)，但其成員需通過“共同體”一同商定合作使命與發(fā)展計(jì)劃。法律同時(shí)規(guī)定，除法蘭西島以及巴黎、凡爾賽和克雷特伊三個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)部的多所學(xué)校要確保地區(qū)協(xié)調(diào)以外，外省學(xué)?？砂凑諏W(xué)區(qū)層級(jí)或跨學(xué)區(qū)進(jìn)行重組。[17]《高等教育與科研法》出臺(tái)后，“共同體”在全法范圍內(nèi)逐一設(shè)立。從2014年12月起至2016年1月，法國政府以政令形式分批建立了20個(gè)大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體（詳見表1）。由此，法國大學(xué)參與“共同體”獲得合法地位與政府的支持。

“共同體”的選定是在高等教育與研究集群組合模式的基礎(chǔ)上，由各地方（相近地域）高校自主參與、討論協(xié)商而成。因此它既包括希望為加強(qiáng)緊密關(guān)系進(jìn)行合并的大學(xué)，如索邦大學(xué)共同體中正在籌備創(chuàng)建新大學(xué)的巴黎第四大學(xué)與巴黎第六大學(xué)；也有根據(jù)學(xué)科相似性在“共同體”內(nèi)部又繼續(xù)“抱團(tuán)”組合的聯(lián)合會(huì)，如巴黎科學(xué)與文學(xué)研究型大學(xué)中由國立巴黎高等戲劇藝術(shù)學(xué)院等5個(gè)成員組建的藝術(shù)與研究聯(lián)合會(huì)。它不僅允許隸屬于法國教育部的公立高校在其學(xué)區(qū)內(nèi)或?qū)W區(qū)間開展重組和協(xié)同合作，對(duì)隸屬于其他部門的高等院校和推動(dòng)高教與科研公共服務(wù)使命的私立學(xué)校也秉持開放態(tài)度，如東巴黎大學(xué)共同體中的巴黎高科橋路學(xué)院隸屬于法國國防部，阿爾夫爾國立獸醫(yī)學(xué)校則隸屬于法國農(nóng)業(yè)部。同時(shí)科研機(jī)構(gòu)均參與到“共同體”的內(nèi)部活動(dòng)中，這更利于高校與科研機(jī)構(gòu)展開深入對(duì)話?！肮餐w”的組建原則反映出法國政府的新公共管理改革思路，即“共同體”打破了原先“集群”組織邊界的局限，將幾個(gè)已確立的“集群”重新劃歸為同一“共同體”中，不僅擴(kuò)大了重組的范圍，也強(qiáng)化了地方行動(dòng)者選定區(qū)域重組機(jī)制（dispositifs）的自主性，從而壓縮了中央政府的活動(dòng)空間，避免中央政府直接介入高校內(nèi)部進(jìn)行管理。

不過，《高等教育與科研法》在以法律形式確定“共同體”身份的同時(shí)，也規(guī)定了新組織的管理方式與經(jīng)費(fèi)保障制度。而當(dāng)政府將這種支配行為擴(kuò)展到整個(gè)高等教育領(lǐng)域時(shí)，在相同的法律環(huán)境下，所有“共同體”的組織運(yùn)作模式逐漸體現(xiàn)出由政府引導(dǎo)的制度化與合法化規(guī)則。同時(shí)組織中部分教研活動(dòng)內(nèi)容均由來自成員院校的負(fù)責(zé)人或有資歷的專業(yè)人士集中探討決定，在相似的運(yùn)作條件下，組織久而久之也會(huì)逐漸孕育出新的共同文化準(zhǔn)則與認(rèn)知規(guī)范。

三、大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的制度設(shè)計(jì)：組織互動(dòng)的機(jī)制

新制度主義者認(rèn)為，只有制度輪廓形成時(shí)一個(gè)場(chǎng)域才會(huì)真正存在。當(dāng)場(chǎng)域中組織互動(dòng)程度增加、組織間出現(xiàn)明確的支配結(jié)構(gòu)、組織內(nèi)部行動(dòng)者在共同參與某一任務(wù)且能夠相互了解或形成共識(shí)時(shí)，就是制度輪廓的出現(xiàn)過程或結(jié)構(gòu)化過程。[18]在以聯(lián)盟方式所建構(gòu)的組織場(chǎng)域中，各成員高校需依照“共同體”明確的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商決策，借助“共同體”名義向國家申請(qǐng)科研資助，依靠共同發(fā)展計(jì)劃確保成員間的合作與互動(dòng)，在參與“共同體”內(nèi)部一系列協(xié)同任務(wù)的制度框架下，組織得以有序發(fā)展。

（一）“共同體”的決策程序

依照法國《高等教育與科研法》的規(guī)定，每個(gè)“共同體”均由行政委員會(huì)（Conseildadministration）、學(xué)術(shù)委員會(huì)（Conseil académique）和成員委員會(huì)（Conseil des membres）三個(gè)部門構(gòu)成。在“共同體”主席（或稱校長）的領(lǐng)導(dǎo)下，行政委員會(huì)作為決策主體，引導(dǎo)“共同體”的整體運(yùn)作，對(duì)“共同體”的各項(xiàng)事務(wù)擁有決定權(quán)；學(xué)術(shù)委員會(huì)作為咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)探討“共同體”成員間的教學(xué)與科研合作事務(wù)；成員委員會(huì)則主要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由它向各成員高校落實(shí)行政委員會(huì)通過的發(fā)展策略與合作事務(wù)（具體職能與人員構(gòu)成詳見表2）。[19]

表2“共同體”委員會(huì)職能與人員構(gòu)成

三大委員委員會(huì)的具體職責(zé)委員會(huì)的人員構(gòu)成

行政委員會(huì)推選“共同體”主席、副主席，協(xié)調(diào)成員機(jī)構(gòu)的教學(xué)供給、科研與轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和財(cái)政預(yù)算，組織各成員針對(duì)發(fā)展數(shù)字化教學(xué)等問題展開討論學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)代表、內(nèi)部教師科研人員與學(xué)生代表、在“共同體”中任職的其他人員、有資歷的科技或?qū)I(yè)人員、企業(yè)與地方團(tuán)體代表

學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)公共項(xiàng)目和準(zhǔn)備合同等事宜給予意見，并協(xié)助行政委員會(huì)制定有效的發(fā)展政策教師科研人員代表、負(fù)責(zé)“共同體”運(yùn)行的相關(guān)人員代表、成員內(nèi)的學(xué)生代表和外部人員

成員委員會(huì)參與行政和學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策準(zhǔn)備和落實(shí)工作，并作為行政委員會(huì)的事先咨詢機(jī)構(gòu)，在決定項(xiàng)目計(jì)劃、簽訂多年場(chǎng)地合同等方面發(fā)揮作用成員機(jī)構(gòu)所選派的一名代表（一般為高校校長）

資料來源：筆者根據(jù)法國《高等教育與科研法》中的相關(guān)條款整理而得。

“共同體”在決策過程中也十分重視地方層面對(duì)促進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的作用。因此也邀請(qǐng)“共同體”所在學(xué)區(qū)的學(xué)區(qū)長、大學(xué)服務(wù)總干事等向委員會(huì)提供咨詢意見。此外，成員可以自主探討、制定“共同體”的內(nèi)部章程，并將組織的治理結(jié)構(gòu)及各參與者的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。在國家法律框架與“共同體”內(nèi)部規(guī)定下，委員會(huì)治理結(jié)構(gòu)確保了“共同體”管理團(tuán)隊(duì)的合法性、決策過程的透明性，從而有助于確定和平衡成員高校利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)。

（二）“共同體”的運(yùn)作制度

“共同體”作為統(tǒng)籌高校與科研機(jī)構(gòu)合作的組織，本身并無政府的經(jīng)費(fèi)撥款，也不向成員學(xué)校提供資助。因此，為加強(qiáng)“共同體”成員的凝聚力，避免組織發(fā)展過于松散而有悖于“聯(lián)合”的初衷，法國政府決定通過一系列高等教育與科研資助項(xiàng)目以推動(dòng)大學(xué)、“大學(xué)?！焙涂蒲袡C(jī)構(gòu)之間的合作，同時(shí)還要求成員學(xué)校借助“共同體”名義與國家建立合同關(guān)系?！肮餐w”的運(yùn)作主要圍繞政府對(duì)其成員的科研資助與合同資助開展工作。

科研資助主要指法國政府在2010年推出的國家大型工程——“未來投資”（Investissements davenir）項(xiàng)目。從2013年起，該項(xiàng)目在高等教育領(lǐng)域的主要資金用于“共同體”內(nèi)部的科研發(fā)展。根據(jù)法國審計(jì)法院2015年12月的報(bào)告顯示，與“共同體”相關(guān)的“未來投資”二階段計(jì)劃（2014-2018）一年內(nèi)的資助投入已達(dá)50.3億歐元，總投資預(yù)計(jì)達(dá)240億歐元。[20]法國政府將“未來投資”項(xiàng)目框架下的大學(xué)“卓越計(jì)劃”（Initiative dexcellence）、“地方-經(jīng)濟(jì)-科學(xué)-創(chuàng)新計(jì)劃”（I-SITE）、“卓越實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃”（LABEX）和“卓越設(shè)備計(jì)劃”（EQUIPEX）等計(jì)劃專門用于資助“共同體”成員的科研發(fā)展。其中，大學(xué)“卓越計(jì)劃”第二期工程的非固定資產(chǎn)投入高達(dá)103.65億歐元。此外，從2014年開始，“大學(xué)校園計(jì)劃”的資金也用于支持“共同體”內(nèi)要進(jìn)行合并的大學(xué)，資助款達(dá)130億歐元。[21]

合同資助是指高校成員借助“共同體”名義與教育部簽訂多年場(chǎng)地合同（Contratpluriannuel de Site）?！肮餐w”在合同期限內(nèi)分階段完成機(jī)構(gòu)重組與合作等目標(biāo)，便可獲得政府全部的經(jīng)費(fèi)資助。多年場(chǎng)地合同是2013年《高等教育與研究法》中的新提法，它代替了1984年以來的學(xué)校合同，合同期限從四年擴(kuò)展到五年?！肮餐w”與國家簽署的多年場(chǎng)地合同內(nèi)容包括成員學(xué)校共同商討制訂的公共部分（Voletcommun）和學(xué)校需各自完成的特別部分（Voletspécifique）。其中公共部分主要指“共同體”內(nèi)幾所學(xué)校在教學(xué)、科研和成果轉(zhuǎn)化方面所共享的戰(zhàn)略規(guī)劃；特別部分則面向場(chǎng)地政策中有特殊（科研）貢獻(xiàn)的單個(gè)學(xué)校。[22]這兩部分均須細(xì)化具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)審核通過后，國家按照合同所標(biāo)明的預(yù)算額向“共同體”撥款。

在“共同體”的運(yùn)作制度下，大學(xué)必須利用“共同體”成員的身份，與其他高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作申請(qǐng)項(xiàng)目資金；大學(xué)還需通過與其他成員共同商議學(xué)校與“共同體”的未來發(fā)展計(jì)劃，從而在明確各自權(quán)利與職責(zé)的基礎(chǔ)上與國家訂立契約。為此，“共同體”內(nèi)部設(shè)立總服務(wù)處、財(cái)務(wù)處、卓越計(jì)劃項(xiàng)目管理處等具體執(zhí)行部門，專門負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)“共同體”的各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，并向各成員學(xué)校統(tǒng)籌和分配政府財(cái)政撥款事宜。這種運(yùn)作制度有效地將“共同體”的發(fā)展目標(biāo)與整體資源配置對(duì)接了起來，從而鞏固了“共同體”在推動(dòng)成員學(xué)校發(fā)展過程中不可替代的形象。

（三）“共同體”的合作機(jī)制

“共同體”作為一個(gè)組織場(chǎng)域，一方面加強(qiáng)了以學(xué)區(qū)或跨學(xué)區(qū)為單位所整合起來的成員院校之間的聯(lián)絡(luò)對(duì)話，另一方面促進(jìn)了院校與地方在技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)生產(chǎn)中的協(xié)同與耦合。

從“共同體”成員學(xué)校之間的合作模式看，由于大學(xué)、“大學(xué)校”與科研單位的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方式等各具特色，所以“共同體”無法推出詳盡、統(tǒng)一的教學(xué)活動(dòng)與科研規(guī)劃，而是根據(jù)成員個(gè)體需求與成員間潛在的跨學(xué)科聯(lián)系引導(dǎo)成員共同協(xié)商起草合作協(xié)議。如索邦大學(xué)共同體成員為學(xué)士-碩士-博士三階段的人才培養(yǎng)體系的聯(lián)合發(fā)展制訂了詳細(xì)規(guī)劃，主要涉及博士研究院的學(xué)生和導(dǎo)師調(diào)整、碩士專業(yè)課程的項(xiàng)目整合以及本科生課程整合，特別是A/A+級(jí)碩士課程與“卓越大學(xué)計(jì)劃”研究項(xiàng)目間的整合以及本科生雙專業(yè)課程改革。[23]再如諾曼底大學(xué)共同體成員間的互動(dòng)主要包括探尋適于各高校情況的配套的教學(xué)與課程培養(yǎng)方案，優(yōu)化高校內(nèi)的科研組織，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和加強(qiáng)各地方校園的聯(lián)絡(luò)，并促進(jìn)大學(xué)生的廣泛交往和流動(dòng)。[24]

從“共同體”成員院校與地方的合作方式看，每個(gè)“共同體”根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化特征發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，通過推動(dòng)與地區(qū)高等教育發(fā)展相關(guān)的各類使命（Mission），為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作營造出緊密、和諧與相互信任的氛圍，并進(jìn)一步提升“共同體”在社會(huì)公共服務(wù)方面的整體效益。如東巴黎大學(xué)共同體圍繞成員學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，帶動(dòng)地方企業(yè)和公共組織發(fā)展以“城市、環(huán)境及其工程”（以巴黎東郊馬恩河谷的笛卡爾城為軸心）和“健康與社會(huì)”（以巴黎東南郊的克雷泰伊和邁松-阿爾福兩市為核心）兩大課題為主的科研合作，從而發(fā)揮高校在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，甚至打造其在國家和國際層面的整體聲譽(yù)。[25]再如巴黎-薩克雷大學(xué)共同體憑借與巴黎南郊科技集團(tuán)、創(chuàng)新企業(yè)等工商業(yè)界的緊密合作，形成了法蘭西島大區(qū)的“知識(shí)樞紐”。政府希望該“共同體”可借助“薩克雷科技硅谷”的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要角色，從而將其打造成法國的“斯坦福大學(xué)”。[26]

總體而言，內(nèi)與外兼顧的“共同體”合作方式在提升高校的協(xié)同合作與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)地方科研創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了“共同體”組織內(nèi)部制度輪廓的出現(xiàn)和組織的結(jié)構(gòu)化發(fā)展[27]，從而更有助于“共同體”的蓬勃發(fā)展。

四、總結(jié)與反思

大學(xué)組織變革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，追求卓越與不斷完善是組織變革的重要課題。變革涉及不同層面的諸多影響因素，大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體的出現(xiàn)正是法國正視其高等教育發(fā)展的內(nèi)部問題，應(yīng)對(duì)法國高等教育財(cái)政困境與國際高等教育競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勁壓力的一次教育創(chuàng)新改革實(shí)踐。政府通過組建“共同體”希望看到法國也能出現(xiàn)像美國加州大學(xué)、英國倫敦大學(xué)那樣的巨型聯(lián)邦制大學(xué)。③同時(shí)，“共同體”式的聯(lián)邦制大學(xué)在彌合法國大眾和精英教育隔膜、高等教育與科研分離方面也起到積極作用，并進(jìn)一步帶動(dòng)法國高等教育與科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的能動(dòng)作用。而在合法性機(jī)制下的趨同過程是“共同體”作為延續(xù)性（作為“集群”的擴(kuò)展）和生存性（被法律賦予了新的身份）組織在其創(chuàng)建與成長周期中不可逾越的階段。因此我們也可以發(fā)現(xiàn)，“共同體”在決策程序、運(yùn)作與合作機(jī)制等制度設(shè)計(jì)方面存在一定的相似性。但正如克拉克·克爾所言，“趨同只是一個(gè)過程，并非一個(gè)單獨(dú)的終點(diǎn)”[28]。盡管當(dāng)前“共同體”以一種共同的模式涌現(xiàn)出來，但它一定且必須會(huì)有很多持續(xù)不斷的變異。這些變異在“共同體”建立的理性化與制度化過程中也通過一系列問題顯現(xiàn)了出來。如各高校在“共同體”內(nèi)部雖擁有平等的身份，但規(guī)模較大、領(lǐng)導(dǎo)力更強(qiáng)的學(xué)校在組織中更傾向于掌控發(fā)展規(guī)劃的話語權(quán)；又如一些隸屬于其他部委的高校抱怨“共同體”的決策程序繁冗，且在落實(shí)共同發(fā)展規(guī)劃時(shí)，積極性也不高；還有一些“共同體”盡管將大學(xué)與“大學(xué)?！奔显谝黄?，但二者真正進(jìn)行合并的希望仍然渺茫等。這些問題一方面受法國根深蒂固的高等教育體制的影響，另一方面也預(yù)示著“共同體”必須進(jìn)一步以學(xué)校的傳統(tǒng)特色與時(shí)代需求為出發(fā)點(diǎn)，協(xié)調(diào)成員院校參與合作的模式，從而邁向高等教育機(jī)構(gòu)的多元化和異質(zhì)性發(fā)展。只有每一個(gè)組織生態(tài)群合理發(fā)展，整個(gè)高等教育的組織體系才能合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

綜上，盡管法國這場(chǎng)規(guī)模浩大、錯(cuò)綜復(fù)雜的教育整合運(yùn)動(dòng)仍需接受時(shí)間檢驗(yàn)以觀其效，但值得我們?cè)诶砬甯叩冉逃行蚧慕M織管理、完善高等教育組織戰(zhàn)略變革的制度設(shè)想時(shí)駐足反思。

注釋：

①大學(xué)、“大學(xué)?！睂儆诜▏_展高等教育的實(shí)體單位，是具有科學(xué)、文化和職業(yè)性質(zhì)的公立機(jī)構(gòu)（EPCSCP）；科研機(jī)構(gòu)則為法國進(jìn)行科學(xué)研究的實(shí)體單位，是具有科學(xué)與技術(shù)性質(zhì)的公立機(jī)構(gòu)（EPST）。三者的身份地位、主要服務(wù)功能和管理運(yùn)行模式等均有不同（其復(fù)雜關(guān)系可詳見下文），因此原則上不可混淆。法語中用“機(jī)構(gòu)”（établissement）一詞代指上述三類教育與研究單位。而本文為研究方便，在描述大學(xué)與機(jī)構(gòu)共同體這一新型組織內(nèi)部的不同對(duì)象時(shí)，用“（高等）院?！弊鳛榇髮W(xué)、“大學(xué)?！焙涂蒲袡C(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱；用“高?！睂ｉT指代大學(xué)和“大學(xué)?！眱深悪C(jī)構(gòu)。

②1984年法國政府頒布《薩瓦里法》，將“教學(xué)與科研單位”改為“培訓(xùn)與科研單位”（Unité de formation et de recherche，UFR）。

③此觀點(diǎn)是筆者在訪問法國教育部負(fù)責(zé)高等教育與科研事務(wù)官員和幾所“共同體”校長時(shí)，幾乎所有訪談對(duì)象談到的一種愿景。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ramirez F.World society and the socially embedded university [J].Social Science Review，2009（40）：1-30.

[2][12][16][18]DiMaggio P，Powell W W.The Iron Cage Revisited：Collective Rationality and Institutional Isomorphism in Organizational Fields [J].American Sociological Review，1983，48（2）：147-160.

[3]Simon J，Chazeau C，Lesage G.Organisation et gestion de léducation nationale（11e édition ）[M].Berger Levrault，2014：492-493.

[4]Langan E.France & the U.S.：the Competition for University Students-Bologna and Beyond [J].High Education Policy，2004（17）：445-455.

[5][8]王曉輝.20世紀(jì)法國高等教育發(fā)展回眸[J].高等教育研究，2000（2）：89-96.

[6]Loi n°84-52 du 26 janvier 1984 sur lenseignement supérieur[EB/OL].[2016-10-10].https：//www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do？cidTexte=JORFTEXT000000692733.

[7]Investissements davenir ：Présentation des Actions[EB/OL].[2016-02-29].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid51363/investissements-d-avenir-operation-campus.html.

[9]Benot Floch.Le classement de Shangha affole les universités，pas les étudiants[EB/OL].[2016-03-01].http：//www.lemonde.fr/education/article/2015/08/15/le-classement-de-shanghai-affole-les-universites-pas-les-etudiants_4725577_1473685.html.

[10][加]本杰明·萊文.教育改革——從啟動(dòng)到成果[M].項(xiàng)賢明，洪成文，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2004：13-15.

[11]Meyer J W，Rowan B.Institutionalized Organizations：Formal Structure as Myth and Ceremony[J].American journal of sociology，1977：340-363.

[13] [美]斯科特，美戴維斯.組織理論：理性、自然與開放系統(tǒng)的視角[M].高俊山，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：25-31.

[14] Musselin Christine et Dif-Pradalier Mal，Quand la fusion simpose：la （re） naissance de luniversité de Strasbourg [J].Revue francaise de sociologie，2014/2（ Vol.55）：285-318.

[15]柯政.學(xué)校變革困難的新制度主義解釋[J].北京大學(xué)教育評(píng)論，2007（1）：44-53.

[17]Les regroupements universitaires et scientifiques ：une coordination territoriale pour un projet partagé[EB/OL].[2016-02-23].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid94756/les-regroupements-universitaires-et-scientifiques-une-coordination-territoriale-pour-un-projet-partage.html.

[19]Articles L718-9，L718-10，L718-12，L718-13-LOI n° 2013-660 du 22 juillet 2013 relative à lenseignement supérieur et à la recherche - Article 62 [EB/OL].[2016-02-23].https：//www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do；jsessionid=4341AEFC1D7771FB7F6E3D7BE53838FE.tpdila14v_2？cidTexte=JORFTEXT000027735009&idArticle=LEGIARTI000027736725&dateTexte=20160316&categ orieLien=id#LEGIARTI000027736725.

[20]Le programme dinvestissements davenir：Une démarche exceptionnelle，des dérives à corriger[EB/OL].[2016-02-29].https：//www.ccomptes.fr/content/download/87825/2099203/version/1/file/20151202-rapport-programme-investissements-avenir.pdf.

[21]Programme Plan Campus：1，3 milliard deuros pour financer 13 Campus scientifiques et universitaires[EB/OL].[2016-10-12].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid76816/programme-plan-campus-1-3-milliard-d-euros-pour-financer-13-campus.html.

[22] Présentation de la politique contractuelle de site[EB/OL].[2016-02-23].http：//www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid90732/la-politique-contractuelle-de-site.html.

[23]張惠，張夢(mèng)琦.法國創(chuàng)建世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略實(shí)踐——以索邦大學(xué)為例[J].比較教育研究，2016（6）：22-28，41.

[24] Quels sont les principaux objectifs de la ComUE[EB/OL].[2016-02-23].http：//www.unicaen.fr/servlet/com.univ.collaboratif.utils.LectureFichiergw？ID_FICHIER=1339426801222.

[25]Paris-Est：Actions et missions dUniversité[EB/OL].[2016-10-12].Paris-Esthttp：//www.univ-paris-est.fr/fr/actions-et-missions/document-12.html.

[26] Patrick Arnoux.Paris-Saclay，la guerre des élites[EB/OL].[2016-10-21].http：//www.lenouveleconomiste.fr/paris-saclay-la-guerre-des-elites-31312/.

[27]DiMaggio，PJ.State expansion and organizational fields[A].In：RH Hall & R Quinn.（Eds.） Organizational Theory and Public Policy[C].Beverly Hills：Sage，1983：147-161.

[28]克拉克·克爾.高等教育不能回避歷史21世紀(jì)的問題[M].王承緒，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：100.

（責(zé)任編輯陳志萍）