李文剛

2月18日，岡比亞總統(tǒng)阿達瑪·巴羅的就職儀式暨岡比亞獨立日慶典在首都班珠爾隆重舉行。加納、利比里亞、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂、科特迪瓦和毛里塔尼亞等國領(lǐng)導(dǎo)人出席了就職儀式。中國國家主席習(xí)近平特使、全國政協(xié)副主席馬培華也應(yīng)邀出席，顯示出中國對中岡關(guān)系的高度重視。就職儀式也標(biāo)志著持續(xù)了一個多月的岡比亞政治危機宣告結(jié)束。

前總統(tǒng)出爾反爾引發(fā)危機

位于非洲西部的岡比亞，面積僅1.1萬多平方公里，人口190萬，是非洲大陸面積最小的國家。岡比亞于1965年獲得獨立。1994年，年僅29歲的陸軍中尉賈梅發(fā)動軍事政變上臺，并在此后的大選中連選連任。賈梅統(tǒng)治下的岡比亞表面上較為穩(wěn)定，實則暗流涌動，民不聊生。近年來，賈梅政府在國際上也日漸孤立。2013年，賈梅以英國支持岡比亞反對派、批評其人權(quán)記錄為由，退出英聯(lián)邦；2014年，岡比亞發(fā)生未遂政變后，賈梅指責(zé)塞內(nèi)加爾收留岡比亞反對派人士，兩國關(guān)系一直較為緊張；2016年，賈梅宣布退出國際刑事法院，并指責(zé)后者為針對有色人和非洲人的“國際白人法庭”。

2016年大選前夕，岡比亞民眾思變情緒高漲，但賈梅的高壓統(tǒng)治又令他們感到前途渺茫。但令人意想不到的是，12月1日的大選平穩(wěn)有序。更令人意想不到的是，在岡比亞選舉委員會宣布反對黨候選人巴羅擊敗賈梅當(dāng)選總統(tǒng)后，賈梅第一時間承認自己落敗，并表示愿意幫助巴羅實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)交接，頗有政治家的風(fēng)范。西方各大媒體在報道此消息時，更是使用了“令人震驚”一詞。不少國家的領(lǐng)導(dǎo)人向巴羅發(fā)去了賀電。

然而，不久后賈梅出爾反爾，以選舉受外部勢力操縱、存在不公正為由，要求重新舉行大選，岡比亞政治危機由此拉開序幕。國際輿論紛紛要求賈梅兌現(xiàn)承諾，尊重民眾選擇，按時交權(quán)。而賈梅則表現(xiàn)出了慣有的強人風(fēng)格：關(guān)閉私人電臺，派兵包圍選舉委員會總部，宣布岡比亞進入緊急狀態(tài)。在此情況下，數(shù)千名在岡比亞度假的英國、荷蘭等國游客緊急撤離；成千上萬岡比亞人涌入塞內(nèi)加爾和赤道幾內(nèi)亞避難。

西非國家經(jīng)濟共同體在第一時間做出反應(yīng)。2016年12月13日，以西共體首腦會議輪值主席、利比里亞總統(tǒng)瑟里夫以及尼日利亞總統(tǒng)布哈里、塞拉利昂總統(tǒng)科羅馬和即將離任的加納總統(tǒng)馬哈馬組成的高級代表團赴班珠爾調(diào)停。這樣的安排可謂用心良苦。尼日利亞在2015年實現(xiàn)了權(quán)力順利交接，而馬哈馬在加納選舉中失敗，即將離任。西共體希望這兩個地區(qū)大國的例子可以在岡比亞發(fā)揮示范作用。然而，賈梅不為所動。

巴羅聽從西共體的建議，赴塞內(nèi)加爾避險。2017年1月19日，巴羅在岡比亞駐塞內(nèi)加爾使館宣誓就職，并獲國際承認。1月20日，西共體宣布決定在岡比亞實行“恢復(fù)民主”的軍事行動。在此情況下，賈梅最終同意交權(quán)，并離開岡比亞、流亡赤道幾內(nèi)亞，岡比亞政治危機基本結(jié)束。

西共體功不可沒

岡比亞政治危機最終得以化解，避免了一場動蕩甚至是流血沖突，給面臨類似問題的非洲國家做出了榜樣。在此過程中，西共體功不可沒，其做法和經(jīng)驗值得總結(jié)和推廣。過去幾年來，非洲大陸經(jīng)歷了太多因大選引發(fā)的動蕩和戰(zhàn)亂，幾內(nèi)亞、科特迪瓦和馬里等國均付出過慘重代價。一些國家因選舉引發(fā)的動蕩甚至為西方國家謀求自身利益提供了可乘之機。而西共體積極介入岡比亞危機，可以說是非洲國家痛定思痛的結(jié)果，是地區(qū)組織對成員國負責(zé)任的體現(xiàn)。

在幾次調(diào)停無果的情況下，西共體一方面繼續(xù)尋求通過政治手段解決危機，另一方面也動用武力威懾手段。有西共體“領(lǐng)頭羊”之稱的尼日利亞，本國經(jīng)濟因油價持續(xù)低迷一蹶不振，北部極端組織“博科圣地”也遠未肅清，但仍體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)，派出部隊以威懾賈梅。與此同時，西共體軍隊開進岡比亞時，則被要求保持最大克制，把對賈梅最后通牒的時間一再延后，表現(xiàn)出了極大的耐心和靈活性。作為岡比亞的唯一鄰國，塞內(nèi)加爾也發(fā)揮了特殊作用。在大批岡比亞人涌入后，塞內(nèi)加爾開啟應(yīng)急機制全力應(yīng)對，并接納巴羅前來避險。

從國際層面看，由于岡比亞政治危機本身的是非曲直一目了然，因此無論是聯(lián)合國還是西方大國，從一開始態(tài)度就高度一致：賈梅必須如期交權(quán)。這對賈梅政府形成了強大的壓力。

此外，不少非洲國家發(fā)生動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)時，軍隊的向背往往對事態(tài)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。此次岡比亞危機中，岡比亞軍方并沒有像人們擔(dān)心的那樣去“效忠”賈梅，反而態(tài)度鮮明地表示：這是一場政治危機，軍方不會卷入。在西共體軍隊進入后，岡比亞軍民甚至載歌載舞歡迎他們。與此同時，一大批岡比亞駐外大使聯(lián)名要求賈梅退位，賈梅政府的一些核心人物也紛紛辭職。到最后就連賈梅的法律顧問也和他說再見了。在一個最高法院的法官都需要從塞拉利昂和尼日利亞聘用的國家，想通過法律途徑解決危機幾乎是不可能的。事實上，賈梅曾試圖將選舉爭端訴諸法律，但尼日利亞籍法官日程已排滿，短期內(nèi)無法到任履職，結(jié)果也就不了了之了。這也從側(cè)面反映出，賈梅統(tǒng)治岡比亞22年，法制建設(shè)非常滯后，甚至到了可有可無的地步?？梢哉f，岡比亞變革是歷史的必然。

新政府的政策逐漸明朗

巴羅從一個名不見經(jīng)傳的商人，被七個反對黨組成的政黨聯(lián)盟推舉為候選人，并最終擊敗年富力強的政治強人賈梅，不能不說是岡比亞歷史上的一個傳奇和轉(zhuǎn)折點。目前，岡比亞百廢待興，新政府的政策也逐漸清晰。

一是鞏固政權(quán)，對賈梅統(tǒng)治時期的政策進行糾偏。針對岡比亞人要求正義、自由、人權(quán)、法治的呼聲，巴羅將建立類似南非在廢除種族隔離制度后設(shè)立的真相與和解委員會，以調(diào)查賈梅當(dāng)政時期的相關(guān)事件。2月18日，巴羅釋放了171名未經(jīng)審判就被關(guān)押的政治犯。巴羅還逮捕了全國監(jiān)獄系統(tǒng)的負責(zé)人，并對國家情報機構(gòu)進行了改組。值得注意的是，賈梅長期執(zhí)政，勢力盤根錯節(jié)，岡比亞的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重撕裂。巴羅的糾偏政策稍有不慎，或可引發(fā)同胞相殘的悲劇，尤其在是否要審判前政府官員等關(guān)鍵問題上。此外，賈梅統(tǒng)治時期，岡比亞民族宗教問題政治化傾向明顯。2015年12月，賈梅宣布岡比亞為伊斯蘭共和國，進一步加大了國內(nèi)民族宗教裂痕，基督徒等其他少數(shù)群體為此憂心忡忡。巴羅認為，岡比亞本身就是世俗制國家，因此不存在伊斯蘭共和國之說。目前，岡比亞伊斯蘭共和國已改回原名——岡比亞共和國。但是正名容易，民族國家一體化進程則任重道遠。

二是改善基礎(chǔ)設(shè)施，振興旅游業(yè)，重建經(jīng)濟。賈梅統(tǒng)治時期，歐美紛紛對岡比亞實行制裁，停止經(jīng)濟援助，岡比亞政府財政捉襟見肘，60%左右的居民生活在貧困線以下。目前，歐盟已宣布恢復(fù)援助計劃，向?qū)葋喬峁?100萬美元援助。世界銀行也宣布要幫助岡比亞度過財政危機。隨著局勢穩(wěn)定，岡比亞的旅游業(yè)有望逐步恢復(fù)，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等也會迎來發(fā)展機遇。

三是改善岡比亞的國家形象，修復(fù)支離破碎的外交關(guān)系，擺脫被孤立狀態(tài)。2月13日，英國外交大臣鮑里斯·約翰遜訪問岡比亞后向外界宣布，岡比亞準(zhǔn)備重新加入英聯(lián)邦。同日，巴羅宣布將繼續(xù)留在國際刑事法院。此外，巴羅還召見了20多位岡比亞駐外大使，并向他們保證，賈梅政府任命的大使無需擔(dān)驚受怕，他們應(yīng)為提升岡比亞的國際形象繼續(xù)努力工作。凡此種種皆表明，巴羅政府正在順應(yīng)歷史潮流，積極為國家發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所社會文化研究室主任、副研究員）