朱璟

摘 要：縱觀幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系的國際經(jīng)驗和目前我國幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系還處于學(xué)前教育專家呼吁、教育行政部門準備構(gòu)建的初始階段，鑒于以上分析，本研究嘗試提出目前幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：幼兒園 教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng) 構(gòu)建策略

一、建立幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度

幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度是保障幼兒園教育質(zhì)量穩(wěn)步提升的重要措施，有無完善的監(jiān)控制度，是衡量一個國家或者地區(qū)幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控體系是否健全的重要標(biāo)準，完善的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的建立離不開政府構(gòu)建的制度。

（一）明確政府對學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）報告中提出“學(xué)前教育是通過國家干預(yù)來推動社會發(fā)展的特別方式的關(guān)鍵點”，可見政府對學(xué)前教育干預(yù)的影響不止體現(xiàn)在學(xué)前教育本身，還對整個社會發(fā)展都具有重大的影響。在學(xué)前教育的改革發(fā)展過程中，建立完善的制度，明確政府的職責(zé)，確立合理的利益關(guān)系，政府、社會、家長各盡其能。

1.政府要明確在學(xué)前教育制度制定上的政策支持責(zé)任

目前學(xué)前教育市場化嚴重，需要政府通過制度化的方式解決學(xué)前教育市場改革中出現(xiàn)的問題，國家層面應(yīng)該進一步健全學(xué)前教育法規(guī)政策，完善管理體制，明確政府在學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任，加強責(zé)任問責(zé)制，讓地方政府、教育部門和教育機構(gòu)有法可依。

2.政府要明確在學(xué)前教育上的財政投入的責(zé)任

西方國家政府對學(xué)前教育的投入占學(xué)前教育總投入的80%左右，家長承擔(dān)20%左右，這個比重反映了政府的責(zé)任和義務(wù)，政府應(yīng)該是學(xué)前教育經(jīng)費的主要承擔(dān)者。學(xué)前教育機構(gòu)經(jīng)費投入應(yīng)該實行投入對象重心下移，投入主體重心上移的模式，使得地方政府有精力關(guān)注學(xué)前教育。

3.政府要明確制度執(zhí)行上的責(zé)任

學(xué)前教育的部分政策制度在執(zhí)行的過程中，由于政策本身存在的問題和組織管理不到位、制度執(zhí)行意識差等原因，政策制度失去了原有的效果，要解決這一問題，政府要明確在制度執(zhí)行上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)管。

（二）通過法律、法規(guī)建立和完善幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度

在法律制度的監(jiān)管下有序有效地開展幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控活動，是保障幼兒園教育質(zhì)量的重要措施。

首先，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度規(guī)定政府部門、社會中介評估機構(gòu)、幼兒園機構(gòu)本身這三個監(jiān)控主體的活動范疇和職能，確保其實施的活動有法可依，使其在權(quán)利受損時能夠通過法律制度來維護其權(quán)益。其次，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度可以使監(jiān)控活動客觀化、公正化，明確各監(jiān)控主體的法律資格，使監(jiān)控活動公正化、法律化、制度化。第三，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度規(guī)定了監(jiān)控主體的法律責(zé)任和義務(wù)，能夠提高各個監(jiān)控主體的責(zé)任感。第四，幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控制度突出體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能，規(guī)定各個監(jiān)控主體內(nèi)部也建立相應(yīng)的監(jiān)控制度，使整個監(jiān)控制度達到環(huán)環(huán)相扣，形成網(wǎng)絡(luò)層級。

二、內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合

內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)控相結(jié)合是指托幼機構(gòu)、政府教育行政管理機構(gòu)和第三方教育評估中介組織三個監(jiān)控主體共同發(fā)揮監(jiān)控幼兒園教育質(zhì)量的作用，全面形成外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控相統(tǒng)一的監(jiān)控格局。

（一）內(nèi)部監(jiān)控是保障幼兒園教育質(zhì)量的主戰(zhàn)場

本研究認為內(nèi)部監(jiān)控至少應(yīng)該包括以下的內(nèi)容：

1.幼兒園行政管理領(lǐng)導(dǎo)，主要負責(zé)確定幼兒園的辦園思路、理念，制定幼兒園的培養(yǎng)標(biāo)準和各項管理規(guī)章制度。

2.骨干教師組成的教學(xué)質(zhì)量考核組，由園長直接領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督檢查各年級的教學(xué)質(zhì)量，根據(jù)兒童的實際發(fā)展?fàn)顩r，制定質(zhì)量評估的標(biāo)準，對輸入-過程-結(jié)果進行全面的質(zhì)量保障。

3.全體教師努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，積極參加各項專業(yè)培訓(xùn)，改進教學(xué)手段和方法，保證教學(xué)質(zhì)量。

（二）外部監(jiān)控是形成完善的幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的必要條件

本研究認為幼兒園教育的外部質(zhì)量監(jiān)控主要應(yīng)該包括：

1.政府部門，制定幼兒園運營的方針政策、評估標(biāo)準，并組織各部門對其進行監(jiān)督、檢查、評估，將評估結(jié)果公布于眾，為家長和社會選擇適合自己兒童的幼兒園提供明確的指導(dǎo)。

2.第三方評估中介組織，作為獨立于政府和幼兒園的中介組織，它要依據(jù)本地區(qū)的實際情況對幼兒園進行公平、公正的質(zhì)量檢查和評估。

3.新聞媒體，通過電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播進行調(diào)查和民意測驗，公布廣大群眾對幼兒園教育的期望和要求。

三、政府鼓勵社會第三方評估機構(gòu)的建立

社會第三方機構(gòu)是指非政府組織的、具有中介性質(zhì)的教育評估組織，它具有相對獨立性，是“非政府”的獨立實體，能夠進行獨立的評估活動，并對所實施的行為全權(quán)負責(zé)。

（一）第三方評估機構(gòu)的建立和運行是構(gòu)成幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的重要組成部分

第三方評估中介機構(gòu)在幼兒園、政府部門之間扮演協(xié)調(diào)與制約的媒介角色，既不受制于政府，也不屬于幼兒園，主要作用在于增加社會對幼兒園的認可以及社會參與的廣泛和透明程度。在政府主要監(jiān)控決策范圍外，建立一種相對獨立的中介評估機構(gòu)對幼兒園教育進行質(zhì)量監(jiān)控是很多的國家所采取的主要監(jiān)控和提高幼兒園質(zhì)量的方法。

（二）政府鼓勵推進第三方社會評估機構(gòu)的發(fā)展

我國關(guān)于幼兒園教育的第三方中介組織較少，整體發(fā)展緩慢，為保障幼兒園教育質(zhì)量，政府需要大力推進第三方社會評估機構(gòu)的發(fā)展。

首先，國家要運用法律手段保障第三方評估中介組織的發(fā)展，在法律法規(guī)中明確規(guī)定學(xué)前教育第三方評估中介組織的性質(zhì)、職能和宗旨，規(guī)范其活動行為，使第三方評估機構(gòu)的發(fā)展有法律條文的支持，確保其走向法制化的軌道。其次，政府應(yīng)為學(xué)前教育第三方評估機構(gòu)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，給予大力的扶持，建立公平、有序的競爭機制，為中介機構(gòu)的發(fā)展減少阻力。另外政府要有意識的引導(dǎo)幼兒園認識和接受第三方評估機構(gòu)的服務(wù)和工作，為第三方評估中介組織提供發(fā)展的平臺和空間。最后，第三方評估中介組織自身要建立科學(xué)、完善、適宜的評價監(jiān)控體系，結(jié)合我國兒童發(fā)展的實際進行專業(yè)化的評估活動。

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