衡燕

【摘 要】改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)工作也有了新的要求，在這種新形勢(shì)下需要對(duì)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)行更新。計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)時(shí)計(jì)生服務(wù)中心的主要工作，它對(duì)我國(guó)人口計(jì)劃的制定和其他相關(guān)政策的實(shí)施都有著十分重要的作用，本文主要分析了新形勢(shì)下我國(guó)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的一些問題，通過(guò)對(duì)這些問題的研究提出我國(guó)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作的新內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育；統(tǒng)計(jì)信息；新內(nèi)容

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)水平有了較大提升，與此同時(shí)我國(guó)的人口數(shù)量也有了很大增長(zhǎng)，這使得計(jì)劃生育工作越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注，也在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了實(shí)施[1]。計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在這一基本國(guó)策的基礎(chǔ)上開展的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作也獲得了顯著的成效。但我國(guó)的人口數(shù)量之多，地域面積之大使得計(jì)生服務(wù)中心開展的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作面臨著很大的困難，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口流動(dòng)問題無(wú)疑增加了計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)工作的難度。所以提高計(jì)生服務(wù)中心的工作效率使人口信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性更高，是目前面對(duì)的主要難題，這勢(shì)必要通過(guò)更新信息統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容來(lái)完成，只有這樣我國(guó)人口數(shù)量才能得到優(yōu)化，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展意義重大。

一、人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與意義

我國(guó)計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)工作主要采用層層分級(jí)的方式，首先在各個(gè)市縣對(duì)該地區(qū)的目前人口總數(shù)、出生率以及死亡率的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，最后對(duì)各省市的計(jì)劃生育信息匯總，分析出我國(guó)目前人口的發(fā)展現(xiàn)狀，并以此為依據(jù)為我國(guó)后來(lái)的人口政策的制定提供了依據(jù)。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于我國(guó)人口的增長(zhǎng)模式有著一定是指引作用，業(yè)有利于我國(guó)人口素質(zhì)的提高，這對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展有著促進(jìn)作用。但是改革開放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)代，城鎮(zhèn)化水平也得到提高，這直接導(dǎo)致人口流動(dòng)性的增大。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作所要面臨的問題也隨之浮現(xiàn)。在這種情況下，只有通過(guò)新的統(tǒng)計(jì)方式，利用科學(xué)有效的手段，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情制定出合適有效的計(jì)劃生育政策，才能更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從更本上增強(qiáng)綜合國(guó)力。

二、人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作存在的缺陷

（一）統(tǒng)計(jì)復(fù)據(jù)不真實(shí)

要做好基層計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效是最基本的要求。我國(guó)是一個(gè)人口數(shù)量大，人口分布情況相對(duì)較復(fù)雜的國(guó)家，計(jì)生服務(wù)中心在統(tǒng)計(jì)計(jì)劃生育信息時(shí)會(huì)遇到諸多難題。一般來(lái)說(shuō)城市的計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)工作是有各行政區(qū)居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括本地常住人口、外來(lái)務(wù)工人口數(shù)量，但城市中人員流動(dòng)較大，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上很難排除這些因素的影響，容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)際人口數(shù)存在偏差，統(tǒng)計(jì)結(jié)果缺乏可靠性，在城市人口的增長(zhǎng)情況上不能做到準(zhǔn)確反映。與此同時(shí)，同村的計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作也存在許多困難，雖然農(nóng)村人口流動(dòng)性相對(duì)較小，但由于基層工作人員對(duì)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作沒有全面的認(rèn)識(shí)，不了解其重要性，就可能導(dǎo)致工作人員在調(diào)查工作中重視程度不夠，敷衍了事，甚至隨意填寫數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。此外，農(nóng)村在計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)工作中沒有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，計(jì)生服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)不過(guò)關(guān)，統(tǒng)計(jì)工作往往不能有效開展，一些人員由于不能按照規(guī)定完成任務(wù)又害怕承擔(dān)責(zé)任對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意篡改，這種無(wú)法考證是否準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，會(huì)影響國(guó)家對(duì)人口發(fā)展情況的評(píng)估，阻礙了計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。

（二）收集統(tǒng)計(jì)信息比較困難

我國(guó)的人口數(shù)量是十分龐大的，而計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作主要是對(duì)各省市的人口情況進(jìn)行調(diào)查匯總，通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析判斷我國(guó)在該段時(shí)間內(nèi)的人口增長(zhǎng)情況和未來(lái)人口的發(fā)展。但是不同的省份、城市間的基本政治經(jīng)濟(jì)情況都存在差異性，農(nóng)村更是如此，這導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)的人口狀況都不盡相同，經(jīng)濟(jì)相對(duì)好的地區(qū)各種信息資料相對(duì)比較完善，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)各項(xiàng)基本工作都不完善，計(jì)劃生育信息采集員的工作難度就會(huì)大大增加，所要面臨的問題也十分多，影響計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作的工作進(jìn)度[2]。從目前的調(diào)查情況來(lái)看，絕大部分地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)方式還很落后，仍是以傳統(tǒng)的手寫記錄方式，這種紙質(zhì)的表格不僅會(huì)降低工作效率還存在模式過(guò)于陳舊僵化的問題，無(wú)法客觀清晰的反應(yīng)該地區(qū)在新形勢(shì)下人口的增長(zhǎng)特點(diǎn)。這對(duì)于我國(guó)人口政策的制定十分不利。城市經(jīng)濟(jì)雖然相對(duì)較好，但人口流動(dòng)幅度大，而現(xiàn)階段計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作人員對(duì)這部分流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)還沒有較好的對(duì)策，各地區(qū)之間對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的信息共享系統(tǒng)未能全面的建立起來(lái)，這也是造成計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法高效展開的一個(gè)主要因素。

三、根據(jù)問題提出統(tǒng)計(jì)信息工作的新內(nèi)容

（一）準(zhǔn)備工作的進(jìn)行

要提高計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之前需要做好全面的準(zhǔn)備工作。為此計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作中增加了以下幾點(diǎn)新內(nèi)容：

1.對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行統(tǒng)一的宣傳教育，從思想上改變他們的看法 ，認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的重要性。只有這樣才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合好調(diào)查工作，組織人力、物力完成調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

2.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)要過(guò)關(guān)，在調(diào)查時(shí)要把握與調(diào)查對(duì)象的溝通技巧，這樣可以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。所有是統(tǒng)計(jì)人員要組織定期的培訓(xùn)，培訓(xùn)后安排統(tǒng)一的考核，考核不通過(guò)者需要單獨(dú)安排學(xué)習(xí)，而考核成績(jī)優(yōu)秀的人員可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高其積極性。這些對(duì)于提高統(tǒng)計(jì)人員的整體水平至關(guān)重要。

3.做好群眾的宣傳教育工作，作為被統(tǒng)計(jì)對(duì)象的廣大人民群眾，只有提高他們對(duì)計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)才能從根本上保證統(tǒng)計(jì)工作的順利展開，在被調(diào)查時(shí)把真實(shí)有效的信息告訴統(tǒng)計(jì)人員。所以群眾宣傳工作可以說(shuō)是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作的基礎(chǔ)，只有打牢基礎(chǔ)才能推進(jìn)后續(xù)工作的順利展開。

（二）利用信息優(yōu)化評(píng)估工作

信息優(yōu)化評(píng)估工作是計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息工作中新增的一項(xiàng)富有特色的內(nèi)容，其開展使計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作由原來(lái)的定性進(jìn)入到一個(gè)定量分析的時(shí)代，這對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)性和高效性的提高都帶來(lái)了幫助。其主要內(nèi)容主要為以下幾點(diǎn)：

1.定期評(píng)估

育齡婦女信息系統(tǒng)中計(jì)劃生育月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等報(bào)表數(shù)據(jù)為計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息提供了重要幫助，有利于人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的評(píng)估。各市的報(bào)表評(píng)估工作每季度進(jìn)行一次，這樣有利于得到更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便采取調(diào)整方向改變對(duì)策。例如通過(guò)報(bào)表可以判斷新生兒的男女比例情況，若出現(xiàn)男嬰數(shù)量顯著高于女嬰，則要考慮是否有私自的B超檢查、引產(chǎn)情況的發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即給予嚴(yán)厲處分。

2.專項(xiàng)評(píng)估

我國(guó)新規(guī)定的計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率的轉(zhuǎn)向評(píng)估需要每半年進(jìn)行一次，這種轉(zhuǎn)向評(píng)估對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的計(jì)劃生育工作的順利開展有重要的幫助。總的來(lái)說(shuō)轉(zhuǎn)向評(píng)估工作對(duì)計(jì)劃生育選題把握準(zhǔn)確、切入點(diǎn)明確、研究徹底詳細(xì)、得到的信息具有可靠性等優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的計(jì)劃生育評(píng)估工作中將會(huì)被更廣泛的使用。

3.考核機(jī)制改革

由于農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式不僅要耗費(fèi)大量的人力物力，也無(wú)法掌握真實(shí)情況。針對(duì)這種情況出現(xiàn)的電話調(diào)查方式大大提高了調(diào)查效率，也能夠排除人為因素的干擾，可行性較高。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，為了確定這一國(guó)策的發(fā)展方向需要計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)工作，通過(guò)我國(guó)目前的人口數(shù)量、出生率、死亡率判斷未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，并以此作為新政策的推行依據(jù)。在信息統(tǒng)計(jì)工作中，一切都要基于我國(guó)的基本國(guó)情，在客觀準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，不斷完善計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的水平，是調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]祝建梅，洪文達(dá).深化改革，轉(zhuǎn)變職能，給力基層計(jì)劃生育藥具管理工作[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（9）：635-637.

[2]張敏，賈賢杰，張勤，等.我國(guó)中西部?jī)墒』鶎佑?jì)劃生育機(jī)構(gòu)宮內(nèi)節(jié)育器放置服務(wù)全面質(zhì)量管理利益相關(guān)分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（4）：224-227.