卓納新,黃向陽
當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移的階段性現(xiàn)象研究
卓納新,黃向陽
就業(yè)遷移、家庭生活遷移、社會交往遷移是當(dāng)代中國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的3個階段。這一遷移現(xiàn)象既符合發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律,又具有典型的中國特色。認(rèn)為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的變化、市場化改革的推進(jìn)、民生政策的改變和基層政府的不作為等,是導(dǎo)致當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移階段性現(xiàn)象的主要原因。提出了引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移可持續(xù)發(fā)展的對策。
當(dāng)代中國農(nóng)民;城鎮(zhèn)化遷移;就業(yè)遷移;家庭生活遷移;社會交往遷移
1954年,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中建立了一個二元經(jīng)濟(jì)的“古典”模型:當(dāng)土地的邊際收益遞減到接近于零時,農(nóng)業(yè)人口會從農(nóng)村流出,向城市的現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。這是最經(jīng)典的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化理論。中國正在經(jīng)歷大規(guī)模的城鎮(zhèn)化,數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民正在向城鎮(zhèn)遷移。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展是這場農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的根本前提。此外,不斷推進(jìn)的社會管理制度變革、基本民生政策的變化和市民社會的發(fā)育等因素,也深刻影響著我國當(dāng)代農(nóng)民向城鎮(zhèn)的遷移。
我們通過對湘西北部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的實(shí)例考察,總結(jié)出了一條基本規(guī)律:我國當(dāng)代農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的過程呈現(xiàn)出明顯的階段性特征,就業(yè)遷移、家庭生活遷移、社會交往遷移不是同步完成的,而是分階段逐步完成的,每一個階段的遷移都有著特殊的改革和政策背景。
我國城鎮(zhèn)化遷移的第一個階段是農(nóng)民的就業(yè)遷移。農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移,經(jīng)濟(jì)收入擺脫了單純依靠土地產(chǎn)出的狀況,有了更廣闊的增長空間。這一階段的遷移主體不是作為社會基本細(xì)胞的農(nóng)村家庭,而是農(nóng)村的剩余勞動力個體,即農(nóng)村家庭里的成年勞動力只身進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商,家庭的其他成員繼續(xù)留在農(nóng)村生活。進(jìn)城的農(nóng)民如同“候鳥”一般,在農(nóng)村和城市之間來回奔波[1],他們在城鎮(zhèn)工作掙錢后,回到農(nóng)村去生活消費(fèi)。在城鎮(zhèn)工作期間,他們沒有自己獨(dú)立的生活住所,而是住在單位的集體宿舍或臨時工棚,或者在打工的門店里打地鋪,吃飯一般是在單位的食堂或者“流動廚房”,其流動性很強(qiáng)[2]。他們的收入除去個人基本的生活開支外,大部分送回農(nóng)村用于家庭開支。就進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和他們的家庭而言,農(nóng)村的家庭依然是其生存之所和情感寄托。
單純的就業(yè)遷移自改革開放以來就開始了,最初是大量的農(nóng)民涌向東南沿海城市的加工貿(mào)易工廠,然后陸續(xù)向內(nèi)陸城鎮(zhèn)的工商企業(yè)回流。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村成年勞動力絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)了在城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè),只是部分人員屬于非正規(guī)就業(yè),或者是間斷性就業(yè)。目前大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民屬于此類遷移狀態(tài)。通過調(diào)查分析,我們認(rèn)為造成此類就業(yè)的原因主要有:一是經(jīng)濟(jì)原因。進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平及工作穩(wěn)定性難以支持整個家庭在城鎮(zhèn)生活;二是政府對進(jìn)城農(nóng)民的社會保障不足,尤其在民生領(lǐng)域還存在一些制度性門檻[3];三是進(jìn)城農(nóng)民在社會生活、身份認(rèn)同和情感歸屬方面還面臨許多挑戰(zhàn),“沒有熟人、沒有親戚朋友”“找不到人說話”是他們最為苦惱的問題。
我國城鎮(zhèn)化遷移的第二個階段是農(nóng)民家庭生活向城鎮(zhèn)的遷移。這種遷移一般發(fā)生在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一定年限并有了一定的儲蓄之后。在這個階段,進(jìn)城農(nóng)民通過租房或購房在城鎮(zhèn)安家,將小孩接到城鎮(zhèn)上學(xué),老人也來到城鎮(zhèn)幫助照看小孩。安家的地點(diǎn)首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地,其次是縣城,再其次是市里,在省城安家的很少[4]。成年勞動力仍然外出務(wù)工,務(wù)工目的地一般不在安家所在地,一家人仍然分居在不同的地方。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭生活遷移主要有兩個背景:第一個背景是家庭的經(jīng)濟(jì)收入有所提高,家庭成員在觀念上能夠接受城市生活消費(fèi)的市場化、貨幣化。第二個背景是基于對兩種現(xiàn)實(shí)的考量:一是方便孩子接受更好的教育;二是外出務(wù)工的交通更加方便。
雖然已經(jīng)舉家遷入了城鎮(zhèn),但在這一階段進(jìn)城的農(nóng)民,其社會交往仍處于一種比較艱難的封閉狀態(tài),他們對城鎮(zhèn)居民的身份認(rèn)同比較淡漠,也缺乏情感上的歸屬感。究其原因:一方面是離開了農(nóng)村居住地,雖然原來的社會關(guān)系還存在,但是已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)的需求;另一方面,由于種種因素的限制,新的社會關(guān)系又難以建立,即使建立了也很難融入。大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民家庭和城鎮(zhèn)社會接觸的廣度和深度都非常有限,除了和學(xué)校、基本生活服務(wù)部門有一些淺層的接觸和交往外,很少參與城鎮(zhèn)的政治、文化等社會活動,大多數(shù)人只能扮演旁觀者的角色,甚至被完全忽略,游離于城鎮(zhèn)社會之外。由于家庭生活遷移的城鎮(zhèn)不同,所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、市區(qū)又有所差別,因此其封閉程度依次遞升。據(jù)估計(jì),約有1/4的進(jìn)城農(nóng)民正在經(jīng)歷這一階段的遷移。
我國城鎮(zhèn)化遷移的第三個階段是進(jìn)城農(nóng)民社會交往的遷移,這意味著進(jìn)城農(nóng)民開始全面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并融入城鎮(zhèn)社會。這種遷移一般表現(xiàn)為:一是進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了長期穩(wěn)定的工作,家庭的經(jīng)濟(jì)收入有了可靠的保障;二是進(jìn)城農(nóng)民的工作地點(diǎn)與家庭所在地為同一城鎮(zhèn),或者雖不在同一城鎮(zhèn),但他們有了比較充分的休息時間與孩子、老人等家庭成員共處。在這一階段,隨著進(jìn)城農(nóng)民逐漸融入城鎮(zhèn)生活,其社交空間進(jìn)一步擴(kuò)大,社交方式也進(jìn)一步豐富,不再只是為了孩子求學(xué)以及基本生活需要而被動地與城鎮(zhèn)社會接觸,已開始參與所在城鎮(zhèn)開展的政治、文化等社會活動,逐漸對遷入城鎮(zhèn)有了歸屬感,最終認(rèn)同了自己的城鎮(zhèn)居民身份。
這一階段的遷移也有兩大背景:一是隨著市場化改革的推進(jìn)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了大量的非公經(jīng)濟(jì)成分,不僅能夠吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),也極大地改變了城鎮(zhèn)原有的單位化、身份化的社會生態(tài),變得更加多元化、層次化。二是有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會保障等政策的實(shí)施,逐步取消了原有體制影響進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)、就醫(yī)等一些門檻,弱化了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的差別,消除了進(jìn)城農(nóng)民被區(qū)別對待和寄人籬下的弱勢心理。在這個階段,部分進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了社會交往遷移,從而全面完成了城鎮(zhèn)化遷移。
我國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移過程中呈現(xiàn)出的這種階段性現(xiàn)象,既體現(xiàn)了發(fā)展中國家農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移的一般規(guī)律,又具有典型的中國特色;既符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律,又與我國改革開放的現(xiàn)實(shí)國情緊密相關(guān)。
一方面小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村的影響根深蒂固,相對于城鎮(zhèn)生活,農(nóng)村基本生活消費(fèi)的市場化程度較低,在農(nóng)村生活的貨幣支付成本也比城鎮(zhèn)低。而且,在農(nóng)村生活水平低的背景下,我國的農(nóng)村土地制度起到了對農(nóng)民基本生活的保障作用。雖然這種保障水平不高,但在沒有足夠的、穩(wěn)定的其他經(jīng)濟(jì)來源和貨幣收入時,農(nóng)民難以脫離土地而放棄這一保障。另一方面,包含社會保障在內(nèi)的分配制度造成我國城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大,城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)際生活水平也存在明顯的差距,農(nóng)民從就業(yè)遷移到家庭生活遷移,再到社會交往遷移,都需要經(jīng)濟(jì)收入有比較明顯的增長。
改革開放以來,我國的國民經(jīng)濟(jì)從規(guī)模到品質(zhì)都有一個持續(xù)的高速提升,進(jìn)城農(nóng)民的收入水平也隨之不斷提高,收入的穩(wěn)定性也進(jìn)一步增強(qiáng)。在改革開放之初,傳統(tǒng)體制的影響依然普遍存在,自由勞動力市場的發(fā)育經(jīng)歷了較長的過程,農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入的途徑受到了一定的制約;農(nóng)民剛剛離開土地進(jìn)入非農(nóng)行業(yè),市場意識不強(qiáng),專業(yè)技能不高,勞動生產(chǎn)率比較低,相應(yīng)地獲取的經(jīng)濟(jì)收入也不高,難以負(fù)擔(dān)起家庭生活的基本開支。城鎮(zhèn)對農(nóng)民而言只是就業(yè)謀生的“外面”。隨著進(jìn)城農(nóng)民市場意識的增強(qiáng)、技術(shù)水平的提高,其勞動生產(chǎn)率也開始提高,收入水平有了大幅度的提升,具備了一定的經(jīng)濟(jì)支付能力,為了提高生活質(zhì)量,部分農(nóng)民開始帶著家人到城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷不斷豐富,并在城鎮(zhèn)有了自己的立足之地和發(fā)展空間,他們逐漸變得自信起來,于是開始與城鎮(zhèn)社會進(jìn)行廣泛深入的接觸,從而成為了城鎮(zhèn)社會的一分子。
改革開放以來,我國城鎮(zhèn)的社會生態(tài)發(fā)生了很大變化。在傳統(tǒng)體制下,我國城鎮(zhèn)社會高度單位化、身份化,完全阻隔了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的自由遷移。市場化改革的深入發(fā)展,不斷為農(nóng)民進(jìn)城拓展了空間,為城鎮(zhèn)社會生態(tài)的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。
我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會生態(tài)具有比較明顯的異質(zhì)性,這種異質(zhì)性并非完全由社會的自發(fā)機(jī)制所導(dǎo)致,而是有自己特殊的歷史和體制原因。在傳統(tǒng)體制下,農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會生態(tài)是兩個相對獨(dú)立的單元,除了經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)水平具有較大差距外,整個社會生態(tài)的差異也是非常明顯的。農(nóng)村雖然經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展,以及傳統(tǒng)體制逐漸被廢除,但是,傳統(tǒng)因素對社會生態(tài)的影響依然存在。傳統(tǒng)農(nóng)村的社會空間比較封閉,農(nóng)民的職業(yè)相似度、重合度高,交叉性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng),血緣宗親聯(lián)系更是緊密。以鄉(xiāng)鄰、宗親為主要特征的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既緊密又發(fā)達(dá),能夠滿足傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土生活環(huán)境下農(nóng)民的交往和情感需求。而在我國城鎮(zhèn),市民社會的發(fā)育是在改革開放后才開始的。在傳統(tǒng)體制時代,城鎮(zhèn)的單位化、組織化的程度很高,城鎮(zhèn)基本是由一些行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位組合形成的,單位對城鎮(zhèn)居民的意義不僅僅在于就業(yè),還扮演了滿足他們對社會生活需求的角色。沒有工作單位,游離在單位之外是比較困難的。傳統(tǒng)體制下,戶籍、醫(yī)療、社保等方面的種種限制造成了人與人的身份差別。進(jìn)城農(nóng)民要在社會生活中融入這種單位化、身份化的城鎮(zhèn)是很困難的,他們在城鎮(zhèn)中對社會交往、身份認(rèn)同和情感需求得不到滿足,無賴的選擇就只是為了在城鎮(zhèn)賺錢,因此過著一種相對封閉的生活[5]。
以市場為導(dǎo)向的改革打破了我國城鎮(zhèn)社會原來那種單位化、身份化的格局。人員、信息、要素流動更加開放和自由,改革創(chuàng)造了極大的自由空間,非公有經(jīng)濟(jì)成分逐漸增多,非政府色彩的社會組織日益龐大,城鎮(zhèn)社會開始形成。這種不強(qiáng)調(diào)戶籍和身份的城鎮(zhèn)社會,既為進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)拓展了空間,又為其城鎮(zhèn)化遷移創(chuàng)造了條件。
在傳統(tǒng)體制下,我國實(shí)行以戶籍為核心的社會管理,在基本民生方面依據(jù)農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍采取了區(qū)別對待的政策,對農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)和社會的雙重排斥效果。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)被嚴(yán)格限制,進(jìn)不了行政事業(yè)單位和國有經(jīng)濟(jì)部門,即使進(jìn)入了也只能從事一些非正式的或臨時性的工作,與城鎮(zhèn)居民相比,其合法權(quán)益得不到保障,具體表現(xiàn)為工資水平低、勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、休假期短等。農(nóng)民要進(jìn)城安家生活更是困難重重,不僅不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障,而且在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還要支付巨大的經(jīng)濟(jì)成本,承受以戶籍、身份為主要內(nèi)容的資格審查所帶來的社會歧視。這些政策和限制成為了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的門檻,增加了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的難度,也增加了進(jìn)城農(nóng)民精神上的負(fù)擔(dān),他們找不到情感歸屬所在,導(dǎo)致在城鎮(zhèn)社會交往中的封閉狀態(tài)。
自2005年以來,針對進(jìn)城農(nóng)民的子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等各種制度和政策上的壁壘逐漸被打破,不僅減輕了農(nóng)民的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),而且由戶籍產(chǎn)生的身份差別也開始模糊起來,有效調(diào)動了進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)進(jìn)行自由、平等的社會交往的積極性,并逐漸建立了新的社會關(guān)系。
我國目前正在進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)改革,但建立服務(wù)型政府的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)?;鶎诱匀粋?cè)重于對社會的管理,對社會服務(wù)的意識還不是很強(qiáng),怎樣服務(wù)、如何做好服務(wù)等問題還需要進(jìn)一步探索,還缺乏做好各項(xiàng)社會服務(wù)的工作機(jī)制。部分基層社區(qū)并不關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民群體,沒有把轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民作為服務(wù)對象。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),進(jìn)城農(nóng)民在社會生活中遇到困難時獲得由政府提供的援助機(jī)會很少。此外,對進(jìn)城農(nóng)民的社會生活、交往、心理適應(yīng)等進(jìn)行援助的公益性社會組織也不發(fā)達(dá)。因此,進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)的社會適應(yīng)全靠自己的努力或彼此的支援。當(dāng)前,迫切需要各級政府有所作為,為農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第一,拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的渠道,幫助農(nóng)民提高工作技能。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。我國農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)集中在加工制造、建筑、運(yùn)輸、生活服務(wù)等行業(yè),這些行業(yè)的總規(guī)模和勞動生產(chǎn)率水平,直接決定著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機(jī)會多寡以及收入水平的高低。因此,可以從國家層面實(shí)施促進(jìn)這些行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,擴(kuò)大這些行業(yè)的整體規(guī)模,政府在這些行業(yè)的整合中要起到積極的引導(dǎo)作用,促進(jìn)這些行業(yè)健康發(fā)展,提高勞動生產(chǎn)率。要幫助進(jìn)城農(nóng)民提高工作技能,對他們接受相關(guān)的技能培訓(xùn)給予經(jīng)濟(jì)支持。
第二,深化市場經(jīng)濟(jì)改革,消除市民社會發(fā)育成長的體制障礙[6]。農(nóng)民能否從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)并扎根生活,主要在于城鎮(zhèn)是否有適合他們生存的土壤、容納他們生活的空間:比較發(fā)達(dá)的勞動力市場,以及支撐這個市場的多元經(jīng)濟(jì)成分;沒有身份歧視、平等自由的市民社會。雖然改革打破了我國城鎮(zhèn)社會單位化、身份化的格局,但傳統(tǒng)體制的影響在一定范圍內(nèi)依然存在,部分行業(yè)的市場化不夠徹底,市民社會還不夠發(fā)達(dá),制約了農(nóng)民進(jìn)城求生存、謀發(fā)展。因此,要進(jìn)一步深化以市場為導(dǎo)向的改革,包括國有企業(yè)改革、要素市場化改革和社會管理體制改革等。
第三,降低并最終消除農(nóng)民進(jìn)城居家生活的制度障礙,構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障及救助機(jī)制。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)力的增強(qiáng),要徹底消除在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面對進(jìn)城農(nóng)民的歧視性做法,為他們進(jìn)城生活提供更多便利。要建立健全勞動及社會保障相關(guān)制度與法規(guī),構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障及救助機(jī)制,充分保障他們享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。
第四,建立幫助進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)的援助機(jī)制。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn),在日常生活、社會交往和情感需要等方面都面臨新的調(diào)整,在調(diào)整過程中會遇到各種各樣的問題,如果能得到及時的、有針對性的心理疏導(dǎo)和援助,將極大地緩解調(diào)整過程中的種種矛盾,順利完成心理遷移。街道辦事處應(yīng)轉(zhuǎn)變職能,增強(qiáng)服務(wù)意識,建立專門的工作機(jī)制。社區(qū)應(yīng)把轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民作為專門服務(wù)的對象,主動關(guān)心他們,及時為他們提供各種幫助,組織他們參加社區(qū)活動,引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。此外,還要建立社會公益組織,充分發(fā)揮它們?yōu)檫M(jìn)城農(nóng)民提供援助的積極作用。
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C922
A
1673-1999(2017)12-0029-04
卓納新(1972—),男,土家族,碩士,湖南文理學(xué)院講師,研究方向?yàn)檗r(nóng)村文化建設(shè);黃向陽(1971—),男,土家族,碩士,湖南文理學(xué)院教授,研究方向?yàn)檗r(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民社會化。
2017-10-10
湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“湖南省農(nóng)村居民人際交往社會化狀況研究”(12JD54);湖南省教育廳基金項(xiàng)目“促進(jìn)我國中部地區(qū)農(nóng)民文化消費(fèi)的策略研究”(10C1021)。
(編輯:文汝)