江劍敏

基于修正國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)分析及政策建議
——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例

江劍敏

基于修正國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型分析制約平潭服務(wù)外包發(fā)展的“瓶頸”，探索平潭發(fā)展服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及支持條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑等產(chǎn)業(yè)定位因素，進(jìn)一步明確平潭發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)及階段性規(guī)劃，并提出采取解決要素短板、培育特色產(chǎn)業(yè)、資源整合等促進(jìn)地區(qū)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的政策建議。

服務(wù)外包；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；瓶頸；產(chǎn)業(yè)定位

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為閩臺(tái)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要通道及海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，服務(wù)外包及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的重要工作內(nèi)容。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

平潭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人才資源匱乏，缺乏配套產(chǎn)業(yè)支撐，服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈分散態(tài)勢(shì)，未形成明顯的集聚效應(yīng)。有必要對(duì)平潭地區(qū)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)及支持，優(yōu)先培育特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)的初步架構(gòu)，突破平潭服務(wù)外包發(fā)展“瓶頸”。

（一）平潭服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布情況

平潭服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)零散分布在海洋養(yǎng)殖、旅游及會(huì)展、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)及推廣、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)、跨境進(jìn)出口、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及貨運(yùn)等領(lǐng)域?？傮w來(lái)看，平潭服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未形成體系，以信息技術(shù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（二）平潭服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展情況分析

首先，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，以港務(wù)、物流及倉(cāng)儲(chǔ)直接依靠地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主，港口延伸性產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)未形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，包括國(guó)際旅游在內(nèi)的地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)有待提升。

其次，從服務(wù)外包的業(yè)務(wù)層次分析，當(dāng)前平潭主要以承接離岸及在岸的一些零星訂單、參與邊緣化的外包業(yè)務(wù)合作以及低附加值的服務(wù)型加工等服務(wù)外包業(yè)務(wù)居多。

最后，該地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)不穩(wěn)定，持續(xù)性承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)能力較弱。

二、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的“瓶頸”分析

根據(jù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的要素條件、需求條件、相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)、機(jī)遇、政府行為、企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵及輔助因素進(jìn)行分析?？紤]到平潭服務(wù)外包基礎(chǔ)薄弱，政府扶持政策對(duì)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力形成有直接關(guān)系，將政府行為列為該地區(qū)的服務(wù)外包發(fā)展的專(zhuān)有因素，并對(duì)平潭服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)［1］。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的因素分析見(jiàn)表1。

（一）要素條件

筆者認(rèn)為，要素條件應(yīng)該主要從要素成本、要素結(jié)構(gòu)以及要素吸引力3個(gè)角度進(jìn)行分析。

1.要素成本分析

（1）用工成本。平潭的用工成本兩極分化嚴(yán)重，中低端操作人員人工成本極低，高端技術(shù)技能人才缺口大且成本相對(duì)于省內(nèi)其他地區(qū)總體上偏高；中低端操作人員目前暫無(wú)明顯缺口；中低端及高端的人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)的員工流動(dòng)成本增加。

表1 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包發(fā)展的因素分析

（2）商務(wù)成本。主要商務(wù)成本包括通訊、水電、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等。與省內(nèi)的廈門(mén)、泉州、福州等其他自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等相比，平潭的主要商務(wù)成本有較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

2.要素結(jié)構(gòu)分析

（1）人員要素結(jié)構(gòu)。平潭服務(wù)外包相關(guān)企業(yè)現(xiàn)階段主要以中低端操作人員為主，高端的專(zhuān)有技術(shù)人才比例偏低，專(zhuān)有技術(shù)人才總體上稀缺且流失嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)論，人力資本水平偏低對(duì)于發(fā)展服務(wù)外包極為不利［2］。

（2）資本類(lèi)要素結(jié)構(gòu)。流入該地區(qū)的金融資本以直接投資為主，政府主導(dǎo)的大中型基建工程等領(lǐng)域比例偏高，企業(yè)主導(dǎo)的以直接或間接形式投入到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的中間產(chǎn)品和金融性資本總體體量和比例偏低。

（3）技術(shù)及信息類(lèi)要素結(jié)構(gòu)。根據(jù)平潭現(xiàn)有服務(wù)外包企業(yè)座談情況，不論是經(jīng)驗(yàn)形態(tài)、實(shí)體形態(tài)及知識(shí)形態(tài)的技術(shù)和信息類(lèi)要素都未形成體系，且在實(shí)際企業(yè)運(yùn)營(yíng)中未見(jiàn)明顯效益。

3.要素吸引力

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊鄰港澳臺(tái)，面向海上絲綢之路沿邊、沿線國(guó)家及地區(qū)，對(duì)接海西及中西部地區(qū)，具備優(yōu)質(zhì)港口條件，依托福建省其他地區(qū)可以銜接珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

此外，作為港口，平潭自身直接覆蓋的縱深經(jīng)濟(jì)腹地范圍較窄，處在珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間區(qū)域，易被邊緣化；平潭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量偏低，導(dǎo)致目前對(duì)各類(lèi)要素的吸附能力相對(duì)較弱。

（二）需求條件

以服務(wù)外包的業(yè)務(wù)需求為主要考察目標(biāo)，平潭的服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求主要集中在港務(wù)、物流及倉(cāng)儲(chǔ)等自主性需求領(lǐng)域，其他服務(wù)外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的需求未有明顯體現(xiàn)，外來(lái)服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求未發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。

（三）相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)

平潭服務(wù)外包業(yè)務(wù)自身的相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不足，但有相對(duì)成熟的福建省內(nèi)廈漳泉地區(qū)、相鄰內(nèi)陸省份以及長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為后備支撐。由于該地區(qū)服務(wù)外包的相關(guān)產(chǎn)業(yè)未得到長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈體系，有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）企業(yè)的策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)

本土服務(wù)外包相關(guān)企業(yè)以中小型為主，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足（業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)范疇僅限于省內(nèi)業(yè)務(wù)甚至平潭地區(qū)）、管理能力欠缺，業(yè)務(wù)穩(wěn)定性欠缺，缺領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)。

外資企業(yè)（含港澳臺(tái)）及區(qū)外優(yōu)勢(shì)駐點(diǎn)企業(yè)比例偏高，駐點(diǎn)企業(yè)存在有利則來(lái)、無(wú)利則退的情況。

（五）政府行為

1.福建自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為福建自貿(mào)區(qū)的重要部分，管委會(huì)充分利用準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單等模式構(gòu)建投資管理體制，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的投資及經(jīng)商環(huán)境。

2.福州市服務(wù)外包基地城市政策優(yōu)勢(shì)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為福州市服務(wù)外包基地的重要組成部分，享受服務(wù)外包示范城市的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。

3.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)有政策及優(yōu)勢(shì)

平潭作為海上絲綢之路核心區(qū)、海上戰(zhàn)略合作支點(diǎn)及對(duì)臺(tái)交流合作先行先試區(qū)，具有明顯的專(zhuān)有政策優(yōu)勢(shì)。

首先，從優(yōu)惠程度考慮，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的專(zhuān)有政策優(yōu)勢(shì)明顯，尤其在對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的投資貿(mào)易領(lǐng)域有額外的優(yōu)惠政策。其稅收政策優(yōu)惠明顯，以國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的面向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)有的電商、物流、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄最具有代表性［3］。

其次，對(duì)部分中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策改革尺度大。以電信領(lǐng)域?yàn)槔?，?duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)額外開(kāi)放了離岸呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)以及信息服務(wù)（限應(yīng)用商店）等業(yè)務(wù)，為承接中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的服務(wù)外包相關(guān)業(yè)務(wù)提供了多方面的政策便利［4］。

最后，從其他地方政策及政府項(xiàng)目角度考量，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策尤其是對(duì)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)明顯。主要政策包括跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)、國(guó)際旅游島等在內(nèi)的政府項(xiàng)目及其配套政策，涉及規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、政策實(shí)施以及體制創(chuàng)新方面的大力度支持政策，以及財(cái)政政策、金融政策、稅收政策、創(chuàng)新支持和其他保護(hù)性政策。

（六）機(jī)遇

平潭定位于海上絲綢之路的橋頭堡和中轉(zhuǎn)樞紐，機(jī)遇明顯。以閩臺(tái)合作為基礎(chǔ)，面向海上絲綢之路的沿邊和沿線國(guó)家及地區(qū)，對(duì)接海西及中西部地區(qū)，拓展經(jīng)貿(mào)、港務(wù)、旅游休閑及高新技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為兩岸合作新模式的實(shí)驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)，采用自由貿(mào)易港模式，開(kāi)放合作重點(diǎn)功能區(qū)，在海上絲綢之路的沿邊和沿線國(guó)家投資、商貿(mào)、旅游及海洋產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域具有廣闊的合作前景，在國(guó)家政策支持及項(xiàng)目立項(xiàng)及運(yùn)作上有明顯的優(yōu)勢(shì)。

綜合分析，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包在需求條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面存在明顯短板，但其要素條件、機(jī)遇、政府行為等因素有較明顯優(yōu)勢(shì)。

三、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)定位研究

根據(jù)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)模型分析的結(jié)果，結(jié)合平潭地區(qū)及其周邊的服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)該地區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)定位因素、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)及階段性規(guī)劃作進(jìn)一步分析。

（一）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)定位因素分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)及分工協(xié)作因素分析

一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)因素通常包括自然資源、勞動(dòng)力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等因素，這里主要對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)要素及市場(chǎng)的地理空間投資區(qū)位進(jìn)行分析。

從單純的地理位置考慮，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)緊鄰港澳臺(tái)，平潭和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的新竹市隔海相望，成為遠(yuǎn)東海上走廊的咽喉要道，也是貫通中國(guó)南北方之間的海上交通要道。

結(jié)合自身及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為港口直接覆蓋的縱深經(jīng)濟(jì)腹地范圍較窄，土地等資源性生產(chǎn)要素總量比較有限。在當(dāng)前地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的情況下，人力、資本、技術(shù)創(chuàng)新及其他非資源性生產(chǎn)要素的吸附能力相對(duì)較弱。

從區(qū)域間的分工協(xié)作考慮，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)具備建設(shè)優(yōu)質(zhì)港口的地理?xiàng)l件，對(duì)外連接海上絲綢之路的沿邊和沿線國(guó)家及地區(qū)，對(duì)內(nèi)銜接海西及中國(guó)中西部地區(qū)，可以依托福建省其他地區(qū)銜接珠三角和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及支持條件分析

目前，平潭服務(wù)外包相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在港務(wù)、物流及倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域，其他產(chǎn)業(yè)呈零散分布。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重心在產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)集聚。

從平潭服務(wù)外包相關(guān)的支持性產(chǎn)業(yè)——服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，該地區(qū)的服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以信息技術(shù)、金融服務(wù)、綜合商務(wù)服務(wù)等為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)平潭的服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建支持有限。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑考慮，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以通過(guò)自主升級(jí)以及承接外部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2個(gè)途徑。由于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)本身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以下主要針對(duì)平潭承接外部區(qū)域服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性進(jìn)行分析：從相鄰的長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正面臨產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸將低端、邊緣及勞動(dòng)力密集型的服務(wù)外包業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)外移。為此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，有針對(duì)性地進(jìn)行服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

此外，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為兩岸共同生活的家園，可以有效彌補(bǔ)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)資源不足的發(fā)展短板，面向醫(yī)療保健、社會(huì)工作服務(wù)、文化創(chuàng)意、教育服務(wù)、電子科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，吸引及承接中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)外包業(yè)務(wù)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）平潭服務(wù)外包主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位分析

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位分析

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選取，一方面要考慮該類(lèi)產(chǎn)業(yè)本身在平潭地區(qū)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在技術(shù)上要有先進(jìn)性，增長(zhǎng)效果好；其次，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能夠?qū)Φ貐^(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)研，把國(guó)際旅游及會(huì)展、跨境進(jìn)出口、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)及推廣、集成電路和電子電路設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展平潭服務(wù)外包的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇。

2.支柱產(chǎn)業(yè)定位分析

作為平潭服務(wù)外包發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，除了必須具有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)外，更強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)及對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。根據(jù)平潭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，符合該類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)主要側(cè)重在全球供應(yīng)鏈及物流領(lǐng)域。為此，確認(rèn)海外倉(cāng)、保稅倉(cāng)、物流通道、采購(gòu)?fù)獍?、進(jìn)出口關(guān)務(wù)等業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。

3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)定位分析

處于基礎(chǔ)地位的產(chǎn)業(yè)，對(duì)平潭服務(wù)外包相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著制約和決定作用。結(jié)合平潭服務(wù)外包業(yè)務(wù)及相關(guān)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，目前主要的短板是針對(duì)服務(wù)外包發(fā)展必需的綜合商務(wù)配套服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。這部分產(chǎn)業(yè)包括為區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)管理、信息管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、公共誠(chéng)信評(píng)價(jià)、企業(yè)與園區(qū)交流、法律、其他咨詢(xún)認(rèn)證等各類(lèi)服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。

（三）平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及階段性規(guī)劃

基于產(chǎn)業(yè)因素分析及產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位為：構(gòu)建面向臺(tái)港澳、海上絲綢之路的沿邊和沿線國(guó)家及地區(qū)，對(duì)接海西及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新型港務(wù)及港口相關(guān)的特色服務(wù)外包業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)群及產(chǎn)業(yè)鏈。具體規(guī)劃如下：

第一階段，初步構(gòu)建區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及跨界跨境融合，發(fā)展具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、獨(dú)具核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群。

第二階段，區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，承接臺(tái)港澳及海上絲綢之路的沿邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)初具規(guī)模。

第三階段，區(qū)內(nèi)國(guó)際旅游和跨境電商等服務(wù)外包為主體、國(guó)際物流服務(wù)外包為干線的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群體系形成特色，各類(lèi)服務(wù)外包相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，在岸、離岸外包業(yè)務(wù)深度融合，成為獨(dú)具核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)域。

四、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

（一）優(yōu)先解決要素短板，提升承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力

1.完善健全區(qū)內(nèi)服務(wù)外包綜合商務(wù)配套體系

引進(jìn)或自主培育市場(chǎng)開(kāi)拓、財(cái)務(wù)管理、信息管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、公共誠(chéng)信評(píng)價(jià)、企業(yè)與園區(qū)交流、法律、其他咨詢(xún)認(rèn)證等綜合商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，逐步完善健全區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的硬件設(shè)施和軟性配套系統(tǒng)。

2.以專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)作為主要形式，定點(diǎn)定向提高要素吸引力

通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)及社會(huì)力量參與的專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)模式，構(gòu)建平潭服務(wù)外包專(zhuān)網(wǎng)、成立平潭服務(wù)外包公共服務(wù)中心和服務(wù)外包人才培育中心、設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包公共培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金等定點(diǎn)定向項(xiàng)目，提高平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)服務(wù)外包發(fā)展所需的各類(lèi)要素的吸附能力。

3.營(yíng)造環(huán)境、建立人才保障機(jī)制，優(yōu)先解決高端人員要素短缺問(wèn)題

營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境，建立高端人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用機(jī)制，吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)人才、高端人才匯聚到平潭，為平潭在國(guó)內(nèi)乃至全球服務(wù)外包領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供人員保障。集聚產(chǎn)業(yè)、法律、技術(shù)及管理等各類(lèi)服務(wù)外包人才，建立平潭服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)及培育區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)所需的各類(lèi)各層次業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等人才。

（二）培育特色產(chǎn)業(yè)，奠定平潭服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)

1.促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建平潭特色服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群

充分發(fā)揮平潭服務(wù)外包基地城市、自貿(mào)區(qū)等各種利好政策作用，對(duì)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在稅收減免、科技創(chuàng)新等方面予以支持，整體性提升平潭服務(wù)外包業(yè)務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

2.優(yōu)化布局，拓寬平潭現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作途徑

（1）通道構(gòu)建，為區(qū)域間的業(yè)務(wù)對(duì)接提供支持。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)加快培育服務(wù)外包核心功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成輻射省內(nèi)外的戰(zhàn)略格局。一方面，要主動(dòng)發(fā)揮平潭海上絲綢之路核心區(qū)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用，使平潭成為聯(lián)結(jié)港澳臺(tái)、海上絲綢之路的沿邊、沿線國(guó)家及地區(qū)和國(guó)內(nèi)其他地區(qū)服務(wù)外包的中轉(zhuǎn)樞紐；另一方面，對(duì)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)拓展、通道和中轉(zhuǎn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)建設(shè)、配套服務(wù)等活動(dòng)提供政策支持。

（2）業(yè)務(wù)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)對(duì)接及融合。一是對(duì)區(qū)內(nèi)跨境進(jìn)出口企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易提供政策支持，鼓勵(lì)其與省內(nèi)及內(nèi)陸地區(qū)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)省內(nèi)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，輻射帶動(dòng)周邊省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)拓資金，支持服務(wù)外包企業(yè)大力開(kāi)拓海上絲綢之路沿邊沿線國(guó)家及地區(qū)國(guó)際市場(chǎng)承接國(guó)際（離岸）服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

（三）資源整合，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的有序發(fā)展

1.建立區(qū)內(nèi)各職能部門(mén)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

目前平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)涉及服務(wù)外包發(fā)展的項(xiàng)目較多，且各有相應(yīng)的優(yōu)惠配套政策，相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)尤為重要。區(qū)內(nèi)各政府部門(mén)要形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理清項(xiàng)目之間的合作關(guān)系，對(duì)各類(lèi)資源進(jìn)行統(tǒng)籌綜合及有效利用，為促進(jìn)服務(wù)外包及相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及發(fā)展提供合力。

2.發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的對(duì)接融合

通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)及社會(huì)力量為主體，大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的培育和發(fā)展，充分發(fā)揮平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包協(xié)會(huì)等行業(yè)組織在保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)、支持區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。

[1]張金昌.波特的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論剖析[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2001（9）.

[2]霍景東，夏杰長(zhǎng).離岸服務(wù)外包的影響因素：理論模型、實(shí)證研究與政策建議[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

[3]財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局.關(guān)于廣東橫琴新區(qū)福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及優(yōu)惠目錄的通知（財(cái)稅〔2014〕26號(hào)）（S/OL）.（2014-03-25）.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhen gwengao/wg 2014/wg201406/201501/t20150116_1180720.html.

[4]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕20號(hào)）（S/OL）.（2015-04-20）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9633.html.

F719

A

1673-1999（2017）12-0064-04

江劍敏（1979—），男，福建商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副教授，研究方向?yàn)榉?wù)外包與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化。

2017-09-25

2017年福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)服務(wù)外包發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及路徑探索研究”（JAS170983）。

（編輯：唐龍）