黃建明 王 云 同昭燕

（1.成都中醫(yī)藥大學(xué)計劃財務(wù)處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院 ，四川 成都 611137）

創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織對提升高校財經(jīng)管理水平的研究

黃建明1王 云2同昭燕2

（1.成都中醫(yī)藥大學(xué)計劃財務(wù)處，四川 成都 611137；2.成都中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院 ，四川 成都 611137）

服務(wù)人民群眾是中國共產(chǎn)黨的立黨之本，基層黨組織作為服務(wù)群眾的一線組織，是黨建工作的重要內(nèi)容。財經(jīng)管理不僅承擔(dān)著籌集、分配資金以及資金的核算、監(jiān)督任務(wù)，還服務(wù)于廣大師生員工，對于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。本研究探索基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建對提升高校財經(jīng)管理水平的作用，及創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的有效途徑，以期推動學(xué)校中心工作和黨建工作的有效結(jié)合，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)意識、服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力，最終實現(xiàn)更好地服務(wù)全校師生的目標(biāo)。

服務(wù)型；基層黨組織；財經(jīng)管理

黨的十八大作出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署。研究在當(dāng)前四個全面戰(zhàn)略布局和講政治、守紀(jì)律、守規(guī)矩的政治、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平是認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神的有效途徑[1]。財經(jīng)管理是高校管理的核心內(nèi)容之一，是對財政資金的籌集和使用全過程進(jìn)行管理，具有管理服務(wù)功能，其工作性質(zhì)決定財經(jīng)管理部門需要與各學(xué)院、部門的相互協(xié)作關(guān)系，與高校其他管理工作密切相關(guān)。通過加強(qiáng)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，營造良好的服務(wù)氛圍，增強(qiáng)行政工作人員服務(wù)意識，以提升財經(jīng)管理部門的服務(wù)能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步提高高校資金運作效率。

一、基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵

基層服務(wù)型黨組織是中國共產(chǎn)黨為了適應(yīng)世情和國情而提出的全新的概念，官方對基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵沒有明確界定。多數(shù)學(xué)者從“服務(wù)”的角度來界定其內(nèi)涵，認(rèn)為服務(wù)型黨組織要以“全心全意為人民服務(wù)”為核心宗旨，秉持“以人為本，執(zhí)政為民”的核心理念，以上級黨組織服務(wù)基層、黨員和黨組織服務(wù)群眾、政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展為黨建模式，自覺主動地優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和創(chuàng)造公共價值[2]?？梢娀鶎臃?wù)型黨組織的關(guān)鍵詞是“服務(wù)”二字，服務(wù)的對象是“人民”。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織就需要把服務(wù)作為追求目標(biāo)和基本職責(zé)，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

二、基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建對高校財經(jīng)管理的作用

1.是提升高校財經(jīng)管理水平的有效途徑

計劃財務(wù)處是學(xué)校主要財經(jīng)管理部門，屬于學(xué)校行政機(jī)構(gòu)，服務(wù)功能較強(qiáng)，該部門共產(chǎn)黨員的黨組織關(guān)系歸屬學(xué)校機(jī)關(guān)二總支第三黨支部，屬于基層黨組織機(jī)構(gòu)，主要工作內(nèi)容為日常業(yè)務(wù)工作與黨建工作。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，將 “服務(wù)”與財經(jīng)管理工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，調(diào)動工作人員的服務(wù)積極性，提升部門服務(wù)功能和水平，是優(yōu)化高校財經(jīng)管理的有效途徑。

2.是優(yōu)化高校財經(jīng)管理內(nèi)涵的需要

基層服務(wù)型黨組織的核心內(nèi)容是“服務(wù)”，在圍繞“服務(wù)”進(jìn)行基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過程中，需要與時俱進(jìn)，從實際出發(fā)，落實細(xì)小[3]。其建設(shè)應(yīng)該緊密結(jié)合自身工作定位和特點，將“服務(wù)”理念運用于財經(jīng)管理日常業(yè)務(wù)工作中，將黨組織的思想和要求滲透在財經(jīng)管理過程中，深化高校財經(jīng)管理內(nèi)涵，有利于轉(zhuǎn)變不良工作作風(fēng)、解決實際問題，更好地服務(wù)群眾。

三、基層黨組織服務(wù)財經(jīng)管理工作中的問題

1.基層黨組織及黨員干部服務(wù)意識不強(qiáng)

部分黨務(wù)工作者遇到問題就推諉，對黨建工作熱情不高，不主動發(fā)現(xiàn)問題，更不主動提供服務(wù)。主要原因是服務(wù)理念薄弱，對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足[3-7]，缺乏基本的責(zé)任意識，自我約束能力差，在日常業(yè)務(wù)工作中呈現(xiàn)出工作態(tài)度不端正、責(zé)任意識匱乏、搪塞推諉工作、濫竽充數(shù)、服務(wù)態(tài)度差等問題，降低了學(xué)校財務(wù)管理部分的服務(wù)質(zhì)量與管理效能。這也是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作中的常見問題，使得高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作沒有落到實處，收效甚微。

2.服務(wù)能力有待提升

目前基層黨組織服務(wù)能力與發(fā)展要求存在一定差距，高校對高素質(zhì)財務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)重視不足，少數(shù)財務(wù)工作人員素質(zhì)不高，較難適應(yīng)當(dāng)前財經(jīng)管理的要求[8]，這也是高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在的普遍問題。主要原因是缺乏本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，忽視執(zhí)行度，檢查落實沒有及時跟進(jìn)，致使服務(wù)效率較低[3-5]，學(xué)校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量與管理效能有待提升。

3.制度保障不足

在財務(wù)管理工作中，基層服務(wù)型黨組織制度保障不足主要表現(xiàn)為經(jīng)費制度、人才培養(yǎng)制度不健全。一方面表現(xiàn)為經(jīng)費不足帶來的基本財務(wù)設(shè)施設(shè)備不健全、綜合服務(wù)承載能力弱等問題；另一方面表現(xiàn)為人員配備與財務(wù)業(yè)務(wù)工作、黨建工作業(yè)務(wù)量不匹配，導(dǎo)致工作壓力大、工作累積、工作負(fù)擔(dān)重等問題，以致疲勞工作、應(yīng)付性工作衍生出許多服務(wù)效能低等問題。

四、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提升高校財經(jīng)管理水平

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中只有充分認(rèn)識問題，并針對問題進(jìn)行深入剖析，才能有的放矢地制定相應(yīng)制度，采取相應(yīng)舉措，從而達(dá)到良好效果并實現(xiàn)良性循環(huán)，使服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)更具針對性和科學(xué)性。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織應(yīng)以解決當(dāng)前主要問題為切入點，以中央提出的“ 六有”目標(biāo)為導(dǎo)向，即有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊伍、功能實用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制和群眾滿意的服務(wù)業(yè)績[1]。將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與財經(jīng)管理工作相結(jié)合，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合，有效提升高校財經(jīng)管理水平。

1.增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化支部領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)班子對“服務(wù)”理念要有全新認(rèn)識，提高財經(jīng)責(zé)任意識，強(qiáng)化依法辦事觀念，增強(qiáng)財務(wù)管理能力，打造一支黨性修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的“雙高”領(lǐng)導(dǎo)班子。積極帶領(lǐng)財務(wù)人員做好學(xué)校的財務(wù)管理工作，不斷增強(qiáng)財務(wù)工作人員服務(wù)意識和黨性修養(yǎng)，圍繞“強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)，團(tuán)結(jié)師生，推動發(fā)展”的要求開展工作，使“服務(wù)”內(nèi)化于心、外化于行[7]。在工作中充分認(rèn)識到財務(wù)管理在高校管理中的重要地位與作用，以良好的服務(wù)態(tài)度服務(wù)群眾，并積極提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)工作“零推諉”，以此作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作落到實處的基礎(chǔ)。

2.建設(shè)支部骨干隊伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力

人才是一個國家，一個部門發(fā)展的核心競爭力，其素質(zhì)高低決定組織的發(fā)展水平。財務(wù)人員素質(zhì)的高低直接決定著一個單位財務(wù)管理水平的優(yōu)劣。黨員素質(zhì)的高低決定黨的服務(wù)水平高低?？梢姡ㄔO(shè)一支宏大高素質(zhì)的骨干隊伍是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。將二者結(jié)合發(fā)展，一方面加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，做好黨員發(fā)展和培訓(xùn)工作，并將其培養(yǎng)成服務(wù)骨干，加強(qiáng)思想教育和理論學(xué)習(xí)促使他們保持先進(jìn)性和純潔性；另一方面重視高素質(zhì)財務(wù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力提升，定期舉辦以提高業(yè)務(wù)能力為主題的研討會、技能培訓(xùn)會，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，推動財務(wù)人員勤于學(xué)習(xí)，著力提高工作人員的工作能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)工作內(nèi)容“零差錯”。

3.深入了解師生需求，完善服務(wù)功能

在服務(wù)功能上要追求精細(xì)化，依據(jù)師生需求完善服務(wù)功能，才能為師生提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先要深入師生、了解師生需求、把準(zhǔn)師生脈搏[9]，及時了解師生需求變化，充分聽取師生的意愿，根據(jù)師生實際需要，整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，豐富服務(wù)功能，時時適應(yīng)服務(wù)對象需求的變化。其次要簡化服務(wù)程序，規(guī)范服務(wù)項目，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理機(jī)制，實行規(guī)范化管理[10]，為師生提供便捷服務(wù)。

4.創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)渠道

師生的需求具有多樣性，服務(wù)型基層黨組織服務(wù)師生的內(nèi)容和方法也應(yīng)多元化，并要及時跟進(jìn)，使服務(wù)適應(yīng)師生不斷變化的需求，務(wù)實管用。同時應(yīng)拓展服務(wù)渠道，增強(qiáng)工作的滲透力。信息化是社會的發(fā)展的趨勢，借助強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)一套集共享性、安全性、實用性一體化的財務(wù)管理平臺，是財經(jīng)管理工作實現(xiàn)信息化、公開化和智能化的必要途徑。目前學(xué)校雖已建設(shè)“個人收入發(fā)放申報系統(tǒng)”、“項目經(jīng)費查詢系統(tǒng)”和“個人收入查詢系統(tǒng)”、“網(wǎng)上繳費系統(tǒng)”，還應(yīng)在強(qiáng)化已建系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)網(wǎng)上報賬系統(tǒng)、財務(wù)管理信息公開欄等系統(tǒng)，并實現(xiàn)多系統(tǒng)一體化，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效能。

5.完善制度體系，保障工作效率

完善制度體系一方面有利于保證財經(jīng)管理活動的合法性，另一方面可有效避免工作態(tài)度不認(rèn)真，推諉工作的現(xiàn)象。只有健全的制度體系和長效機(jī)制，用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，才能避免形式主義[10]，保障工作服務(wù)質(zhì)量與效率。基層服務(wù)型黨組織要建設(shè)制度體系建設(shè)主要包含三方面內(nèi)容：一是構(gòu)建服務(wù)運作制度，保證日常業(yè)務(wù)工作正常開展；二是構(gòu)建人才培養(yǎng)選拔和激勵保障機(jī)制，選拔出為民服務(wù)、勤政務(wù)實的人才，并建設(shè)一套完整的人事考核、獎勵機(jī)制，保障員工的工作積極性，提升服務(wù)水平；三是構(gòu)建監(jiān)督評價機(jī)制，實現(xiàn)日常工作監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督雙管齊下，紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督綜合考量，突出對基層黨組織服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績的考評，評價結(jié)果直接與績效考核和晉升掛鉤，作為黨員干部考核獎懲、選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，切實發(fā)揮導(dǎo)向性作用，形成嚴(yán)密的監(jiān)督約束體系。唯有制度體系完善了，才能真正實現(xiàn)管理無盲點的工作目標(biāo)。

6.暢通師生訴求渠道，提高師生滿意度

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作目標(biāo)就是提高師生滿意度，充分發(fā)揮黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。提高師生滿意度不僅需要建設(shè)良好的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)品質(zhì)，還要創(chuàng)設(shè)師生訴求渠道，一方面體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的人性化；另一方面充分獲取反饋信息作為服務(wù)改進(jìn)的依據(jù)，不斷優(yōu)化服務(wù)。為適應(yīng)不同群體需求，應(yīng)構(gòu)建多元化訴求渠道，利用微博、微信、QQ群等自由交流平臺公開收集師生意見，傾聽師生心聲。將師生意見歸納綜合用作基層黨組織和基層黨員的服務(wù)工作滿意度測評主要指標(biāo)，結(jié)合服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、實踐效果等要素[10]，構(gòu)建以師生為主體的工作評價機(jī)制，切實增加師生的話語權(quán)。就評價結(jié)果呈現(xiàn)的問題，基層黨組織要認(rèn)真改進(jìn)，改進(jìn)的結(jié)果要向師生公示，推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作真正落到實處。

五、小結(jié)

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是優(yōu)化高校財經(jīng)管理的有效途徑，是我黨密切聯(lián)系人民群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。每個共產(chǎn)黨員要始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，以群眾需求為導(dǎo)向、以群眾滿意為目標(biāo)，建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)載體，拓寬服務(wù)渠道，完善制度體系，提高群眾滿意度。

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-05/28/c_1110904894.htm, 2014-5-28/2016-12-12.

[2]姬棟玲.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究綜述[J].山西師大學(xué)報( 社會科學(xué)版) 研究生論文?？?2014,41:14-17.

[3]黃濱.高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究綜述[J].武夷學(xué)院報, 2015,34(11):82-86.

[4]王暉.高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與完善[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報，2015,17(2):122-124.

[5]袁輝,張麗.高?；鶎臃?wù)型黨組織實現(xiàn)路徑研究[J].前沿,2014 (12)：43-44.

[6]葉佳林.加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思考[J].中國輕工教育,2013,1:14-15,22.

[7]柴媛媛.著力推進(jìn)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑研究[J].科教文匯，2014 (5):197-198.

[8]楊志紅.高校財務(wù)管理之改進(jìn)思考[J].財會月刊,2014.7下: 84,85.

[9]楊蕾等.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探析[J].中州學(xué)刊, 2013(6):22-25.

[10]吳松泉.地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織路徑的思考[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2013(3):8-10.

Services to Create a Grassroots Party Organization to Enhance the Study of Financial Management in Colleges and Universities

Huang Jianming,Wang Yun,Tong Zhaoyan
(Chengdu University of TCM,Chengdu 611137,China)

Serving the people is our party establish a party this, grass-roots party organizations serving the masses as the fi rst organization, is an important part of our party building.Financial management is an important part of college management, not only bear the raising, allocation of funds and financial accounting, supervision tasks, also serve the majority of the staff and students have a profound the effect of sustained and stable development of colleges and universities.This study explores the role of creating service-oriented grassroots party organizations to enhance the level of financial management, and effective way to create a service-oriented grassroots party organizations, in order to promote the effective combination of the center of the school work and Party Building work, enhance service awareness, grassroots party organization service function, service improvement Service style, improve service capabilities, and ultimately to better serve the goal of teachers and students.

Service Type ; Grass roots party organization ; Financial management

黃建明（1969-），男，高級會計師。

成都中醫(yī)藥大學(xué)2015年基金項目“高校創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織對提升財務(wù)管理”（NO.DJYB1512）。

2017-01-08）