楊占武，張連濤

（1.中國(guó)人民大學(xué) 體育部，北京 100872；2.黑龍江省體育科學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150008）

1 引言

關(guān)于奧運(yùn)遺產(chǎn)，國(guó)際奧委會(huì)在《奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)指南》中將其定義為奧運(yùn)會(huì)所帶來(lái)的持續(xù)產(chǎn)出和收益，包括可持續(xù)發(fā)展的、相互支撐的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及體育和城市發(fā)展五大方面［1］14。在學(xué)界［2］，有研究將奧運(yùn)遺產(chǎn)進(jìn)一步細(xì)分，單就體育遺產(chǎn)而言，就包括競(jìng)技水平、場(chǎng)館設(shè)施、體質(zhì)健康、體育參與（Sport Participation）四個(gè)方面。自北京2022冬奧會(huì)申辦伊始，結(jié)合習(xí)近平主席在索契冬奧會(huì)期間的表態(tài)，北京冬奧申委在奧運(yùn)愿景和遺產(chǎn)目標(biāo)中就明確提出讓冬季運(yùn)動(dòng)融入大眾生活、帶動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)3億人參與冬季運(yùn)動(dòng)，大幅提高青少年冬季運(yùn)動(dòng)的參與度和普及率等意愿。申辦成功之后，習(xí)主席［3］在2016年3月18日聽(tīng)取冬奧組委匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要把推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及貫穿始終，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冬季群眾體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)。在2017年2月考察冬奧會(huì)籌辦工作時(shí)，習(xí)主席［4］再次強(qiáng)調(diào)：辦冬奧會(huì)的重要意義在于全民健康是全面建成小康社會(huì)的題中之義，強(qiáng)身健體，讓人民群眾生活過(guò)得更好。習(xí)主席的指示與國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)的使命高度吻合。這一使命就包括全力發(fā)揮體育在服務(wù)于人類社會(huì)和促進(jìn)和平方面的作用，鼓勵(lì)和支持全民體育（Sport for all），鼓勵(lì)和支持體育與文化和教育的結(jié)合［5］19。這些指示也點(diǎn)明了體育參與對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和落實(shí)健康中國(guó)十三五規(guī)劃的重要作用，乃至實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)的重要意義。因此，如何借北京2022冬奧會(huì)的舉辦，在體育參與遺產(chǎn)、國(guó)家形象傳播上有大的作為，對(duì)北京冬奧組委和相關(guān)部委來(lái)說(shuō)，都是至關(guān)重要的課題。

2 相關(guān)概念與理論主張

2.1 體育參與遺產(chǎn)的概念

自本世紀(jì)初，體育參與遺產(chǎn)逐步引起學(xué)界和社會(huì)的關(guān)注。從悉尼2000奧運(yùn)會(huì)始，至今5屆夏奧會(huì)，4屆冬奧會(huì)，奧運(yùn)會(huì)舉辦對(duì)體育參與的影響都受到學(xué)界的審視。倫敦2012的口號(hào)“激勵(lì)一代人”廣受嘉許，即因其充分表達(dá)了借奧運(yùn)舉辦之機(jī)激勵(lì)全世界青年人參與體育運(yùn)動(dòng)的愿望。國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫［6］6－72014年12月在為《2020議程》所做的演講中，明確提出青年是《2020議程》的三大主題之一。只有參與體育活動(dòng)，孩子們才有可能成為未來(lái)的運(yùn)動(dòng)員，只有參與體育活動(dòng)，孩子們才有可能受益于體育的教育和健康價(jià)值。

在國(guó)外學(xué)者［7］的研究中，體育參與遺產(chǎn)專指奧運(yùn)會(huì)對(duì)普通群眾參與體育活動(dòng)所帶來(lái)的，始于申辦初期的，積極的，在奧運(yùn)會(huì)舉辦之后也持續(xù)發(fā)揮作用的效用和影響，其內(nèi)涵既包括為鼓勵(lì)體育參與而制定的政策和舉措，也包括衡量體育參與遺產(chǎn)成效的一定時(shí)期內(nèi)體育參與人數(shù)的變化。依據(jù)關(guān)注人群的不同，也常被界定為社區(qū)體育（Community Sport）、大眾體育（Mass Sport）或草根體育（Grassroots Sport）的政策和舉措及參與人數(shù)上的變化。與此相對(duì)的精英體育（Elite Sport），雖然也包括在體育參與之內(nèi)，但與國(guó)際奧委會(huì)倡導(dǎo)全民體育（Sport for All）同理，顯然無(wú)須更多強(qiáng)調(diào)。

需要明確的是，與通常也被譯作參與的Engagement一詞截然不同，在國(guó)際奧委會(huì)的相關(guān)指南中［8］10，這一詞語(yǔ)特指激發(fā)主辦城市和國(guó)家的公眾對(duì)奧運(yùn)賽事的熱情，鼓勵(lì)他們以觀眾、志愿者等多種身份，以多種形式的支持參與奧運(yùn)賽事的舉辦。除此之外，這一詞語(yǔ)也常用于奧運(yùn)賽事利益相關(guān)方，如國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、奧運(yùn)贊助商、服務(wù)提供商、合作伙伴等對(duì)某屆奧運(yùn)賽事籌辦工作的參與。所以，針對(duì)某屆賽事，可以說(shuō)體育參與是Engagement所涵蓋的一部分，但其名稱只能是Sport participation而不是適用范圍廣泛的Engagement。

在國(guó)內(nèi)，體育參與遺產(chǎn)可與群眾體育等而視之。相關(guān)研究中［9］，既有根據(jù)是否從屬于基層體育組織和是否接受體育指導(dǎo)作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定是否參與，也有根據(jù)渠道來(lái)探討參與形式，如組織化參與和自主性參與，還有依據(jù)頻次來(lái)界定參與情況的，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)即依據(jù)每周參加體育鍛煉的次數(shù)來(lái)界定“經(jīng)常參加體育鍛煉”人數(shù)。近年來(lái)，針對(duì)特定群體如婦女和農(nóng)民工等體育參與狀況的研究日益增多，但總體而言，從奧運(yùn)遺產(chǎn)的角度研究體育參與的，在國(guó)內(nèi)仍較鮮見(jiàn)。

依據(jù)國(guó)際奧委會(huì)2015版奧運(yùn)影響研究指南［10］58，衡量體育參與遺產(chǎn)需要關(guān)注5個(gè)方面的數(shù)據(jù)和舉措。這5個(gè)方面包括體育俱樂(lè)部（包括協(xié)會(huì)、學(xué)校俱樂(lè)部、綜合性俱樂(lè)部）、商業(yè)性質(zhì)的團(tuán)體（如健身中心）、殘疾人運(yùn)動(dòng)員、參與體育活動(dòng)的年輕人以及全部人口中鍛煉與不鍛煉的人數(shù)。但所有這5個(gè)方面，國(guó)際奧委會(huì)都未言及每周或每月幾次才算參與。在國(guó)外的研究中，也多以年度作為時(shí)間單位來(lái)對(duì)比和衡量。這與描述滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)鍵指標(biāo)類似，滑雪人次、滑雪人口、人均滑雪次數(shù)等，都是以跨年度的一個(gè)完整冬季來(lái)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家體育總局對(duì)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行界定時(shí)對(duì)“參與”的內(nèi)涵有了新的解讀。具體而言，參與這一概念即包括直接參與的群體，既到冰場(chǎng)滑冰、到雪場(chǎng)滑雪的愛(ài)好者，還包括通過(guò)冰雪體育比賽和冰雪活動(dòng)影響到的人群［11］。顯然，這一解讀包括的不只是Sport Participation，也包括了一些Engagement所言的多種形式的參與。

本文所探討的體育參與，是前述5個(gè)方面的參與所界定的，是需要借助滑冰、滑雪器材直接參與的，是自主的、親歷的。當(dāng)然，自主的、親歷的體育參與者越多，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)更多其他形式的參與，也勢(shì)必有益于“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 體育參與遺產(chǎn)的可持續(xù)屬性

在國(guó)際奧委會(huì)的話語(yǔ)體系里，與奧運(yùn)遺產(chǎn)概念相近且易引起歧義的是奧運(yùn)影響（Olympic Games Impact）。國(guó)際奧委會(huì)［1］14為此特做說(shuō)明：通常來(lái)說(shuō)，只有積極的、長(zhǎng)期的影響才被稱為遺產(chǎn)。所以，言及遺產(chǎn)，必然是可持續(xù)的，體育參與遺產(chǎn)概莫能外。

在2002年國(guó)際奧委會(huì)奧林匹克研究中心（Olympic Studies Center）召開(kāi)的“奧運(yùn)遺產(chǎn)：1984－2000”論壇上，與會(huì)代表們提出，舉辦奧運(yùn)會(huì)，必須要有長(zhǎng)期的，合乎可持續(xù)發(fā)展要求的奧運(yùn)遺產(chǎn)規(guī)劃。除有形遺產(chǎn)外，奧運(yùn)遺產(chǎn)也應(yīng)包括無(wú)形的諸如觀點(diǎn)、文化價(jià)值觀、跨文化和非排他性體驗(yàn)、新的體育運(yùn)動(dòng)參與者等內(nèi)容。隨后不久，這一主張即被正式列入奧林匹克憲章。國(guó)際奧委會(huì)在2003年開(kāi)始的奧運(yùn)影響研究中［12］，更是要求組委會(huì)從申辦成功的前2年至奧運(yùn)會(huì)舉辦之后的后3年，在總共12年的時(shí)間里，先后提交4份報(bào)告，每一份報(bào)告都要有體育參與方面的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，以此衡量體育參與遺產(chǎn)方面的成效和進(jìn)展。

在事關(guān)國(guó)際奧委會(huì)改革的《2020議程》中［13］12，國(guó)際奧委會(huì)也要求無(wú)論申辦還是主辦，在奧運(yùn)會(huì)規(guī)劃和籌辦的所有工作中都要考慮可持續(xù)性，在開(kāi)展奧林匹克運(yùn)動(dòng)的每一天都要考慮可持續(xù)性?；趯?duì)中國(guó)建國(guó)以來(lái)體育發(fā)展方式的反思，對(duì)國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)的把握，楊樺與任海二位先生呼吁，中國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變“趕超型”體育發(fā)展方式為“可持續(xù)發(fā)展型”。這一方式要具有鮮明的以人為本的價(jià)值取向，要有惠民體育的基礎(chǔ)，要強(qiáng)調(diào)多方合作，要廣泛吸納資源，合理配置資源，等等［14］。顯然，這一體育發(fā)展方式，是注重體育參與的，是注重體育參與的可持續(xù)性的。

2.3 體育參與遺產(chǎn)的形成機(jī)制與難點(diǎn)

體育參與遺產(chǎn)的形成機(jī)制，既包括直接的，如個(gè)體被奧運(yùn)精彩賽事和運(yùn)動(dòng)員卓越表現(xiàn)所吸引，從而參與體育運(yùn)動(dòng)，也包括間接的，如大型賽事的舉辦提高了社會(huì)整體對(duì)體育活動(dòng)的支持，體育設(shè)施的改善、體育組織的增多，體育活動(dòng)的增加，為體育參與提供了更好的條件，更多的機(jī)會(huì)等［7］。有國(guó)外學(xué)者［15］對(duì)直接的形成機(jī)制采用“滴漏效應(yīng)（Trickle－down Effect）”予以解釋，認(rèn)為高水平賽事的轉(zhuǎn)播自然會(huì)逐步帶動(dòng)大眾的體育參與。但近年來(lái)的研究表明，這一機(jī)制缺少足夠的數(shù)據(jù)支持。間接的作用機(jī)制無(wú)需更多解釋，國(guó)際奧委會(huì)所發(fā)布的倫敦2012數(shù)據(jù)與事實(shí)（Fact＆Figures）［16］對(duì)此有詳盡的列舉。如5年期總計(jì)10億英鎊用于青年人參與體育活動(dòng)的投資，成立6 000個(gè)新的社區(qū)體育俱樂(lè)部；1.35億英鎊用于體育和休閑活動(dòng)設(shè)施的改造資金，2千萬(wàn)英鎊用于377個(gè)社區(qū)體育俱樂(lè)部的活動(dòng)資金；2013－2017年總計(jì)4.93億英鎊對(duì)草根體育的投入，等等。除資金支持外，英國(guó)政府也前后出臺(tái)35項(xiàng)政策和立法，為青年人參加體育活動(dòng)打開(kāi)方便之門。其中就包括2010年在奧運(yùn)場(chǎng)地舉辦的首屆全英學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)以及地區(qū)性的體育節(jié)，校內(nèi)、校際體育比賽。2012年，全英有12 000所學(xué)校參加了學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)。

無(wú)論是國(guó)際奧委會(huì)的報(bào)告還是國(guó)內(nèi)研究轉(zhuǎn)載的數(shù)據(jù)，單從披露的數(shù)量來(lái)看，這些舉措的效果都并不顯著，國(guó)內(nèi)學(xué)者因此感嘆維持體育人口的增勢(shì)是非常困難的事情［17］。2011/2012年度，英國(guó)有1 551萬(wàn)民眾每周至少參與1次30 min以上的體育活動(dòng)，比上一年度增加了75萬(wàn)，比2005年度增加了80萬(wàn)。每周運(yùn)動(dòng)3次的人口為690萬(wàn)，比2005年度增加了60萬(wàn)。增加如此之少，英國(guó)學(xué)者［18］給出的解釋是：普遍適用的政策和舉措是不可能的，因?yàn)樾枰槍?duì)不同地域不同人群不同需要制定不同的方案和投入。

這一困難在其他研究中也有驗(yàn)證。如針對(duì)悉尼2000奧運(yùn)會(huì)的研究［7］表明，除少年兒童參與體育活動(dòng)略有增加外，反而是非奧運(yùn)項(xiàng)目的體育參與比奧運(yùn)項(xiàng)目的表現(xiàn)更好。針對(duì)2010年溫哥華冬奧會(huì)的研究［19］也提出，無(wú)論是舉辦前還是舉辦后，除溫哥華地區(qū)在賽事舉辦后有短期小幅增長(zhǎng)外，在加拿大全國(guó)范圍內(nèi)，奧運(yùn)賽事的舉辦對(duì)體育參與沒(méi)有影響。2014年，針對(duì)里約奧運(yùn)會(huì)的研究［20］也警示，對(duì)比2007年泛太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦時(shí)期的數(shù)據(jù)，體育參與只有很少的增長(zhǎng)，甚至可以說(shuō)沒(méi)有增長(zhǎng)。與前述不同的是，北京2008年奧運(yùn)會(huì)在體育參與方面的成就則令世人矚目。國(guó)際奧委會(huì)報(bào)告。［5］就專門提到每年8月8日“全民健身日”活動(dòng)遍及中國(guó)。當(dāng)然，北京2008為提高體育參與所留下的遺產(chǎn)不僅只是“全民健身日”，還有因此設(shè)立的 “全民健身周”、“全民健身月”，以及2007年專門針對(duì)青少年開(kāi)展的“億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”等，這些都是北京2008所留下的體育參與遺產(chǎn)。但相關(guān)成果認(rèn)為［21］，由此帶來(lái)的體育參與人數(shù)也不過(guò)只是近1億民眾。時(shí)隔多年，除“全民健身日”和“億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育活動(dòng)”仍由政府主導(dǎo)持續(xù)組織外，其他活動(dòng)已日漸勢(shì)微。

在國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究與反思中，政府主導(dǎo)的自身局限是主因。因?yàn)椤罢疚弧睂?duì)社會(huì)體育需求的理解，主要基于國(guó)家的需要目標(biāo)，因而難以準(zhǔn)確地判斷社會(huì)的真實(shí)的體育需要，造成目標(biāo)設(shè)置不當(dāng)?！罢疚弧币捕嗑劢褂谏贁?shù)大型體育活動(dòng)，導(dǎo)致大型活動(dòng)多，中低端普通民眾參與的活動(dòng)少的結(jié)構(gòu)性缺陷［22］。進(jìn)一步而言，“政府本位”的體育活動(dòng)重規(guī)模、重形式，也顯然會(huì)使被動(dòng)式的參與個(gè)體缺少自主性。雖親歷，但難以形成持續(xù)參與的動(dòng)力。因此，要做好北京2022冬奧會(huì)的體育參與遺產(chǎn)工作，就國(guó)內(nèi)情況而言，不僅需要對(duì)“政府本位”的政策和舉措進(jìn)行認(rèn)真審視，而且需要以創(chuàng)新的思維，尋求可持續(xù)的新舉措、新路徑。

3 北京2022年冬奧會(huì)體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)的定位及挑戰(zhàn)

3.1 體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)的定位

依據(jù)前述概念界定，除相關(guān)政策外，北京冬奧會(huì)體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)所要注重的應(yīng)是借助滑冰、滑雪等器材，自主的，親歷的參與者的數(shù)量及增長(zhǎng)，無(wú)論是一次性體驗(yàn)還是接受培訓(xùn)還是已成為愛(ài)好。

有國(guó)內(nèi)研究［23］提出，2013～2014年度我國(guó)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的參與人數(shù)接近1 200萬(wàn)。國(guó)外研究報(bào)告［24］123也認(rèn)為，在中國(guó)較為富裕的25～35歲的年輕人中，滑雪正逐步流行，同期滑雪人次已達(dá)850萬(wàn)。依據(jù)平均每一滑雪人口一個(gè)雪季滑雪1.6次計(jì)算，2013～2014年度中國(guó)的滑雪人口約500萬(wàn)。

始于2014年的申辦，使國(guó)內(nèi)冰雪場(chǎng)地設(shè)施的投入和大眾冰雪運(yùn)動(dòng)的參與掀起了一輪新的熱潮?！吨袊?guó)滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2016）》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［25］31表明，2015年國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)到568家，相比2014年新增108家，增幅為 23.48%。報(bào)告［25］42－43預(yù)測(cè)，至 2022年，國(guó)內(nèi)雪場(chǎng)數(shù)量將達(dá)1 000家，如滑雪人次每年增速保持在20%以上，2022年，滑雪人次將達(dá)4 500萬(wàn)。報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，冬奧會(huì)之后，大眾的滑雪熱情會(huì)使滑雪人次的高速增長(zhǎng)繼續(xù)保持2～3年的延續(xù)，加之雪二代將開(kāi)始逐步進(jìn)入滑雪人口的有效基數(shù)內(nèi)，因此，滑雪人次突破1億后，中國(guó)的滑雪市場(chǎng)和滑雪人數(shù)會(huì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

決定滑雪人次的因素很多，不只是滑雪場(chǎng)地的數(shù)量。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)人均GDP超過(guò)8 000美元時(shí)，滑雪人次就將迎來(lái)快速增長(zhǎng)。2016國(guó)際滑雪和山地旅游報(bào)告的數(shù)據(jù)對(duì)此有一定支撐，滑雪人次過(guò)千萬(wàn)的國(guó)家人均GDP都遠(yuǎn)超這一數(shù)值。

決定滑雪人次的，還有自然條件、歷史傳統(tǒng)和社會(huì)氛圍等因素?；┤丝诒壤梢哉f(shuō)是這些因素的綜合反映。超過(guò)20%的國(guó)家中，居前列的，基本都是西歐和阿爾卑斯山脈周邊的國(guó)家，自然條件優(yōu)越，人口基數(shù)不大且較為密集，是現(xiàn)代滑雪的發(fā)源地，既有悠久的歷史傳統(tǒng)也有濃厚的社會(huì)氛圍。與這些國(guó)家相比，北美洲的加拿大、美國(guó)，大洋洲的澳大利亞和新西蘭，地廣人稀，在社會(huì)氛圍上存在一定差距。亞洲的日本和韓國(guó)，不只是社會(huì)氛圍，在歷史傳統(tǒng)上更存在不小的差距，這些國(guó)家的滑雪人口比例，僅加拿大達(dá)到12%，其他都未達(dá)10%。具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表1?；┤丝诒壤母鳟惪陀^反映了其受多種因素影響的現(xiàn)實(shí)。

表1 世界主要國(guó)家滑雪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)Table 1 Data statistics of skiing industry in the world'smajor countries

續(xù)表

中國(guó)人均GDP于2015年既已接近或達(dá)到8000美元，現(xiàn)正處于滑雪人口快速增長(zhǎng)期，2014～2015年度滑雪人次和滑雪人口已分別達(dá)到936萬(wàn)和675萬(wàn)。但相較2013～2014年度數(shù)據(jù)，每一滑雪人口人均滑雪次數(shù)則從1.6降至1.4，這應(yīng)是因?yàn)樾略龅幕┤丝谥?，一次性體驗(yàn)者占據(jù)多數(shù)。北京2022冬奧會(huì)之后，滑雪市場(chǎng)應(yīng)趨于飽和，人均滑雪次數(shù)也應(yīng)有所提升，如能達(dá)到美國(guó)年度人均滑雪2.1次計(jì)算，1億滑雪人次既意味著要有約5 000萬(wàn)的滑雪人口。雖從數(shù)量上看這一預(yù)估似過(guò)于樂(lè)觀，但對(duì)應(yīng)的滑雪人口比例不過(guò)只是4%，綜合表1各國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是難以企及的目標(biāo)。

冬奧會(huì)的體育參與遺產(chǎn)也應(yīng)考慮滑冰的人口。考慮到滑冰和滑雪這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身的類似性和相通性，其愛(ài)好者，往往不會(huì)僅只嘗試其中的一個(gè)項(xiàng)目，所以，上述對(duì)滑雪人口的估算，可近似或略作放大作為冰雪運(yùn)動(dòng)的參與者數(shù)量。因此，力爭(zhēng)達(dá)到2022年有5 000萬(wàn)人參與冰雪運(yùn)動(dòng)，應(yīng)是可以努力達(dá)到的體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)。這一預(yù)估并不意味著北京2022體育參與遺產(chǎn)的目標(biāo)人數(shù)僅限于此?；┻\(yùn)動(dòng)參與者以一次性體驗(yàn)者為主對(duì)體育參與遺產(chǎn)的作用是兩面的。這既意味著上述預(yù)估仍有很大潛力，也意味著將一次性體驗(yàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性參與者是體育參與遺產(chǎn)工作的重中之重。通過(guò)政府推動(dòng)、政策拉動(dòng)、宣傳鼓動(dòng)，一次性體驗(yàn)者的數(shù)量將不可想象，關(guān)鍵在于如何解決好一次性體驗(yàn)者向經(jīng)常性參與者轉(zhuǎn)變所面臨的困難和挑戰(zhàn)。因此，同樣構(gòu)成體育參與遺產(chǎn)的，行之有效的、可持續(xù)的政策和舉措更為重要。

3.2 體育參與遺產(chǎn)工作的困難與挑戰(zhàn)

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的群眾體育工作，通過(guò)政府推動(dòng)，單就參與數(shù)量而言，在特定的歷史時(shí)期都取得了明顯的成效，以致于群眾體育工作愈發(fā)“路徑依賴”?！奥窂揭蕾嚒庇衅浞e極的、有效的一面，但其自身存在或引發(fā)的問(wèn)題，也正是做好北京2022體育參與遺產(chǎn)工作必須重視的困難與挑戰(zhàn)。

3.2.1 群眾體育工作的結(jié)構(gòu)性缺陷

1949年新中國(guó)成立之初，在當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)人的體育建設(shè)構(gòu)想中，體育就是群眾體育，是“國(guó)民”、“人民”、“群眾”參與的身體運(yùn)動(dòng)?！皣?guó)民”、“人民”、“群眾”這些稱謂體現(xiàn)了在當(dāng)時(shí)群眾體育的建設(shè)中，參與主體是以集體的身份出現(xiàn)的，他們是一個(gè)整體，是新生的中華人民共和國(guó)賴以存在的基礎(chǔ)。因此，這一時(shí)期的體育工作帶有明顯的自上而下性、整齊劃一性以及注重規(guī)模效應(yīng)的特點(diǎn)。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，受運(yùn)動(dòng)化、浮夸風(fēng)的影響，受內(nèi)容單一、不能很好地滿足群眾需要的局限，這一群眾體育工作模式，難以經(jīng)受可持續(xù)性的檢驗(yàn)［26］。改革開(kāi)放后，這一模式也一直是開(kāi)展群眾體育工作所倚重的主流。任海教授認(rèn)為，“政府本位”的特征就是政府一家獨(dú)大，壟斷資源和權(quán)力，社會(huì)和個(gè)體依附于政府?！罢疚弧币矊⒐芾砗头?wù)建立在政府需要的基礎(chǔ)上，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和政績(jī)的追求。在缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制條件下，出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”、“部門利益習(xí)慣化”等問(wèn)題［22］。這些問(wèn)題都進(jìn)一步擴(kuò)大了“政府本位”群體工作的結(jié)構(gòu)性缺陷。

近年來(lái)，針對(duì)不同群體體育參與的研究，同樣點(diǎn)明了“政府本位”群體工作的結(jié)構(gòu)性缺陷［27－29］。如針對(duì)鄉(xiāng)村女性的質(zhì)性研究表明，村落女性集體的體育活動(dòng)參與行為，是具有功利性的工具理性行為。無(wú)政績(jī)工程需求，則無(wú)體育參與［30］。使“政府本位”結(jié)構(gòu)性缺陷面臨更大挑戰(zhàn)的是，隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和服務(wù)的日益普及和進(jìn)步，自上而下、整齊劃一的群體工作愈發(fā)難以調(diào)動(dòng)不同群體參與體育活動(dòng)的積極性。針對(duì)山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移群體的調(diào)查［31］表明，超過(guò)70%的人沒(méi)有參加任何體育組織，有72.6%的人也從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)體育指導(dǎo)，因?yàn)檫@一群體的首選休閑方式為看電視和電腦、手機(jī)上網(wǎng)。

同樣問(wèn)題在青少年群體中更為嚴(yán)峻?！捌聊弧睍r(shí)間，即通過(guò)各種終端，如電腦、平板和手機(jī)，上網(wǎng)、互動(dòng)、聽(tīng)音樂(lè)、看視頻、玩游戲，無(wú)疑都是第一位的。這一不可扭轉(zhuǎn)的生活方式的轉(zhuǎn)變也已成為全球性的普遍問(wèn)題。相關(guān)報(bào)告［32］195提出，年輕人更愿待在聯(lián)網(wǎng)的屏幕面前已成為滑雪產(chǎn)業(yè)必須正視的危機(jī)。

3.2.2 舉國(guó)體制的虹吸效應(yīng)與負(fù)面影響

競(jìng)技體育舉國(guó)體制源于建國(guó)初為參加1956年墨爾本奧運(yùn)會(huì)而組織的臨時(shí)集訓(xùn)隊(duì)，以解決好參加集訓(xùn)的大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的特殊伙食問(wèn)題。然而，受“一大二公”影響，1959年第一屆全運(yùn)會(huì)前后，各省市自治區(qū)辦起了體工隊(duì)。于是，比前蘇聯(lián)更為集中的舉國(guó)體制模式在中國(guó)體育界確立起來(lái)，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展在體育界必然產(chǎn)生的結(jié)果［33］。改革開(kāi)放之后，舉國(guó)體制愈發(fā)得以強(qiáng)化。之所以如此，因?yàn)轶w育工作始終帶有極其強(qiáng)烈而鮮明的民族崛起和國(guó)家復(fù)興的情感體驗(yàn)和心里訴求。甚至早在建國(guó)初，一系列口號(hào)，諸如：“鍛煉身體、保衛(wèi)祖國(guó)”、“沖出亞洲、走向世界”等，都帶有建立強(qiáng)大的國(guó)家以及通過(guò)體育使國(guó)家更加強(qiáng)盛的國(guó)民心態(tài)主線［34］。鮑明曉、李元偉［35］二位學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)一盤棋的舉國(guó)體制是我國(guó)競(jìng)技體育成就的體制基礎(chǔ)，是落實(shí)速度優(yōu)先、效率優(yōu)先的局部趕超、奧運(yùn)爭(zhēng)光戰(zhàn)略思想的重要舉措。在新中國(guó)成立至今的60多年里，取得了極其顯著的制度效率，做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。但隨著中國(guó)社會(huì)和中國(guó)體育邁入新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一系列制約競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。政府直接辦所具有的行政資源和財(cái)政投入的優(yōu)勢(shì)，自然而然產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，致使社會(huì)和市場(chǎng)有能力、有意愿也很難辦競(jìng)技體育；體育行政部門在系統(tǒng)內(nèi)自辦競(jìng)技體育，使人才鏈在基礎(chǔ)端與教育系統(tǒng)脫節(jié)，自辦基礎(chǔ)教育又難以保證質(zhì)量，致使絕大部分家長(zhǎng)不愿將孩子送到各類體校參加運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，后備人才持續(xù)短缺［36－40］，已成中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中長(zhǎng)期存在、久治不愈的頑疾。這一現(xiàn)象與頑疾，雖然直接表現(xiàn)的是競(jìng)技體育后備人才的短缺，但也間接反映了“政府本位”舉國(guó)體制對(duì)體育參與的負(fù)面影響。

3.2.3 學(xué)校體育的應(yīng)試教育和計(jì)劃體制桎梏

競(jìng)技體育的后備人才困境源于應(yīng)試教育是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然素質(zhì)教育在國(guó)內(nèi)已呼吁多年，黨的十八屆三中全會(huì)也為教育領(lǐng)域改革定下了基調(diào)，各省和自治區(qū)的高考改革也紛紛提出以“綜合素質(zhì)”評(píng)定為方向，但體育在綜合素質(zhì)評(píng)定中的地位和分量能否受到足夠的重視遭到普遍質(zhì)疑。

上世紀(jì)八十年代，在女排五連冠、奧運(yùn)金牌“零”的突破激發(fā)強(qiáng)烈民族自豪感的歷史背景下，在萬(wàn)里、習(xí)仲勛、宋任窮等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的呼吁和支持下，為培養(yǎng)更多體育人才，1987年，58所普通高校開(kāi)始試辦高水平代表隊(duì)隊(duì)。2007年，中央7號(hào)文件進(jìn)一步要求高水平代表隊(duì)要“充分發(fā)揮對(duì)群眾性體育的示范帶頭作用”。但時(shí)至今日，普通高校高水平代表隊(duì)無(wú)論在人才培養(yǎng)還是在示范帶頭方面的作用都飽受詬病。截至2014年，在國(guó)內(nèi)總共755所本科院校中（不含民辦390所），教育部?jī)H批準(zhǔn)275所院?？梢栽囖k高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)［43］。受1%招生名額的限制，招收的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員數(shù)量在全部招生中完全可以忽略不計(jì)。無(wú)論是對(duì)高校高水平代表隊(duì)的嚴(yán)格審批，還是對(duì)高水平運(yùn)動(dòng)員招生名額的嚴(yán)格限制，雙重計(jì)劃約束之下，普通高校高水平代表隊(duì)和學(xué)生運(yùn)動(dòng)員僅屬小眾，其作用和影響遠(yuǎn)未達(dá)到政策出臺(tái)的初衷。

我們因此可以理解，為什么有大量小學(xué)階段尚能支持孩子參與體育鍛煉的家長(zhǎng)，不得不在升入初中以后讓孩子集中精力準(zhǔn)備中考和高考。青少年的體育參與在特定年齡階段大幅減少。

作為2008奧運(yùn)體育參與遺產(chǎn)的重要舉措，教育部、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)的決定》，把開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要突破口和主要工作方面［44－49］。但實(shí)際效果并不理想，究其原因，一是在政策的執(zhí)行過(guò)程中多注重形式，以“政治運(yùn)動(dòng)”的方式轟轟烈烈組織的會(huì)議和活動(dòng)不少，但缺乏對(duì)學(xué)校體育常態(tài)工作的有力推進(jìn)和監(jiān)管。二是現(xiàn)有青少年體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠完善，難以形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭共同促進(jìn)青少年體育發(fā)展的合力［50］。這兩方面的問(wèn)題在歷年來(lái)黨和國(guó)家相關(guān)文件和政策的執(zhí)行過(guò)程中都持續(xù)存在，也完全可以被視為學(xué)校體育工作上的“政府本位”結(jié)構(gòu)性缺陷。

3.3 以“社會(huì)本位”為導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)體育參與

針對(duì)國(guó)內(nèi)大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑的研究提出，應(yīng)借助多中心治理理論，調(diào)動(dòng)多方面積極性，形成一個(gè)由政府、協(xié)會(huì)、社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)多元主體建構(gòu)的過(guò)程，從而提高為大眾冰雪健身服務(wù)的整體水平［51－52］。為此，政府應(yīng)通過(guò)對(duì)青少年參與的政策扶持夯實(shí)大眾冰雪健身的群眾基礎(chǔ)，協(xié)會(huì)通過(guò)冬季項(xiàng)目推廣與普及引導(dǎo)大眾冰雪健身人群的積極參與，社會(huì)通過(guò)塑造獨(dú)特的冰雪文化、冰雪風(fēng)俗營(yíng)造大眾冰雪健身的氛圍，市場(chǎng)通過(guò)提供充足服裝器材保障大眾冰雪健身的發(fā)展，企業(yè)通過(guò)完善冰雪場(chǎng)地設(shè)施推動(dòng)大眾冰雪健身的升級(jí)。無(wú)疑，上述建言對(duì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展，做好北京2022體育參與遺產(chǎn)工作，不無(wú)裨益。但多中心治理理論所主張的，不只是多方合作，而更是強(qiáng)調(diào)除國(guó)家和市場(chǎng)之外的第三條道路，既強(qiáng)化社會(huì)的自主組織和自主治理功能［53］。社會(huì)所能發(fā)揮的作用，不應(yīng)僅局限于塑造冰雪運(yùn)動(dòng)文化、營(yíng)造冰雪運(yùn)動(dòng)氛圍。

結(jié)合社會(huì)建設(shè)和群眾體育工作，任海教授建言，應(yīng)將發(fā)展群眾體育的“政府本位”轉(zhuǎn)向“社會(huì)本位”，以治理而非管理或管制的方式來(lái)運(yùn)作群眾體育。任海［54］教授認(rèn)為，今天的中國(guó)，社會(huì)內(nèi)生體育需要的基本條件已經(jīng)成熟。這一基本條件催生“社會(huì)本位”的群眾體育。而“社會(huì)本位”的群眾體育，既是社會(huì)體育組織位于群眾體育的主體地位，也是由社會(huì)體育組織治理的。這將使處于一盤散沙狀態(tài)的體育個(gè)體參與凝聚成多類別、多層次的群體參與，為社會(huì)成員的體育服務(wù)提供穩(wěn)定的組織化的支撐，使社會(huì)成員的體育參與有了組織保障。也將使政府轉(zhuǎn)移出的職能有人承接，政府的指令有人執(zhí)行，使我國(guó)群眾體育“重硬輕軟，重設(shè)施輕活動(dòng)”［22］的狀態(tài)在根本上得到改觀。

2014年2月，習(xí)近平［55］總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。涉及到民生問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力。

令人欣喜的是2016年3月北京市出臺(tái)的《關(guān)于加快冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展意見(jiàn)（2016－2022）》，將堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展列為首要基本原則。該原則要求進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能力度，完善配套政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，做好政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展。中央的要求在地方已有了實(shí)際的政策和舉措。

4 結(jié)論與建議

體育參與是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，體育參與遺產(chǎn)是奧運(yùn)遺產(chǎn)不可或缺的重要組成。借助北京2022冬奧會(huì)帶動(dòng)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的使命所在，是廣泛傳播奧林匹克價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)融合達(dá)致社會(huì)文明，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的應(yīng)有之義。

依據(jù)制約冰雪運(yùn)動(dòng)參與的主要因素以及其他國(guó)家的參與現(xiàn)狀，本研究對(duì)北京2022冬奧會(huì)體育參與遺產(chǎn)的目標(biāo)進(jìn)行了探討，進(jìn)而提出將一次性體驗(yàn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性參與者對(duì)實(shí)現(xiàn)體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)的重要性。相較具體參與人數(shù)而言，相關(guān)政策和舉措更為重要。

為此，針對(duì)國(guó)內(nèi)“政府本位”群體工作的局限和結(jié)構(gòu)性缺陷，本研究建議，應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以“社會(huì)本位”為導(dǎo)向，在堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮現(xiàn)有體制優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以全體國(guó)民為目標(biāo)，大力培育和扶持基層社區(qū)和社團(tuán)體育組織依法自主治理，使體育參與有更多的支撐和保障；應(yīng)以青年人為重點(diǎn)，充分?jǐn)U大普通高校學(xué)校體育工作的自主權(quán)，充分發(fā)揮普通高校高水平代表隊(duì)的示范帶頭作用，使參與體育活動(dòng)得到萬(wàn)千家庭的支持，使參與體育鍛煉在青年人和廣大學(xué)子中蔚為風(fēng)尚。

限于篇幅，本研究對(duì)一次性體驗(yàn)向經(jīng)常性參與者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素未予更多解析，對(duì)以“社會(huì)本位”為導(dǎo)向的具體政策和舉措未予更多探討，對(duì)如何監(jiān)測(cè)體育參與遺產(chǎn)目標(biāo)的進(jìn)展和成效也未提出具體建議。后者在國(guó)際學(xué)界，也鮮見(jiàn)成果和共識(shí)?？傊本?022冬奧會(huì)體育參與遺產(chǎn)這一課題有待更為深入的研究和探索。

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