趙宏偉

2016年10月28日，國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、國家質(zhì)檢總局、國家機關事務管理局等9部門以發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號文，印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯贩譃檗r(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動、工業(yè)節(jié)水增效行動、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動、缺水地區(qū)節(jié)水率先行動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動、節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動、節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動、公共機構節(jié)水行動、節(jié)水監(jiān)管提升行動、全民節(jié)水宣傳行動等10部分，共31條行動舉措。

《行動計劃》出臺的意義

目前，我國水資源時空分布不均，人均水資源占有量不足2400立方米，僅為世界人均占有量的1/4。近年來，受經(jīng)濟結構、發(fā)展階段和全球氣候變化影響，水資源供需矛盾問題已成為我國各項事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，高效合理利用水資源已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于實施全民節(jié)水行動計劃的要求，解決推進各行業(yè)、各領域節(jié)水，在全社會形成節(jié)水理念和節(jié)水氛圍，全面建設節(jié)水型社會，國家9部門聯(lián)合編制了《行動計劃》?！缎袆佑媱潯访鞔_，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各領域，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭等各層面，生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節(jié)，通過加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，凝聚社會共識，動員全社會深入、持久、自覺的行動，以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?！缎袆佑媱潯返某雠_，為形成“全民節(jié)水”的良好社會氛圍打下了基礎，為“全民節(jié)水”的行動指明了方向。

完善節(jié)水型生產(chǎn)方式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的用水量占社會總用水量的比例最大，因此在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領域全面實施節(jié)水行動意義重大。在農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動方面，《行動計劃》提出4項舉措：優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結構、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設等。在嚴重缺水的地下水漏斗區(qū)開展休耕試點，嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在旱作區(qū)，充分利用自然降水，突出農(nóng)藝節(jié)水與工程節(jié)水措施集成配套，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，大力推廣覆蓋保墑、膜下滴灌、保護性耕作等技術，開展土壤水庫、集水窖池和設施棚面集雨等工程建設。還要加快牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草基地等。

按照《行動計劃》的要求，到2020年，全國水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝；完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右。

在工業(yè)節(jié)水增效行動方面，《行動計劃》提出3項舉措：優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局、提高工業(yè)用水效率、加強工業(yè)節(jié)水管理等。在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局，并向工業(yè)園區(qū)集中。制定國家關于工業(yè)用水技術、工藝、產(chǎn)品和設備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到48立方米以下。根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求，科學制定工業(yè)行業(yè)的用水定額，逐步降低產(chǎn)品用水單耗。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。完善企業(yè)節(jié)水管理制度，建立科學合理的節(jié)水管理崗位責任制，健全企業(yè)節(jié)水管理機構和人員，實施企業(yè)內(nèi)部節(jié)水評價，加強節(jié)水目標責任管理和考核。加快智能水表推廣使用，鼓勵重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線采集、實時監(jiān)測的管控系統(tǒng)。

構建節(jié)水型生活方式

水是生命之源，萬物之本。在人們的正常生活里幾乎一天也離不開水。構建節(jié)水型生活方式是全民節(jié)水行動的重要部分，主要體現(xiàn)在降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，促進再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用，發(fā)揮公共機構以身垂范的作用，加強公共機構節(jié)水改造和管理等。

在城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動方面，《行動計劃》提出5項舉措：推行城市供水管網(wǎng)漏損改造、推動重點高耗水服務業(yè)節(jié)水、實施建筑節(jié)水、開展園林綠化節(jié)水、全面建設節(jié)水型城市等。對受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進行改造，到2020年，在100個城市開展分區(qū)計量、漏損節(jié)水改造，完成供水管網(wǎng)改造工程規(guī)模約7萬公里，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)?！缎袆佑媱潯窂娬{(diào)，到2020年，缺水地區(qū)城市管網(wǎng)漏損率必須控制到10%以下。推進餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技術改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術、設備。2018年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑應安裝建筑中水設施。鼓勵居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當處理后，循序用于沖廁。新建公共建筑必須采用節(jié)水器具，在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型樹木、花草，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，加強公園綠地雨水、再生水等非常規(guī)水源利用設施建設，嚴格控制灌溉和景觀用水。強化規(guī)劃引領，在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中落實城市節(jié)水要求，以水定產(chǎn)、以水定城。

在促進再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用方面，《行動計劃》提出，在建設城市污水處理設施時，應預留再生處理設施空間，根據(jù)再生水用戶布局配套再生儲存和輸配設施。加快污水處理及再生利用設施提標改造，增加高品質(zhì)再生水利用規(guī)模。應在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等領域優(yōu)先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。沿海缺水城市和海島，要將海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備。推進海綿城市建設，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。到2020年，全國城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

在公共機構節(jié)水行動方面，《行動計劃》提出：積極開展公共機構節(jié)水改造和加強公共機構節(jié)水管理等舉措。一是要完善用水計量器具配備，推進用水分戶分項計量，在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費。推廣應用節(jié)水新技術、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率，強制或優(yōu)先采購列入政府采購清單的節(jié)水產(chǎn)品。二是要完善公共機構節(jié)水管理規(guī)章制度，嚴格用水設施設備日常管理，杜絕跑冒滴漏等。

建立節(jié)水型消費模式

建立節(jié)水型消費模式主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動方面，《行動計劃》提出3項舉措：建立用水效率標識制度、推廣節(jié)水產(chǎn)品認證、實施高效節(jié)水產(chǎn)品“以舊換新”等。研究出臺用水效率標識管理辦法，對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實行用水效率標識制度。加強節(jié)水評價標準與認證技術規(guī)范的研究，增加節(jié)水產(chǎn)品認證覆蓋范圍。選擇部分節(jié)水效果顯著、性能比較成熟的獲證產(chǎn)品予以優(yōu)先或強制采購。制定和實施坐便器、水嘴、洗衣機等用水產(chǎn)品“以舊換新”政策，結合水效標識管理辦法和水效國家強制性標準，推動非節(jié)水型產(chǎn)品換裝改造等。

形成節(jié)水內(nèi)生動力

形成節(jié)水內(nèi)生動力主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動方面，《行動計劃》提出2項舉措：推行合同節(jié)水管理和推進節(jié)水技術裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管為模式，在公共機構、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領域，率先推行合同節(jié)水管理，鼓勵專業(yè)化服務公司通過募集資本、集成技術，為用水單位提供節(jié)水改造和管理，形成基于市場機制的節(jié)水服務模式。2017年年底前修訂完善節(jié)水技術政策大綱，推動節(jié)水技術進步。整合科技資源開展專項攻關，建立綜合節(jié)水理論與方法，研發(fā)一批先進適用的節(jié)水新技術與新產(chǎn)品，提高節(jié)水關鍵技術的系統(tǒng)性和整體性，建立“節(jié)水適用技術成果庫”。加強成果轉(zhuǎn)化應用，大力推廣成熟高效的節(jié)水工藝技術和設備產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)水產(chǎn)品設備制造等。

《行動計劃》還明確，缺水地區(qū)要率先開展節(jié)水行動，要嚴格水資源剛性約束，完善節(jié)水基礎設施建設，加快推進水價改革，積極利用非常規(guī)水源，推進苦咸水水質(zhì)改良工程等。要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動，構建有利于水循環(huán)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，提升園區(qū)污水處理和再生利用率。

《行動計劃》強調(diào)，開展節(jié)水監(jiān)管提升行動，要嚴格用水強度管理，把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到省、市、縣三級行政區(qū)，明確區(qū)域用水強度控制要求等。加強節(jié)水考核和執(zhí)法監(jiān)管，逐級建立用水強度控制目標責任制，將目標任務分解落實到各級地方人民政府。建立節(jié)水部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法取用水行為。

《行動計劃》要求，要廣泛開展全民節(jié)水宣傳，加強節(jié)水教育培訓，倡導節(jié)水行為等。