張立傳++趙偉++王成銳

有人說，黃河之所以橫越萬里奔向東方，是因?yàn)槟抢锬茏钤缫姷匠跎奶枺瑳]錯(cuò)，這就是黃河入海口。在這片有著大河口、大濕地、大油田的共和國最年輕的土地上，活躍著一支年輕的隊(duì)伍，她就是母親河的守護(hù)者——山東河口黃河河務(wù)局水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。

最近，一個(gè)法治小品《夜深人不靜》在騰訊視頻上熱傳。

這個(gè)為紀(jì)念人民治理黃河70年，由黃河職工結(jié)合自身工作原創(chuàng)的節(jié)目原型就是河口黃河河務(wù)局水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。

作為水行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位，2016年7月，河口黃河河務(wù)局水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)成為全河依法治河的焦點(diǎn)。

2016年7月20日上午，美麗的山東省東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)原本下著瓢潑大雨，但隨著黃委水利綜合執(zhí)法改革觀摩團(tuán)的到來戛然而止。大雨仿佛在為遠(yuǎn)道而來的觀摩團(tuán)接風(fēng)洗塵，預(yù)示著觀摩活動(dòng)的順利進(jìn)行。觀摩團(tuán)一行41人，在黃委分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，現(xiàn)場觀摩了河口黃河河務(wù)局水行政綜合執(zhí)法工作。

河口黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)人、河口公安分局負(fù)責(zé)人，分別匯報(bào)了水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、聯(lián)合執(zhí)法取得的成效等；河口黃河派出所負(fù)責(zé)人引導(dǎo)觀摩團(tuán)參觀了派出所“四區(qū)八室”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并對(duì)各個(gè)功能室一一做了介紹；河口黃河河務(wù)局水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人引導(dǎo)觀摩團(tuán)參觀了河口水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)辦公場所，詳細(xì)介紹了水政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、黃河派出所聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況、網(wǎng)格化巡查、聯(lián)合執(zhí)法工作措施及河道巡查記錄、電子日志等相關(guān)內(nèi)業(yè)管理工作，最后觀看了該局拍攝的《一直向前走》綜合執(zhí)法專題片。

通過實(shí)地查看、聽取匯報(bào)和觀看執(zhí)法專題片，觀摩團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)河口黃河河務(wù)局水利綜合執(zhí)法改革工作成效和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)。

這來之不易的成績背后，凝聚著河口黃河水行政執(zhí)法人員勇于創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、敢于擔(dān)當(dāng)、夜以繼日、堅(jiān)持不懈的奮斗精神，汗水與淚水交織，疲憊與歡笑相伴。

特殊環(huán)境 逼上梁山

河口黃河河務(wù)局地處黃河入海口左岸，管理著黃河現(xiàn)行清水溝河道及刁口河備用入海河道，所轄河道總長約110公里，灘區(qū)總面積約1350平方公里，現(xiàn)行河道防洪堤防41.7公里、刁口河備用河道防洪堤18.5公里，險(xiǎn)工4處、控導(dǎo)工程3處、引黃涵閘2座、取水工程2處。轄區(qū)內(nèi)涉及河口、墾利、利津3縣（區(qū)）土地、林業(yè)、環(huán)保、海洋等多部門，以及黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地、勝利油田等多單位，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，給河道依法管理工作帶來很大難度。

力量不足，任務(wù)繁重。2008年之前，河口黃河河務(wù)局只有6名水行政執(zhí)法人員和1部車輛，在管轄區(qū)域內(nèi)開車巡查一遍需要一周左右的時(shí)間。水政監(jiān)察大隊(duì)與水政科是“兩塊牌子，一套人馬”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，關(guān)系沒理順。水行政執(zhí)法人員披星戴月、風(fēng)餐露宿地工作，既要完成必要的巡查任務(wù)，妥善處理水事案件，又要完成建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批、監(jiān)督管理、案件卷宗整理歸檔等工作。2006年水管體制改革時(shí)，河口黃河河務(wù)局具備執(zhí)法權(quán)的科室有水政水資源科、防汛辦公室、工程管理科及管理段4個(gè)部門和單位。當(dāng)河道內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)涉及水資源、工程管理等方面問題的時(shí)候，往往會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)執(zhí)法部門和單位相繼趕到同一地點(diǎn)實(shí)施執(zhí)法管理的情況，造成了各執(zhí)法部門之間難以統(tǒng)一調(diào)度、無法形成執(zhí)法合力的情況。隨著黃河三角洲和勝利油田開發(fā)建設(shè)的步伐不斷加快，黃河河道范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，河道內(nèi)一些建設(shè)項(xiàng)目根本不向黃河水行政管理部門履行報(bào)批手續(xù)，水行政監(jiān)察人員只有通過現(xiàn)場巡查才能發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)場調(diào)查時(shí)，一些項(xiàng)目建設(shè)單位人員極不配合，案件查處工作非常被動(dòng)。水行政監(jiān)察人員現(xiàn)場取證時(shí)常常遭到圍攻，正常執(zhí)法活動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，人身安全遭受嚴(yán)重威脅。

突破藩籬，先行先試。為了解決上述管理過程中出現(xiàn)的諸多問題，2008年8月，河口黃河河務(wù)局積極開展水行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黃河河口管理局批準(zhǔn)，將水行政管理職能和執(zhí)法職能相對(duì)分離。2010年7月，河口黃河派出所掛牌并正式成立。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》《山東省公安派出所用房設(shè)置規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，完成了服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)、辦案區(qū)、生活區(qū)“四區(qū)”建設(shè)；配置警車、水政執(zhí)法巡查車3部，電腦20臺(tái)、打印機(jī)5臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、數(shù)碼攝像機(jī)3臺(tái)、數(shù)碼照相機(jī)4臺(tái)、執(zhí)法記錄儀5部。派出所現(xiàn)有民警2人、工勤人員1人、協(xié)警6人，形成了水政公安聯(lián)合執(zhí)法局面。

搶抓機(jī)遇 改革試點(diǎn)

隨著《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國家級(jí)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，河口區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，這對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)和要求。一方面，治好管好河口黃河是我們的本職工作，義不容辭；另一方面，河口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要我們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支持。如何做好結(jié)合文章，這就要求我們必須創(chuàng)新管理方法，轉(zhuǎn)變治水思路，加快深化改革進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從體制上改進(jìn)執(zhí)法工作。2015年，黃委為全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，提高黃河水行政執(zhí)法效能，推進(jìn)依法治河、依法管河，在黃河河口管理局開展了水行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。這個(gè)好消息猶如春風(fēng)，令河口黃河人激動(dòng)不已。上級(jí)有了政策，我們便有了動(dòng)力。

領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。2015年4月，根據(jù)黃河河口管理局水行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)部署，河口黃河河務(wù)局按照“專職、集中、統(tǒng)一、高效”的原則，成立了由局長任組長，人勞、紀(jì)檢、水政工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他科室主要負(fù)責(zé)人為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《河口黃河河務(wù)局水行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)方案》，組建了綜合執(zhí)法水政監(jiān)察大隊(duì)，下設(shè)清水溝中隊(duì)和刁口河中隊(duì)，配設(shè)了1名大隊(duì)長，1名兼職副大隊(duì)長和1名專職副大隊(duì)長，2名執(zhí)法中隊(duì)長，擇優(yōu)選拔了11名水行政監(jiān)察人員，組建了一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍。

建章立制，大明法度。河口黃河河務(wù)局以東營市河口區(qū)防指的名義出臺(tái)了《河口黃河河道內(nèi)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制（試行）》和《河口黃河河道管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》；對(duì)水行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行了量化和細(xì)化，制作了水行政監(jiān)察人員監(jiān)督臺(tái)和去向告知牌，并將《水政監(jiān)察大隊(duì)職責(zé)》《水政監(jiān)察大隊(duì)行政處罰程序圖》等制度懸掛于墻上，做到了職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)；與地方公安部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立黃河派出所和黃河水政監(jiān)察大隊(duì)協(xié)作配合機(jī)制的通知》，建立健全了聯(lián)席會(huì)商、情況通報(bào)、聯(lián)合巡查、重大應(yīng)急突發(fā)事件協(xié)同處置、聯(lián)合宣傳5項(xiàng)工作制度。該局現(xiàn)在每月至少召開2次聯(lián)席會(huì)議，加大了水行政執(zhí)法工作力度。河口黃河河務(wù)局制定了水政監(jiān)察大隊(duì)與水政水資源科、工程管理科、防汛辦公室、管理段、黃河派出所等部門工作銜接機(jī)制，形成了專職水政監(jiān)察大隊(duì)與水政水資源科、黃河派出所共同維護(hù)黃河水事安全和沿線治安秩序的局面。

革故鼎新，獨(dú)樹一幟。河口黃河河務(wù)局開發(fā)了“河口黃河河道執(zhí)法信息管理系統(tǒng)”，將河道管理范圍內(nèi)防洪工程、非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目及片林等情況收集整理，并對(duì)檔案資料進(jìn)行數(shù)字掃描處理，在轄區(qū)險(xiǎn)工、控導(dǎo)、大堤等重點(diǎn)部位安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)黃河河道管理區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全方位立體化實(shí)時(shí)管控，使建設(shè)項(xiàng)目位置在電子地圖上一目了然，實(shí)現(xiàn)了黃河河道的可視化、數(shù)字化綜合管理。此創(chuàng)新項(xiàng)目獲得了2016年黃委“三新”認(rèn)定。

春華秋實(shí) 碩果累累

改革有效地增強(qiáng)了黃河水行政執(zhí)法的綜合效能?，F(xiàn)在，河口黃河河務(wù)局全面巡查所轄河道僅需要3天，全年河道工程巡查達(dá)到了300余次，做到了縱查到頭、橫查到邊，不留任何死角。

黃河派出所成立后，與水政監(jiān)察大隊(duì)在清水溝和刁口河1350平方公里的范圍內(nèi)開展聯(lián)合巡查996次，現(xiàn)場聯(lián)合處置水事違法行為67起，立案查處案件3起。而在2001年至2005年內(nèi)，立案查處18起，2006年至2010年立案查處12起。也就是說，河口黃河派出所成立之后，立案查處的案件較同期分別減少了15起和9起，且干擾執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象明顯減少。這充分說明了法治的保障作用。

執(zhí)法必須先知法。2015年以來，河口黃河河務(wù)局先后修訂完善了水行政管理制度10項(xiàng)，監(jiān)管執(zhí)法制度8項(xiàng)，責(zé)任追究制度2項(xiàng)，行為規(guī)范制度3項(xiàng)，集中舉辦水行政執(zhí)法培訓(xùn)班3期，參加上級(jí)培訓(xùn)班4期。目前，河口黃河河務(wù)局持有地方行政執(zhí)法證的有14人，持有水利部水政監(jiān)察證的有8人，執(zhí)法人員持證率達(dá)到88%，極大提高了執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法人員深深知道，當(dāng)法治意識(shí)真正深入人心的時(shí)候，執(zhí)法的道路才會(huì)順暢。所以，執(zhí)法人員在執(zhí)法的同時(shí)，經(jīng)常將水法規(guī)宣傳冊(cè)、宣傳單、清障手冊(cè)等普法資料送達(dá)廠礦鄉(xiāng)村，使轄區(qū)內(nèi)單位、群眾都能認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格的水行政執(zhí)法對(duì)保護(hù)黃河的重要意義。同時(shí)，他們不斷創(chuàng)新普法宣傳形式，拓展普法深度廣度。河口黃河河務(wù)局結(jié)合人民治黃70周年創(chuàng)作了法治小品《夜深人不靜》，先后在河口、東營、利津、墾利巡演，后通過層層選拔，登上了黃委“中國夢(mèng)·黃河情——崢嶸歲月70年全河職工文藝會(huì)演”的大舞臺(tái)，受到全河職工的廣泛好評(píng)。小品錄像后來在騰訊視頻上熱傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了黃河普法的影響范圍。

2015年7月，地方土地部門確定了河口黃河河務(wù)局對(duì)六號(hào)路背河護(hù)堤地的管理權(quán)，并埋設(shè)了界樁。刁口河備用流路主河槽700多畝被當(dāng)?shù)卮迕裾加玫耐恋匾布皶r(shí)交還了河務(wù)局。2016年，河口黃河河務(wù)局嚴(yán)格管控北大堤堤頂?shù)缆?，與過往車輛較多的單位協(xié)商，協(xié)調(diào)資金100萬元完成了北大堤后戧道路硬化，既保護(hù)了堤頂?shù)缆?，又方便了附近群眾和過往車輛的正常行駛。

有為才有位。河口黃河河務(wù)局努力確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源需求，贏得了各單位、部門的尊重和支持?，F(xiàn)在，轄區(qū)內(nèi)不論是地方政府、勝利油田、軍區(qū)訓(xùn)練基地還是普通群眾，都高度重視和支持河務(wù)部門的工作。同時(shí)，河口水行政執(zhí)法人員的努力，也贏得了上級(jí)單位的充分肯定，被山東黃河河務(wù)局評(píng)為山東黃河2011年至2015年法治宣傳教育先進(jìn)單位，1人被黃河水利委員會(huì)評(píng)為2011年至2015年法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人，2人被山東黃河河務(wù)局評(píng)為2011年至2015年法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人，3人被黃河河口管理局評(píng)為2011年至2015年法治宣傳教育先進(jìn)個(gè)人。河口水行政綜合執(zhí)法改革如初升的太陽，溫暖著母親河，呵護(hù)著這片年輕的土地。

繼往開來 奮勇向前

世間事，作于細(xì)，成于嚴(yán)。

開展水行政綜合執(zhí)法工作，始終是一條箭頭向上的軌跡線，沒有休止符，沒有終止點(diǎn)。水行政綜合執(zhí)法工作，是全體河口黃河人業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的新契機(jī)，也是河口黃河河務(wù)局業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越的新起點(diǎn)。管長遠(yuǎn)，求實(shí)效，標(biāo)本兼治，制度管理，確保執(zhí)法成果長期鞏固、持續(xù)發(fā)展，讓水行政綜合執(zhí)法工作真正落到實(shí)處，不斷提高水行政管理效率和質(zhì)量水平，我們重任在肩！

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！

站在新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)新跨越，共鑄新輝煌！

縱觀河口綜合執(zhí)法改革之路，一股自豪感油然而生：冗繁的工作流程被徹底理順，多年的業(yè)務(wù)缺陷被徹底糾正，多年的執(zhí)法管理欠賬補(bǔ)足。

站在新的起點(diǎn)上，我們展望健康、可持續(xù)的河口黃河發(fā)展之路，更多的期待已然在胸。今天，當(dāng)我們站在這黃河岸邊時(shí)，會(huì)欣喜地發(fā)現(xiàn)，座座涵閘守望的是安寧與和諧，處處控導(dǎo)召喚的是壯志與飛揚(yáng)?？?，他們朝氣蓬勃的樣子，就知道，他們不在乎寂寞和喝彩；聽，他們踏實(shí)有力的步伐，就知道，他們不懼怕艱難和險(xiǎn)阻，向前走，不忘初心，一直向前走……