李寅瑞，黃信瑜

對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的評(píng)述

李寅瑞，黃信瑜

臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》本著“促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之發(fā)展”的精神，以行政主管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，借助行政獎(jiǎng)助、財(cái)政投入、人才培育、版權(quán)保護(hù)、租稅優(yōu)惠等多種手段，大力促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該法的立法理念和具體內(nèi)容均具特色，對(duì)我國(guó)大陸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法具有借鑒意義，有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

臺(tái)灣地區(qū)；所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

2010年1月7日，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》歷經(jīng)多年的醞釀和爭(zhēng)議，終于經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)“三讀”通過(guò)，并于2010年8月30日正式實(shí)施，為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”）提供了法律保障。所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》共有4章30條，除第4章的附則外，將發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)所需的各類法律供給列舉和概括在前3章中，分別為總則、協(xié)助及獎(jiǎng)補(bǔ)助機(jī)制和租稅優(yōu)惠。為了落實(shí)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)和行政主管機(jī)構(gòu)又制定了相應(yīng)的配套法規(guī)。本文對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》進(jìn)行評(píng)述，并分析其對(duì)我國(guó)大陸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的借鑒意義。

一、臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的立法背景與演進(jìn)發(fā)展

（一）所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的立法背景

在所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》出臺(tái)以前，臺(tái)灣地區(qū)尚沒(méi)有關(guān)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的專門法律，主要依靠臺(tái)灣地區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政政策來(lái)促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如“社區(qū)總體營(yíng)造政策”等，缺少促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高位階法律。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，由于沒(méi)有法定的主管部門，有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政資源分散在多個(gè)部門，出現(xiàn)了“踢皮球”的推諉現(xiàn)象。另外，由于缺乏合法的撥款機(jī)制，也導(dǎo)致當(dāng)局對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不足。在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的法治環(huán)境方面，因?yàn)闆](méi)有專門的法律進(jìn)行規(guī)范，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期處于自發(fā)狀態(tài)，很不利于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。有鑒于此，部分業(yè)內(nèi)人士在2002年提出了制定所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法》的提案，由此拉開(kāi)了立法序幕。

2003年，臺(tái)灣地區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)下屬的經(jīng)濟(jì)管理部門成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小組”，該小組承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作就是“整備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制”。隨后，經(jīng)濟(jì)管理部門聯(lián)合其他相關(guān)部門共同起草了所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（草案）》，希望通過(guò)該法的制定，解決文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的問(wèn)題，如文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)單位事權(quán)分散、法規(guī)機(jī)制尚待完備、藝文資源產(chǎn)業(yè)化、文創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群聚效應(yīng)強(qiáng)化、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究不足等［1］。然而，由于所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（草案）》涉及的事項(xiàng)眾多，尤其是行政部門之間權(quán)力的劃分不清楚和優(yōu)惠補(bǔ)助的安排不合理等原因，導(dǎo)致該法草案在行政主管機(jī)構(gòu)內(nèi)遲遲不能統(tǒng)一意見(jiàn)。直到2007年9月5日，才在行政主管機(jī)構(gòu)內(nèi)部決議通過(guò)，并于同年9月11日正式函送臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審議。

進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)審議后，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（草案）》引起了巨大的爭(zhēng)議，有幾位“立法委員”甚至提出了自己的立法建議草案，如翁金珠等人的所謂的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（草案）》、余天等人的所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》以及余政道、周守訓(xùn)和洪秀柱的3個(gè)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法（草案）》版本等。通過(guò)博弈，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)達(dá)成了共識(shí)：“希望先求有，至于不足的部分，以后還可以修法，但千萬(wàn)不能讓文創(chuàng)法難產(chǎn)、讓各界希望再度落空?！苯?jīng)過(guò)“三讀”決議，最終通過(guò)了所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。從提案到法案，再到“三讀”成法，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》出臺(tái)困難重重、毀譽(yù)參半，有學(xué)者甚至質(zhì)疑該法能否有助于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］。

（二）所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的演進(jìn)發(fā)展

臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)下屬的教育及文化管理部門在充分傾聽(tīng)各界意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，在6個(gè)草案的基礎(chǔ)上形成了較為統(tǒng)一的意見(jiàn)，最終確定為所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，體現(xiàn)了促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法精神。由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)屬于新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，包含多種產(chǎn)業(yè)類型，其發(fā)展需求各不相同，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，針對(duì)各種類型產(chǎn)業(yè)相關(guān)度的不同特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所具有的特征，該法將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)劃分為15個(gè)大類。

1．文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)分類

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)兼具創(chuàng)意要素和文化要素，核心在于能夠形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)并具有可應(yīng)用型特征。由于之前缺少一部專門的法律，臺(tái)灣地區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)被淹沒(méi)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，錯(cuò)失了不少發(fā)展良機(jī)。所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》實(shí)施后，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立法精神指導(dǎo)下，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始分立。在界定文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)外延的同時(shí)，該法還對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了列舉，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的分類，但實(shí)踐中對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的分類出現(xiàn)了分歧，如電信業(yè)、旅游業(yè)是否屬于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)就存在爭(zhēng)議。

對(duì)于上述產(chǎn)業(yè)分類的爭(zhēng)議，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第3條第2項(xiàng)規(guī)定了兜底條款：其他經(jīng)行政主管機(jī)構(gòu)指定之產(chǎn)業(yè)，即不在該條列舉的15類范圍內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，在獲得行政主管機(jī)構(gòu)的指定后，也可以納入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍。同時(shí)，該條第2項(xiàng)還規(guī)定：前項(xiàng)各款產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及范圍，由行政主管機(jī)構(gòu)會(huì)商目的事業(yè)主管部門定之?？梢?jiàn)，即便是該條所列舉的15類產(chǎn)業(yè)也具有很大的彈性空間，具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和范圍有待行政主管機(jī)構(gòu)的定奪。上述法條表明，行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型和范圍具有認(rèn)定權(quán)，即在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是否歸屬文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)時(shí)可以作出權(quán)威性認(rèn)定。這也符合所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的立法宗旨：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2．相關(guān)配套法規(guī)

2010年8月30日，臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》正式施行。因?yàn)樵摲▌倓偼ㄟ^(guò)，相關(guān)配套法規(guī)還沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，引發(fā)了各界的抱怨與質(zhì)疑，致使該法的實(shí)施面臨困境。因此，同年8月至10月，臺(tái)灣地區(qū)文化建設(shè)管理部門相繼發(fā)布了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及范圍”（后分別于2014年和2015年進(jìn)行了修正）、“協(xié)助獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助文化創(chuàng)意事業(yè)辦法”（2014年3月進(jìn)行了修正）以及所謂的“《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》施行細(xì)則”（2014年8月進(jìn)行了修正）等，至此各界的質(zhì)疑聲才暫時(shí)得以平息。其中，所謂的“《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》施行細(xì)則”共有12條，主要細(xì)化了與行政管理部門有關(guān)的事項(xiàng)，如人才培育、公共設(shè)施建設(shè)、相關(guān)概念界明和租稅優(yōu)惠具體操作等。

為了配合所謂的 《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的實(shí)施，文化建設(shè)管理部門還出臺(tái)了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃”，具體包括“輔導(dǎo)藝文產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新育成補(bǔ)助”“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)計(jì)劃”“文創(chuàng)優(yōu)惠貸款及利息補(bǔ)貼”“協(xié)助地方政府推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“營(yíng)利事業(yè)捐贈(zèng)文化創(chuàng)意事業(yè)租稅優(yōu)惠”“加強(qiáng)投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案”“輔導(dǎo)核心創(chuàng)作及獨(dú)立工作者進(jìn)駐文化創(chuàng)意聚落”“促進(jìn)民間提供適當(dāng)空間供文化創(chuàng)意事業(yè)使用補(bǔ)助”“文創(chuàng)事業(yè)租用公有非公用不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)”“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際拓展參展及補(bǔ)助”“文創(chuàng)事業(yè)國(guó)際參展及國(guó)際競(jìng)賽獲獎(jiǎng)作品商業(yè)化應(yīng)用補(bǔ)助”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃（研發(fā)生產(chǎn)與品牌營(yíng)銷、市場(chǎng)拓展、跨界創(chuàng)新）”等。這些配套政策及舉措，對(duì)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的實(shí)施起到了重要的推動(dòng)作用。

二、所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的立法特色

（一）確定行政主管機(jī)構(gòu)是推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者

根據(jù)自由經(jīng)濟(jì)理論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)，政府只是市場(chǎng)的“守夜人”，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遵循自由競(jìng)爭(zhēng)的原則。但是，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為了促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升社會(huì)文明程度，美化社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的立法精神采取了行政主導(dǎo)原則，即行政主管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并可依法對(duì)產(chǎn)業(yè)范圍作出調(diào)整，不受法律的強(qiáng)制約束。

同時(shí)，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》還授權(quán)行政主管機(jī)構(gòu)在特殊領(lǐng)域可以突破某些法律規(guī)定，實(shí)行有利原則。一是行政主管機(jī)構(gòu)為提供公共文化創(chuàng)意資產(chǎn)，可以保留部分收益用于支出，如該法第21條規(guī)定可以將出租公有文化創(chuàng)意資產(chǎn)的收益進(jìn)行部分保留。又如所謂的《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》第7條規(guī)定“國(guó)有財(cái)產(chǎn)”的收益和處分必須依據(jù)預(yù)算程序進(jìn)行，不得擅自處理，而所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》則對(duì)此進(jìn)行了例外規(guī)定。二是行政主管機(jī)構(gòu)為了扶持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以出租部分公有非公用不動(dòng)產(chǎn)，如所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第22條規(guī)定行政主管機(jī)構(gòu)將公有非公用不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行出租，不受所謂的《國(guó)有財(cái)產(chǎn)法》第42條的限制。

（二）文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)概念法定及產(chǎn)業(yè)范圍廣泛

所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第3條規(guī)定：文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)是指源自創(chuàng)意或文化積累，通過(guò)智慧財(cái)產(chǎn)之形成及運(yùn)用，具有創(chuàng)造財(cái)富與就業(yè)機(jī)會(huì)之潛力，并促進(jìn)全民美學(xué)素養(yǎng)和國(guó)民生活環(huán)境得到提升的產(chǎn)業(yè)。具體而言，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”一詞系臺(tái)灣地區(qū)首創(chuàng)，該定義結(jié)合了英國(guó)和聯(lián)合國(guó)教科文組織定義的長(zhǎng)處。英國(guó)的官方名稱為“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，指那些源自于個(gè)人創(chuàng)意、技能和天賦，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，可以發(fā)揮創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的潛力的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)教科文組織則以“文化產(chǎn)業(yè)”為名稱，指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售“內(nèi)容”的產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上講它們是不可觸摸的并與文化有關(guān)，一般通過(guò)著作權(quán)來(lái)保護(hù)，并且以商品或服務(wù)的形態(tài)出現(xiàn)［3］。英國(guó)的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”范圍較窄，許多與文化有關(guān)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有包含進(jìn)去，而聯(lián)合國(guó)的定義則又過(guò)寬，文化產(chǎn)業(yè)中包含了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。因此，臺(tái)灣地區(qū)的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”定義恰到好處，既包含了新興產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合了傳統(tǒng)文化。

如前文所述，臺(tái)灣地區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)共分為15個(gè)大類，不僅包括了音樂(lè)、影視、出版、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等偏娛樂(lè)型的產(chǎn)業(yè)，還包括了創(chuàng)意生活、廣告、建筑設(shè)計(jì)等偏工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)。為了突出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新興性和包容性，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》還作出了兜底規(guī)定，其他產(chǎn)業(yè)在經(jīng)行政主管機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，也可以納入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)范圍。可以說(shuō)，該法所確定的產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了空間。

（三）規(guī)定行政主管機(jī)構(gòu)要加大人才培養(yǎng)力度

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性在于：其成果能夠獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并具有可應(yīng)用型特征，因而相比其他產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才的要求更加高端，也更加急迫，所需要的人才類型既包括一線工人，也包括中高端管理和創(chuàng)意人才。傳統(tǒng)教育中并沒(méi)有專門培養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才的安排，因此需要進(jìn)行補(bǔ)充。

所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》將培養(yǎng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)定為行政主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，要求其大力開(kāi)發(fā)文化創(chuàng)意的人力資源，整合各種教學(xué)與研究資源，鼓勵(lì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“產(chǎn)、官、學(xué)”合作研究及人才培訓(xùn)等。另外，該法第12條還規(guī)定行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)培訓(xùn)專業(yè)人才及招攬國(guó)際人才的文創(chuàng)事業(yè)給予適當(dāng)?shù)膮f(xié)助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，以此來(lái)鼓勵(lì)文創(chuàng)企事業(yè)單位提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。為了提升民眾的美學(xué)素養(yǎng)和培養(yǎng)人才，該法第13條還規(guī)定行政主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)校設(shè)置美學(xué)及文化創(chuàng)意欣賞課程、開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)等，充分發(fā)揮其對(duì)青少年潛移默化的教育作用。在企業(yè)方面，該法第27條規(guī)定企業(yè)的人才培訓(xùn)支出可以減稅或免稅。

（四）建立行政主管機(jī)構(gòu)協(xié)助及獎(jiǎng)補(bǔ)助機(jī)制

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新興性特征要求法律授權(quán)行政主管機(jī)構(gòu)采取有力的措施來(lái)刺激產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第12條授權(quán)行政主管機(jī)構(gòu)可以在20種事項(xiàng)范圍內(nèi)實(shí)施協(xié)助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，包括法人化及相關(guān)稅籍登記、產(chǎn)品或服務(wù)之創(chuàng)作或研究發(fā)展等。除此以外，該法還授權(quán)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)于協(xié)助、獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的對(duì)象、條件、適用范圍、申請(qǐng)程序、審查基準(zhǔn)、撤銷、廢止補(bǔ)助及其他相關(guān)事項(xiàng)作出了具體規(guī)定，給予行政主管機(jī)構(gòu)相當(dāng)大的決策權(quán)，以便其順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，及時(shí)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)。

（五）采取稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有政策導(dǎo)向作用，政府可以通過(guò)稅收來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策，制定有針對(duì)性的稅收政策，尤其是稅收優(yōu)惠政策，體現(xiàn)政府對(duì)該領(lǐng)域的支持，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向起到引導(dǎo)作用。

為此，所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定了3個(gè)方面的稅收優(yōu)惠，分別為捐贈(zèng)抵稅、研發(fā)抵稅和進(jìn)口稅收優(yōu)惠。例如，第26條規(guī)定的捐贈(zèng)抵稅包括：企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)之產(chǎn)品或服務(wù)，并經(jīng)由學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體捐贈(zèng)學(xué)生或弱勢(shì)團(tuán)體；偏遠(yuǎn)地區(qū)舉辦之文化創(chuàng)意活動(dòng)；捐贈(zèng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成立育成中心等。第27條規(guī)定公司投資于文化創(chuàng)意研究與發(fā)展及人才培訓(xùn)支出的費(fèi)用，可以減免稅。第28條規(guī)定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備，經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)證明屬實(shí)，并由經(jīng)濟(jì)管理部門認(rèn)定國(guó)內(nèi)尚未制造者，可以免征進(jìn)口稅。實(shí)行這3個(gè)方面的稅收優(yōu)惠，旨在鼓勵(lì)文創(chuàng)企業(yè)培養(yǎng)人才、投入研發(fā)和升級(jí)設(shè)備。

三、臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》的借鑒意義

（一）制定專門的所謂《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》

所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以法律方式予以界定，使得文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有了合法的身份，即將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)別開(kāi)來(lái)，并規(guī)定了具體的產(chǎn)業(yè)大類，分別歸屬不同的“中央機(jī)關(guān)”管理，有助于提高文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

當(dāng)前，我國(guó)大陸處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊歷史時(shí)期，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展困境，人口紅利降低，技術(shù)瓶頸對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響與日漸增。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)［4］。我國(guó)政府已經(jīng)提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也給予了一定的重視。2009年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2010年至2015年，每年的中央文件都對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，甚至提出將文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

事實(shí)上，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展，不僅關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)發(fā)展。放眼全球，不僅我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定了所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，而且，其他文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家也制定了相關(guān)法規(guī)，從而推動(dòng)了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，2004年6月4日，日本的《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)容的創(chuàng)造、保護(hù)及活用的法律》公布實(shí)施。韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法更是多達(dá)5部，其立法目的在于通過(guò)確立扶持及培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需事項(xiàng)，構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展［5］。因此，我國(guó)大陸也有必要制定專門的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，做好頂層設(shè)計(jì)，用法律來(lái)保障文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）明確立法目的，確定政府的主導(dǎo)職責(zé)

從目前看來(lái)，通過(guò)制定法律來(lái)促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)的共同選擇。法律是治國(guó)之重器，制定法律應(yīng)當(dāng)慎之又慎。有學(xué)者認(rèn)為，能夠貫穿整個(gè)立法過(guò)程的是立法目的，立法目的既是立法的起點(diǎn)又是立法的歸宿［6］。因此，有無(wú)明確的立法目的關(guān)系到我國(guó)大陸制定《文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的成敗。正如邊沁所言，立法科學(xué)的宗旨在于使人能夠依靠理性和法律之手建造福樂(lè)大廈［7］6。發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的目的應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：（1）促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步；（2）引導(dǎo)民眾從事創(chuàng)新和創(chuàng)意工作，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)；（3）注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，樹(shù)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公共意識(shí)；（4）提升國(guó)民的素質(zhì)修養(yǎng)和美化生活環(huán)境。

政府是一個(gè)國(guó)家的主導(dǎo)力量，國(guó)家的社會(huì)文明程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的發(fā)展走向。許多社會(huì)矛盾尤其是經(jīng)濟(jì)矛盾和精神文明問(wèn)題如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生消極影響，更會(huì)帶來(lái)其他負(fù)面能量，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生潛在的隱患。許多國(guó)家和地區(qū)在處理此類問(wèn)題時(shí)往往堅(jiān)持積極進(jìn)取的態(tài)度，并采用主動(dòng)干預(yù)的方式。這種積極態(tài)度不僅彰顯在國(guó)家或地區(qū)的宏觀政策制定之中，更體現(xiàn)在國(guó)家立法部門對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的立法促進(jìn)之中。大量文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者希望通過(guò)創(chuàng)意來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，由于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有不同的特征，尤其是創(chuàng)意的成果需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的確認(rèn)和保護(hù)，產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展需要政府的積極支持，當(dāng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)不能得到法律保障時(shí)，不僅損害了從業(yè)人員的利益，更背離了立法的目的——促進(jìn)共同體的幸福［7］59。因此，未來(lái)我國(guó)的立法也應(yīng)當(dāng)明確政府在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。

（三）從立法層面強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培育

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政府主導(dǎo)性還體現(xiàn)在對(duì)人才培育的保障方面。臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》十分強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的培育，并將其置于極其重要的地位。

反觀我國(guó)大陸對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的人才培育，主要存在4個(gè)基本不相適應(yīng)：一是學(xué)校教育與市場(chǎng)需求基本不相適應(yīng)；二是理論教學(xué)與專業(yè)實(shí)踐基本不相適應(yīng)；三是師資隊(duì)伍與人才培養(yǎng)基本不相適應(yīng)；四是科學(xué)研究與人才教育基本不相適應(yīng)［8］。這就既不能滿足文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，更不能適應(yīng)國(guó)際間的人才競(jìng)爭(zhēng)。因此，要在立法層面上強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人才培育，將培育能夠進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)造的高級(jí)人才作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的首要任務(wù)，從而保障文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有充足的人才。

（四）實(shí)行稅收優(yōu)惠助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展初期還很弱小，面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)。因此，在發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要用多元化機(jī)制來(lái)促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在注重運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)注重采用其他手段，如稅收調(diào)節(jié)。因?yàn)槎愂站哂衅渌侄嗡痪哂械膬?yōu)點(diǎn)。“科學(xué)合理的稅制設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。稅收制度對(duì)新興產(chǎn)業(yè)調(diào)控作用的發(fā)揮依賴于稅收制度對(duì)該產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成本和收益具有的影響。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依次包含了技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)以及產(chǎn)品銷售等若干環(huán)節(jié)。只有根據(jù)這些環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，并結(jié)合各稅種的自身特征，剖析稅收制度變動(dòng)對(duì)以上各環(huán)節(jié)的影響，才能有針對(duì)性地設(shè)計(jì)制度，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”［9］具體而言，稅收優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：一是文創(chuàng)企業(yè)為了幫助偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展或者捐贈(zèng)教育，以及為文創(chuàng)公益所支出的購(gòu)買國(guó)內(nèi)文創(chuàng)產(chǎn)品的成本，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠；二是文創(chuàng)企業(yè)從事的文化創(chuàng)意研究和發(fā)展以及人才培訓(xùn)支出的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予稅收優(yōu)惠；三是文創(chuàng)企業(yè)為了改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、更新設(shè)備而從國(guó)外進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)免征進(jìn)口稅等。

四、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培育，建設(shè)豐富多彩的社會(huì)主義文化，是我國(guó)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)立法的目的所在。臺(tái)灣地區(qū)所謂的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》為此提供了一個(gè)鮮活的范本。目前，我國(guó)大陸已經(jīng)著手進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的立法工作，借鑒臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)對(duì)我國(guó)大陸的文化產(chǎn)業(yè)立法起到事半功倍的作用。

[1]林詩(shī)凱.故宮數(shù)字典藏之智能財(cái)產(chǎn)保障與管理[D].臺(tái)中：逢甲大學(xué)，2014.

[2]漢寶德.文創(chuàng)法有助文創(chuàng)業(yè)？[EB/OL].[2017-03-26].http：//www.npf.org.tw/post/1/5714.

[3]張玉國(guó)，朱筱林.文化、貿(mào)易和全球化（上）[J].中國(guó)出版，2003（2）．

[4]黃信瑜，李寅瑞.完善我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策激勵(lì)的對(duì)策[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（2）.

[5]譚乃文，來(lái)小鵬.我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)立法芻議：兼論我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法”[J].中國(guó)版權(quán)，2011（2）.

[6]黎建飛.論立法目的[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，1992（1）.

[7]邊沁.道德與立法原理導(dǎo)論[M].時(shí)殷弘，譯.北京：商務(wù)印書館，2015.

[8]姚偉鈞.高校文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與創(chuàng)新的思考[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2011（2）.

[9]蔣震，梁軍.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].稅務(wù)研究，2010（8）.

D920.4

A

1673-1999（2017）10-0019-04

李寅瑞（1987—），男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、立法學(xué)；黃信瑜（1971—），男，博士，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、立法學(xué)。

2017-06-26

2015年教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)的立法體制研究”（15JZD006）；2016年安徽省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障：臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示”（SK2016A0011）；2015年安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“康德私法哲學(xué)中的占有”（ACYC2015247）階段性成果。

（編輯：文汝）