摘要：水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)。近年來，隨著國(guó)家對(duì)水利設(shè)施建設(shè)投入的不斷加大，作為水源工程重要載體的水庫(kù)工程建設(shè)迎來了新的建設(shè)高潮。在水庫(kù)工程建設(shè)中，招投標(biāo)管理非常關(guān)鍵。文章就大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：大中型水庫(kù)；工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；水利工程；水利設(shè)施建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TV523 文章編號(hào)：1009-2374（2017）02-0184-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.089

1 概述

大中型水庫(kù)工程建設(shè)中，招投標(biāo)管理是非常重要的一項(xiàng)工作，不僅是維護(hù)我國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的需要，同時(shí)能有效避免人為干預(yù)，保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價(jià)、提高工程效益，為工程建設(shè)的順利實(shí)施創(chuàng)造條件，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)降低的同時(shí)獲得更多社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，需要在工作中高度重視和把握。

2 大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理

2.1 招標(biāo)計(jì)劃

大中型水庫(kù)工程建設(shè)涉及勘察設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、移民、環(huán)保、水土保持、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、工程施工等多方面，各方面的工作都需要通過招投標(biāo)選擇服務(wù)單位，招投標(biāo)的項(xiàng)目和內(nèi)容較多，必須根據(jù)工程建設(shè)需要分時(shí)段開展招投標(biāo)工作，這就要求制定科學(xué)系統(tǒng)的招投標(biāo)計(jì)劃，包括標(biāo)段的劃分和時(shí)間的安排。一般來說分標(biāo)應(yīng)有利于工程建設(shè)實(shí)施和管理，不應(yīng)過細(xì)，時(shí)間上應(yīng)有效銜接，空間上應(yīng)互不影響，工期安排應(yīng)切實(shí)可行。

2.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇

大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)活動(dòng)一般采用委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一般在水行政主管部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)中選擇，現(xiàn)在各地都在推行中介超市，亦可在當(dāng)?shù)刂薪槌兄羞M(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選擇。大中型水庫(kù)工程由于需招標(biāo)的內(nèi)容多、數(shù)額大，故大多建設(shè)單位通過公開招標(biāo)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)大中型水庫(kù)工程招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)，要求具有相關(guān)的水利水電招標(biāo)代理資質(zhì)，并有相應(yīng)的招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

2.3 招標(biāo)備案

在招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告之前，需要按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒福骷?jí)水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)履行行政監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括招標(biāo)前備案核準(zhǔn)、招投標(biāo)過程監(jiān)督以及接受招投標(biāo)情況報(bào)告。大中型水庫(kù)工程的監(jiān)督管理權(quán)限一般為省級(jí)水行政主管部門（水利廳），在該環(huán)節(jié)，需要做好以下方面的監(jiān)督：第一，做好招標(biāo)條件檢查。其主要內(nèi)容有是否組建項(xiàng)目法人、招標(biāo)范圍是否明確、是否落實(shí)建設(shè)資金以及委托代理協(xié)議的簽訂情況等；第二，招標(biāo)為邀請(qǐng)還是公開招標(biāo)，招標(biāo)方式選擇是否能夠符合規(guī)定要求；第三，招標(biāo)公告內(nèi)容是否具有合法以及全面的特征，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)及相關(guān)要求是否滿足招標(biāo)項(xiàng)目需求，招標(biāo)時(shí)間計(jì)劃安排是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在對(duì)潛在投標(biāo)人排斥的情況等。

2.4 招標(biāo)文件備案

招標(biāo)公告期滿后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法定時(shí)間內(nèi)開始售賣資格預(yù)審文件（采用資格后審招標(biāo)的，資格審查文件并入招標(biāo)文件中，直接售賣招標(biāo)文件），資格預(yù)審結(jié)束后，在法定時(shí)間內(nèi)發(fā)出招標(biāo)文件，在發(fā)出招標(biāo)文件的同時(shí)，需要將資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件以及招標(biāo)人申請(qǐng)名單上報(bào)給水行政主管部門備案。水行政主管部門在做好這部分材料檢查、發(fā)現(xiàn)存在違反規(guī)定情況時(shí)，則需要及時(shí)責(zé)令招標(biāo)人改正。在該環(huán)節(jié)中，主要監(jiān)督內(nèi)容有看招標(biāo)文件內(nèi)容是否合法、全面，所制定的評(píng)標(biāo)方式是否合理等。大中型水庫(kù)工程招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法擇優(yōu)推薦中標(biāo)候選人，綜合評(píng)估法評(píng)分，由施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他評(píng)標(biāo)因素4項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素組成，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，并按投標(biāo)人的最終得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

2.5 開標(biāo)評(píng)標(biāo)

通常情況下，并沒有對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，但大中型水庫(kù)工程投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)標(biāo)地點(diǎn)一般要求選擇在核準(zhǔn)招標(biāo)的水行政主管部門對(duì)應(yīng)級(jí)別的政府公共資源交易中心進(jìn)行。在評(píng)標(biāo)工程中，也需要招標(biāo)人及水行政主管部門派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開評(píng)標(biāo)監(jiān)督工作。其主要內(nèi)容有：第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)人監(jiān)督。在該項(xiàng)工作中，主要監(jiān)督評(píng)標(biāo)以及開標(biāo)程序是否能符合招標(biāo)文件規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)人在整個(gè)過程中是否公正、客觀；第二，招標(biāo)人在開標(biāo)會(huì)上，要做好投標(biāo)文件的符合性檢查，其主要內(nèi)容有：投標(biāo)文件是否存在逾期送達(dá)情況、是否正確送達(dá)到指定地點(diǎn)以及投標(biāo)文件是否已經(jīng)按要求做好標(biāo)記和密封處理。在開標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，由公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證，當(dāng)投標(biāo)文件滿足上述審查之后，再進(jìn)行受理。同時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)也將對(duì)文件的合法性以及完整性進(jìn)行審查，包括投標(biāo)函內(nèi)容與格式、聯(lián)合體協(xié)議書與投標(biāo)保證金提供以及其他符合性審查等；第三，投標(biāo)人監(jiān)督。在該項(xiàng)工作中，主要看投標(biāo)人之間是否存在相互串通情況，避免因該種情況對(duì)投標(biāo)人和招標(biāo)人利益產(chǎn)生影響；第四，專家管理。主要是檢查評(píng)標(biāo)程序是否執(zhí)行招標(biāo)文件以及法規(guī)規(guī)定，專家評(píng)標(biāo)是否公正、客觀等。

大中型水庫(kù)工程開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制，專門設(shè)定信用等級(jí)評(píng)分項(xiàng)，對(duì)獲得水利行業(yè)認(rèn)定的信用等級(jí)的企業(yè)根據(jù)其信用等級(jí)賦分，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)，應(yīng)予扣分，嚴(yán)重者可取消其資格。對(duì)在投標(biāo)過程中擾亂投標(biāo)秩序或有欺瞞偽造業(yè)績(jī)等不良行為的企業(yè)，除取消其參與評(píng)標(biāo)的資格外，還應(yīng)將其不良行為上報(bào)水行政主管部門進(jìn)行記錄、處罰和曝光。對(duì)擾亂評(píng)標(biāo)秩序，違反職業(yè)道德的評(píng)標(biāo)專家也應(yīng)上報(bào)水行政主管部門對(duì)其進(jìn)行處罰或取消其專家資格。

2.6 合同簽訂

中標(biāo)企業(yè)接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到通知的地點(diǎn)與招標(biāo)人進(jìn)行合同洽談，對(duì)合同條款達(dá)成一致意見后正式簽訂合同。簽訂合同是為了有效約束合同雙方的行為，將雙方的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確的劃分，應(yīng)遵循自愿、公平、平等、等價(jià)的原則充分協(xié)商合同條款，切實(shí)維護(hù)各方合法利益。大中型水庫(kù)工程在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多可預(yù)測(cè)以及不可預(yù)測(cè)的變動(dòng)，所以應(yīng)該在合同中對(duì)這些變動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的說明，盡量避免之后合同雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

3 大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1 法規(guī)配套問題

當(dāng)前，我國(guó)很多地區(qū)在招投標(biāo)法規(guī)建設(shè)方面還存在不夠健全的情況，不僅制約機(jī)制以及市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制較為缺乏，且在配套改革措施方面也存在諸多不完善，在很多省份，對(duì)于廢標(biāo)認(rèn)定、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法方面也存在缺少規(guī)定的情況。在招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是其中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要想體現(xiàn)招投標(biāo)的合理性、公平性，就必須建立一個(gè)科學(xué)、準(zhǔn)確以及公正的評(píng)標(biāo)方式?？茖W(xué)評(píng)標(biāo)方式的缺乏會(huì)使得很多業(yè)主只重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，評(píng)標(biāo)過程中具有較大的隨意性以及自由性，定量因素少、定性因素多，因此對(duì)評(píng)標(biāo)的公正性產(chǎn)生較大的影響。

3.2 資格審查問題

大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)中的資格審查工作，分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式，對(duì)資格的要求和限定完全由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人確定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展資格審查。在整個(gè)過程中，經(jīng)常會(huì)存在沒有按規(guī)定操作的情況，這樣一來，不僅不能有效排除那些不合格的潛在投標(biāo)人，也為權(quán)力尋租提供了空間。

3.3 投標(biāo)人監(jiān)督問題

在現(xiàn)今很多地區(qū)的水行政主管部門，在投標(biāo)人監(jiān)督方面也存在一些問題，信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)缺失，對(duì)于當(dāng)前工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在的陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)等現(xiàn)象缺少相應(yīng)的懲罰與制約措施，對(duì)投標(biāo)人中標(biāo)后不按約定履行合同甚至造成安全事故、重大損失、劣質(zhì)工程等現(xiàn)象也沒有有效監(jiān)管和曝光。

3.4 專家?guī)旖栴}

評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⑹钦型稑?biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)重要的配套工作，水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜抑饕獮楸镜貐^(qū)水利行業(yè)部門的退休或在職的專業(yè)技術(shù)人員，這部分人員也是參差不齊，由于審核把關(guān)不嚴(yán)，入庫(kù)的很多專家實(shí)際上已經(jīng)脫離了水利技術(shù)工作多年，并不一定掌握當(dāng)前水利行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)、施工新技術(shù)，這不僅使其在具體評(píng)標(biāo)當(dāng)中不能夠做好投標(biāo)文件的審查，也不能夠正確地判斷和選擇優(yōu)秀的中標(biāo)人。

4 提升大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)管理水平的措施

4.1 加大行政監(jiān)督力度

第一，加強(qiáng)水行政主管部門在大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)過程中的監(jiān)督職能。可邀請(qǐng)監(jiān)察、紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，將大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督作為監(jiān)察、紀(jì)檢部門的經(jīng)常性工作開展。在工作中，不僅要做好招標(biāo)人行為的監(jiān)督，同時(shí)也要做好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人行為的監(jiān)督；第二，充分發(fā)揮公證職能。在招投標(biāo)活動(dòng)中，公證員是其中的重要主體，同投標(biāo)人相比具有更為豐富的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，熟悉程序，掌握更全面的法律法規(guī)知識(shí)，作為不涉及任何利益主體的第三方，更能夠在招投標(biāo)工作中公平公正的發(fā)揮監(jiān)督作用。但現(xiàn)實(shí)卻是公證員沒有充分發(fā)揮其公證職能，甚至只是象征性參與，走走過場(chǎng)，被排斥在招投標(biāo)活動(dòng)之外，例如公證員一般不進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督等情況。為此，在大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)不斷加強(qiáng)公證的作用，應(yīng)讓公證員全面、全過程介入到招投標(biāo)活動(dòng)中；第三，建立投訴受理機(jī)制。在招投標(biāo)過程中，當(dāng)事的任何一方都有權(quán)對(duì)招投標(biāo)行為提出投訴、質(zhì)疑，在提出投訴后，監(jiān)督受理部門需及時(shí)做好事件真相調(diào)查，對(duì)查實(shí)確有違反招投標(biāo)規(guī)則的應(yīng)予以懲罰，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理，以此來保障招投標(biāo)環(huán)境的清新、潔凈。

4.2 加強(qiáng)水利企業(yè)的監(jiān)督管理

如今在水利行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)，圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠行為屢禁不止，這種情況的存在，同管理制度漏洞具有較大的關(guān)聯(lián)。對(duì)此，就需要做好水利企業(yè)的監(jiān)督管理工作：第一，加大對(duì)違規(guī)投標(biāo)人的懲處力度。對(duì)涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠資質(zhì)的單位，對(duì)其不良行為要及時(shí)做好記錄，如果性質(zhì)較為惡劣，則可以給予其在一定時(shí)間內(nèi)禁止參與投標(biāo)處理，其不良記錄應(yīng)上網(wǎng)公布；第二，做好企業(yè)信譽(yù)檔案建立。即從施工、保險(xiǎn)以及投標(biāo)等過程對(duì)企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤管理，各級(jí)水行政主管部門應(yīng)對(duì)水利企業(yè)在工程活動(dòng)中的守信用重信譽(yù)做出的成績(jī)予以嘉獎(jiǎng)?wù)J可，對(duì)其失信事件也應(yīng)記入檔案，公開曝光，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)水利企業(yè)活動(dòng)的全面督促；第三，做好準(zhǔn)入制度建立。大中型水庫(kù)工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行要求，對(duì)社會(huì)信譽(yù)度不高或在水行政主管部門有不良記錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的限入政策。

4.3 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督

第一，要加強(qiáng)專家培訓(xùn)。應(yīng)建立水利行業(yè)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及繼續(xù)教育制度，對(duì)新進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T應(yīng)進(jìn)行專門的崗前培訓(xùn)，定期持續(xù)性做好評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)及職業(yè)道德等的培訓(xùn)教育工作，對(duì)不接受培訓(xùn)或沒有參與繼續(xù)教育的專家應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)專家資格，從而保證其能夠更好地履行專家職責(zé)；第二，建立評(píng)估考核制度。做好評(píng)標(biāo)專家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格認(rèn)定，建立健全考核制度，定期進(jìn)行綜合考核，對(duì)于經(jīng)考核不能滿足要求的專家，應(yīng)及時(shí)將其清除出專家?guī)?；第三，整合外地專家?guī)熨Y源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5 結(jié)語(yǔ)

大中型水庫(kù)工程是我國(guó)大力發(fā)展建設(shè)的水利工程類型，大多由國(guó)家投資建設(shè)，對(duì)其招投標(biāo)管理的要求也相較更高。在上文中，我們對(duì)大中型水庫(kù)工程建設(shè)的招投標(biāo)管理進(jìn)行了一定的研究，需要在招投標(biāo)活動(dòng)中認(rèn)真把握，不斷優(yōu)化招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)效率。

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作者簡(jiǎn)介：張龍平（1981-），男，云南會(huì)澤人，云南省曲靖市阿崗水庫(kù)工程建設(shè)管理局工程師，研究方向：大型水庫(kù)工程建設(shè)管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）