程冬霞 包建英／江蘇省海門(mén)市農(nóng)業(yè)局

調(diào)出海門(mén)休閑農(nóng)業(yè)新面貌

程冬霞 包建英／江蘇省海門(mén)市農(nóng)業(yè)局

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)文化生活的需要，休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，已被越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民接受。近年來(lái)，江蘇省海門(mén)市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)、宣傳推介、項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造等為抓手，積極拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，大力發(fā)展具有江海特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。全市各類休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)莊和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)達(dá)112個(gè)，覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3個(gè)、三星級(jí)5個(gè)、省級(jí)魅力鄉(xiāng)村2個(gè)。

一、主要特點(diǎn)

（一）著眼一個(gè)“早”字，高端謀劃休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

海門(mén)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做到了早規(guī)劃、早扶持、早宣傳。從2013年開(kāi)始，海門(mén)市就開(kāi)始扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；2014年，市委市政府專門(mén)出臺(tái)文件，提出了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展意見(jiàn)；2015年，海門(mén)市充分凝聚專家智慧和各方意見(jiàn)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)休閑旅游功能，編制了《海門(mén)市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，并通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審；在2015長(zhǎng)三角休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游博覽會(huì)上成功舉辦海門(mén)專場(chǎng)推介會(huì)，積極向上海及長(zhǎng)三角地區(qū)推介海門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，全力打造“看得見(jiàn)的江海風(fēng)景，留得住的田園鄉(xiāng)愁”全新品牌。

（二）立足一個(gè)“豐”字，充分利用歷史人文和自然資源

海門(mén)市立足江海特色，緊扣區(qū)域特點(diǎn)，全力打造沿江、沿海、內(nèi)陸三位一體的休閑農(nóng)業(yè)，基本形成了“沿江休閑農(nóng)業(yè)線、沿海自然人文風(fēng)景線、內(nèi)陸文化歷史景觀線”三條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游線路。

一是沿江休閑農(nóng)業(yè)線。主要有江海風(fēng)情園休閑農(nóng)莊、快活林休閑農(nóng)莊、沿江漁村農(nóng)家樂(lè)、沿江休閑農(nóng)莊、東洲河風(fēng)景度假區(qū)、謇公湖植物園、三廠星期七生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合園、世外桃原、金盛綠園、味之原農(nóng)場(chǎng)、維景生態(tài)園、玲瓏湖休閑園、番茄農(nóng)莊、綠大海永花卉園、綠寶石精致農(nóng)業(yè)科技園、SS1538農(nóng)業(yè)文創(chuàng)園等。主要特色休閑項(xiàng)目有休閑垂釣、采摘、野炊、水上活動(dòng)等。

二是沿海自然人文風(fēng)景線。主要有華夏第一龍橋、蠣岈山風(fēng)景區(qū)、董竹君紀(jì)念館、海門(mén)港新區(qū)濕地公園、森林公園、金黃海開(kāi)心小鎮(zhèn)、張謇墾牧公園、漁港風(fēng)情街、金伍葉生態(tài)農(nóng)業(yè)園、蠣岈山國(guó)家級(jí)海洋公園等。該線路主要特色休閑項(xiàng)目有觀海、采文蛤、拾貝殼、海釣、蠣岈山探秘、張謇墾牧文化、航海航模風(fēng)箏表演等。

三是內(nèi)陸文化歷史景觀線。主要有疊石橋國(guó)際家紡城、花晨現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、智谷綠?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、張謇紀(jì)念館、九龍島生態(tài)農(nóng)莊、官公島休閑農(nóng)莊、孝德樂(lè)農(nóng)莊、鳳凰島休閑農(nóng)莊、鳳鎮(zhèn)休閑垂釣農(nóng)莊、永平休閑農(nóng)莊、梅花鹿會(huì)館、王灶河休閑農(nóng)莊等。該線路主要特色休閑項(xiàng)目有家紡流行趨勢(shì)展、DIY家紡設(shè)計(jì)、親子采摘互動(dòng)、休閑垂釣、水上活動(dòng)、張謇故里游、世博第一金頤生品酒會(huì)、張謇文化及海門(mén)地方文化藝術(shù)展等。

（三）圍繞一個(gè)“特”字，打造具有各地特色的休閑農(nóng)業(yè)

海門(mén)市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)堅(jiān)持特色主導(dǎo)，差異化發(fā)展，全市12個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)有特色。開(kāi)發(fā)區(qū)主要打造沿江風(fēng)情；海門(mén)工業(yè)園區(qū)依托疊石橋家紡城國(guó)家級(jí)4A級(jí)景區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)；海門(mén)高新區(qū)重點(diǎn)打造智谷綠海生態(tài)休閑園，興建了枇杷園、玫瑰園、桃園等；三廠工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)打造三廠星期七休閑農(nóng)業(yè)園；臨江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為主的休閑農(nóng)業(yè)；海門(mén)港新區(qū)重點(diǎn)打造沿海風(fēng)情；余東鎮(zhèn)依托千年歷史文化名鎮(zhèn)、佛教文化來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；海永鎮(zhèn)定位為“浪漫江洲、花香海永”等。休閑農(nóng)業(yè)的風(fēng)生水起吸引了社會(huì)各界熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的成功人士投身其中，建設(shè)更多各具特色的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了復(fù)合體驗(yàn)類、種養(yǎng)結(jié)合類、特色花卉苗木類、特色林果類、農(nóng)業(yè)科普教育類等多種休閑農(nóng)業(yè)類型。

（四）突出一個(gè)“節(jié)”字，通過(guò)節(jié)慶活動(dòng)提升休閑農(nóng)業(yè)品牌

海門(mén)市已連續(xù)五年舉辦“千年海門(mén)、一品山羊” “開(kāi)泰田宿羊家樂(lè)、魚(yú)羊美食天下鮮”等山羊節(jié)系列活動(dòng)。各區(qū)鎮(zhèn)還根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，舉辦了葡萄節(jié)、家紡購(gòu)物節(jié)、桃花節(jié)、采桃節(jié)、捕魚(yú)節(jié)、草莓節(jié)、航樂(lè)節(jié)等眾多休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，大大提升了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的影響力，休閑農(nóng)業(yè)品牌正在不斷形成。

二、制約因素

（一）布局不盡合理。目前海門(mén)市休閑農(nóng)業(yè)基本上是以村、企業(yè)、農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃僅停留在個(gè)別點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證。從全市面上看則點(diǎn)連不成線、線形不成面。由于缺少規(guī)劃和投資主體能力的局限，處在分散、簡(jiǎn)單、粗放開(kāi)發(fā)的階段,沒(méi)有形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展隨意性較強(qiáng)，市場(chǎng)定位不明，布局不盡合理，功能不配套,難以滿足當(dāng)前游客多層次、多樣化的旅游需求。

（二）特色品味不高。休閑農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的是特色農(nóng)業(yè)和自然人文景觀。目前海門(mén)市休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)模式單一，過(guò)于強(qiáng)化娛樂(lè)、餐飲功能，農(nóng)業(yè)特色難以充分體現(xiàn)，高品位、高檔次、多功能、知識(shí)型的很少，缺乏系統(tǒng)的、全面的、深層次的文化內(nèi)涵的挖掘。

（三）休閑內(nèi)容不豐富。目前海門(mén)市大多數(shù)的休閑旅游農(nóng)業(yè)只是借助基地或農(nóng)業(yè)自然景觀等，以池塘、果樹(shù)、木屋為建設(shè)內(nèi)容，以餐飲、垂釣為主，普遍存在規(guī)模較小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、休閑內(nèi)容不夠豐富、知名度不高等問(wèn)題。許多休閑旅游點(diǎn)提供給游客的僅僅是吃一餐農(nóng)家飯，而能讓游客參與、體驗(yàn)的項(xiàng)目還比較少。

（四）用地指標(biāo)爭(zhēng)取難。由于全市人多地少，用地指標(biāo)十分緊張。海門(mén)市共安排3600萬(wàn)元財(cái)政資金用于扶持5個(gè)生態(tài)主題農(nóng)業(yè)公園園區(qū)和7個(gè)生態(tài)主題農(nóng)莊園區(qū)建設(shè)，但大部分園區(qū)項(xiàng)目均遇到建設(shè)用地指標(biāo)和設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)不能解決的問(wèn)題。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)圍繞四個(gè)結(jié)合：一是結(jié)合歷史人文與自然資源，大力發(fā)展具有海門(mén)市鮮明地方特色的休閑農(nóng)業(yè)。如一個(gè)人“張謇”、一座山“蠣岈山”、一條江“長(zhǎng)江”、一個(gè)古鎮(zhèn) “余東鎮(zhèn)”、一個(gè)花鎮(zhèn)“海永鎮(zhèn)”、一座城“疊石橋國(guó)際家紡城”、一只羊 “海門(mén)山羊”。二是結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)工程和美麗新農(nóng)村建設(shè)。把水環(huán)境整治、造林綠化、秸稈綜合利用等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)作為拓展農(nóng)業(yè)多種功能的綜合舉措，積極打造綠水環(huán)繞、綠樹(shù)成蔭、一路是花香、到處是風(fēng)景的美麗鄉(xiāng)村。三是結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)。把文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等充分結(jié)合，打造現(xiàn)代新型休閑農(nóng)業(yè)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造重點(diǎn)板塊。如“羊家樂(lè)”美食集居區(qū)、張謇故里文化旅游區(qū)、疊石橋耕織文化創(chuàng)意園、鳳城天鼎休閑農(nóng)業(yè)園、沿海休閑農(nóng)（漁）業(yè)帶、沿江休閑觀光農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊、花香海永濱江休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)，多方扶持，制定休閑農(nóng)業(yè)政策體系。在資金扶持上，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以民間投資為主體，加大財(cái)政扶持力度，建議設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助或貸款貼息，以及項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要列入相應(yīng)的貸款計(jì)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持；在規(guī)劃和土地管理上，要在宏觀政策許可范圍內(nèi)，對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目輔助配套，應(yīng)按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地執(zhí)行。在水電供應(yīng)上，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按農(nóng)用水電價(jià)格給于支持。

（三）強(qiáng)化營(yíng)銷，擴(kuò)大影響，提高休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。休閑農(nóng)業(yè)追求的是新、特、奇的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源和人文文化，要牢固樹(shù)立“民俗文化就是資源、特色品牌就是資源”的理念，以創(chuàng)新的理念、求新的思維，結(jié)合實(shí)際研究特色、挖掘特色、突出特色、打造特色品牌；以新奇制勝、以特色制勝、以品牌制勝。要借助新聞媒體、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站加大農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的推介力度，擴(kuò)大影響。

（四）引進(jìn)人才，培訓(xùn)員工，適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。保證休閑農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，人才的引進(jìn)和培養(yǎng)不容忽視。一方面要利用南通高等教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究和人才培養(yǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。另一方面要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法和長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方式，認(rèn)真抓好政府部門(mén)專業(yè)人員和企業(yè)員工的培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)質(zhì)量和服務(wù)水平。□