潘 偉/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民增收的“加速器”

潘 偉/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省鹽城市大豐區(qū)緊緊圍繞“兩聚一高”決策部署，大力推進江蘇省富民33條和鹽城市富民10條政策落實到位，加快“發(fā)展上臺階，建設(shè)新大豐，讓人民群眾的生活更加美好”進程。實踐中，大豐區(qū)積極實施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“多”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“活”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“興”的良好局面，成為促進農(nóng)民增收的“加速器”。

一、基本特點

全區(qū)現(xiàn)有耕地總面積154.33萬畝，其中家庭承包面積123萬畝，農(nóng)戶20.74萬戶，農(nóng)業(yè)人口50.29萬人，人均擁有耕地近3畝。截至目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達78萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達116萬畝，分別占耕地總面積的50%和75%。2016年全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入19480元，同比增長8.7%，全區(qū)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中收益約6.5億元，土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)民從田頭分離出來，實現(xiàn)“流轉(zhuǎn)收入+打工收入”雙重疊加，達到“雙贏”目的。

一是流轉(zhuǎn)連片化。從流轉(zhuǎn)形式上看，以大戶連片流轉(zhuǎn)為主，傳統(tǒng)作物種植和交通便利的鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長趨勢，涌現(xiàn)了一批典型鎮(zhèn)、典型村。金色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在劉莊鎮(zhèn)先后流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，在三龍鎮(zhèn)龍南村一次性流轉(zhuǎn)土地2000多畝，用于糧食制種和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。草廟鎮(zhèn)川東村以石萬明為代表的種植大戶流轉(zhuǎn)全村近萬畝農(nóng)戶承包地種植水稻，實施規(guī)模經(jīng)營。

二是用途高效化。從土地流轉(zhuǎn)用途上看，以發(fā)展高效種植為主。全區(qū)目前高效種植業(yè)面積達12.2萬畝，畜牧業(yè)經(jīng)營2.1萬畝。豐收大地流轉(zhuǎn)5000畝土地建成省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，吸引多家外地企業(yè)和種植大戶入園開發(fā)，畝均收益5000元，有效帶動了周邊農(nóng)戶增收致富。萬盈鎮(zhèn)萬豐綠茵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地近10000畝，用于藍莓、櫻桃、葡萄等高檔精品水果和鐵皮石斛等高檔中藥材種植，建成天池湖旅游度假區(qū)，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游之路，效益可觀。

三是主體多元化。從流入主體上看，以新型經(jīng)營主體為主，讓土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中。目前，全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場315家，專業(yè)大戶3262家。萬盈鎮(zhèn)兄弟家庭農(nóng)場2013年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶300畝土地用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，每年畝收入超萬元。新豐鎮(zhèn)艾倫特家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地296畝，引進哈密瓜、甜瓜、葡萄和蠶豆進行立體種植，每年畝收入達2萬多元，產(chǎn)品在上海市場供不應(yīng)求，有效帶動了周邊農(nóng)戶共同致富。

二、主要做法

確實權(quán)、強基礎(chǔ)，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。扎實推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)農(nóng)村承包土地的地塊、面積、合同、證書“四到戶”，農(nóng)戶承包土地的面積、合同、登記簿、證書“四相符”，做到確實權(quán)、頒鐵證。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，積極推行“三權(quán)分置”，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，扎實抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，確保土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛。強化土地承包法制宣傳，嚴(yán)守土地政策“紅線”，保障有序發(fā)展。在推進農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)過程中堅持“三個不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。強化基本農(nóng)田保護意識，明確“除規(guī)模化糧食種植配套設(shè)施農(nóng)用地外，其他類型的設(shè)施農(nóng)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田”政策紅線，把握設(shè)施農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)建設(shè)用地類項目的政策區(qū)別。

巧引導(dǎo)、塑典型，大力培育新型經(jīng)營主體。通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平，讓土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，通過土地流轉(zhuǎn)，讓更多的農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動能。目前，全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場累計達315家，種植面積12.28萬畝，規(guī)模經(jīng)營比重達10.23%；專業(yè)大戶達3262家，規(guī)模種植面積49.2萬畝，規(guī)模經(jīng)營比重達39%。強化對現(xiàn)有834家農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，提升合作組織服務(wù)能力，帶動農(nóng)民增收。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。全區(qū)年銷售額500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達255家，2016年實現(xiàn)銷售收入420.13億元，利稅23.5億元,帶動農(nóng)戶25.15萬戶，其中超億元的企業(yè)30個、超5億元的8個、超1 0億元的4個、超2 0億元的2個。2016年，北大荒油脂全年銷售額突破40億元，連續(xù)兩年位居鹽城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之首。溫氏集團自2008年落戶大豐以來，與農(nóng)戶建立了“四統(tǒng)一保”的合作方式（即統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一提供疫病防治，產(chǎn)品實行保價回收），目前發(fā)展合作養(yǎng)雞戶850戶，合作養(yǎng)豬戶325戶，養(yǎng)殖戶共獲利3.6億元。

重激勵、添動能，全力加大政策扶持力度。大豐區(qū)注重農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁，研究制訂出臺相關(guān)扶持政策，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場等方面扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。區(qū)財政安排專項獎補資金，對新增土地流轉(zhuǎn)100畝、300畝、500畝以上，且土地流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)保證金收取到位的,一次性分別獎勵村級集體組織1萬元、3萬元和5萬元。對新發(fā)展的、工商部門注冊登記、流轉(zhuǎn)土地在100～500畝之間、流轉(zhuǎn)期限5年以上、從事現(xiàn)代高效生態(tài)種養(yǎng)、積極引進推廣農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)、開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、配備必要的農(nóng)機具、有健全的財務(wù)管理制度的示范家庭農(nóng)場，一次性獎勵建設(shè)主體10萬元。近年來，全區(qū)先后兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)獎補資金1885萬元、家庭農(nóng)場獎補資金349萬元，其中區(qū)級獎補資金分別達1330萬元、27萬元，充分調(diào)動了家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)民增收致富。

三、存在問題

一是受周邊地區(qū)土地租金較高和退漁還濕影響，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)租金追求不理性，造成流轉(zhuǎn)成本過高，一定程度影響了經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)的熱情，制約了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)步伐。

二是部分經(jīng)營主體貪大求洋，加之少數(shù)村組干部急功近利，造成部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)單宗面積過大，種植結(jié)構(gòu)單一，效益低下，潛在風(fēng)險較大。

三是糧食價格不穩(wěn)定，自然災(zāi)害多發(fā)，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的進度。

四、對策建議

提高思想認(rèn)識。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過市場推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確保流得出、種得好、效益高。積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。讓農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高土地經(jīng)營效益、提高農(nóng)民收入的有效途徑。提高農(nóng)民思想認(rèn)識，增強農(nóng)村基層干部服務(wù)觀念，改進工作方法。培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增收致富先進典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)成果，感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的收益，激發(fā)參與熱情。

規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在農(nóng)村土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，杜絕口頭合同和私下協(xié)議。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素合理確定，建立風(fēng)險防范機制，切實保障新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

健全保障制度。加大財政獎補扶持力度，大力扶持新型經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展，整合各類財政獎補扶持資金和項目，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，充分發(fā)揮“金農(nóng)貸” “富農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品的作用，積極推行農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資，積極為流轉(zhuǎn)大戶提供資金支持。提高組織化程度，增強集中土地、經(jīng)營土地的能力，促進農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收的“加速器”作用?！?/p>