石愛(ài)平/江蘇省如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

把脈農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

石愛(ài)平/江蘇省如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

江蘇省如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，有力地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)民增收，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。但總體來(lái)看，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)仍處于初級(jí)階段，規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未真正健全，還需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、合作化推動(dòng)、惠農(nóng)扶持政策促動(dòng)等措施進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

一、目前的現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有承包土地面積127429.2畝，截至目前，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積41799畝，今年上半年新增流轉(zhuǎn)5286.92畝，涉及天河橋、橋港、陸姚、民實(shí)、紀(jì)港、志勇、新王莊、里莊等8個(gè)村，南通吉隆農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、江蘇泰來(lái)果業(yè)、源豐對(duì)蝦養(yǎng)殖、槐園家庭農(nóng)場(chǎng)、中萃生態(tài)農(nóng)業(yè)和花神苗木等6個(gè)項(xiàng)目主體實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新增項(xiàng)目農(nóng)業(yè)投入35350萬(wàn)元，涉及46個(gè)項(xiàng)目主體。

從多年流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)收入水平較低，部分交通不便利的村，群眾思想認(rèn)識(shí)上還存在較大差距；部分種養(yǎng)能人及專業(yè)合作組織，由于資金短缺，難以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)。

二、取得的成效

加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)果林等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中了數(shù)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中紫蘇種植項(xiàng)目總投資6000萬(wàn)元，是全市較大農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目。德明、君宜、秋收農(nóng)場(chǎng)為全市第一批家庭農(nóng)場(chǎng)。老袁橋片區(qū)花園橋社區(qū)流轉(zhuǎn)面積達(dá)80%以上，全村共落戶33家農(nóng)業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目主體。隨著產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，不少農(nóng)產(chǎn)品打出了自己的品牌，形成了品牌效應(yīng)，如“晨立寶” “皋神?！?“禽多多” “農(nóng)之源” “滿口福”等。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)加快了傳統(tǒng)單一種植農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，成為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的重要抓手，促進(jìn)了大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，并達(dá)到示范、引領(lǐng)和輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)戶走上現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的道路。

增加村級(jí)集體收入。村（社區(qū)）通過(guò)對(duì)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展協(xié)調(diào)服務(wù)獲取相應(yīng)的服務(wù)收入，并依法獲取集體公共面積的租金收入，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)目主體、合作社提供勞務(wù)組織、環(huán)境打造等獲得正常性收益，已成為非城郊村村級(jí)創(chuàng)收的主要途徑。

促進(jìn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是土地本身的租金收入，這個(gè)收入穩(wěn)中有增，旱澇保豐收，且不計(jì)成本；二是農(nóng)戶被帶動(dòng)參與高效規(guī)模生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益，增加了收入；三是出租土地農(nóng)民被經(jīng)營(yíng)主體返聘、雇傭獲得勞務(wù)收入；四是從土地中解放出來(lái)的勞動(dòng)力外出打工掙得相對(duì)較高的收入。

三、推進(jìn)的措施

夯實(shí)基礎(chǔ)，保障流轉(zhuǎn)。研究出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，保障、促進(jìn)薄弱村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)招商作為一項(xiàng)重中之重的工作任務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正常開(kāi)展工作，收集、整理并通過(guò)“三農(nóng)在線”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)辦理，完善檔案管理。

落實(shí)政策，激勵(lì)流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)省市財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，讓符合條件的農(nóng)戶得到更多實(shí)惠。借助開(kāi)發(fā)區(qū)大招商、大開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，依托項(xiàng)目資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞林果、蔬菜、花卉、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，走規(guī)模化、精品化、品牌化道路。

多方宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。采取多種宣傳形式，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和扶持政策，提高基層群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，營(yíng)造氛圍，激發(fā)群眾參與土地流轉(zhuǎn)的熱情。□