文/張忠義

單位域黨建制度的權威性供給與內生性動力
——推進全面從嚴治黨制度化的基層邏輯

文/張忠義

站在新的歷史起點上，進一步推進全面從嚴治黨的制度化發(fā)展成效，實現全面從嚴治黨積極成果的進一步鞏固，尤其要注重激發(fā)單位域黨建制度效能，激活基層黨建內生動力和基層黨組織活力，為全面從嚴治黨制度化發(fā)展提供堅實的組織基礎。對此，需要從全面從嚴治黨制度化發(fā)展的基層邏輯出發(fā)，著力破解單位域黨建制度的權威性供給不穩(wěn)定與內生性動力不足的困境。

全面從嚴治黨；基層黨建；權威性供給；內生性動力

黨的十八屆六中全會在全面從嚴治黨主題下出臺了《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》兩部重要管黨治黨的基礎性黨內法規(guī)，進一步推進以加強和規(guī)范黨內政治生活為基礎的全面從嚴治黨整體布局，標志著十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略實施已經邁入管黨治黨向著制度化推進和全面發(fā)力的新階段。站在新的歷史起點上，進一步推進全面從嚴治黨的制度化發(fā)展成效，實現全面從嚴治黨積極成果的進一步鞏固，尤其要注重激發(fā)單位域黨建制度效能，激活基層黨建內生動力和基層黨組織活力，為全面從嚴治黨制度化發(fā)展提供堅實的組織基礎。對此，需要從全面從嚴治黨制度化發(fā)展的基層邏輯出發(fā)，著力破解單位域黨建制度的權威性供給不穩(wěn)定與內生性動力不足的困境。

一、單位域黨建制度的內涵

黨建制度是遵循從嚴治黨管黨的建黨規(guī)律原則，圍繞保持黨的先進性、純潔性形成的一系列制度規(guī)范體系，是經過長期制度化發(fā)展形成的保持黨的性質、規(guī)范黨內政治生活、科學規(guī)范黨內權力運行的制度保障。黨建制度是黨的領導制度的內在組成部分，是有效實行黨的領導的根本制度保障。從歷史上看，革命時期我們黨就實現了把“支部建在連上”，這是保證黨對軍隊領導的組織制度基礎。到社會主義建設時期，在領導社會主義現代化建設的進程中，我們黨通過黨委領導的“單位制”實現了對經濟社會的有效領導。改革開放新時期，隨著計劃經濟單位制的解體，基層黨組織建設受到極大沖擊，黨的領導面臨極大挑戰(zhàn)，主要表現在三個方面。一是在大量涌現的非公企業(yè)和社會組織中黨的領導無法有效實施，開展黨建工作阻力重重，無法建構起有效的領導權；二是在國有企業(yè)當中，現代企業(yè)制度改革與黨的領導制度無法有效融合，黨的領導弱化、黨建形式化以及由此形成的國有企業(yè)高管腐敗等問題比較突出；三是在城市社區(qū)和農村的基層黨組織面對大量社會轉型過程中出現的流動人群、社會管理的真空地帶，而其自身卻組織軟弱渙散、力量薄弱，無法有效汲取和獲得資源，難以有效領導實現社會秩序的重建。當前黨和人民事業(yè)發(fā)展的階段性任務挑戰(zhàn)就是，在市場經濟多元化矛盾沖突中如何實現黨對經濟社會的有效領導。對此，我們既要保持改革開放宏觀政治路線、方針政策的穩(wěn)定，同時更要注重解決中觀和微觀社會領域黨的領導權有效實現的問題。

單位域黨建制度的有效運行是單位域黨建工作有效開展的根本制度保證。單位是一個社會概念，經歷改革開放社會轉型，“單位制”雖然已經解體，但在文化歸屬意義上仍是一種社會性存在，人們仍然把他們工作的主要社會實踐交往場域稱為單位。這些單位一定意義上有自身獨特的文化價值和規(guī)則，也是一種社會性權力結構。單位域內黨建制度的有效運行，是實現單位域黨的領導權的組織基礎。因此，它的基本內涵不是創(chuàng)立一些新的制度規(guī)則，而是黨的建設制度在單位域內的具體化、有效化的制度實踐問題，是圍繞單位域黨的領導權實現而展開的黨建制度的有效化、具體化。對此，應當從權力制約與平衡的角度出發(fā)，在推進單位域內權力結構的合理化中培育發(fā)展黨的領導權，并以此建立完善有效支撐黨的領導權的黨建制度機制和組織基礎。

二、權威性供給與內生動力：單位域黨建制度實踐的基層邏輯

保持穩(wěn)定的單位域黨建制度的權威性供給，培育和激發(fā)單位域黨建制度化運行的內生性動力，構成了實現全面從嚴治黨制度化發(fā)展的基層邏輯主線。單位域黨建制度化發(fā)展是全面從嚴治黨制度化發(fā)展的基礎。從這個意義上說，它是決定全面從嚴治黨制度化成效的基礎性因素。隨著市場經濟發(fā)展和社會結構多元化變遷，單位域的性質出現多元化，單位域內社會交往的主導性價值也隨之呈現多元化態(tài)勢。這種變化趨勢對基層黨的建設造成極大沖擊，表現在一些單位單純追求經濟利益導致拜金主義、市場交易原則大行其肆；一些單位在單純GDP政績觀主導下功利主義短期行為盛行；還有一些單位則盛行“清水衙門”的酸葡萄心理、“等靠要”的依賴心理，懶散之風、空談之風、嗔怨之氣盛行。這些都必然要以弱化黨的領導、虛化黨的建設、軟化黨的組織功能、僵化和形式化黨的制度為代價，直接導致單位域基層黨組織軟弱渙散、黨的建設功能萎縮退化，黨的制度規(guī)矩失威失效，從而為各種不正之風、潛規(guī)則替代黨的優(yōu)良作風、黨規(guī)黨紀打開了方便之門。究其原因，就在于單位域黨建制度長期面臨著制度的權威性供給不足和不穩(wěn)定的問題，進而導致單位域基層黨組織活力不斷下滑，衍生單位域黨建制度的內生性動力不足的問題。

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)強化全面從嚴治黨各項舉措，高懸鐵規(guī)鐵紀，全面貫徹增強黨內生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，強化各級黨組織抓黨建“主體責任”、紀委“監(jiān)督責任”、一把手“第一責任”等，著力建立健全“一級帶一級”的責任傳導機制和問責機制，使單位域黨建制度的權威性供給獲得強勁動力，極大改進了單位域黨建制度效能，基層黨建工作風貌得到切實改觀。但同時也應該看到，單位域黨建制度的內生性動力仍然活力不足，一些單位的黨組織僅滿足于按照上級黨組織規(guī)定動作亦步亦趨、只求過關而被動應付的現象還比較普遍。此外，單位域黨建制度的權威性供給面臨的一些結構性矛盾仍然存在。譬如，當前單位域黨建制度的權威性供給還主要依靠從上到下的層層傳遞，這種“一對多”的供給結構，在客觀上可能會造成實際供給能力與工作任務量能否匹配的結構性矛盾。一些基層組織部門及相關各口的人員編制相對較少，而實際工作任務量卻非常繁重，超負荷運轉的情況比較突出，這也是制約單位域黨建制度的權威性供給能否穩(wěn)定可持續(xù)的不可忽視的因素。因此，深度破解基層黨建面臨的這些頑疾故癥，重新激發(fā)基層黨組織健康活力，面臨著更加復雜的深層矛盾問題，任務更加艱巨。

三、著力突破的幾個方面

按照全面從嚴治黨制度化發(fā)展的基層邏輯，破解單位域黨建制度的權威性供給不穩(wěn)定與內生性動力不足的困境，重點應該從以下幾個方面尋求突破。

一是要形成有效的“抓一把手”和“一把手抓”的基層黨建責任落實體制機制。要堅持全面從嚴治黨的根本性要求，從嚴肅黨內政治生活做起，落實單位“一把手”全面從嚴治黨政治責任。對一個領導班子而言，“一把手”是居主導位置、起引領作用的班長和榜樣，是單位域黨建的第一責任主體?！耙话咽帧奔仁浅袚h的建設責任的第一責任人，也是單位域黨建制度的權威性供給的直接提供者。“一把手”對黨建的態(tài)度直接決定著單位域黨建工作成效。從十八大以后各地領導班子開展黨內民主生活會的實際經驗可以看出，只有“一把手”真正做到打開胸襟進行批評與自我批評，班子成員馬上會進入狀態(tài)，黨內民主生活會制度才能夠真正發(fā)揮出功效。對此，除了進一步提高單位域“一把手”抓黨建的主體意識和主體能力，解決好“一把手抓”的問題以外，還要圍繞“抓一把手”構建嚴格的“一把手”抓黨建責任落實機制。首先，要把“一把手”抓黨建第一責任在政績考核中進一步突出，并且將領導班子其他成員落實黨建責任的情況作為班子“一把手”抓黨建責任的重要考核參數。其次，要加大對“一把手”在單位域基層黨建工作責任的監(jiān)督問責力度。單位域基層黨組織軟弱渙散且整改不力的單位“一把手”，要進行監(jiān)督問責，并進行適當公開；對長期整改不力的領導班子，要進行組織調整。

二是要培養(yǎng)造就一批高素質專業(yè)化黨務工作者隊伍。加強對各單位專職黨務工作者的培訓，著力提高其政治素質和專業(yè)化工作能力。同時，要嚴把各單位黨務工作干部入口，建設一支政治素質高、組織能力強的專業(yè)化基層黨務工作者隊伍，為單位域黨建制度的嚴格規(guī)范執(zhí)行提供堅實的組織基礎?？梢赃M一步考慮打破單位界限，實行專職黨務工作者組織調配制度。優(yōu)秀的專職黨務工作者在單位關系、職級待遇不變條件下，由組織部門來統(tǒng)一調配，受上級黨組織委派在一些黨建工作薄弱的單位開展黨建工作，幫助其培養(yǎng)隊伍，開創(chuàng)局面，著力加強其組織工作基礎。

三是要著力打破單位域黨建制度的僵化封閉狀態(tài)，建立統(tǒng)領有序、聯(lián)動有效、充滿活力的黨內民主集中制的制度運行機制。要打破單位域黨內制度相互區(qū)隔的僵化制約，著力破解基層黨組織依賴單向指導命令式的行政化組織運行模式，突出基層黨建主題、主線，活躍黨建氛圍，加強思想作風正面引領，尊重黨員主體地位，激發(fā)基層黨組織細胞的活力。進一步嚴格落實領導干部黨內民主生活會制度，加強領導干部黨內民主生活會與支部組織生活會等黨內民主制度的緊密銜接，真正讓領導干部置身黨內民主監(jiān)督的網絡中，形成以黨內民主生活會制度為統(tǒng)領、支部組織生活會為基礎的依靠自身活力改進自身建設的基層黨建制度化運行體系。

張忠義，中共長春市委黨校黨建研究室主任、副研究員，研究方向：黨的建設研究。

責任編輯姜杰

D267

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.003