◎ 王柏軍

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)的主要作用是提供食物、生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性但又不是顯性重要的作用。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，農(nóng)業(yè)除生產(chǎn)性功能之外的生態(tài)性功能和生活性功能逐漸得到人們更多的認(rèn)識(shí)并被加以開發(fā)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的功能不斷增強(qiáng)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。

一 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的時(shí)代意義

都市農(nóng)業(yè)，是指在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的大都市及其周邊地區(qū)，依托大都市的資金、科技、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與大都市發(fā)展緊密融合的一種集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，集中體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的思想。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展由城市需求決定，完全依托城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)功能，是城市復(fù)雜、巨大生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，需要放到整個(gè)城市系統(tǒng)中去謀劃和推進(jìn)。

（一）都市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行者

據(jù)2016年4月初召開的全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)消息，我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為 “菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；二是率先實(shí)現(xiàn) “三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富；三是率先實(shí)現(xiàn) “四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增大。

（二）都市農(nóng)業(yè)是宜居城市的后花園

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)城市方面，都市農(nóng)業(yè)可以發(fā)揮距離城市近、運(yùn)輸半徑小等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜、瓜果等特色精品生鮮農(nóng)產(chǎn)品，更好地滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、安全的需求；在農(nóng)業(yè)生活服務(wù)城市方面，通過開展農(nóng)業(yè)旅游、休閑、體驗(yàn)等活動(dòng)，可以為市民提供更多回歸自然、放松身心、感受傳統(tǒng)文化的去處；在農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)城市方面，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以增加綠地、濕地自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)林業(yè)資源，更好地發(fā)揮 “都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用，為城市守住綠水青山、留下藍(lán)天白云。

（三）都市農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的催化劑

都市農(nóng)業(yè)近距離接受城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置上具有先天優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有利于引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等投向農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村、造福農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；有利于加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能拓展、效益提升；有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新商業(yè)模式與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的對(duì)接轉(zhuǎn)化，催生更多興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，從根本上持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)一體化發(fā)展。

二 杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）杭州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，杭州市主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、城市轉(zhuǎn)型和市民對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，把發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，創(chuàng)新發(fā)展理念，加大政策扶持，強(qiáng)化科技支撐，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、成效明顯。

1.園區(qū)建設(shè)步伐加快

累計(jì)建成各級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)1324個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)24個(gè)和特色農(nóng)業(yè)精品園51個(gè)，蕭山和大江東、余杭、建德、臨安等地都形成了各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；累計(jì)建成 “菜籃子”基地425個(gè)，全市主城區(qū)蔬菜自給率為60.1%，其中葉菜自給率達(dá)80.2%；主要畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品自給率穩(wěn)定在70%以上。

2.新型農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，蕭山江東生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成 “全國(guó)一流、全省示范”樣板，桐廬、淳安被列為浙江省首批整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。旅游休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，2015年農(nóng)村旅游產(chǎn)值達(dá)32.2億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)收入60億元，白牛村等一批特色村逐漸在全國(guó)打響品牌。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大力推進(jìn)

新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，全市共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)649家，其中國(guó)家級(jí)6家、省級(jí)骨干企業(yè)65家；成立農(nóng)民專業(yè)合作社2814家，其中省級(jí)以上示范性合作社127家；建立家庭農(nóng)場(chǎng)1252家；農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成效明顯，累計(jì)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1321個(gè)，認(rèn)證無公害和綠色食品1255種；擁有浙江省名牌產(chǎn)品69個(gè)、浙江省名牌農(nóng)產(chǎn)品24個(gè)。

4.農(nóng)民收入持續(xù)增加

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而且?guī)?dòng)了廣大農(nóng)民的增收，縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距。2015年，農(nóng)村居民人均純收入為25719元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)14.3%，增幅超過同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)由2010年的2.21∶1進(jìn)一步縮小至1.88∶1，明顯低于全省乃至全國(guó)的平均水平。

（二）杭州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

杭州都市農(nóng)業(yè)在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。

1.與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系平衡問題

都市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)需求大、前景好、效益高，對(duì)農(nóng)民的吸引力大，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)民開始放棄傳統(tǒng)糧食和一般農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)，轉(zhuǎn)向發(fā)展蔬菜、瓜果甚至旅游休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。但考慮到杭州巨大的人口規(guī)模和日常生活消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)糧食、大眾蔬菜等的剛性需求十分巨大，需要保證足夠的自給率來穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)。這就要求在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的同時(shí)，必須充分考慮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，維持好二者之間的平衡。

2.發(fā)展空間萎縮的問題

在杭州的地理空間形態(tài)中，丘陵山地占65.6%，平原占26.4%，水域占8%，土地資源有限，優(yōu)質(zhì)耕地資源更加稀缺。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，不可避免地對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間造成擠壓。最明顯的例子就是大江東，隨著大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立，優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用，近郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地逐年減少，區(qū)塊的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展受影響明顯。同時(shí)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與管護(hù)相對(duì)落后，集約化、機(jī)械化和設(shè)施化水平仍偏低，也影響都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題

杭州市實(shí)際耕地面積為340萬畝左右，人均不到0.5畝，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要以戶為單位，呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)分散、原始、隨意、應(yīng)付式的特點(diǎn)，達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)民自身的內(nèi)生性組織比較少，這在很大程度上抑制了都市農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，特別是物流、配送、供銷等配套環(huán)節(jié)的相對(duì)滯后，使得都市農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)之間缺乏緊密的聯(lián)系，尚未構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，都市農(nóng)業(yè)的價(jià)值還沒有被充分挖掘和體現(xiàn)。

4.安全保障的問題

近年來，政府對(duì)農(nóng)業(yè)安全特別是食品安全高度重視，采取了一系列舉措，也取得了一定成效，但形勢(shì)仍然不容樂觀。特別是當(dāng)前杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面均存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全的隱患在短期內(nèi)難以徹底消除。同時(shí)，農(nóng)業(yè)與科技的融合還不夠，還沒有建立起標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管的方式、手段和機(jī)制有待進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)的任務(wù)仍然繁重。

5.深化改革和強(qiáng)化創(chuàng)新的問題

在深化改革方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新遭遇瓶頸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升、農(nóng)業(yè)科技推廣與社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后；村集體經(jīng)濟(jì)改造和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革等進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)治理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和政策體系仍不完善，繼續(xù)推進(jìn)改革的難度不斷增大、矛盾逐漸增多。在強(qiáng)化創(chuàng)新方面，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)與科技的結(jié)合還不緊密，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等還比較缺乏。

三 杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性和有利機(jī)遇

21世紀(jì)以來，世界各國(guó)紛紛搶占都市農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，國(guó)內(nèi)的北京、上海等大都市也積極開展都市農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐，都市農(nóng)業(yè)越來越成為國(guó)內(nèi)外諸多大都市的必爭(zhēng)領(lǐng)域。特別是黨的十八大以來，中央把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擺到了更加重要的位置，并在 《“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出要加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這對(duì)杭州來說既是要求，也是機(jī)遇。

（一）杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的必要性

1.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其要義是使農(nóng)業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。都市農(nóng)業(yè)緊靠市場(chǎng)需求，結(jié)構(gòu)調(diào)整具有先導(dǎo)性，同時(shí)都市農(nóng)業(yè)一般水土資源稟賦較好，生產(chǎn)設(shè)施較為完善，現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)突出，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，有條件、有責(zé)任在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上先行一步，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮更大作用。

2.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的方向。加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)基地化種 （養(yǎng)）、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、休閑、文化等功能的綜合開發(fā)，有利于加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通以及休閑服務(wù)等領(lǐng)域調(diào)整升級(jí)，有利于更好地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展，有利于加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈的 “第六產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)而在滿足城市居民消費(fèi)需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

3.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是保障居民高品質(zhì)生活的迫切需求

大型城市的農(nóng)副產(chǎn)品保障離不開本地農(nóng)業(yè)。杭州常住人口超過900萬人，每天要消耗大量農(nóng)產(chǎn)品。隨著群眾生活水平的提高，品質(zhì)高、營(yíng)養(yǎng)好、有利于健康的無公害有機(jī)食品在人們的食物結(jié)構(gòu)中所占的比例越來越高。杭州要提升人民群眾的生活品質(zhì)，就要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，自產(chǎn)自給更多高品質(zhì)的糧食、蔬菜、肉蛋、河鮮以及精品水果等農(nóng)產(chǎn)品，使廣大農(nóng)村地區(qū)真正成為高質(zhì)量的“米袋子” “菜籃子” “果盤子”。特別是 “菜籃子”，在夏季和冬季，以及遇到臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)難性天氣時(shí)，容易受到較大影響。抓好本地生產(chǎn)，有利于保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定物價(jià)。

4.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是更好地滿足市民休閑放松需求的有效途徑

休閑、娛樂、體驗(yàn)是人們追求生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要內(nèi)容。從杭州的現(xiàn)狀看，城市人口密度較大，交通擁堵等 “城市病”較為嚴(yán)重，再加上現(xiàn)代城市快節(jié)奏、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的生活和工作環(huán)境，使得城市居民長(zhǎng)期處于身心緊張的精神狀態(tài)，也加劇了人們對(duì)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗(yàn)得到農(nóng)事的優(yōu)美環(huán)境的向往。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既可以為城市增添綠色，也能夠?yàn)槭忻裉峁┙佑|自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和觀光休閑的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)，拓展釋放工作、生活壓力的新渠道，進(jìn)而有利于人們緩解壓力、舒暢身心、強(qiáng)健體魄，提高休閑生活質(zhì)量。

5.加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的最佳選擇

近年來，杭州打出治水、治氣、治廢的組合拳，城市環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，但城鄉(xiāng)環(huán)境還有很大的提升空間。特別是在城郊接合部和量大面廣的農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有助于保持水土 （農(nóng)田、植物都可以儲(chǔ)蓄或者吸收部分雨水）、凈化空氣（如水稻在孕穗期的綠色葉面積指數(shù)達(dá)到9，遠(yuǎn)高于草坪）、涵養(yǎng)濕地 （大多數(shù)農(nóng)作物在生長(zhǎng)過程中與水相伴，能涵養(yǎng)很好的濕地）、美化環(huán)境 （很多農(nóng)作物是綠色的，能大大提高都市綠色面積覆蓋率）。同時(shí)，作為都市農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)載體的諸多 “田園”，不僅能起到溫濕度的調(diào)節(jié)作用，而且能為蛙類等的生存繁殖提供一個(gè)良好的環(huán)境，有利于維持物種的多樣性和生態(tài)的平衡性。

（二）杭州發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的機(jī)遇

1.落實(shí)新發(fā)展理念帶來的機(jī)遇

推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；有利于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)差距。這些既能為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，也符合都市農(nóng)業(yè)本身產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好等方面的內(nèi)生特性，必將為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來眾多機(jī)遇。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和特征?？梢灶A(yù)見，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響必然會(huì)越來越大，與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接轉(zhuǎn)化也必然會(huì)越來越密切，越來越多的興農(nóng)新業(yè)態(tài)、富農(nóng)新產(chǎn)業(yè)已經(jīng)而且必將不斷涌現(xiàn)，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力將得到持續(xù)激發(fā)。

3.居民消費(fèi)需求升級(jí)帶來的機(jī)遇

杭州市域人口超過900萬人，人均GDP超過1.8萬美元，消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于快速轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，這對(duì)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)的各種供給提出了新的更高要求。同時(shí)，隨著G20峰會(huì)的召開、長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的打造和杭州建設(shè)國(guó)際重要旅游休閑中心目標(biāo)的提出，必將有越來越多的中外游客來杭旅游休閑。因此，積極拓展農(nóng)業(yè)的文化、休閑、體驗(yàn)等功能，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，更好地滿足城鄉(xiāng)居民和外來游客日益增長(zhǎng)的多元化需求，既是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手和有效途徑，也能夠?yàn)槎际修r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

四 加快發(fā)展杭州都市農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

雖然杭州的農(nóng)業(yè)增加值占全市GDP的比重只有2.9%，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不可動(dòng)搖，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對(duì)杭州具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要按照 “打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，以 “基地化、生態(tài)化、美麗化、產(chǎn)業(yè)化、景觀化”為方向，依托城市的資金、科技、人才、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)等功能，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)，建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃，引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

按照城市發(fā)展總體規(guī)劃的要求，堅(jiān)持 “多規(guī)合一”的方向，積極推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、旅游規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合，使相互之間形成體系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，更好地引領(lǐng)促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí) 《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016～2020年）》，強(qiáng)化執(zhí)行剛性，維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，盡可能避免城市建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的壓縮，守住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間底線，更好地保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，必須加強(qiáng)相互之間的溝通協(xié)作，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同、整體推進(jìn)、督察考核和獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制，切實(shí)把規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平

按照都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)適度平衡的原則，以建設(shè)提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)為抓手，堅(jiān)持把 “保供”擺在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的第一位，堅(jiān)決守住保護(hù)耕地和糧食播種紅線，切實(shí)抓好耕地污染治理，確保糧食生產(chǎn)總量和質(zhì)量的安全。按照主城區(qū)保持一定自給率的要求，以建設(shè)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，突出保綠葉菜、肉蛋、新鮮瓜果等“菜籃子” “果盤子”重點(diǎn)品種的基本產(chǎn)能，增強(qiáng)本地應(yīng)急保障能力和平抑價(jià)格能力，有效保障市民的日常生活需要。按照城市國(guó)際化的要求，高度重視提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和都市農(nóng)業(yè)的效率，以綠色發(fā)展為切入點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加大節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)等低碳技術(shù)的推廣力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，切實(shí)抓好無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和品牌打造，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第六產(chǎn)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化過程本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。要堅(jiān)持跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度嫁接，在優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、直供直銷、電子商務(wù)的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)一體化企業(yè)發(fā)展。要順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，大力發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游、休閑、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)主動(dòng) “接二連三”，形成農(nóng)業(yè)與加工業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)之間深度滲透融合的新業(yè)態(tài)，努力把農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品、民房變客房，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重利益共享，讓農(nóng)民更多地分享第二、第三產(chǎn)業(yè)的增值收益，使產(chǎn)業(yè)融合真正成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要門路。

（四）注重監(jiān)管，強(qiáng)化都市農(nóng)業(yè)安全保障

健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加快建設(shè)果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn) “菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。健全可追溯管理信息平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度和生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全程無縫對(duì)接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。特別要利用杭州信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新推廣 “互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”手段，提高監(jiān)管水平和效能。持續(xù)開展名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，做好農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)，打造區(qū)域公用農(nóng)產(chǎn)品品牌，樹立杭州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好形象。深入開展水、氣、土等生態(tài)環(huán)境的綜合治理，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。

（五）深化改革，加大都市農(nóng)業(yè)制度供給

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照 “依法、自愿、有償”的原則，探索推進(jìn)租賃經(jīng)營(yíng)、土地入股等多種形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專業(yè)化生產(chǎn)。培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過松散、緊密或半緊密等形式與農(nóng)戶結(jié)成互助、互利、互惠的合作關(guān)系。充分運(yùn)用 “三權(quán)改革”成果，發(fā)展提升股份合作制，推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “三位一體”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，探索推進(jìn)合作社、訂單式、托管式等社會(huì)化服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平和質(zhì)量。完善農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門的責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清職能權(quán)限，條件成熟時(shí)可研究成立大農(nóng)委，整合資源，提高行政效率。

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新，注入都市農(nóng)業(yè)經(jīng)久動(dòng)力

注重技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在精準(zhǔn)生產(chǎn)、管理服務(wù)、追溯體系等領(lǐng)域的應(yīng)用，以工業(yè)方式 “智慧”生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。特別要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應(yīng)用服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入自動(dòng)化、精準(zhǔn)化、智能化發(fā)展新階段。注重模式創(chuàng)新，深入開展 “互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，深化農(nóng)村電子商務(wù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)村電商的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，注重農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員培訓(xùn)，帶動(dòng)各地特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售和農(nóng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，積極支持大型農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建立電子商務(wù)交易平臺(tái)。

（七）完善配套，健全都市農(nóng)業(yè)支撐體系

出臺(tái)和落實(shí)扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極發(fā)展形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本和工商資本參與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成多元化的投入機(jī)制。

（八）多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)

政府要多渠道加大農(nóng)業(yè)科技投入，花大力氣培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，通過各種形式提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。同時(shí)，要結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村土地征用、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)等，進(jìn)一步健全社會(huì)化保障機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民職業(yè)化提供機(jī)制與體制保障。農(nóng)業(yè)企業(yè)要加大農(nóng)業(yè)科研投入，通過脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)授課等形式，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員的文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。高校特別是相關(guān)農(nóng)業(yè)院校要主動(dòng)順應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，采取訂單式人才培養(yǎng)等模式，為農(nóng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)各層次的專業(yè)人才。

杭州市人民政府辦公廳：《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃 （2016～2020年）》，2016年9月26日。

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方志權(quán)：《上海都市農(nóng)業(yè)新認(rèn)識(shí)與新思考》，《東方早報(bào)》2016年8月30日。

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