◎ 葉瑞克 李亦唯 高壯飛

建筑渣土運(yùn)輸處置是治水、治氣、治廢等城市問(wèn)題治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，建筑渣土 （含工程渣土及泥漿等，以下簡(jiǎn)稱渣土）產(chǎn)生量日益增加，杭州主城區(qū)每年渣土產(chǎn)生量為3000多萬(wàn)方。目前，杭州市渣土往往依靠陸路運(yùn)輸來(lái)完成，存在燃油消耗多、碳排放量大、載運(yùn)方量小、運(yùn)輸成本高、交通壓力大、環(huán)境污染大等問(wèn)題。同時(shí)，渣土車受 “計(jì)量取酬”驅(qū)使，超載超速、中途傾倒等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相較于陸路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸有著環(huán)保、綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)等多重優(yōu)勢(shì)。隨著 “兩美浙江”“美麗杭州”建設(shè)進(jìn)程的加快、京杭大運(yùn)河的成功申遺，以及 “五水共治”工作的推進(jìn)，城市建筑渣土處置管理面臨新的形勢(shì)和要求。破解 “渣土圍城”困局，構(gòu)建渣土水陸聯(lián)運(yùn)模式，既是發(fā)展綠色低碳交通的必然趨勢(shì)，也是在城市空間和功能雙重?cái)U(kuò)張的背景下治理城市問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

一 加強(qiáng)渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理的意義

（一）提升政府城市治理能力的必然要求

當(dāng)代城市治理要求實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制由 “職責(zé)不分”向 “完善機(jī)制”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理資源由 “單一分散”向 “多元整合”轉(zhuǎn)變。渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理不僅涉及渣土的水上運(yùn)輸，而且包括碼頭建設(shè)與監(jiān)管、水路運(yùn)輸、陸路運(yùn)輸、消納場(chǎng)地規(guī)劃與利用、渣土資源化綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)。渣土運(yùn)輸還伴隨環(huán)境保護(hù)、交通安全、交通治堵等民生問(wèn)題，渣土的承運(yùn)與非法傾倒又與地方相關(guān)非法社會(huì)組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，渣土水陸聯(lián)運(yùn)需要的是政府頂層設(shè)計(jì)、單部門管理、多部門協(xié)調(diào)、社會(huì)組織 （第三方）參與和社會(huì)公眾監(jiān)督等全方位的城市治理。

（二）加強(qiáng)城市環(huán)境治理的重要途徑

渣土治理工作是治水、治氣、治廢工作的重點(diǎn)，是杭改十條 “圍繞推進(jìn)美麗杭州建設(shè)，健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制”的重要組成部分。一方面，這些渣土如得不到有序處置，必將影響整個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生和水資源環(huán)境，還將帶來(lái)一系列社會(huì)負(fù)面影響。另一方面，受城市道路擁堵、文明城市建設(shè)等因素影響，道路運(yùn)輸方式的限制條件多，如載運(yùn)方量小、運(yùn)輸成本高、交通壓力大、交通事故難以杜絕、渣土拋灑滴漏影響市容、居民投訴多等。因此，渣土水運(yùn)在渣土處理以及城市環(huán)境治理中理應(yīng)占有一席之地。在條件成熟時(shí)，若有合適的填埋場(chǎng)所或焚燒發(fā)電廠，城市生活垃圾也可考慮水運(yùn)，推動(dòng)垃圾集裝化運(yùn)輸。

（三）發(fā)展城市綠色低碳交通的必然趨勢(shì)

渣土陸路運(yùn)輸存在燃油消耗多、碳排放量大、載運(yùn)方量小、運(yùn)輸成本高、交通壓力大、環(huán)境污染嚴(yán)重等多方限制，而渣土水運(yùn)則具有綠色、低碳、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多重優(yōu)勢(shì)。一艘船舶 （300噸）運(yùn)輸1次，需要載重量為10噸的卡車30輛才能完成。1000萬(wàn)噸水運(yùn)量需載重量為10噸的卡車每天不間斷運(yùn)送2740車次，道路交通將每30秒左右增加1輛卡車流量，交通擁堵壓力將持續(xù)增大，碳排放量和路面揚(yáng)塵也將大幅增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一輛載重量為10噸的卡車從杭州市區(qū)的建筑工地滿載行駛到湖州德清的消納場(chǎng)所，燃油消耗、規(guī)費(fèi)等成本平均為34元／方，而一艘載重量為300噸的貨船相對(duì)應(yīng)的物流成本為25元／方，兩者相差30% ～40%。因此，發(fā)展渣土水運(yùn)，加強(qiáng)渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理是城市發(fā)展綠色低碳交通的必然趨勢(shì)。

二 渣土的 “非一般貨品”特征

（一）來(lái)源繁雜，成分復(fù)雜

《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定 （修訂稿）》（2003年6月）對(duì)建筑渣土做出了解釋：建筑廢棄物 （建筑垃圾）、工程渣土，是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋中所產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。一般來(lái)說(shuō)，渣土有以下幾類：①建筑施工工地產(chǎn)生的土方、廢渣、泥漿，主要由土、渣土、灌注樁施工中形成的泥漿固結(jié)物、散落的砂漿等組成；②建筑工程施工后剩余的混凝土漿、柏油廢料等，由剔鑿產(chǎn)生的磚石和混凝土碎塊、灌注樁截下的鋼筋混凝土樁頭、柏油廢料等組成；③各類房屋、店面裝修時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾，由建筑物維修、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的金屬料頭、竹木料，以及裝飾、裝修過(guò)程中產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等組成［1］。

（二）分布不規(guī)則、范圍廣、變動(dòng)性大

渣土 （泥漿）產(chǎn)生于建設(shè)單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管網(wǎng)等以及居民裝修房屋過(guò)程中。一方面，作為渣土主要來(lái)源的建筑工地，建設(shè)、拆遷的地區(qū)沒(méi)有固定性，幾乎遍布杭州城市的各個(gè)區(qū)塊，其他來(lái)源 （如裝修垃圾）分布更是分散。另一方面，由于拆遷、建設(shè)以及裝修都存在一定的時(shí)間性，渣土 （泥漿）會(huì)隨著相關(guān)工程項(xiàng)目的竣工而停止產(chǎn)生。以上情況使得渣土 （泥漿）分布存在不規(guī)則、范圍廣、變動(dòng)性大等特征，對(duì)渣土水運(yùn)，尤其是碼頭 （裝卸點(diǎn)）設(shè)置與監(jiān)管產(chǎn)生了較大的影響。

（三）本身價(jià)值低，非法傾倒卻產(chǎn)生 “利潤(rùn)”

一般貨品本身是有價(jià)值的，它們不會(huì)被隨意拋棄［2］。一般來(lái)說(shuō)，渣土本身不存在價(jià)值或價(jià)值不高［3］，部分有毒渣土甚至存在 “負(fù)價(jià)值” （如一些化工廠、農(nóng)藥廠拆遷工程出土的渣土）。因此，渣土在運(yùn)輸過(guò)程中普遍存在偷排、偷倒的現(xiàn)象，因?yàn)樗粌H不能創(chuàng)造利益，而且會(huì)產(chǎn)生運(yùn)輸費(fèi)、消納費(fèi)等相關(guān)處置費(fèi)用。渣土運(yùn)輸成本很高，包括人工成本、機(jī)械物耗、電子信息設(shè)備費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊及維修費(fèi)用、管理費(fèi)用等。因此，其偷排漏排、非法傾倒能為渣土運(yùn)輸企業(yè)和渣土出土單位帶來(lái)非法 “利潤(rùn)”，這就要求相關(guān)管理部門對(duì)其運(yùn)輸環(huán)節(jié)尤其是水運(yùn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，將其作為一種 “準(zhǔn)危險(xiǎn)品”對(duì)待。

（四）裝卸工藝復(fù)雜，處置管理技術(shù)要求高

渣土從源頭運(yùn)輸?shù)较{場(chǎng)地，要完成車輛運(yùn)輸?shù)酱斑\(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)換?？赡芙?jīng)歷直接換裝或者間接換裝，包括車輛運(yùn)輸?shù)酱a頭 （裝卸點(diǎn)）、卸貨入船、由船上卸下裝入車、車輛運(yùn)輸?shù)较{場(chǎng)所等諸多復(fù)雜的過(guò)程，操作次數(shù)多，所消耗的人力、物力大。而且，運(yùn)輸渣土的車輛、船舶必須嚴(yán)格符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，密閉加蓋，以防止污染、保護(hù)環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)督，車輛和船舶還要安裝GPS，加入管理信息平臺(tái)，將工程建設(shè)項(xiàng)目、渣土處置、運(yùn)輸、消納等審批環(huán)節(jié)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)納入平臺(tái)，實(shí)行全區(qū)聯(lián)網(wǎng)［4］?？梢?，渣土水運(yùn)對(duì)管理手段的科技化有著更高的要求。

三 杭州市渣土運(yùn)輸處置管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因剖析

（一）現(xiàn)狀及問(wèn)題梳理

1.運(yùn)輸方式滯后，缺乏資源化利用手段

建筑渣土運(yùn)輸方式有三種：一是通過(guò)渣土車輛運(yùn)輸；二是由施工工地將建筑渣土輸送到專用船只通過(guò)水路運(yùn)輸；三是通過(guò)搭建渣土輸送管道輸送。消納的整個(gè)過(guò)程技術(shù)含量低，處置成本高，處置方式落后，處置技術(shù)停滯不前。大量渣土的產(chǎn)生僅通過(guò)消納，缺乏資源化循環(huán)利用尤其是就地利用手段，會(huì)不斷地消耗相對(duì)有限的消納場(chǎng)地和運(yùn)輸資源，占用土地資源，進(jìn)而影響城市建設(shè)。

2.出土量逐年遞增，渣土消納場(chǎng)地逐年遞減

近年來(lái)，杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增加，產(chǎn)生的渣土量一直處于高位水平。據(jù)城管部門保守估算，杭州市 （十城區(qū)）每年產(chǎn)生的工程渣土 （不含泥漿）總量在8000萬(wàn)方以上，主城區(qū)每年產(chǎn)生的工程渣土 （不含泥漿）量約為3000萬(wàn)方［5］。但是，目前以武林廣場(chǎng)為中心40公里甚至更大的區(qū)域范圍內(nèi)已沒(méi)有渣土專用處置場(chǎng)地，一般只能通過(guò)陸路運(yùn)至周邊省市予以處置。

3.渣土處置及運(yùn)輸現(xiàn)狀堪憂，偷倒亂倒問(wèn)題嚴(yán)重

工程渣土產(chǎn)生量的高速增長(zhǎng)與處置場(chǎng)地缺乏之間的矛盾，直接導(dǎo)致了兩個(gè)比較嚴(yán)重的后果。一是建設(shè)工程項(xiàng)目按照規(guī)定辦理手續(xù)的數(shù)量不斷減少，80%左右的工程渣土量處于無(wú)序的自我平衡中。一旦無(wú)序處置局面長(zhǎng)期存在，必將造成環(huán)境污染、水資源污染和 “渣土圍城”等嚴(yán)重后果。二是工程車偷倒亂倒現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，渣土偷倒亂倒、拋撒滴漏、無(wú)序運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題屢禁不絕。

4.水運(yùn)中轉(zhuǎn)基本成型，但管理體系不夠完善

2011年起，由于重點(diǎn)民生工程以及市場(chǎng)自身發(fā)展的需要，通過(guò)碼頭利用水路資源進(jìn)行中轉(zhuǎn)的模式開始形成，并逐漸成為杭州市渣土運(yùn)輸?shù)闹饕α?。截?015年，杭州港主城區(qū)共有臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)15個(gè) （其中廢土點(diǎn)5個(gè)、泥漿點(diǎn)10個(gè)），全年渣土水運(yùn)量約為3000萬(wàn)方。但是2016年4月新修訂的 《杭州市工程渣土管理實(shí)施辦法》并沒(méi)有將渣土水運(yùn)作為重要一環(huán)加以凸顯，且相關(guān)條款仍是一些較為原則性的規(guī)定，未細(xì)化，操作性較差；渣土水運(yùn)的操作標(biāo)準(zhǔn)仍然是部門 （如港航局）的內(nèi)部規(guī)定，缺乏法律約束力，無(wú)法與其他部門形成全方位的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；渣土水運(yùn)的相關(guān)管理部門及其職責(zé)未得到有效的界定，管理工作也未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。

（二）原因剖析

1.政府重視不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)

2013年杭州港航局印發(fā)了 《關(guān)于印發(fā)杭州市泥漿水路運(yùn)輸管理工作指導(dǎo)性意見的通知》，部分區(qū)縣，如蕭山區(qū)于2012年發(fā)布了 《杭州市蕭山區(qū)建設(shè)工程渣土管理辦法 （試行）》，渣土處置管理的相關(guān)部門也出臺(tái)了各種管理舉措或政策，但各區(qū)縣的辦法以及部門政策的效力 （層級(jí)和范圍）和執(zhí)行力都較為有限，難以全面覆蓋整個(gè)城市的渣土運(yùn)輸及其所有管理環(huán)節(jié)。因此，整體上看，目前渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理尚缺乏頂層設(shè)計(jì)，省、市級(jí)層面還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的渣土水運(yùn)管理辦法或由專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭整合所有部門的資源，難以做到協(xié)調(diào)合作，也沒(méi)有統(tǒng)一的政策規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法有效管理和引導(dǎo)渣土水運(yùn)及處置行業(yè)的發(fā)展。

2.職能邊界不清，部門協(xié)作機(jī)制不順暢

渣土水路運(yùn)輸管理涉及港航、城管、國(guó)土、城建、林水、環(huán)保、錢塘江管理局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、村委會(huì)等眾多部門，甚至涉及消納場(chǎng)地所在地的相關(guān)地方政府及部門。渣土水運(yùn)缺乏綜合協(xié)調(diào)部門，各部門、各地區(qū)長(zhǎng)期各自為政，造成管理溝通上的不協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制上的不順暢。例如，有些水域和碼頭分屬不同的轄區(qū)，有些消納點(diǎn)屬于 “飛地”，管理上需要聯(lián)動(dòng)，但協(xié)調(diào)起來(lái)困難較大。再如，對(duì)船舶向航道排放泥漿的處罰，很難找到第一現(xiàn)場(chǎng)，泥漿含水量較高，一般在90%以上，泥漿運(yùn)輸船舶邊航行邊排放，排放的泥漿極易消溶于江水，事后查處的，基本上是借助GPS軌跡回放、空載重載核查等手段發(fā)現(xiàn)的，難以取到直接證據(jù)。相關(guān)直接證據(jù)的取得需要源頭管理部門和消納場(chǎng)地管理部門以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一取證，僅依靠港航局職能處所顯然無(wú)法做到。

3.部門權(quán)力缺失，政策法規(guī)體系不健全

第一，渣土碼頭設(shè)置準(zhǔn)入及后續(xù)管理應(yīng)屬港政管理的范疇，但目前缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，而泥漿、渣土臨時(shí)設(shè)泊點(diǎn)的設(shè)置又是水路渣土運(yùn)輸?shù)脑搭^和重點(diǎn)，若按照正規(guī)碼頭進(jìn)行設(shè)置審批，則現(xiàn)在所有臨時(shí)設(shè)泊點(diǎn)和消納點(diǎn)無(wú)一能達(dá)到要求，都不能投入使用。若按照臨時(shí)碼頭審批或備案又無(wú)法律、法規(guī)支持，則存在合法性問(wèn)題。第二，泥漿、渣土臨時(shí)設(shè)泊點(diǎn)準(zhǔn)入條件低，全部采用備案制。由于泥漿運(yùn)輸利潤(rùn)較高，再加上目前水路運(yùn)輸市場(chǎng)低迷，要求設(shè)置泥漿、渣土臨時(shí)設(shè)泊點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者較多，難以管控。第三，對(duì)已設(shè)置的臨時(shí)設(shè)泊點(diǎn)違章取締、處罰無(wú)依據(jù)。第四，泥漿、渣土運(yùn)輸利潤(rùn)較高，基層管理部門在執(zhí)法過(guò)程中受外界人為因素干擾較多，甚至有執(zhí)法人員遭受威脅的情況發(fā)生，查處違章行為的壓力較大。

4.科技支撐不足，部門協(xié)調(diào)與處置監(jiān)管手段單一

目前，杭州港內(nèi)河轄區(qū)除余杭區(qū)有泥漿固定碼頭外，所有的渣土碼頭皆為臨時(shí)泊點(diǎn)，裝備較為簡(jiǎn)陋。泥漿主要通過(guò)管道輸送，部分泥漿管道的材質(zhì)牢固程度和安全性以及泥漿裝卸設(shè)備的穩(wěn)定性和安全性都有待提高，而渣土主要通過(guò)挖掘機(jī)進(jìn)行裝船，裝卸工藝較為簡(jiǎn)單，操作方便，平臺(tái)等固定設(shè)施投入較少、成本較低，但由于設(shè)施較為簡(jiǎn)易，對(duì)周邊環(huán)境影響較大。目前，渣土碼頭的船舶?？坎灰?guī)范、植被破壞、渣土掉落等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，且多數(shù)挖掘機(jī)平臺(tái)過(guò)于簡(jiǎn)陋，存在較大安全隱患。一方面，渣土水運(yùn)相關(guān)裝卸技術(shù)及裝備與目前的城市環(huán)境治理以及將來(lái)日漸增加的渣土水運(yùn)運(yùn)量需求還存在較大的差距。另一方面，部門協(xié)作機(jī)制不順暢，關(guān)鍵之一在于信息溝通不暢通，無(wú)法做到信息及時(shí)共享與交流，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用，構(gòu)建渣土水陸聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。

四 渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理模式的構(gòu)建

（一）高位領(lǐng)導(dǎo)閉環(huán)管理機(jī)制

一方面，應(yīng)結(jié)合 “五水共治” “三改一拆”等工作，以合署方式成立工程渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)渣土辦，將渣土水運(yùn)管理工作納入城市治理整體工作中，由城管部門作為牽頭部門統(tǒng)一管理。徹底解決部門間推諉扯皮、形式主義的弊端，加強(qiáng)部門間的協(xié)同合作，將外部協(xié)調(diào)問(wèn)題通過(guò)工作聯(lián)系機(jī)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部辦事流程；強(qiáng)化部門職責(zé)，尤其是環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、建委、公安、交警等部門在違法違規(guī)行為查處、建設(shè)工程審批中渣土處置環(huán)節(jié)、消納場(chǎng)地規(guī)劃與建設(shè)等事項(xiàng)上的部門職責(zé)。另一方面，應(yīng)建立從渣土處置計(jì)劃 （建設(shè)項(xiàng)目審批）到渣土出土、從渣土運(yùn)輸?shù)皆料{場(chǎng)地處置的整個(gè)鏈條的閉環(huán)管理機(jī)制，水路外運(yùn)處置也應(yīng)通過(guò)聯(lián)單制度或信息化手段健全閉環(huán)管理機(jī)制，做到監(jiān)控?zé)o死角、管理無(wú)脫節(jié)。

（二）全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是聯(lián)合巡查制度。由城管部門、港航部門相關(guān)處所與相關(guān)管理部門聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法巡查，由城管部門或港航部門做好巡查臺(tái)賬。二是聯(lián)席會(huì)議制度?？梢悦吭禄蛘呙考径日匍_一次部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作。三是區(qū)域聯(lián)動(dòng)制度。包括杭州市下屬縣市區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)，以及涉及消納場(chǎng)地 （其他省市）和外地船舶終端管理的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

（三）全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

一是建議由政協(xié)、公共媒體或社會(huì)組織牽頭建立公眾監(jiān)督機(jī)制，可聘請(qǐng)專家學(xué)者、鄰水政府部門事業(yè)單位工作人員、社區(qū)干部和普通民眾作為專家觀察員或信息監(jiān)督員，打通公眾參與渣土水運(yùn)監(jiān)督的渠道，開辟信息傳達(dá)和監(jiān)管監(jiān)控新途徑，化解由渣土水運(yùn)帶來(lái)的民生問(wèn)題和矛盾。二是建立社會(huì)組織 （第三方）參與機(jī)制。一方面，在具體事務(wù)管理中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入社會(huì)組織 （第三方）參與渣土水運(yùn)相關(guān)事務(wù)的管理工作。如可出臺(tái)政策引導(dǎo)成立專業(yè)保潔公司，對(duì)碼頭（裝卸點(diǎn)）、路面突發(fā)渣土污染事件及時(shí)進(jìn)行處置，施工完后對(duì)運(yùn)輸路線進(jìn)行清洗，有效保證相關(guān)操作平臺(tái)、運(yùn)輸工具 （船舶、車輛等）以及運(yùn)輸路線的整潔衛(wèi)生［6］。另一方面，在過(guò)程監(jiān)控中，應(yīng)建立社會(huì)組織 （第三方）參與機(jī)制，構(gòu)建渣土水陸聯(lián)運(yùn)智能監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（四）智能監(jiān)管機(jī)制

應(yīng)結(jié)合浙江省委、省政府 “信息經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略和杭州市 “智慧應(yīng)用”工程、“三張清單一張網(wǎng)”工作，建立智能監(jiān)管機(jī)制。一是依托市民中心或各縣市區(qū)行政服務(wù)中心 （條件不成熟的，可以依托城管部門），建立渣土水運(yùn) “一站式”受理機(jī)制，包括渣土碼頭的審批與備案、渣土水運(yùn)船舶的備案管理、渣土消納場(chǎng)地的登記審查備案、相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰受理，以及上下游的相關(guān)事務(wù)等。二是綜合牽頭部門定期在監(jiān)管平臺(tái)公布的水路外運(yùn)處置作業(yè)點(diǎn)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作部門間的信息共享，并提供市場(chǎng)信息服務(wù)。三是政府相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定相關(guān)企業(yè)在合格的渣土運(yùn)輸船舶上應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和工業(yè)4.0等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土船舶、車輛的全方位監(jiān)管，防止違法傾倒渣土。四是構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)，倡導(dǎo)公平公正，通報(bào)違規(guī)違章，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（五）資源循環(huán)再利用體系

按照 “保護(hù)國(guó)土資源、實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置、促進(jìn)再生利用”的原則，完善工程渣土資源循環(huán)再利用體系。一是基礎(chǔ)回填，建設(shè)工地的回填土是最為常用也是最為簡(jiǎn)單的渣土處理方法；二是低洼地、廢棄河浜、道路沿線洼地 （也可適當(dāng)抬高）回填，輔之以綠化，建設(shè)城市生態(tài)走廊；三是圍海造田，避免大規(guī)模開山取土及其造成的生態(tài)環(huán)境破壞；四是制作再生骨料、路基材料，或作為工業(yè)原料，杭州西部山脈屬石灰?guī)r地質(zhì)，部分隧道挖掘的石灰?guī)r可作為水泥生產(chǎn)的原料；五是堆山造景，甚至可以就地處置，將非法傾倒的渣土山變?yōu)榫G色生態(tài)公園。

（六）政策法規(guī)體系

一是由杭州市人大牽頭加強(qiáng)立法工作，制定 《杭州市工程渣土管理?xiàng)l例》，提升渣土管理的法律法規(guī)效力位階，并將渣土水陸聯(lián)運(yùn)管理作為重要內(nèi)容納入，嚴(yán)格依法行政，確保有章可循。二是加快出臺(tái) “實(shí)施細(xì)則”，制定渣土水運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)管理要求和操作標(biāo)準(zhǔn)納入 “實(shí)施細(xì)則”，如水運(yùn)船舶準(zhǔn)入條件、渣土碼頭設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、渣土裝卸標(biāo)準(zhǔn)等，提高水路外運(yùn)處置的安全性和規(guī)范性。三是研究智能監(jiān)管系統(tǒng)的配套政策，建立渣土水運(yùn)的 “第三方付款”機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及清運(yùn)船舶企業(yè)的信用檔案和業(yè)績(jī)記錄制度。四是探索渣土水運(yùn)區(qū)域?qū)I(yíng)模式，通過(guò)渣土水運(yùn)招投標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序，將區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)項(xiàng)目渣土承運(yùn)處置納入專營(yíng)實(shí)施范圍。

總之，渣土運(yùn)輸管理是渣土處置的一個(gè)重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，任何管理模式、部門協(xié)作機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、“一站式”受理機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)組織參與機(jī)制、智能監(jiān)管系統(tǒng)等，都不可能拋開渣土處置整體工作以及相關(guān)配套政策而獨(dú)善其身。渣土水陸聯(lián)運(yùn)需要做好城管部門、港航管理部門、林水部門、城建部門、環(huán)保部門等政府部門的管理職責(zé)分工，形成 “分工明確、權(quán)責(zé)到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、信息互通”的管理格局；積極與整體工作以及政策法規(guī)體系全面銜接，保持步調(diào)一致、統(tǒng)一行動(dòng)、整體推進(jìn)。

注 釋

［1］李遠(yuǎn)：《綠色建筑評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法適用性研究》，上海交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012。

［2］王峰：《加強(qiáng)建筑渣土管理的思考與對(duì)策》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2011年第17期，第218～219頁(yè)。

［3］韋宏剛：《城市建筑垃圾和工程渣土危害分析》，《城市建設(shè)理論研究》2012年第8期，第34～37頁(yè)。

［4］徐勝、瞿國(guó)慶、袁輝：《基于物聯(lián)網(wǎng)的渣土車環(huán)保運(yùn)輸智能監(jiān)控裝置設(shè)計(jì)》，《儀表技術(shù)》2013年第11期，第35～37頁(yè)。

［5］王方樹：《建筑渣土處置工程中土方量計(jì)算探討》，《建材與裝飾》2015年第14期，第78～81頁(yè)。

［6］黃志斌：《深圳市余泥渣土處理設(shè)施現(xiàn)狀和對(duì)策》，《環(huán)境衛(wèi)生工程》2013年第1期，第50～52頁(yè)。