殷阿娜　鄧思遠(yuǎn)

摘 要自2005年環(huán)京津貧困帶概念被提出到現(xiàn)在，環(huán)京津貧困帶與周邊地區(qū)收入差距沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)，已陷入了繆爾達(dá)爾所述的“貧困導(dǎo)致貧困”的惡性循環(huán)；環(huán)京津貧困帶生態(tài)—貧困耦合關(guān)系目前呈現(xiàn)逆EKC曲線倒退式特殊發(fā)展模式特征，通過(guò)進(jìn)化博弈分析，得出：環(huán)京津貧困帶生態(tài)性貧困的現(xiàn)實(shí)特征是由于京津冀地方政府間政治地位的不平等、外部（中央）政策性施壓造成的被動(dòng)性短期進(jìn)化穩(wěn)定均衡，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與減貧良性互動(dòng)發(fā)展，需要京津冀大區(qū)域政策的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同發(fā)展；因此，提出了解決環(huán)京津貧困帶生態(tài)—貧困困境關(guān)系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞環(huán)京津貧困帶；生態(tài)；貧困；博弈分析

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）03-0057-06

2005年8月17日，由亞洲開(kāi)發(fā)銀行公布的一份調(diào)查報(bào)告中首先提出了環(huán)京津貧困帶的概念，指出：“在國(guó)際大都市北京和天津周圍，存在著環(huán)繞河北省的24個(gè)縣（區(qū)）組成的貧困帶，貧困人口達(dá)180.4萬(wàn)人”[1]。這份報(bào)告引起了我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界的巨大震驚，由此國(guó)內(nèi)開(kāi)始對(duì)環(huán)京津貧困帶的貧困問(wèn)題展開(kāi)了廣泛的探討和研究。查詢中國(guó)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)于環(huán)京津貧困帶相關(guān)問(wèn)題研究的文獻(xiàn)共有536篇，其中以環(huán)京津貧困帶為題目的僅有88篇?？v觀這些文獻(xiàn)，學(xué)者們主要從宏觀層面深入探討了環(huán)京津貧困帶的貧困現(xiàn)狀、原因與發(fā)展對(duì)策，普遍認(rèn)為自然與人為因素是造成環(huán)京津貧困帶貧困問(wèn)題的根源[2-5]，提出了建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度、旅游扶貧、政策扶持等經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策[6-8]。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，目前有關(guān)環(huán)京津貧困帶貧困問(wèn)題的研究視野較單一，就“貧困”而論“貧困”居多且研究方法多為宏觀論述。在當(dāng)前“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略并進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段背景下，有學(xué)者稱：“如果把京津冀區(qū)域一體化比作木桶，環(huán)京津貧困帶則是木桶上最短的那塊木板”。因此，關(guān)于環(huán)京津貧困帶的研究需要深入拓展。

本文基于“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略背景下，從環(huán)京津貧困帶的生態(tài)—貧困耦合關(guān)系為切入點(diǎn)，試圖通過(guò)理論分析與博弈演繹，從而尋求造成當(dāng)前發(fā)展困境的原因以及探討京津冀大區(qū)域生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—減貧協(xié)同發(fā)展的共贏模式。環(huán)京津貧困帶范圍為《中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014～2015）》中“燕山—太行山”片區(qū)與原環(huán)京津貧困帶（24個(gè)縣區(qū)）重合的22個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣：包括承德地區(qū)的承德縣、平泉縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣；張家口地區(qū)的宣化縣、張北縣、康?？h、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、萬(wàn)全縣；保定地區(qū)的淶水縣、阜平縣、唐縣、淶源縣、望都縣、易縣、曲陽(yáng)縣、順平縣。

一、環(huán)京津貧困帶貧困問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)京津貧困帶貧困現(xiàn)狀分析

自2005年環(huán)京津貧困帶概念被提出到現(xiàn)在，環(huán)京津貧困帶的貧困問(wèn)題依然很嚴(yán)峻。如圖1所示，以2005年物價(jià)水平為基年，可以得出：2005～2014年，環(huán)京津貧困帶人均GDP、農(nóng)村居民人均純收入與河北省平均值、北京市和天津市同類指標(biāo)相比，其絕對(duì)差距呈持續(xù)拉大的趨勢(shì)，自2012年起絕對(duì)差距增速有所降低；目前，環(huán)京津貧困帶人均GDP與天津市的差距最大，2005年天津市人均GDP較環(huán)京津貧困帶高出29 916元/人，2014年絕對(duì)差距增長(zhǎng)至64 985元/人，9年期間差距拉大了一倍有余，年環(huán)比增長(zhǎng)速度平均為9.1%；環(huán)京津貧困帶農(nóng)村居民人均純收入與北京市的差距最大，2005年北京市農(nóng)村居民人均收入較貧困帶高出5 117元，2014年絕對(duì)差距增長(zhǎng)至10 583元，9年期間差距翻了一倍，年環(huán)比增長(zhǎng)速度平均為8.5%。

為了更好地比較環(huán)京津貧困帶縣（區(qū)）的貧困差距問(wèn)題，如圖2所示，以2005年物價(jià)水平為基年，取京冀邊界兩側(cè)縣區(qū)（北京市的房山區(qū)、密云縣、延慶縣和河北省的懷來(lái)縣、豐寧縣、淶水縣）相關(guān)指標(biāo)作對(duì)比來(lái)看：2005～2008年，京冀兩側(cè)縣（區(qū)）人均GDP差距持續(xù)縮小，隨后2008～2010年出現(xiàn)大幅上升并超過(guò)2005年差距水平，且2011年后京冀兩側(cè)縣（區(qū)）人均GDP差距基本維持在15 382元左右，較2005年差距拉大了19%；從農(nóng)村居民人均純收入來(lái)看，2005～2013年，京冀兩側(cè)縣（區(qū)）收入差距呈現(xiàn)緩慢拉大的趨勢(shì)，2013年較2005年收入差距拉大了34%。

綜上所述，環(huán)京津貧困帶與周邊地區(qū)收入差距沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢(shì)，已陷入了繆爾達(dá)爾所述的“貧困導(dǎo)致貧困”的惡性循環(huán)，環(huán)京津貧困帶貧困問(wèn)題的嚴(yán)峻程度不容忽視。

（二）環(huán)京津貧困帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

根據(jù)《2005-2006年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》[9]，環(huán)京津貧困帶多分布于燕山和太行山區(qū)，處于半干旱和半濕潤(rùn)過(guò)渡氣候帶，屬沙化、石化嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，自然條件和生態(tài)環(huán)境退化，有效耕地面積不足30%。環(huán)京津貧困帶除屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)外，還是京津重要的水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)。因此，受生態(tài)保護(hù)壓力，據(jù)調(diào)查，自“九五”期間開(kāi)始，環(huán)京津貧困帶實(shí)施了國(guó)家“退耕還林（草）工程”、“京津風(fēng)沙源治理工程”、“稻改旱”、“21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用工程”等，環(huán)京津貧困帶關(guān)停企業(yè)多家，承德僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項(xiàng)目就高達(dá)800多項(xiàng)，每年造成利稅損失達(dá)10億多元。經(jīng)政策性治理，環(huán)京津貧困帶近年來(lái)生態(tài)環(huán)境狀況良好，2015年，如圖3所示，河北省生態(tài)環(huán)境良好的縣區(qū)中80%以上均屬于環(huán)京津貧困帶區(qū)域（2015年河北省環(huán)境狀況公報(bào)）。2014年，張家口市和承德市被國(guó)家列入首批“生態(tài)文明先行示范區(qū)”。

二、環(huán)京津貧困帶生態(tài)—貧困耦合關(guān)系的逆EKC曲線解釋

反映生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展或人均收入之間關(guān)系的研究，早期最著名的研究成果當(dāng)屬20世紀(jì)50年代諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者庫(kù)茲涅茨的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC曲線）。EKC曲線如圖4所示，說(shuō)明國(guó)家或區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，隨著人均收入的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，當(dāng)?shù)竭_(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)如圖中L點(diǎn)后，隨著人均收入的增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。然而，隨著區(qū)域性研究的不斷深入，研究者們發(fā)現(xiàn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線并不是解釋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、貧困與生態(tài)關(guān)系的普適定理，特別是生態(tài)脆弱區(qū)域，出現(xiàn)了生態(tài)性貧困的逆EKC曲線特征。生態(tài)性貧困的概念源于世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）在1987年發(fā)布的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中提出：“窮人為了生存被迫過(guò)度使用環(huán)境（自然）資源，而他們對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)采進(jìn)一步導(dǎo)致貧窮”[11]。如圖4中所示，生態(tài)脆弱區(qū)域往往生態(tài)環(huán)境敏感性強(qiáng)、自然調(diào)節(jié)和恢復(fù)能力較其他區(qū)域差，生態(tài)脆弱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人均收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還遠(yuǎn)未達(dá)到臨界點(diǎn)L前即L0點(diǎn)，其生態(tài)環(huán)境已達(dá)到了承載臨界點(diǎn)即E0點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在EKC曲線上的X0點(diǎn)出現(xiàn)了逆向反轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境的惡化抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均收入降低，貧窮進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窦觿?duì)生態(tài)資源的索取，進(jìn)而進(jìn)一步導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅下降，區(qū)域陷入了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降與貧困加劇的惡性循環(huán)即X0點(diǎn)沿著虛點(diǎn)曲線向原點(diǎn)逆向發(fā)展。

環(huán)京津貧困帶是我國(guó)典型的生態(tài)脆弱區(qū)，20世紀(jì)90年代已顯現(xiàn)出明顯的X0拐點(diǎn)特征。現(xiàn)今之所以沒(méi)有陷入生態(tài)環(huán)境與貧困的“雙困”境地，而是呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境良好、當(dāng)?shù)鼐用褙毨Ъ觿〉奶厥馇闆r，其原因是：環(huán)京津貧困帶生態(tài)性貧困除具有生態(tài)脆弱區(qū)典型的“生態(tài)抑制性”特征外，近些年來(lái)更重要的是受京津生態(tài)保護(hù)壓力作用而導(dǎo)致的“生態(tài)保護(hù)性政策致貧”的特征，表現(xiàn)在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線上為：EKC曲線上自X0點(diǎn)沿曲線倒退發(fā)展的特殊情況，其實(shí)質(zhì)是以抑制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)?yè)Q取生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的被動(dòng)模式。當(dāng)今，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下，環(huán)京津貧困帶是影響京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的最短的那塊木板，解決環(huán)京津貧困帶生態(tài)貧困問(wèn)題勢(shì)在必行，而根本路徑如圖4所示，必須要實(shí)現(xiàn)X0點(diǎn)向右上方向的徹底逆轉(zhuǎn)即虛線所示，即最終達(dá)到維持一定良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平上，人均收入能夠持續(xù)增長(zhǎng)。然而，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本文將構(gòu)建導(dǎo)致環(huán)京津貧困帶生態(tài)貧困現(xiàn)狀的地方政府間、居民主體間的進(jìn)化博弈模型，來(lái)分析造成環(huán)京津貧困帶生態(tài)貧困與生態(tài)環(huán)境關(guān)系現(xiàn)狀的原因，進(jìn)而探求破解方法，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域減貧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

三、環(huán)京津貧困帶“生態(tài)保護(hù)性政策致貧”的主體博弈分析

本文選用進(jìn)化博弈模型，進(jìn)化博弈模型屬于有限理性博弈模型，與大多數(shù)約束條件為完全理性的博弈模型相比，更符合人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)決策活動(dòng)中的實(shí)際行為模式，能夠分析有限理性博弈方組成的群體成員的策略調(diào)整過(guò)程、趨勢(shì)和穩(wěn)定性。

（一）京津冀地方政府間非對(duì)稱進(jìn)化博弈分析

假設(shè)地方政府的決策受政府官員群體策略的影響，政府官員個(gè)體為有限理性人。河北省環(huán)京津貧困帶地理位置上處于京津上風(fēng)上水的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)保護(hù)壓力大，河北省政府在貧困帶生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上擁有“治理環(huán)境”和“不治理環(huán)境”兩個(gè)策略，而京津政府在“搭便車”和“生態(tài)補(bǔ)償”策略間進(jìn)行選擇，博弈模型如表1所示。

表1中，河北政府選擇治理環(huán)境策略的收益為w1，不治理環(huán)境策略的收益為w2，由于監(jiān)管和治理環(huán)境需要付出成本，因此，w1l2。很容易可以看出，在一次博弈中，河北政府和京津政府都有嚴(yán)格優(yōu)勢(shì)策略，博弈的納什均衡為：不治理環(huán)境，搭便車。為了更好地反映博弈方的長(zhǎng)期博弈趨勢(shì)與特點(diǎn)，以下使用有限理性進(jìn)化博弈模型來(lái)具體分析。

假設(shè)在河北政府官員群體中，有比例為z的博弈方采用策略1，比例為1-z的博弈方采用策略2；京津政府官員群體中，有比例為r的博弈方采用策略1，比例為1-r的博弈方采用策略2。河北政府博弈方的策略1和策略2的期望收益分別為u1e和u1d，平均收益為u1。京津政府博弈方的策略1和策略2的期望收益分別為u2e和u2d，平均收益為u2。因此，期望收益和平均收益分別為：

u1e=r×w1+（1-r）×（w1+a）=w1+a-ra

u1d=r×w2+（1-r）×（w2+a）=w2+a-ra

u1=z×u1e+（1-z）×u1d=z（w1-w2）+w2-a-ra

u2e=z×l1+（1-z）×l2

u2d=z×（l1-a）+（1-z）×（l2-a）

u2=r×u2e+（1-r）×u2d=z（l1-l2）+l1-a-ra

由此可得河北政府博弈方和京津政府博弈方的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程分別為：

■=F（z）=z（u1e-u1）=z（1-z）（w1-w2）

■=F（r）=ru2e-u2=r（1-r）a

首先，分析河北政府官員群體的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，當(dāng)■=F（z）=0時(shí)，復(fù)制動(dòng)態(tài)方程是穩(wěn)定的。由于w10，即w1>w2，可通過(guò)減少w2收益或增加w1收益達(dá)到。近些年，環(huán)京津貧困帶“生態(tài)保護(hù)性政策致貧”的現(xiàn)狀正是通過(guò)外力強(qiáng)制減少w2收益所導(dǎo)致的，在政治地位不平等下，京津地方政府（中央政府）通過(guò)對(duì)河北省地方政府施加懲罰壓力，迫使其對(duì)環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，這種被動(dòng)性短期進(jìn)化穩(wěn)定策略在長(zhǎng)期是不可持續(xù)的。

其次，分析京津政府官員群體的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，當(dāng)■=F（r）=0時(shí)，復(fù)制動(dòng)態(tài)方程是穩(wěn)定的。由于a>0，因此r=1是進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS），說(shuō)明京津政府官員群體受地方利益至上驅(qū)使，在任何環(huán)境下均傾向于搭便車行為，根本不會(huì)有對(duì)環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)機(jī)。

（二）環(huán)京津貧困帶居民群體對(duì)稱進(jìn)化博弈模型

假定居民群體間是無(wú)差異的，構(gòu)建環(huán)京津貧困帶居民群體對(duì)稱進(jìn)化博弈模型如表2所示。

居民群體有兩種類型：節(jié)約環(huán)保型和非節(jié)約環(huán)保型。節(jié)約環(huán)保型居民注重生態(tài)環(huán)保，不過(guò)度破壞資源與環(huán)境，非節(jié)約環(huán)保型正好相反。居民群體A采用節(jié)約環(huán)保和非節(jié)約環(huán)保的比例分別為r和1-r；居民群體B采用節(jié)約環(huán)保和非節(jié)約環(huán)保的比例分別為z和1-z。同時(shí)，鑒于環(huán)京津貧困帶所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，α<β。由于是對(duì)稱進(jìn)化博弈，只需要計(jì)算一個(gè)博弈方即可，期望收益和平均收益如下：

u1=z×α+（1-z）×α=α

u2=z×β+（1-z）×β=β

u=r×u1+（1-r）×u2=rα+（1-r）β

■=F（r）=r（1-r）（α-β）

分析環(huán)京津貧困帶居民群體的復(fù)制動(dòng)態(tài)方程，當(dāng)■=F（r）=0時(shí)，復(fù)制動(dòng)態(tài)方程是穩(wěn)定的。由于，α<β，α-β=0，因此r=0是進(jìn)化穩(wěn)定策略（ESS），即在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，環(huán)京津貧困帶居民的長(zhǎng)期穩(wěn)定策略為非環(huán)保型居民類型；如果想要實(shí)現(xiàn)r=0向r=1的進(jìn)化穩(wěn)定策略轉(zhuǎn)變，其必要條件是：α-β>0，即α>β。

（三）博弈分析結(jié)論

經(jīng)過(guò)以上進(jìn)化博弈分析，總結(jié)分析結(jié)論如下：

第一，在京津冀地方政府各自為政現(xiàn)實(shí)情況下，京津地方政府長(zhǎng)期不會(huì)有對(duì)環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?dòng)機(jī)。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，河北省地方政府的長(zhǎng)期穩(wěn)定策略是不進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管和治理環(huán)京津貧困帶生態(tài)環(huán)境，而近些年來(lái)的強(qiáng)制性治理措施是由于京津冀地方政府間政治地位的不平等、外部（中央）政策性施壓造成的w1-w2>0下實(shí)現(xiàn)的被動(dòng)短期進(jìn)化穩(wěn)定策略均衡，這種策略均衡在強(qiáng)烈的河北省地方政府原穩(wěn)定策略（z=0；不治理）下是不可持續(xù)的。只有通過(guò)實(shí)現(xiàn)增加w1收益下即河北省采取治理環(huán)境策略后的收益高于不進(jìn)行治理的收益才能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性長(zhǎng)期穩(wěn)定策略即進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理的策略。

第二，環(huán)京津貧困帶居民群體在目前人均收入水平下不具有節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，其長(zhǎng)期穩(wěn)定策略為非環(huán)保型居民類型。近年來(lái)，在“退耕還林（草）工程”、“京津風(fēng)沙源治理工程”、“稻改旱”等政策性壓力下，以懲罰性措施降低當(dāng)?shù)鼐用瘭率找娲偈弓h(huán)京津貧困帶居民遵守保護(hù)環(huán)境的政策，這種進(jìn)化穩(wěn)定策略同樣是被動(dòng)的、短期的和不可持續(xù)的。只有通過(guò)有效提高居民節(jié)約環(huán)保策略下的α收益，才能實(shí)現(xiàn)r=0（非環(huán)保型群體）向r=1（環(huán)保型群體）的進(jìn)化穩(wěn)定策略轉(zhuǎn)變。

第三，只有實(shí)現(xiàn)河北省地方政府w1收益和環(huán)京津貧困帶居民群體α收益增加，才能最終實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，這是解決環(huán)京津貧困帶貧困與生態(tài)環(huán)境關(guān)系困境的根本路徑，而實(shí)現(xiàn)這一路徑的關(guān)鍵是要打破京津冀三地政府不平等的政治地位以及各自為政的地方管理觀念，需要京津冀大區(qū)域政策的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同發(fā)展。

四、解決環(huán)京津貧困帶生態(tài)—貧困關(guān)系困境的對(duì)策

由以上分析可知，環(huán)京津貧困帶概念自2005年被提出到現(xiàn)在，區(qū)域居民的貧困問(wèn)題不但沒(méi)有改善，貧困差距反而呈不斷加深的發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)京津貧困帶生態(tài)—貧困的耦合關(guān)系與一般生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)性貧困的特征不同，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平階段上EKC曲線逆向倒退發(fā)展模式特征，即隨著經(jīng)濟(jì)倒退和貧困加劇，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。經(jīng)博弈分析，這一現(xiàn)狀的實(shí)質(zhì)是“生態(tài)保護(hù)性政策致貧”的主體間博弈后所達(dá)到的被動(dòng)性短期進(jìn)化穩(wěn)定均衡，在長(zhǎng)期發(fā)展中是不可持續(xù)的。為了從根本上解決環(huán)京津貧困帶生態(tài)貧困與生態(tài)環(huán)境的困境關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與減貧協(xié)同發(fā)展，提出以下對(duì)策：

（一）破除小區(qū)域個(gè)體理性、構(gòu)建京津冀大區(qū)域政策性頂層設(shè)計(jì)機(jī)制

環(huán)京津貧困帶所處的特殊地理位置決定了其生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是京津冀大區(qū)域的共同課題，是決定“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略最終能否順利實(shí)現(xiàn)的最短木板。然而，博弈模型告訴我們，在京津冀地方政府政治地位不平等、地方利益?zhèn)€體理性下，京津地方政府沒(méi)有對(duì)環(huán)京津貧困帶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償和合作發(fā)展的動(dòng)機(jī)。因此，要解決環(huán)京津貧困帶不公平的“生態(tài)保護(hù)性政策致貧”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須構(gòu)建突破小區(qū)域個(gè)體理性的京津冀大區(qū)域政策性頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。然而，雖然我國(guó)于2014年8月成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，但目前仍以三地政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會(huì)議為主，“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層政策設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。理論與現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)證明：只有根本性形成“中央統(tǒng)籌”、“地方合作”、“利益共享”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制才能突破京津冀區(qū)域發(fā)展的難題，這是京津冀區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵和重中之重。

（二）認(rèn)識(shí)生態(tài)資本，規(guī)劃區(qū)域生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略

從人類對(duì)資本的認(rèn)識(shí)次序（生產(chǎn)資本—社會(huì)資本—人力資本—自然資本—生態(tài)資本）上來(lái)看，生態(tài)資本是人類對(duì)資本認(rèn)識(shí)的深化和高級(jí)形式，生態(tài)資本是在自然資本概念基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有價(jià)。只有深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)資本、規(guī)劃環(huán)京津貧困帶生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略才是解決該區(qū)域生態(tài)—貧困關(guān)系的根本出路。一方面，加快規(guī)劃環(huán)京津貧困帶生態(tài)資本的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)環(huán)京津貧困帶生態(tài)資本存量的分類劃分基礎(chǔ)上具體制定，包括如生態(tài)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)建筑和房地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)等；另一方面，進(jìn)一步推進(jìn)京津冀區(qū)域“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，明確界定環(huán)京津貧困帶水資源產(chǎn)權(quán)，確立水資源定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源有償使用與保護(hù)治理。

（三）加強(qiáng)區(qū)域教育資源建設(shè)、提高居民科學(xué)知識(shí)水平

現(xiàn)實(shí)中，貧困與教育往往是高度相關(guān)的，教育通過(guò)提高居民的知識(shí)水平，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與社會(huì)穩(wěn)定。環(huán)京津貧困帶必須加強(qiáng)區(qū)域教育資源建設(shè)，除正規(guī)的升學(xué)教育外，還應(yīng)切實(shí)發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)、街道辦等機(jī)構(gòu)的知識(shí)教育與宣傳作用，采用公益性知識(shí)普及講座等形式，提高當(dāng)?shù)鼐用窨茖W(xué)知識(shí)水平。

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