李峰　趙怡虹

摘 要京津冀創(chuàng)新資源分布具有“中心—外圍”的特征，盡管京津冀三地空間上緊鄰，但中心地的創(chuàng)新資源卻未有效輻射周邊，而呈現(xiàn)孔雀向南飛的“異地轉(zhuǎn)化效應” 。同時，缺乏先行先試政策與國家特殊體制支持，河北省經(jīng)濟發(fā)展的“政策洼地”劣勢明顯，降低河北吸收創(chuàng)新外溢的效率，并影響制造產(chǎn)業(yè)向高端價值鏈攀升。因此，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)， 是基于創(chuàng)新資源空間分布、產(chǎn)業(yè)梯度性與地區(qū)比較優(yōu)勢，通過體制機制創(chuàng)新，將知識外溢、技術(shù)創(chuàng)新與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體功能定位的試驗與探索。文章分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與面臨不足，提出協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)應在功能定位、創(chuàng)新體系、空間組織、新經(jīng)濟形態(tài)四個方面進行前瞻性構(gòu)建，在政策上建議提升城市服務(wù)能級、加強創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新體制機制等舉措，以保障京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)有效實施。

關(guān)鍵詞協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū) ；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 ；創(chuàng)新驅(qū)動

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）03-0063-05

2015年4月30日中共中央政治局通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，其中，“區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)”與“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”是京津冀協(xié)同發(fā)展的兩個重要的整體定位。面對這一歷史發(fā)展機遇，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，以先行先試催生示范效應，發(fā)揮輻射和帶動功能，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體功能定位的體制與機制的探索與試驗。河北省經(jīng)濟發(fā)展正處于傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，以協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)作為橋頭堡和發(fā)展極，把京津冀創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M示范區(qū)科學發(fā)展的生產(chǎn)力，嘗試轉(zhuǎn)變過去依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式，打造新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對河北省、京津冀、全國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變具有重要的示范與借鑒價值。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀與不足

1.京津冀三地所處工業(yè)化階段不同，三地制度與政策具有差異，產(chǎn)業(yè)上的梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦的互補性構(gòu)成了三地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)

從發(fā)展階段來看，北京、天津、河北分別處于后工業(yè)化階段、工業(yè)化后期階段和工業(yè)化中期階段，京津冀三地呈明顯的梯度變化格局。北京的主要優(yōu)勢在于科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟。天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，形成了航空航天、裝備制造、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢主要在高端制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化。河北正處于工業(yè)化中期階段，我國重要的材料、能源基地，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能占全國重要份額，在資源型重工業(yè)方面有比較優(yōu)勢。相比京津而言，河北省具有較強的制造業(yè)基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟綜合成本較低。2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達48.3%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重40.2%，反映河北省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以制造業(yè)為主，工業(yè)化由低端化向高端化過渡，正處于前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和處于后端的品牌培育的制造業(yè)轉(zhuǎn)型階段，這與京津在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層次上的梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦的互補性構(gòu)成了三地協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

隨著京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工深化和區(qū)際企業(yè)間知識傳播、擴散速度加快，人員流動加速，促進三地創(chuàng)新參與者和相關(guān)者協(xié)同創(chuàng)新成為必然。但從三地創(chuàng)新政策比較來看，北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)，也缺乏國家級戰(zhàn)略性標志性平臺，缺乏國家賦予的特殊體制機制和先行先試政策，如東部沿海率先發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興、中原崛起等政策都不涉及河北，與京津相比處于“政策洼地”，難以有效對接國家科技資源和承接京津科技資源。因此，建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，探索區(qū)域創(chuàng)新的機制與模式，提高技術(shù)溢出程度，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進程，對于促進京津冀區(qū)域分工與合作，優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，進而形成具有國際競爭力的地方產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。

2.京津冀地區(qū)科技資源豐富密集，但科技資源共享不足，區(qū)際創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，影響科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造效應

京津冀地區(qū)作為繼長三角、珠三角之后發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟增長極，是全國科技資源分布最密集的地區(qū)。京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個國家高新區(qū)和7個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。2015年，北京全社會研發(fā)經(jīng)費支出、研發(fā)經(jīng)費投入強度和技術(shù)市場成交額分別占全國的9.6%、5.95%、35.1%，天津、河北在這三方面的數(shù)據(jù)分別為3.49%、2.39%，3%、1.14%和5.5%、0.4%。數(shù)據(jù)顯示，2015年北京技術(shù)合同72 272項、成交額3 452.6億元，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地，僅中關(guān)村每年流向“珠三角”的技術(shù)成果就超過津冀之和的1.5倍。這種創(chuàng)新資源分布的“中心—外圍”模式表明，盡管京津冀空間緊鄰，京津冀區(qū)域依然處于強核集聚階段，對于河北及周邊城市的擴散與輻射功能還未能有效發(fā)揮，而研發(fā)成果向南飛的“異地轉(zhuǎn)化效應”無法促進京津冀整個區(qū)域分享技術(shù)外溢與規(guī)模效應，不利于實現(xiàn)區(qū)域之間的可持續(xù)發(fā)展。

同時，京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源共建、共享與開放的不足，三地創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分，影響了新一代制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造效應。以新一代電子信息戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為例，北京是我國電子信息制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心，但京津冀電子信息制造業(yè)協(xié)作體系不完善，大量的研究專利在深圳、蘇州等地轉(zhuǎn)化，在津冀轉(zhuǎn)化的較少。同時天津的電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨國企業(yè)嵌入性較強，津冀關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高，造成京津冀電子信息產(chǎn)業(yè)整體缺乏交互性與協(xié)同性，使得該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高、抗風險能力低、國際競爭力比較有限。

3.京津冀三地區(qū)之間行政性壁壘的阻礙性，虹吸效應較強，河北區(qū)域創(chuàng)新吸收能力弱，導致河北省高端要素資源和創(chuàng)新人才的流失效應

早在三十年前京津冀合作就已展開，但三地一體化發(fā)展長期滯后。究其原因，一方面，受地方利益保護思想的局限，京津冀配置資源的市場機制被追求地方利益的政府短期行為嚴重干擾，三地形成各自的市場分割和利益分割，不僅在自然資源（尤其是水資源）、勞動力、資金等傳統(tǒng)要素方面，而且在技術(shù)、信息、管理方面仍然存在共享與流動的多重障礙，大大改變了區(qū)域之間的競合關(guān)系與企業(yè)協(xié)作的格局。重要的是，北京資源過度集聚、但區(qū)際聯(lián)系度弱化，對河北地區(qū)的虹吸效應，導致高端要素資源和創(chuàng)新人才流失，導致河北省創(chuàng)新能力與制造業(yè)升級的燈下黑效應，使得區(qū)域發(fā)展差距擴大等問題更加突出。

另一方面，河北省吸收創(chuàng)新與對接產(chǎn)業(yè)的能力限制，影響了區(qū)域間創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，也對河北省產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向高端產(chǎn)業(yè)攀升的工業(yè)化技術(shù)—效率升級路徑，產(chǎn)生了阻滯效應。2014年河北地均經(jīng)濟密度為1 565元/平方公里，僅為京津的1/8，人口在300萬以上500萬以下的城市僅有唐山市一個，城市群主要為中等城市和小城市，承接產(chǎn)業(yè)與吸收知識能力的短板，明顯增加了資金、人才在區(qū)域間流動成本，也降低了企業(yè)在京津冀區(qū)域間轉(zhuǎn)移的意愿。京津冀地區(qū)科技資源共享低效和供給效率不足的弊端，不利于科技資源區(qū)域優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚，京津冀整個產(chǎn)業(yè)鏈無法進入知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，降低了京津冀區(qū)域合作創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新的高層次總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不夠健全，缺少協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作的機制與平臺，無法形成具有針對性的三地協(xié)同創(chuàng)新導向的新型產(chǎn)業(yè)政策體系

盡管近30年來京津冀一體化的各種規(guī)劃和設(shè)想出臺較多，但在京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面缺乏統(tǒng)一政策導向的強制性力量，三地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同創(chuàng)新等市場深層次合作方面比較缺乏，進一步阻礙科技資源的共享與協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活動與科研轉(zhuǎn)化不能對接，更不能互補、協(xié)作，無法形成較高的地區(qū)市場化程度和市場化水平，改善要素配置和要素質(zhì)量的趨勢不能強化，影響整個京津冀地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。

另一方面，京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作機制與平臺不完善，在創(chuàng)新政策協(xié)同、重大項目聯(lián)合推進和一體化科技中介服務(wù)體系等方面，合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制與推進機制尚未建立，三地的技術(shù)交易巿場各成體系，科技金融制度存在地區(qū)壁壘，三地之間的創(chuàng)新資源與公共服務(wù)割裂，三地的科技資源相對分割與零散，還存在“孤島”、“錯軌”與“斷崖”現(xiàn)象，未能使創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈實現(xiàn)有效融合，不能形成科技成果協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和共享的機制，降低了創(chuàng)新要素配置的效率，未形成推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。

二、建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的路徑

京津冀的協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)需要創(chuàng)新思維、體制機制創(chuàng)新，突破京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)撃?。通過多種途徑消除各種創(chuàng)新要素流動的障礙和聚集創(chuàng)新資源，實現(xiàn)各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，引領(lǐng)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。

1.基于京津冀技術(shù)、產(chǎn)業(yè)梯度性與地區(qū)比較優(yōu)勢，京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應著重高科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，成為京津冀新知識與新技術(shù)擴散和交互的重要樞紐

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，科技創(chuàng)新成為各國綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)。依托于京津冀豐富的科技資源與中國的對外開放，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)，應打破三地行政區(qū)劃界限，企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介機構(gòu)及用戶等多個參與者通過創(chuàng)新組織模式進行科技創(chuàng)新，著重高科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、技術(shù)推廣、加速產(chǎn)業(yè)化。在更大范圍實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集聚和配置，科技創(chuàng)新的策源地向創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)化。示范區(qū)與北大、清華、南開等高校與各類研發(fā)機構(gòu)共建工程中心、重點實驗室創(chuàng)新平臺，建立各類科技創(chuàng)新園與科技成果孵化基地，成為創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新理念的重要檢驗場，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原始創(chuàng)新成果，培育具有重要應用前景的高端產(chǎn)品，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群和示范基地。

同時，建設(shè)開放型的示范區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，應與京津冀三地區(qū)域分工、區(qū)際貿(mào)易、經(jīng)濟增長密切聯(lián)系，加強科技創(chuàng)新與地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系契合，例如在電子信息與通訊設(shè)備、生物醫(yī)藥、新型電源與電子材料產(chǎn)品、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成首都科技研發(fā)、津冀技術(shù)應用研究轉(zhuǎn)化，在高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈協(xié)作對接，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，由創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈攀升高端化，提高京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。

2.示范區(qū)需要構(gòu)建開放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，通過先行先試催生示范效應，發(fā)揮輻射和帶動功能，建設(shè)具有全球競爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深化，創(chuàng)新資源可以在更大范圍間進行配置與流轉(zhuǎn)，制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化以及產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)復合化、復雜化等特點，需要構(gòu)建開放式的企業(yè)創(chuàng)新模式與區(qū)域創(chuàng)新體系，通過更有效時間和更低廉成本的跨區(qū)域的開放式創(chuàng)新，驅(qū)動京津冀創(chuàng)新發(fā)展。事實上，由于創(chuàng)新要素流動的障礙和聚集創(chuàng)新資源局限，封閉式創(chuàng)新使得不少中小企業(yè)可以利用的創(chuàng)新資源被閑置，為了適應多變的外部環(huán)境，企業(yè)整合內(nèi)外創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新資源與創(chuàng)新信息的公開平臺，突破過去專有獨占的固有意識，將創(chuàng)新資源和市場開放，取得相互間的補償性創(chuàng)新資源，其創(chuàng)新活動帶來的經(jīng)濟與技術(shù)溢出效應更加明顯，跨國公司IBM、思科、朗訊杜邦等企業(yè)已廣泛使用。

當前，創(chuàng)新資源更加便利流通、創(chuàng)新產(chǎn)品更新周期日益縮短，創(chuàng)新范式從原來的單體式創(chuàng)新經(jīng)過鏈條式創(chuàng)新演變到區(qū)域網(wǎng)狀的協(xié)同創(chuàng)新形式。對整個京津冀區(qū)域而言，需要以全球視野謀劃和推動整個區(qū)域的開放式創(chuàng)新，實施科技資源和創(chuàng)業(yè)孵化體系開放共享工程，推動三地創(chuàng)新主體聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進而獲得更高收益和更強的競爭力。通過跨區(qū)域的獲取知識、合作開發(fā)、合作專利申請，加強全球和跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合，激活創(chuàng)新系統(tǒng)參與者與相關(guān)者的各類創(chuàng)新要素的動力，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的共享利用，促進企業(yè)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)合作，形成具有全球競爭力的高技術(shù)企業(yè)集群。

3.借重京津冀創(chuàng)新資源與合作項目，探索協(xié)同創(chuàng)新的平臺與組織形式，再造京津冀科技創(chuàng)新的發(fā)展空間

京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，需要以重大工程與重大項目作為推進前沿技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新的重要載體，加強科技信息交流，共建科技合作機制，通過技術(shù)創(chuàng)新和人力資本驅(qū)動，實現(xiàn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)價值鏈在整個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)閉合。在示范區(qū)內(nèi)，借重京津與整合河北省優(yōu)勢創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，引進資金、技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)態(tài)，以“科技新干線”、“科教共同體”等形式，形成引領(lǐng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展的“軸線”，一方面促進公共技術(shù)擴散和市場導向技術(shù)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生積極的協(xié)同效應；另一方面，促進資本、人才、科技共同體發(fā)展，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的聚集，釋放落地效應或放大輻射功能，促進輻射京津冀范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)企業(yè)與支撐機構(gòu)聚集，進而帶動京津冀區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、資源重組、人才培養(yǎng)等，再造科技創(chuàng)新的發(fā)展空間。

4.推動工業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化等科技創(chuàng)新，加強互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，成為輻射和帶動其他地區(qū)的發(fā)展極

當今以互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新技術(shù)在工業(yè)制造的廣泛應用，擴大了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之間知識可交流的范圍，深度改變工業(yè)生產(chǎn)組織方式，降低了國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)成本，促進經(jīng)濟的內(nèi)生增長。京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)應以“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“智能低碳循環(huán)”等信息化與工業(yè)化深度融合為創(chuàng)新突破點，聯(lián)合京津開展關(guān)鍵技術(shù)研究和示范應用，實現(xiàn)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新突破，集聚創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，推動鋼鐵、汽車、石化、有色等基礎(chǔ)制造業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時，發(fā)揮中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢，依托本地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，強化和提升示范區(qū)區(qū)的科技能力，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、通信技術(shù)“嵌入”工業(yè)流程，在大氣污染治理、生態(tài)修復、新能源汽車研發(fā)應用、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等一批重大項目和示范工程合作的基礎(chǔ)上，通過微處理器、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)的廣泛應用，促進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、高端化，促使其由傳統(tǒng)加工制造向價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，實現(xiàn)對傳統(tǒng)制造業(yè)的升級改造和新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的興起，突破經(jīng)濟增長、福利改善與環(huán)境惡化并行的發(fā)展模式。

三、推進河北省實施協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的保障措施

京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是一個綜合性、系統(tǒng)性工程，需要體制、機制創(chuàng)新以及各種政策配套，隨著創(chuàng)新資源的可獲得性、生產(chǎn)要素互補性和協(xié)同流暢性，才能有效推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

1.建設(shè)創(chuàng)新型新興城區(qū)，提升城市服務(wù)能級，為促進示范區(qū)科技創(chuàng)新涌現(xiàn)提供土壤

與工業(yè)化時代單點式科技創(chuàng)新不同，現(xiàn)代科技創(chuàng)新多以產(chǎn)業(yè)鏈式、平臺式、生態(tài)式創(chuàng)新的形式出現(xiàn)。因此，應深度挖掘京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展空間，依托保定新城、廊坊環(huán)首都新區(qū)等創(chuàng)新型新興城區(qū)，加快發(fā)展包括新能源、新材料、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥以及電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。同時，提升城市科技創(chuàng)新服務(wù)能級，推動形成“CBD+TBD”（商務(wù)中心區(qū)+科技商務(wù)服務(wù)區(qū)）、先進文化和良好生態(tài)及商務(wù)環(huán)境的新城市功能，完善創(chuàng)新生態(tài)體系，通過科技創(chuàng)新資源的引進和聚集，整合區(qū)域創(chuàng)新要素，強化區(qū)域創(chuàng)新合力，促進科技型企業(yè)的涌現(xiàn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.聯(lián)合打造京津冀科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚與吸引創(chuàng)新型人才，激發(fā)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動力

科技創(chuàng)新聯(lián)盟是整合科技創(chuàng)新資源，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進技術(shù)集成創(chuàng)新，提高企業(yè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有效途徑。示范區(qū)需要借重和吸引北京優(yōu)勢資源，在新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等探索建立推動成立產(chǎn)業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域等多種形式聯(lián)盟，通過聯(lián)盟成員間的合作交流和資源共享，建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用。同時，改變區(qū)域間“零和博弈”的競爭格局，健全跨區(qū)域人才流動機制，加快高層次人才培養(yǎng)的政策創(chuàng)新，著力引進和培養(yǎng)具有全球影響力的科學家人才和創(chuàng)意家人才，激發(fā)示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力。

3.加強“政—產(chǎn)—學—研”協(xié)作體系建設(shè)，多層次、多方面為示范區(qū)科技創(chuàng)新提供支撐

在京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快建設(shè)新能源新材料工程、高端制造工程、生物醫(yī)藥等科技創(chuàng)新重大工程研究，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新或價值鏈在區(qū)域內(nèi)或集群內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。打破既有的創(chuàng)新要素與創(chuàng)新資源行政分割的限制局面，以政府合作共建、企業(yè)合建、政校企合建、跨省市共建等方式，組織實施跨學科、跨領(lǐng)域、跨部門、系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新工程，促進科技資源優(yōu)化配置。

4.打造多層次、多元化的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，保障科技創(chuàng)新有效實施

功能齊全的科技創(chuàng)新服務(wù)體系已成為有效實施科技創(chuàng)新的重要保障。健全科技創(chuàng)新投資的制度體系，建立集聚化、市場化的服務(wù)機構(gòu)，促進創(chuàng)新投資與技術(shù)提供主體之間的交流與合作，增強企業(yè)系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。同時，推進科技創(chuàng)新服務(wù)平臺化和網(wǎng)絡(luò)化，建立匯集創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)等多項服務(wù)于一體的全方位電子商務(wù)模式和在線服務(wù)交易平臺，提高科技創(chuàng)新服務(wù)效率。

5.推進科技創(chuàng)新的內(nèi)在機制與體制創(chuàng)新，激發(fā)示范區(qū)科技創(chuàng)新的動力與活力

加強京津冀區(qū)域契約行政，通過區(qū)域規(guī)劃、合作框架等促進示范區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的合作意志、路徑與目標。推進合作共贏、利益分享的發(fā)展機制，在培育創(chuàng)新體制、方式、政策等創(chuàng)新環(huán)境方面先行先試，突破原有技術(shù)標準不一、稅收優(yōu)惠等體制約束，降低區(qū)域交易成本，助推和帶動區(qū)域間企業(yè)合作、要素流動、技術(shù)溢出，形成具有全球高端化和區(qū)域互補化的區(qū)域創(chuàng)新基地。建立有效的科技創(chuàng)新激勵機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用，全面提高京津冀科技資源轉(zhuǎn)化的能力和水平，以科技創(chuàng)新驅(qū)動河北省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

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