■/朱向東

中小企業(yè)融資的措施分析及對(duì)策研究

■/朱向東

中小企業(yè)的快速發(fā)展對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)增長起到強(qiáng)體壯本的作用，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)解決就業(yè)和提高地方財(cái)稅收入充當(dāng)重要角色。但由于中小企業(yè)規(guī)模小，資本的原始積累不足，發(fā)展速度和規(guī)模都受到一定的影響。切實(shí)解決好中小企業(yè)的融資難問題，從而為中小企業(yè)的發(fā)展注入更多的動(dòng)力，讓中小企業(yè)有更好更大的發(fā)展空間，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展助力。

中小企業(yè) 融資 對(duì)策研究

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)數(shù)量已超過4200萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%。其中在工商部門注冊(cè)的中小企業(yè)430多萬戶、個(gè)體經(jīng)營戶3800多萬戶。中小企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值、利稅和出口額分別占到全國的60%、40%、60%左右，提供了全國75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而中小企業(yè)在迅速發(fā)展的過程中卻面臨許多困難，其中融資難、貸款難已經(jīng)成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)融資難、貸款難應(yīng)該說也是一個(gè)世界性的難題，從我國看，既有體制機(jī)制問題，也有中小企業(yè)自身的問題。

一、中小企業(yè)融資難分析

（一）企業(yè)內(nèi)部因素

1.企業(yè)自身融資能力低下。我國大多數(shù)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范是企業(yè)難以獲得融資的內(nèi)部原因。具體表現(xiàn)為：缺乏健全的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制制度；中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不健全；企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少，履約意識(shí)和誠信觀念淡薄，在經(jīng)營過程中存在還款能力差、惡意舉債、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)拖欠賬款、貸款等問題，不良融資率高，影響了融資企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心，這使得他們對(duì)中小企業(yè)的投資或貸款顯得非常謹(jǐn)慎。

2.融資渠道少。中小企業(yè)發(fā)展所需資本主要靠自身積累，靠自我發(fā)展壯大資本實(shí)力。融資渠道的現(xiàn)狀是以內(nèi)源融資為主，外源融資為輔；以間接融資為主，直接融資渠道不暢；以債券融資為主，股權(quán)融資比重小。外源融資主要通過金融機(jī)構(gòu)的貸款，但獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸率極低。單一的融資渠道不僅造成資金取得難度大，同時(shí)也提高了融資成本，加大了融資風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資成本高。中小企業(yè)還普遍存在融資結(jié)構(gòu)不合理、融資成本高的特點(diǎn)。由于中小企業(yè)不能像國有大中型企業(yè)那樣通過招股或發(fā)行債券的形式融資，一般只能向銀行申請(qǐng)貸款。外源性融資主要表現(xiàn)為銀行借款，在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式又是以抵押或擔(dān)保貸款為主。而相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)貸款具有規(guī)模小、對(duì)象分散、融資信用低的特點(diǎn)，這無疑增加了銀行的貸款成本。

（二）外部影響因素

1.我國資本市場(chǎng)尚處于摸索發(fā)展和逐步完善之中。從整體上講，我國資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，缺乏多形式、多層次的資本市場(chǎng)和交易環(huán)境，資本市場(chǎng)的狹窄，大量資源不能迅速有效地進(jìn)行配置。對(duì)中小企業(yè)而言往往找不到為其發(fā)展提供服務(wù)的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，致使其出現(xiàn)融資困境；另一方面，以縱向信用體系為主的國有壟斷融資排斥非公有制企業(yè)和中小企業(yè)融資，以及較多的、嚴(yán)格的金融管制限制了內(nèi)生性非公有制企業(yè)和中小企業(yè)融資機(jī)制的產(chǎn)生。

2.信用和擔(dān)保體系不完善。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才。從企業(yè)擔(dān)保方面分析，信用意識(shí)不強(qiáng)，參與擔(dān)保興趣不濃，由此銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)小額擔(dān)保貸款不感興趣，政府對(duì)擔(dān)保系統(tǒng)也存在不同程度的行政干預(yù)。

3.金融體系結(jié)構(gòu)不合理。目前，國有商業(yè)銀行仍處于壟斷地位?，F(xiàn)有的幾家股份制銀行和地方性金融機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量有限，而且各金融機(jī)構(gòu)與國有銀行業(yè)務(wù)趨同、市場(chǎng)趨同，沒有制定出合理的市場(chǎng)定位戰(zhàn)略，導(dǎo)致金融體系中缺乏與國有大銀行搭配合理的區(qū)域性和地方性金融機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)難以得到有力的金融支持。金融體系中，國有商業(yè)銀行對(duì)金融借貸的壟斷是造成中小企業(yè)融資難的主要原因。國有商業(yè)銀行往往存在經(jīng)營思路偏差、信用評(píng)級(jí)方法不適用、信貸操作流程長環(huán)節(jié)多等問題，且在面對(duì)中小企業(yè)的貸款需求時(shí)，信貸人員謹(jǐn)小慎微，過于保守，普遍采取“為不錯(cuò)貸，寧可不貸”的做法。

二、中小企業(yè)融資的措施分析及對(duì)策研究

解決中小企業(yè)融資難，必須依靠企業(yè)、銀行、政府三方合作，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)力，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、銀行盈利、地方經(jīng)濟(jì)繁榮的共贏目標(biāo)。要在不斷完善法規(guī)、搭建平臺(tái)、提升管理上下真功夫。

（一）加大改革力度，優(yōu)化融資環(huán)境

1.加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。中小企業(yè)應(yīng)以合資、股份制等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，改變“一股獨(dú)大”所帶來的中小企業(yè)發(fā)展障礙。另外，有條件的行業(yè)和企業(yè)要積極融合資源，組建企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)內(nèi)部管理，逐步建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極向財(cái)稅和金融部門提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息；提高企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度和財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度，積極配合金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營狀況及風(fēng)險(xiǎn)狀況的考證。

3.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要順應(yīng)國家宏觀調(diào)控、抓住機(jī)遇、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采用重組、股權(quán)轉(zhuǎn)換、增資入股等方式，加快中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，盡快進(jìn)入銀行信貸支持的范圍。

4.注重企業(yè)誠信建設(shè)。樹立誠信意識(shí)、規(guī)范信用行業(yè)、提高企業(yè)的信用等級(jí)，爭(zhēng)取盡快進(jìn)入銀行的授信范圍，以誠信獲取銀行信貸支持，促進(jìn)銀行貸款與企業(yè)有效資金需求的有機(jī)結(jié)合。特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)誠信意識(shí)、不斷積累信譽(yù)、切實(shí)做到有借有還，按期還貸，杜絕不良信用記錄，樹立良好的企業(yè)法人形象。

（二）破解融資難題，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展

1.加快銀行產(chǎn)品創(chuàng)新，改善對(duì)中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。銀行要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新的研究和探索，銀行可以根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行信貸制度和產(chǎn)品的創(chuàng)新，建立適應(yīng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)部控制，推出適合中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品，以滿足中小企業(yè)個(gè)性化、多樣化的融資需求。另一方面，應(yīng)加速利率市場(chǎng)化改革，按風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)稱原則賦予商業(yè)銀行對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的貸款制定不同水平利率的決策權(quán)力，提高商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的定價(jià)能力。

2.建立健全中小企業(yè)管理體系。建立起一套針對(duì)中小企業(yè)客戶篩選和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，培養(yǎng)一批接受過專業(yè)培訓(xùn)的專職中小企業(yè)客戶經(jīng)理和管理人員。要建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和銀企合作的直接信息渠道，健全中小企業(yè)融資及信用檔案，強(qiáng)化金融內(nèi)部監(jiān)管，確保資金合理投放。

3.培育以中小企業(yè)為主要客戶的中小金融機(jī)構(gòu)。部分地方和金融部門應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)投資、融資公司等新型金融機(jī)構(gòu)。商業(yè)銀行則應(yīng)積極推動(dòng)票據(jù)融資、授信貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、循環(huán)額度貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等為中小企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)融資開設(shè)通道。

4.對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資要一視同仁、一律公平。通過提高效率降低中小企業(yè)融資的成本，盡可能控制中小企業(yè)貸款利率上浮幅度，減輕中小企業(yè)還貸的壓力。

（三）打造有利于中小企業(yè)融資的環(huán)境

1.加大政府對(duì)中小企業(yè)融資的政策支持，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)國家對(duì)中小企業(yè)融資政策支持及配套政策措施，按照國家重新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，從稅費(fèi)優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、增信擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鞣矫鏋橹行∑髽I(yè)融資提供各項(xiàng)政策扶持。

2.進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善信用環(huán)境。地方政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理和服務(wù)，在整治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)大力打造良好的信用環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立多層次和多元化的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并改變金融機(jī)構(gòu)單一的注重抵押、質(zhì)押的觀念，將保證方式擴(kuò)大到信用保證、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流量保證等方面，切實(shí)有效地解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)指導(dǎo)中小企業(yè)提高資信等級(jí)，加大對(duì)逃廢債務(wù)行為的懲治，通過輿論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制裁、法律追究等有效手段，保全信貸資產(chǎn)。

3.創(chuàng)業(yè)板的推出將推動(dòng)中小企業(yè)邁上新臺(tái)階。創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)為中小企業(yè)實(shí)行股權(quán)融資模式募集資金提供了平臺(tái)。隨著這批新興企業(yè)的迅速發(fā)展和壯大，需要提供與其相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，需要不斷補(bǔ)充新的發(fā)展動(dòng)力，因此開設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。開設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，就是要為我國新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)生長和發(fā)展的寬松環(huán)境；為這批新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的資金動(dòng)力，提供比商業(yè)銀行和傳統(tǒng)證券市場(chǎng)更加靈活、方便而有效的融資安排。

4.充分發(fā)揮政府支持資金的引導(dǎo)作用。一是以財(cái)政每年直接注入一定額度中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金方式，壯大一批政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力，并建立起擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定出臺(tái)《中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試用辦法》，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)年度中小企業(yè)貸款實(shí)有業(yè)績(jī)共同審核后，年底新增貸款由財(cái)政按一定的比例進(jìn)行補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)金融部門支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是實(shí)施財(cái)政配套貼息鼓勵(lì)政策，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)實(shí)行財(cái)政貸款貼息，在引導(dǎo)扶持中小企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。三是以財(cái)政注入方式，壯大地方商業(yè)銀行實(shí)力，引導(dǎo)其擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)有發(fā)展?jié)摿?xiàng)目的融資。四是建立銀行中小企業(yè)貸款激勵(lì)機(jī)制，要研究制定有利于擴(kuò)大中小企業(yè)信貸的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)采取各種靈活積極的方式支持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)成績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按新增貸款額的適當(dāng)比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

三、中小企業(yè)融資制度的改革與宏觀監(jiān)督管理設(shè)計(jì)

（一）繼續(xù)對(duì)中小企業(yè)的融資制度進(jìn)行深層次改革

明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)實(shí)行股份合作制發(fā)展模式。只有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)明晰才能更好地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)營管理者才能對(duì)自己所決定的每一項(xiàng)行為和以后未來的發(fā)展負(fù)起自己的責(zé)任，逐步建立企業(yè)自身的信譽(yù)度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)特征、企業(yè)法人的經(jīng)營管理能力和所處的市場(chǎng)環(huán)境，在中小企業(yè)中推行股份制改組改造，優(yōu)化資源，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐。

（二）不斷完善信用擔(dān)保制度

中小企業(yè)要想得到順暢的融資渠道，必須建立完善的信用擔(dān)保制度，遵循相應(yīng)的信用宗旨。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)雖然是一種政策性機(jī)構(gòu)，但是所從事的事務(wù)都是市場(chǎng)化的，在市場(chǎng)上都是可以獨(dú)立存在的，也是一個(gè)獨(dú)立的法人，因此需要凈化金融擔(dān)保市場(chǎng)，正確處理擔(dān)保機(jī)構(gòu)與政府管理部門的關(guān)系，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)既能為中小企業(yè)服務(wù)，還要遵守國家的金融法規(guī)制度，政府也要減少對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)。

（三）拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式

探索和試點(diǎn)中小企業(yè)多元化融資合作模式。一是創(chuàng)業(yè)投資者投資。創(chuàng)業(yè)投資者投資通常是由確定多數(shù)或不確定多數(shù)投資者以集合投資方式設(shè)立基金,委托專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)用基金資產(chǎn),主要是對(duì)未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)尤其是科技型未上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供權(quán)益資本,并通過資本經(jīng)營服務(wù)直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè),當(dāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功即退出投資,以實(shí)現(xiàn)資本增值和進(jìn)行新一輪投資。二是融資租賃。中小企業(yè)可以考慮與大企業(yè)合作、聯(lián)營，利用大企業(yè)資產(chǎn)資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，解決中小企業(yè)資金流動(dòng)的困難，大幅降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。一般而言，貸款風(fēng)險(xiǎn)比融資租賃風(fēng)險(xiǎn)高，而且所需要的申請(qǐng)條件也更多，難度更大，比如長期貸款就需要銀行對(duì)企業(yè)的種種審查合格后才會(huì)發(fā)放貸款，而發(fā)行股票、債券等對(duì)于企業(yè)貸款額度的審核就更為嚴(yán)格，相比之下，融資租賃的門檻就低得多。中小企業(yè)可以考慮采用融資租賃這種方式來籌資，可以達(dá)到增加或更新設(shè)備的效果，使得企業(yè)可以短時(shí)間內(nèi)提高生產(chǎn)能力，為長期發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。三是私人借款。由于中小企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款受限于很多要求和條件，有時(shí)急用資金時(shí)，受銀行審核時(shí)限的影響，無法解決急需資金的需求，可以向私人貸款。四是嘗試其它貸款方式，如擔(dān)保貸款、典當(dāng)貸款等。

（四）選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式

中小企業(yè)的外源融資由于受不同融資環(huán)境的影響，其選擇的融資方式也不盡相同。一般說來，分為直接融資方式和間接融資方式。1.直接融資方式。隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展，我國企業(yè)的融資方式趨于多元化，許多中小企業(yè)開始利用直接融資獲取所需要的資金，直接融資已成為企業(yè)獲取所需要的長期資金的一種主要方式。2.間接融資方式。我國的股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)從無到有，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但從社會(huì)居民的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，銀行存款較之股票和債券仍占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而且大部分企業(yè)的資金來源也仍以銀行貸款為主。尤其是在解決中小企業(yè)融資問題上，由于上市指標(biāo)主要用于扶持國有大中型企業(yè)，中小型企業(yè)特別是非國有企業(yè)基本上與上市無緣，這就使得通過銀行貸款的間接融資成為中小企業(yè)融資的主要方式。

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◇作者信息：甘肅省財(cái)政學(xué)校

◇責(zé)任編輯：王生國

◇責(zé)任校對(duì)：王生國

F275.5

A

1004-6070（2017）09-0041-04