■/劉 偉

土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題研究

■/劉 偉

審計(jì)部門(mén)實(shí)施的土地資源審計(jì)涉及到土地整理、土地出讓、土地儲(chǔ)備、土地經(jīng)營(yíng)等諸多方面，審計(jì)范圍正在逐步向土地管理績(jī)效的各個(gè)方面擴(kuò)展，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于對(duì)土地資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。

土地資源審計(jì) 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 合理開(kāi)發(fā)

土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)是指審計(jì)人員在進(jìn)行土地資源審計(jì)時(shí)，運(yùn)用各種審計(jì)方法和手段，從不同角度和途徑獲取土地資源的各方面信息，依照確定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、對(duì)審計(jì)范圍內(nèi)土地資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性所進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)。

一、土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

（一）客觀性原則

審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)是審計(jì)部門(mén)通過(guò)審計(jì)對(duì)相關(guān)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出的最終結(jié)論，是被審計(jì)單位提高認(rèn)識(shí)完善工作的主要依據(jù)，是審計(jì)報(bào)告利用者決策判斷的重要參考，因此審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)必須是客觀真實(shí)的。

（二）適當(dāng)性原則

土地資源審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，難度較大，具有一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此評(píng)價(jià)時(shí)要注重適當(dāng)性。審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容雖然涉及面較寬，但也不是面面俱到，不能超越審計(jì)范圍去評(píng)價(jià)審計(jì)未涉及的領(lǐng)域。審計(jì)部門(mén)不是被審計(jì)單位的上級(jí)主管部門(mén)，也不是專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核部門(mén)，評(píng)價(jià)要從審計(jì)的角度出發(fā)，不能超越審計(jì)權(quán)限去定性與審計(jì)職責(zé)無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

（三）定性與定量相結(jié)合原則

土地資源管理工作的績(jī)效大部分具有數(shù)量特征，可以通過(guò)量化的方法來(lái)體現(xiàn)，對(duì)于這部分內(nèi)容審計(jì)人員只需通過(guò)對(duì)量化指標(biāo)的計(jì)算、對(duì)比、分析，就可以得出一個(gè)用數(shù)量表示的結(jié)果，如土地出讓金的征收率。有部分績(jī)效內(nèi)容不具有數(shù)量特征，無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算來(lái)直接體現(xiàn)，這就需要審計(jì)人員憑借自己的直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)所收集的資料來(lái)進(jìn)行分析，判斷出評(píng)價(jià)對(duì)象的性質(zhì)，如：是否建立執(zhí)行土地出讓金征收管理制度，要由審計(jì)人員根據(jù)文件資料和土地出讓金征收情況來(lái)綜合判斷,對(duì)土地資源進(jìn)行審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)要做到定性分析與定量分析相結(jié)合。

二、土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

對(duì)土地資源績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法有很多，如指標(biāo)評(píng)價(jià)法、多因素綜合評(píng)價(jià)法、比較評(píng)價(jià)法等等。

（一）指標(biāo)評(píng)價(jià)法

根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將各個(gè)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)值和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，從而確定評(píng)價(jià)對(duì)象所屬等級(jí)的方法。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是判斷評(píng)價(jià)對(duì)象業(yè)績(jī)優(yōu)劣的標(biāo)桿，在具體選用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采用與評(píng)價(jià)對(duì)象密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，常用的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省、市、縣（區(qū)）地方標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均水平，上級(jí)區(qū)域的平均水平，同類(lèi)區(qū)域的平均水平等。在運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)法進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，選用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)來(lái)源于權(quán)威部門(mén)或具有公認(rèn)性。

（二）比較評(píng)價(jià)法

將審計(jì)收集到的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行加工整理、歸納、分組，再根據(jù)可比性原則，將性質(zhì)相同的指標(biāo)進(jìn)行比較，從而得出評(píng)價(jià)對(duì)象和參照對(duì)象的異同的方法。比較評(píng)價(jià)法可分為平行比較法、分組比較法、動(dòng)態(tài)比較法三種，平行比較是對(duì)不同區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)或是對(duì)同一區(qū)域不同條件下的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較；分組比較是將指標(biāo)按某一條件分成不同的組，再進(jìn)行分組統(tǒng)計(jì)歸納，得出同類(lèi)特征。動(dòng)態(tài)比較是將同類(lèi)指標(biāo)按時(shí)間先后順序排列，評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)。

（三）多因素綜合評(píng)價(jià)法

將評(píng)價(jià)對(duì)象各個(gè)方面因素綜合起來(lái)考慮的評(píng)價(jià)方法。指標(biāo)評(píng)價(jià)法和比較評(píng)價(jià)法只能針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別得出評(píng)價(jià)結(jié)果，而多因素綜合評(píng)價(jià)法可以就評(píng)價(jià)對(duì)象得出綜合性評(píng)價(jià)結(jié)論。綜合評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)先設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，再確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，然后選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，最后匯總得出總分。運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法重點(diǎn)在于權(quán)重的確定，權(quán)重是對(duì)每個(gè)指標(biāo)重要程度的定量分配，根據(jù)指標(biāo)的重要性和評(píng)價(jià)的目的來(lái)確定，在不同的審計(jì)項(xiàng)目中，權(quán)重的分配是不同的，審計(jì)人員可以根據(jù)審計(jì)目的自行進(jìn)行調(diào)整。

三、土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

指標(biāo)是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中某一方面狀況的數(shù)值，可以是絕對(duì)值也可以是相對(duì)值。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，指標(biāo)選擇的好壞直接影響到對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)論。土地資源審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從總體情況、土地開(kāi)發(fā)、土地利用、土地保護(hù)等四個(gè)方面來(lái)設(shè)定，每個(gè)方面分成若干子項(xiàng)，每個(gè)子項(xiàng)還可以再分別設(shè)立系列評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)反映。

（一）土地資源總體情況

可選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：

1.土地利用率（已用土地面積/土地總面積）和人均綜合用地面積（已用土地面積/總?cè)丝冢?。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)、地方同類(lèi)區(qū)域平均水平相比，評(píng)價(jià)土地利用效率。

2.耕地保有量（審核后的耕地面積）、人均耕地面積（審核后的耕地面積/區(qū)域總?cè)丝冢?、耕地平均等別（從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲取耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定的相關(guān)數(shù)據(jù)）。與土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)或國(guó)家、地方、同類(lèi)區(qū)域平均水平相比，評(píng)價(jià)耕地保護(hù)成效。

3.工業(yè)建設(shè)用地規(guī)模（審核后的工業(yè)建設(shè)用地面積）、人均工業(yè)建設(shè)用地面積（審核后的工業(yè)建設(shè)用地面積/區(qū)域總?cè)丝冢┖凸I(yè)用地綜合容積率（工業(yè)企業(yè)房屋總建筑面積/占用土地總面積）。與土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)區(qū)域、同類(lèi)區(qū)域平均水平相比，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展程度和工業(yè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

4.萬(wàn)元GDP地耗（指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)行政區(qū)域每增加1萬(wàn)元GDP所消費(fèi)的土地資源。萬(wàn)元GDP地耗=當(dāng)期新增建設(shè)用地面積/當(dāng)期新增GDP）和工業(yè)用地單位產(chǎn)出率（工業(yè)總產(chǎn)值/工業(yè)用地總面積），與全國(guó)、地方、同類(lèi)區(qū)域平均水平相比，評(píng)價(jià)土地利用效果。

（二）土地開(kāi)發(fā)

從廣義上來(lái)說(shuō)土地開(kāi)發(fā)是指采用一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，擴(kuò)大土地有效利用范圍的活動(dòng)，土地開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地、增加建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的一種有效途徑。土地開(kāi)發(fā)形式主要包括對(duì)尚未利用土地的開(kāi)墾和利用（狹義上的土地開(kāi)發(fā)）、對(duì)已利用土地的整治（土地整理）和對(duì)已利用土地的復(fù)墾（土地復(fù)墾）三種。土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)一般由基層政府組織作為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定可分為三個(gè)子項(xiàng)：

1.項(xiàng)目完成情況?？蛇x用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目完成率（已完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)/計(jì)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)）、土地開(kāi)發(fā)面積完成率（已開(kāi)發(fā)土地面積/計(jì)劃開(kāi)發(fā)土地面積）、項(xiàng)目完成及時(shí)性（實(shí)際開(kāi)發(fā)時(shí)間/計(jì)劃實(shí)施時(shí)間）、項(xiàng)目完成達(dá)標(biāo)率（通過(guò)驗(yàn)收開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)/已完成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目個(gè)數(shù)）等。與以前年度土地開(kāi)發(fā)數(shù)量、面積作動(dòng)態(tài)對(duì)比，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃和年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，評(píng)價(jià)年度內(nèi)土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)發(fā)能力，判斷土地開(kāi)發(fā)能力的增減變化情況、預(yù)測(cè)今后幾年的土地開(kāi)發(fā)趨勢(shì)。

2.資金投入情況?？蛇x用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括項(xiàng)目資金到位率（實(shí)際到位資金/計(jì)劃投入資金）、資金利用率（實(shí)際使用資金/實(shí)際到位資金）、單位面積資金成本（總投資/土地開(kāi)發(fā)面積）、新增耕地單位面積資金成本（總投資額/新增耕地面積）等。與其他同類(lèi)區(qū)域或以前年度同類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金投入力度和成本投入的經(jīng)濟(jì)性。

3.開(kāi)發(fā)成效情況?？蛇x用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括新增糧食生產(chǎn)能力（項(xiàng)目完成后糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積-項(xiàng)目實(shí)施前糧食總產(chǎn)值/土地開(kāi)發(fā)面積）、新增土地利用率[（項(xiàng)目完成后土地利用面積-項(xiàng)目實(shí)施前土地利用面積）/開(kāi)發(fā)面積]、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)（農(nóng)業(yè)總?cè)丝?耕地總面積*新增耕地面積）等。與其他同類(lèi)區(qū)域同類(lèi)項(xiàng)目或以前年度的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的效果。

（三）土地利用

土地利用是人類(lèi)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，通過(guò)各種使用活動(dòng)對(duì)土地長(zhǎng)期或周期性的經(jīng)營(yíng)，土地利用分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定可分為二個(gè)子項(xiàng)：

1.農(nóng)用地利用績(jī)效。可選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)土地利用率（已利用的農(nóng)業(yè)土地面積/農(nóng)用地總面積）、耕地占用率（耕地面積/已利用農(nóng)用地面積）、耕地拋荒率（未利用耕地/耕地總面積）、糧食播種率（糧食播種面積/農(nóng)作物種植面積）、土地流轉(zhuǎn)率（土地流轉(zhuǎn)面積/農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)總面積）等。與上級(jí)部門(mén)的控制指標(biāo)和其他同類(lèi)區(qū)域的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地利用程度、糧食生產(chǎn)狀況、拋荒嚴(yán)重程度、耕地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)程度等情況。

2.建設(shè)用地利用績(jī)效從規(guī)模結(jié)構(gòu)、用地管理、用地效益三個(gè)方面分別設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)用地、住宅用地和生活設(shè)施用地情況。

工業(yè)用地：工業(yè)用地增長(zhǎng)率、工業(yè)用地占比（工業(yè)用地面積/建設(shè)用地規(guī)模）、應(yīng)淘汰產(chǎn)業(yè)用地占比（工業(yè)用地中高耗能、高污染、資源消耗型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地/工業(yè)用地總面積）。

住宅用地：住宅用地占比（住宅用地面積/建設(shè)用地規(guī)模）、城市人均住宅土地面積（城市住宅用地面積/城市人口）、農(nóng)村人均住宅土地面積（農(nóng)村住宅用地面積/農(nóng)業(yè)人口）、中低價(jià)位住房占比（住宅用地中經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地/住宅用地面積）。

生活設(shè)施用地：公共設(shè)施用地占比（公共設(shè)施占用面積/建設(shè)用地總面積）、公園綠地占比（公園綠地占用面積/建設(shè)用地總面積）等。

與國(guó)家、上級(jí)區(qū)域、地方同類(lèi)區(qū)域的平均水平、以前年度同類(lèi)指標(biāo)對(duì)比，評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展規(guī)模和速度，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑ň幼l件、公共配套設(shè)施）改善程度，國(guó)家調(diào)控政策的落實(shí)到位情況，城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨勢(shì)。

（2）用地管理方面重點(diǎn)關(guān)注利用效率、土地儲(chǔ)備和土地閑置情況。

利用效率：征地率（已征建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積）、供地率（已供建設(shè)用地面積/已批建設(shè)用地面積）、土地招拍掛率（公開(kāi)出讓土地面積/出讓土地總面積）、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民參保率（已參保人數(shù)/被征地農(nóng)民總數(shù)）。

土地儲(chǔ)備：土地儲(chǔ)備規(guī)模、土地儲(chǔ)備計(jì)劃完成率（實(shí)際儲(chǔ)備土地面積/年度計(jì)劃儲(chǔ)備土地規(guī)模）、儲(chǔ)備土地抵押規(guī)模。

土地閑置：土地閑置率（閑置建設(shè)用地面積/出讓建設(shè)用地面積）、閑置土地處置率（已處置閑置土地面積/閑置土地總面積）等。

與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)區(qū)域控制指標(biāo)或同類(lèi)區(qū)域指標(biāo)對(duì)比，評(píng)價(jià)政府職能部門(mén)節(jié)約集約利用土地和調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，經(jīng)營(yíng)存量土地的能力以及土地出讓的合規(guī)合法性等。

（3）地效益方面重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金和投入產(chǎn)出情況。

土地出讓金：土地出讓金收入規(guī)模、土地出讓金征收率（已收土地出讓金/應(yīng)收土地出讓金）。

投入產(chǎn)出：工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度（固定資產(chǎn)投資總額/建設(shè)用地面積）、工業(yè)用地容積增長(zhǎng)率、工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率、工業(yè)企業(yè)利稅增長(zhǎng)率等。與同類(lèi)區(qū)域平均水平或以前年度同類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)二個(gè)方面評(píng)價(jià)審計(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的利用成效。

（四）土地保護(hù)

土地保護(hù)是指對(duì)已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃所確定各類(lèi)土地資源用途、范圍（面積）、布局，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、法律、法規(guī)、辦法、規(guī)章實(shí)行行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的管理與保護(hù)，確保各類(lèi)土地資源得到合理的永續(xù)利用。對(duì)土地保護(hù)情況績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)定主要分為耕地保護(hù)和違法違規(guī)用地查處二個(gè)子項(xiàng)：

1.耕地保護(hù)方面重點(diǎn)關(guān)注耕地的數(shù)量、質(zhì)量和地力提升情況。

耕地?cái)?shù)量：占補(bǔ)平衡率（補(bǔ)充耕地面積/占用耕地面積）。

耕地質(zhì)量：農(nóng)轉(zhuǎn)用耕地平均等別、新建耕地平均等別、中低產(chǎn)田占比（中等地、低等地面積/耕地總面積）。

地力提升：測(cè)土配方耕地占比（使用測(cè)土配方耕地面積/耕地總面積）、污染耕地占比（污染耕地面積/耕地總面積）等。

與全國(guó)平均水平、上級(jí)區(qū)域或同類(lèi)區(qū)域平均水平相比，與以前年度同類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比，評(píng)價(jià)審計(jì)區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡、占低不占高（即能占低等地就不占高等地）、測(cè)土配方等耕地保護(hù)措施的落實(shí)情況，從耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量二方面評(píng)價(jià)耕地保護(hù)成效。

2.違法違規(guī)用地查處方面重點(diǎn)關(guān)注違法違規(guī)用地變動(dòng)趨勢(shì)、查處力度和查處結(jié)果情況。

違法違規(guī)用地變動(dòng)趨勢(shì)：違法違規(guī)占用耕地比例（違法違規(guī)占用耕地面積/新增建設(shè)用地占用耕地面積）、違法違規(guī)用地行為變動(dòng)率[（當(dāng)期違法違規(guī)用地行為件數(shù)-上期違法違規(guī)用地行為件數(shù)）/上期違法違規(guī)用地行為件數(shù)]、違法違規(guī)用地面積變動(dòng)率、違法違規(guī)占用耕地面積變動(dòng)率。

查處力度：立案率（立案件數(shù)/違法案件總數(shù)）、查處率（查處案件數(shù)/立案總數(shù)）、處罰執(zhí)行率（處罰到位案件件數(shù)/下達(dá)土地行政處罰決定書(shū)件數(shù)）。

查處結(jié)果：拆除違法構(gòu)建物處罰占比、沒(méi)收構(gòu)建物處罰占比、收回土地處罰占比、罰沒(méi)款處罰占比，責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分占比等。

與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、以前年度同類(lèi)指標(biāo)和其他同類(lèi)區(qū)域指標(biāo)對(duì)比，評(píng)價(jià)審計(jì)區(qū)域內(nèi)地方政府及土地管理部門(mén)查處違法違規(guī)用地的效率和效果。

四、土地資源審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是制定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方法體系要從實(shí)際出發(fā)，具有可操作性。一方面根據(jù)《審計(jì)署“十三五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)土地資源的績(jī)效審計(jì)要全面展開(kāi)，限于審計(jì)人員自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)水平，評(píng)價(jià)方法體系不能過(guò)于深?yuàn)W、復(fù)雜，要易于操作。另一方面目審計(jì)人員要系統(tǒng)全面地收集績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的基礎(chǔ)資料難度較大，理論性太強(qiáng)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法在實(shí)際工作中無(wú)法適用。

二是評(píng)價(jià)時(shí)要考慮區(qū)分可控因素與不可控因素。土地資源績(jī)效受多方面因素的影響，其中不能為某一級(jí)政府、某個(gè)職能部門(mén)或個(gè)人的行為所制約的因素稱(chēng)為不可控因素，不可控因素具有時(shí)間和空間上的相對(duì)性，它的區(qū)分與評(píng)價(jià)對(duì)象層次的高低、管理權(quán)限的大小及控制范圍的大小有關(guān)。對(duì)土地資源績(jī)效進(jìn)行的審計(jì)評(píng)價(jià)，關(guān)系到相關(guān)職能部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任，在評(píng)價(jià)時(shí)要注意區(qū)分可控因素和不可控因素，對(duì)于評(píng)價(jià)對(duì)象無(wú)法控制因素所產(chǎn)生的影響應(yīng)盡可能排除，否則會(huì)有失公平。

三是評(píng)價(jià)時(shí)要注重長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效并重。土地資源的管理關(guān)系到國(guó)家政策的宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，管理活動(dòng)要達(dá)到的既有長(zhǎng)期目標(biāo)也有短期目標(biāo)，對(duì)土地資源進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，不能只評(píng)價(jià)短期行為，忽視土地資源的發(fā)展?jié)撃?，也不能只評(píng)價(jià)長(zhǎng)期效益，忽視土地資源的管理現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)立要考慮到長(zhǎng)短期并重，只有這樣才能確?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的全面客觀。

[1]羅勇.當(dāng)前土地資源審計(jì)若干思考〔J〕.財(cái)政研究，2014（07）.

[2]張文軍.土地資源專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的五大法寶〔J〕.中國(guó)審計(jì)，2010（10）.

◇作者信息：甘肅省審計(jì)廳

◇責(zé)任編輯：張力恒

◇責(zé)任校對(duì)：張力恒

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1004-6070（2017）10-0057-04