■/趙 珂

落實管采分離 實現(xiàn)陽光采購

■/趙 珂

近年來，隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購工作的不斷深入，各級行都在努力探索和實踐深化機制建設。甘肅省人民銀行系統(tǒng)通過建立健全管理體制和工作機制，制定完善配套制度等措施推動落實管采分離、實現(xiàn)陽光采購。

管采分離 項目負責人制度 陽光采購

近年來，隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購工作的不斷深入，各級行都在努力探索和實踐深化機制建設、創(chuàng)造采購價值、實現(xiàn)陽光采購的有效途徑和方法。甘肅省人民銀行系統(tǒng)也提出了從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變、從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變、從注重過程控制向結果評價轉(zhuǎn)變的工作思路。幾年來，通過建立健全管理體制和工作機制，制定完善配套制度、推進項目采購實施等一系列措施，甘肅省人民銀行系統(tǒng)在落實“管采分離”要求、提升集中采購預算精準化、加強采購項目管理、加大采購監(jiān)督力度等方面都取得了突出成績，集中采購工作有效保障業(yè)務履職能力不斷提升，專業(yè)價值逐步顯現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變職能找準定位，將“管采分離”要求落到實處

（一）圍繞權責明晰化，構建“四位一體”集中采購組織體系

按照“財權與事權分離、管理與操作職能分離”的原則，在全省人民銀行系統(tǒng)開展以“管采分離”為核心的集中采購制度改革，探索建立了“集中采購管理委員會、集中采購管理部門、采購項目需求部門和集中采購監(jiān)督部門”“四位一體”的組織體系。集中采購管理委員會具有“決策權”，負責對集中采購工作的統(tǒng)一領導，審定集中采購規(guī)章制度，研究解決工作中存在的困難和問題；財務管理部門設立集中采購管理辦公室，履行“管理權”，承擔集中采購綜合管理職責，按照完整、明確、合規(guī)的要求，把采購政策、采購實施相關管理要求落到實處；采購項目需求部門具有“實施權”，依法依規(guī)實施項目采購，做好需求確定、項目評審、合同簽訂、履約驗收等工作；法律事務部門、紀檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門具有“監(jiān)督權”，參與集中采購實施各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，同時，法律事務部門負責對集中采購相關法律文書進行審核修訂?！八奈灰惑w”組織體系的建立，改變了以往財務管理部門既當“裁判員”又當“運動員”的情況，確保管理和采購權責明晰，各采購責任主體不越位、不缺位，有力地促進了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購工作科學有序、規(guī)范高效運行。

（二）圍繞管理精細化，建立“一套制度、一套流程和一個信息庫”

面對“管采分離”實施后的管理和制度空白，全省人民銀行系統(tǒng)堅持管理與服務并重，全面細化管理、操作、控制、考核各環(huán)節(jié)工作標準，規(guī)范集中采購流程和行為，切實提高了集中采購的精細化、標準化水平。一是建立了一套行之有效的管理制度。針對集中采購管理、操作、監(jiān)督、考核等重點環(huán)節(jié)，制定了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購管理實施細則，出臺集中采購評審管理、紀律管理、檔案管理等10余項規(guī)范性制度，形成了涵蓋集中采購全過程的管理制度體系，為落實“管采分離”、實現(xiàn)采購工作規(guī)范運作提供了制度保障。二是編寫了一套切實可行的操作流程。從提升采購專業(yè)化水平的角度出發(fā)，全面梳理集中采購工作制度和工作流程，編寫了《集中采購工作手冊》，繪制“采購實施環(huán)節(jié)流程圖”，明確各環(huán)節(jié)辦理主體、條件、要求和程序，做到采購知識介紹、采購法規(guī)解讀、采購監(jiān)督管理與采購實務操作同步詳解，有效幫助和指導全省人民銀行系統(tǒng)采購實施工作規(guī)范開展。三是建立集中采購供應商信息庫。為營造公平、公正、公開、透明的采購環(huán)境，提升供應商項目參與度，規(guī)范供應商管理，根據(jù)企業(yè)規(guī)?！按?、中、小”三個等級，分項目類別建立供應商信息庫，主要包括供應商經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、合作項目、服務質(zhì)量等信息，實行動態(tài)管理和更新。采購實施中，根據(jù)采購項目需求部門供應商推薦比例不得高于參與供應商總數(shù)50%的要求，抽取信譽好、服務好的供應商參與采購活動，將投標中圍標、串標、不按合同履約的投標單位列入“誠信黑名單”，從源頭上確保了集中采購高質(zhì)量、高標準。

（三）圍繞實施規(guī)范化，全力推行集中采購項目管理

一是建立“項目負責人”制度。確定項目需求部門的主要負責人為項目負責人，對項目需求編制、組織評審、確定結果、合同履約到驗收付款負總責，確保了采購立項合理性、采購實施科學性、采購結果實效性。二是加強項目需求管理。采購需求編制是集中采購工作實施的首要環(huán)節(jié)，項目需求部門按照“先充分市場調(diào)研后確定采購需求”的流程,了解掌握產(chǎn)品市場上采購標的性能是否滿足履職要求和業(yè)務發(fā)展需要，并對市場價格、供需情況、供應商等情況認真開展調(diào)研，確保采購需求編制內(nèi)容真實、表述清晰，確實符合實際需求。對編制完成的項目需求由項目需求部門負責人、集中采購管理辦公室逐級逐層次審核把關。通過反復論證、嚴格審定后向集中采購管理委員會提請項目采購相關建議，確保采購項目需求編制定位合理、測算準確，推動實現(xiàn)“物有所值”的采購目標。三是加強項目評審管理。結合采購評審專業(yè)化要求，分電子設備類、發(fā)行機具類、安防監(jiān)控類、建筑安裝類、法律類、綜合管理等8個類別建立了評審人員庫，并進行定期調(diào)整擴充和更新。通過專業(yè)化的評審和管理，確保了采購項目的質(zhì)量和效益。

（四）圍繞操作透明化，進一步加大采購監(jiān)督檢查力度

為防止采購過程中的暗箱操作，保證陽光采購，全省人民銀行系統(tǒng)不斷改進集中采購監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查的全方位、常態(tài)化，提升了采購活動透明度。一是加強事前監(jiān)督。建立了采購項目立項集體研究論證制度，法律事務、內(nèi)審部門作為集中采購管理委員會成員部門，以“項目是否合理、方案是否可行、預算是否精準”“三個是否”為重點，全程參與監(jiān)督采購項目立項。二是加強事中監(jiān)督。將集中采購列入業(yè)務檢查計劃，建立了專項檢查、效能督察、隨機抽查“三查合一”的督導檢查模式，重點關注采購項目實施進度、資金支付、合同履約等情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，跟蹤落實。依托崗位（廉政）風險防控工作，梳理了集中采購工作12個風險點，結合實際制定了行之有效的防控措施，做到風險防控“無死角、無盲點”。紀檢、內(nèi)審等監(jiān)督部門參與采購預算、專家抽取、現(xiàn)場評審、結果公布等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督，督促規(guī)范執(zhí)行操作，落實政策要求，推進依法采購。三是加強事后評估。不斷豐富細化采購信息公開的內(nèi)容，將采購信息公開的范圍擴大到采購方式、采購過程、采購結果等內(nèi)容，依托業(yè)務內(nèi)網(wǎng)平臺及時公示。此外，為加強采購合同及履約績效評價管理，探索開展了服務類采購績效評價試點，及時通報評價結果，督促供應商增強履約意識、提高服務水平。

二、提質(zhì)增效強化保障，集中采購工作成效顯著

（一）集中采購管理和服務水平進一步提升

經(jīng)過兩年多的實踐探索和運行，“管采分離”要求及相關規(guī)定在全省人民銀行系統(tǒng)已深入人心，各行上下依法采購意識不斷增強，自由隨意采購現(xiàn)象已經(jīng)消除。通過不斷完善管理制度，強化內(nèi)部控制、加強專業(yè)人才隊伍建設，已基本形成了程序規(guī)范、流程統(tǒng)一、操作專業(yè)的集中采購工作機制，實現(xiàn)了審批手續(xù)更加健全，需求文件編制更加規(guī)范，采購評審組織更加有序，各類采購信息發(fā)布更加及時，采購服務水平和采購效能明顯提升。

（二）市場資源配置作用有效發(fā)揮

隨著集中采購范圍的不斷擴大，對納入集中采購范圍的貨物、工程、服務類項目科學統(tǒng)籌，認真研究，嚴格按《政府采購法》及相關法規(guī)、制度規(guī)定確定集中采購方式，特別對公開招標方式的選擇確定做到了“三個一律”：凡達到公開招標限額標準的項目，一律公開招標；凡由人民銀行總行立項項目，一律公開招標；雖未達到限額標準規(guī)定但資金量大，影響面廣的項目一律公開招標，確保集中采購能在競爭性更強、擇優(yōu)率更高的環(huán)境下選擇成交商。從簽訂采購合同金額總體情況看，集中采購結果較市場同類產(chǎn)品價格平均優(yōu)惠幅度在14%左右，極大降低了采購成本，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的作用。

（三）項目預算精準性和約束性進一步強化

全省人民銀行系統(tǒng)圍繞定項目、定預算、抓項目“兩定一抓”的管理要求，不斷加強項目預算資金的科學統(tǒng)籌和精準測算，堅持無預算、無計劃不采購原則，對特殊、緊急項目做到按權限、按程序?qū)徟?，實行采購項目預算剛性約束管理，在保障采購過程順暢高效的同時有效遏制隨意超預算、超需求采購，促進預算資金與采購項目的有機銜接。

（四）采購政策調(diào)控作用明顯

在技術、服務等指標相同的條件下，采購實施中優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的占比，近幾年全省人民銀行系統(tǒng)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重基本保持在95%以上，充分發(fā)揮了政府采購的政策調(diào)控引導作用，為有效節(jié)省財務預算資源，降低辦公能耗提供了空間。

（五）集中采購領域廉政建設深入推進

集中采購工作作為廉政風險防控網(wǎng)格管理監(jiān)督制約的重點對象，“四位一體”的集中采購組織體系將集中采購領域廉政風險分解落實到各相關責任部門，同時也將采購監(jiān)督管理權交到了法律事務、紀檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門，加強了采購工作和防控廉政風險的相互融合，杜絕了違法違規(guī)操作，前移了廉政風險防控關口，有效制約和監(jiān)督了權力運行，建立健全懲治和預防腐敗體系，實現(xiàn)了標本兼治的目的。

[1]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及其對策研究〔J〕.中國政府采購，2016（01）.

[2]劉英章.基層人民銀行集中采購工作存在的問題及建議〔J〕.河北金融，2014（09）.

◇作者信息：中國人民銀行蘭州中心支行

◇責任編輯：閆樹北

◇責任校對：閆樹北

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