鄧宸

武漢理工大學教育科學研究院湖北武漢430070

高?？荚囘`紀處分之現(xiàn)狀與對策探析

鄧宸

武漢理工大學教育科學研究院湖北武漢430070

從法律角度對我國現(xiàn)今高等學校學生考試違紀處分的現(xiàn)狀和不足進行分析，提出目前其存在考試違紀立法體制不完善，高校擴張?zhí)幏址秶图又靥幏至Χ龋荚囘`紀處分的程序不嚴密和懲戒糾紛救濟途徑不完善等問題，并提出規(guī)范高?？荚囘`紀處理辦法，充分維護學生合法權益，規(guī)范考試違紀處理程序和完善救濟機制及國家考試法律制度的解決對策，以維護學生的合法權益和教育公平，保障高等教育質量，減少校生糾紛。

考試違紀；處分；現(xiàn)狀；對策

2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關于修改教育法的決定，新修訂的法律于2016年6月1日正式實施，新修訂的教育法第七十九條規(guī)定，考生在國家教育考試中有下列行為之一的，由組織考試的教育考試機構工作人員在考試現(xiàn)場采取必要措施予以制止并終止其繼續(xù)參加考試；組織考試的教育考試機構可以取消其相關考試資格或者考試成績；情節(jié)嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(1)非法獲取考試試題或者答案的；(2)攜帶或者使用考試作弊器材、資料的；(3)抄襲他人答案的；(4)讓他人代替自己參加考試的；(5)其他以不正當手段獲得考試成績的作弊行為。

雖然現(xiàn)今我國已明確提出國家性考試違紀的入刑處理辦法，但是我國高校的校內(nèi)課程考察與考試的違紀處分制度仍不明確。近年來因為學生對校內(nèi)考試違紀處分情況不服而將學校狀告上法庭的案件屢見不鮮，學校和學生間因為考試違紀問題產(chǎn)生的糾紛矛盾日益增加，這些案件反映出社會對“依法治校”理念的落實不斷關注，我國高?？荚嚬芾碇贫鹊牟簧跬晟埔约皩W生的法制觀念不斷增強。明確我國現(xiàn)今考試管理制度的現(xiàn)狀、問題，并對其提出合理的建設性意見，正確認識和辨明我國高校的教育考試管理制度，對促進我國高校學?？荚嚬芾矸ㄖ位?，維護大學生的合法權益以及保證高等教育質量和社會公平正義都具有重要意義。

一、從法律角度分析高校考試違紀處分之現(xiàn)狀

（一）考試違紀立法體制的問題

首先，我國當前的考試違紀處分缺乏法制統(tǒng)一性。第一，現(xiàn)今我國缺乏一部專門對各級各類考試違紀行為的具有可操作性、可參考、嚴格的規(guī)范性法律。有一些法律條文或行政性法規(guī)雖然提及到了對高校考試違紀行為處分的規(guī)定，但多數(shù)都僅僅對其作了原則性的規(guī)定，條文語言較為空泛不具體。許多不同考試的不同類別的違紀行為難以從專門法律中尋求到解決方法，缺乏實際可操作性。第二，當今考試違紀立法體制中還有違紀作弊的自由裁量幅度較大的問題，如《教育法》第42條第4款中有規(guī)定學生享有“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權，提出申訴或者依法提起訴訟”的權利，該規(guī)定明確提出學生可以利用法律武器維護自身合法權益，但在該法律中并未提及到學生的申訴方法，具體申訴條件等內(nèi)容，許多學生想要申訴的時候卻不知該尋求何人、何部門的幫助。

除此之外，我國關于考試違紀行為的規(guī)定文件種類繁多，缺乏一定的法制統(tǒng)一性。例如，與當今大學生相關的考試如全國大學英語四六級考試、全國研究生招生考試等國家性考試都有國家專門關于考試違紀行為的處分規(guī)范；學校內(nèi)部的考試如學生的課程考試、畢業(yè)考核、課程考察等形式的考試則是由各個學校根據(jù)《考試法》等相關法律規(guī)定制定的。似乎考試的類型有幾種，相對的考試違紀處分的立法文件就應該也有幾種，繁多的沒有強制法律效力的文件對作弊行為處分力度不統(tǒng)一、規(guī)范不統(tǒng)一，便不可避免地出現(xiàn)法律規(guī)范沖突的現(xiàn)象，在實際實施中會為違紀處分帶來一定難度。

最后，我國關于考試違紀的法律位階較低。例如，在國家教育考試現(xiàn)有的法律條文中，作為考試違紀主要參考法律依據(jù)的是2004年5月19日頒布并改進的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，雖然該辦法較為全面的提出了國家教育考試違紀行為的處分方式，但也僅僅是通過教育部頒布的行政規(guī)章來體現(xiàn)出來。因此，關于考試違法行為的法律位階比較低，其一定程度上缺乏有力的法律依據(jù)和法律效力，在執(zhí)行過程中也礙于自身行政規(guī)章的局限性而嚴重束縛了考試違紀行為處分的實施。

（二）高校擴張?zhí)幏址秶土Χ?/p>

2005年教育部頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中提出“學校對學生處分應當做到程序正當、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準確、處分適當”，該規(guī)定對學校對學生進行處分的一些程序也提出了原則性的規(guī)定，但是其對考試違紀處理的程序性要求和具體規(guī)定還有待于進一步明確。由于規(guī)定缺乏具體情況的處分規(guī)定，某些高校在根據(jù)此規(guī)定在制定本校學生違紀處理方法時，常會通過擴張性的解釋來擴大處分范圍，加重對學生的處分力度。例如，在《普通高等學校學生管理規(guī)定》第54條對學校對考試違紀行為的學生可以給予“開除學籍”這一處分的情況作了如下規(guī)定：“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設備作弊及其他作弊行為嚴重的”可以予以開除學籍處分。但是在一些高校在實際處理學生考試違紀情況時，時常擴大了處分范圍并加重了力度，對一些情節(jié)并不嚴重的學生作弊情況也采取開除處分，更有一些學校不論國家性考試、學位考試或課程考察，全部都有一旦有考試作弊行為被發(fā)現(xiàn)一律開除等規(guī)定。除此之外，還有一些學校針對不同作弊情節(jié)也制定出了比國家規(guī)定更為苛刻的考試違紀處分制度，其對學生考試作弊行為的過重處分嚴重偏離了國家教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》的要求和精神，該種行為是學校站在自身立場上單方面對學生的處罰，其勢必會對學生產(chǎn)生處分不公平的影響，嚴重影響了條例的規(guī)范實施，阻礙了國家法律的公平和公正。

（三）考試違紀處分的程序不嚴密

近些年來由于違紀行為的處分問題而產(chǎn)生的訴訟案件屢見不鮮，學校在此案件中屢屢敗訴的主要原因就是沒有依照法律程序處分學生的考試違紀行為。多數(shù)高校對違紀處分都是采取重實體，輕程序的態(tài)度。程序屬于形式，而實體屬于內(nèi)容，我國高校在對學生違紀行為進行處分時往往對程序問題大而化之。雖然高校在對學生考試違紀的行為做出處分的決定前需要經(jīng)過各級相關部門的審批和指示，走正當處分程序，但其并非是我們所提到的法律程序，僅僅是學校處分學生的行政程序。若想用嚴謹?shù)姆沙绦蚪鉀Q此類問題，就必須尊重和維護學生的知情權、申辯權、申訴權以及處分以后的救濟權。一些高校雖然在學校規(guī)定中顯示學生具有此類權利，但是在實際操作中往往會產(chǎn)生諸如學生只收到了口頭處分決定而非書面決定、在學生對處分程序依據(jù)不了解，只在決定下發(fā)后才采取事后申訴的方式等情況。學校在對學生考試違紀處分的規(guī)定中一般沒有對違紀和作弊行為具體情況的認定和規(guī)則，因此其是缺乏合法程序支撐的，不僅影響公平，還會損害學校規(guī)定的公信度。

（四）懲戒糾紛救濟途徑存在問題

“有權利必有救濟”是包括我國在內(nèi)的現(xiàn)代法制國家必須要遵循的原則，高等教育層面也不例外，我國《教育法》第四十二條第四款規(guī)定，受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產(chǎn)權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟?！备咝W生在考試違紀后，對學校處分有不服時有權利用申訴的形式維護自身的合法權益，但是在現(xiàn)實操作層面上，學生的懲戒糾紛救濟途徑卻存在著一定問題。

1.校內(nèi)申訴規(guī)則形同虛設

按照國家教育部《普通高等學校學生管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）第60條的相關內(nèi)容規(guī)定，“學校應當成立申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴。學生申訴處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成?！钡窃谖覈咝５默F(xiàn)實情況中，學校申訴處理委員會的成員絕大多數(shù)是學校領導和教師代表，學生只是其中很小的一部分。同時，規(guī)定中沒有提到申訴處理委員會成員的選拔要求，每個學校按照其不同情況成立了申訴委員會，但是處理學生時能否做到公平合理仍是一個疑問。以申訴委員會成員問題為代表的校內(nèi)的申訴規(guī)則形同虛設，在實際操作中對維護學生權利很難起到實質性的作用。

2.校外行政訴訟救濟范圍有限

以我國目前情況來看，與學生學歷、學位等相關的懲戒糾紛，通過行政訴訟救濟的情況比較多，但是對于校內(nèi)糾紛，很少有運用行政訴訟的方式進行維權的現(xiàn)象。雖然并不是所有校生糾紛的問題都有必要運用行政訴訟的方式來解決，但是其也應該是一條學生維權的正當出路。高?；谧陨斫逃芾淼男枰獊韺?nèi)部管理行為引發(fā)的懲戒糾紛是否能運用行政救濟途徑來解決這一問題尚有討論余地，但是隨著我國教育法制化的不斷發(fā)展，依法治校的思想不斷完善，校外行政訴訟的救濟范圍一定會有所擴大，學生在考試違紀懲戒上因過度懲戒等行為而與學校產(chǎn)生的糾紛也可通過此種方式來維護合法權益。

二、高?？荚囘`紀處分之對策

（一）規(guī)范高?？荚囘`紀處理辦法

第一，高校在規(guī)定考試違紀處理辦法的時候應依據(jù)國家憲法、教育法、高等教育法、普通高校學生管理規(guī)定等條文為法律基礎，充分研讀和了解國家法律法規(guī)的規(guī)定，不能在制定學校法規(guī)時背離上位法的精神，不能逾距。第二，高校制定違紀處理辦法時用詞應盡量準確和嚴謹，不能對學生考試違紀行為提出模棱兩可的界定，否則在具體操作時會影響處分公平性，造成校生間的糾紛和違紀處分權的濫用。第三，高校在制定考試違紀處理辦法后應征求多方認證和許可，不能僅憑學校內(nèi)部相關部門的制定就確認對學生的違紀行為處罰，而是嚴格由相關法律法規(guī)部門認定和許可后才能執(zhí)行。

（二）高校應充分維護學生合法權益

高校在制定和執(zhí)行學校規(guī)章時必須充分考慮這些規(guī)定是否侵犯了學生的合法權益。高校雖然對學生考試違紀行為有處分的自主權利，但是其并不意味著學校相關部門可以隨意制定學校規(guī)則和隨意對學生行為進行處分。在考試管理制度的建設中應體現(xiàn)學生權利和義務的均衡，學校必須認定規(guī)范學生行為、懲戒學生錯失的前提是對學生合法權益的尊重和保障。學校必須以人為本，充分考慮到學生作為權利主體的特質，慎行處分，處分公正，罰過得當。讓學生意識到考試違紀所犯的錯誤，以教育為主，懲罰為輔為原則，相信接受過高等教育的大學生在學校和老師的合理的引導下都會及時悔改。學校對考試違紀行為應合理、合法、公平、公正地謹慎處分，只有這樣，才能真正達到教育學生的目的。

（三）規(guī)范考試違紀處理程序

上文提到，我國多數(shù)高等學?？荚囘`紀的處理有“輕程序，重實體”的特點。因此，如何規(guī)范高?？荚囘`紀的處理程序，形成一套嚴密、完整的程序規(guī)定就成為完善考試違紀處理辦法的重中之重。權利的實現(xiàn)只有通過正當程序才能現(xiàn)實化，沒有程序的制約的權力可能偏重于獨斷專行，而沒有程序保障的權利則會流于形式，形同虛設。目前，我們普遍認為高校在學生違紀處分時缺少符合法治精神的規(guī)范程序，例如認定學生違紀行為和對學生違紀進行處分決定做出前的學生聽證、申辯、申訴的程序，學生收到書面處分通知的程序等。程序的不嚴密必然導致結果的不公正。學校在對學生進行考試違紀處分行為認定、處分通知下達、處分結果實施時都必須嚴格依照程序進行，使得學生在處分中充分行使知情權、申訴權等權利。程序正當是法治理念中的一個重要內(nèi)容，同時也是我國完善高等學?？荚囍贫鹊闹匾ＷC，高等學?？荚嚨某绦蛘敾瘧撋钊氲匠绦虻慕M織、制定、實施、監(jiān)控等各個環(huán)節(jié)，只有它們相互緊密連結，密切合作，共同配合，才能形成一個完整的透明的學?？荚嚬芾沓绦虻膭討B(tài)過程。

（四）完善救濟機制

法律救濟是保證合法權利義務的實現(xiàn)及履行的重要途徑，學生在對學校處理結果滿意進行申訴未果的情況下可以采取考試違法處分的救濟途徑維護自身的合法權益。我國《普通高等學校學生管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定：“學生對復查決定有異議的，在接到學校復查決定書之日起15個工作日內(nèi)，可以向學校所在地省級教育行政部門提出書面申訴。省級教育行政部門在接到學生書面申訴之日起30個工作日內(nèi)，應當對申訴人的問題給予處理并答復?！本S護社會公平和學生權利，必須充分完善學生處分救濟機制，對高?？荚囂貏e是國家性考試中的行政復議和行政訴訟制度加以完善。在行政復議方面，應明確復議范圍，確立復議程序，建立考試復議制度和做出公正的復議決定；在行政訴訟方面，處理特別是國家性考試違紀處分的過程中，法院應特別注意對于處分機關證據(jù)的收集認定和判斷的程序標準方面的審查，對于顯然不合公平的處分，法院可以判決由處分機關如學校變更處分決定。

（五）完善國家考試法律制度

高?？荚嚬芾碇贫鹊耐晟平⒃趪铱荚嚪芍贫韧晟频幕A之上。我國雖然已經(jīng)有《教育法》、《高等教育法》等法規(guī)中有對學生考試違紀行為的處分規(guī)定，但是前文已提到過，該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，可操作性相對較弱，并沒有具體規(guī)定各種違規(guī)情況的界定方法和范圍。這種宏觀性、描述性的話語使得高校在參考法律法規(guī)基礎之上制定本校學生管理規(guī)定時會出現(xiàn)操作上的偏差和誤解，容易導致處分過輕或過重，判定不嚴謹?shù)那闆r，嚴重影響公平和學校聲譽。隨著近年來社會各界對校生法律糾紛的關注和學生考試違紀行為的愈演愈烈，國家相關教育部門也將會在符合民意的基礎之上專門制定相關于規(guī)范高等學校學生考試規(guī)范的法律，其中包含國家性考試、學校內(nèi)部課程考試和考察等多種不同類型考試要求、違紀情況劃分、違紀處分等內(nèi)容進行明確規(guī)定，具體、細化考試行為，做到各種考試違紀行為都有法可依、有法可差，遏制考試作弊的同時保障考生權利，維護教育公平。

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