徐燕 童飛

1.武漢理工大學(xué)2.華中師范大學(xué)湖北武漢43007

利益相關(guān)者視角下研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體研究

徐燕1童飛2

1.武漢理工大學(xué)2.華中師范大學(xué)湖北武漢43007

研究生教育質(zhì)量評價(jià)是促進(jìn)研究生教育發(fā)展的重要手段。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會和教育的發(fā)展，研究生教育與社會的聯(lián)系越來越緊密，研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體也得到了重視和發(fā)展，成為研究生教育質(zhì)量評價(jià)的重要力量。但是，當(dāng)前的研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體體系還存在諸多問題。本文從利益相關(guān)者的角度探究研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出構(gòu)建研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體體系的思路。

利益相關(guān)者；研究生教育質(zhì)量評價(jià)；主體體系

近年來，我國碩士研究生招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生培養(yǎng)渠道日益多樣化，而我國原有的單一政府主體的研究生教育質(zhì)量評價(jià)體系已跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，因此對研究生教育質(zhì)量評價(jià)體系的研究逐漸提上了議事日程。

一、基本概念界定

（一）研究生教育與研究生教育質(zhì)量

1、研究生教育

研究生教育是指學(xué)生在完成大學(xué)本科教育后，接受以培養(yǎng)高層次專門人才的一種教育，屬于高等教育的最高階段。我國研究生教育分為攻讀碩士學(xué)位和攻讀博士學(xué)位兩個(gè)層次，本文的研究生是指碩士研究生。

2、研究生教育質(zhì)量

研究生教育質(zhì)量(或稱研究生培養(yǎng)質(zhì)量)是研究生教育的支點(diǎn)，中國學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(征求意見稿)指出，研究生教育質(zhì)量是研究生培養(yǎng)單位在遵循自身規(guī)律與科學(xué)發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，依據(jù)既定的社會條件所培養(yǎng)的學(xué)生、創(chuàng)造的知識以及提供的服務(wù)滿足現(xiàn)在和未來的學(xué)術(shù)需要、社會需要和學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要的充分程度。

（二）研究生教育質(zhì)量評價(jià)

研究生教育質(zhì)量評價(jià)是以研究生教育質(zhì)量為評價(jià)對象，依據(jù)可測量的評價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)、合理、適用的研究方式與方法，科學(xué)系統(tǒng)地收集、整理、分析教育質(zhì)量的相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對研究生教育質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值判斷，進(jìn)而提出相應(yīng)改進(jìn)意見，更好地提高研究生教育質(zhì)量。

（三）研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體

雖然研究生教育質(zhì)量評價(jià)在評價(jià)的內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面與本科教育評價(jià)相比存在很大的差異，可兩者卻有著共同的評價(jià)主體。目前，學(xué)界雖未對研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體做出明確定義，但我們可以借用教育評價(jià)主體的概念對此加以理解。教育質(zhì)量評價(jià)主體是相對于教育評價(jià)客體即教育評價(jià)對象和內(nèi)容而言的，是指運(yùn)用一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自主地對教育系統(tǒng)或要素與關(guān)系進(jìn)行價(jià)值判斷的個(gè)體或群體，它可涉及政府、社會和高校等多方面。

二、研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體的研究現(xiàn)狀

（一）有關(guān)研究生教育質(zhì)量評價(jià)的實(shí)踐研究現(xiàn)狀

在我國研究生教育質(zhì)量評價(jià)發(fā)展的初期，國務(wù)院學(xué)位辦為學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外評估理論舉辦了一系列相關(guān)的研究生教育質(zhì)量評價(jià)的學(xué)術(shù)會議，并主導(dǎo)開展了多項(xiàng)鑒定評估、水平評估和選優(yōu)評估活動，通過這些評估實(shí)踐活動，陸續(xù)建立起有關(guān)研究生教育質(zhì)量評價(jià)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，為我國研究生教育質(zhì)量評價(jià)制度的形成打下了基礎(chǔ)。1995年，我國成立了全國學(xué)位與研究生教育評估工作委員會，為我國研究生教育質(zhì)量評價(jià)理論的建設(shè)與實(shí)踐工作的改進(jìn)起到了重要的推動作用。特別是1998年后，我國的研究生教育質(zhì)量評價(jià)工作在國務(wù)院學(xué)位辦的指導(dǎo)下，已逐步制度化和規(guī)范化，這標(biāo)志著我國研究生教育評價(jià)已經(jīng)從實(shí)踐探索逐步轉(zhuǎn)向理論與實(shí)踐相結(jié)合，為我國研究生教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保證。

（二）有關(guān)研究生教育質(zhì)量評價(jià)的理論研究現(xiàn)狀

目前，我國研究生教育評價(jià)方面的專著并不多，主要有梁桂芝主編的《學(xué)位與研究生教育評估的理論與實(shí)踐》；2000年王戰(zhàn)軍編著的《學(xué)位與研究生教育評估技術(shù)與實(shí)踐》。2002年，王戰(zhàn)軍主編的《學(xué)位與研究生教育評估研究》，該書共收集了篇論文，內(nèi)容涉及評價(jià)理論、技術(shù)、實(shí)踐等方面?！秾W(xué)位與研究生教育》、《中國高等教育評價(jià)》等是發(fā)表研究生教育評價(jià)最多的雜志。

國內(nèi)一些專家學(xué)者在結(jié)合我國研究生教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒西方國家先進(jìn)的評價(jià)經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)模式，從理論與實(shí)踐方面對研究生教育質(zhì)量評價(jià)進(jìn)行了有益的探索，取得了較為豐碩的成果。

（三）研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體發(fā)展現(xiàn)狀

研究生招生規(guī)模不斷壯大引起人們對教育質(zhì)量的擔(dān)憂。1981年1月1日，《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國學(xué)位與研究生教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在隨后的幾十年間，我國研究生招生規(guī)模從1982年的1.1萬人增加到2014年62.13萬人，短短幾十年，研究生的招生規(guī)模發(fā)生巨大變化(表一)。從1991年的3萬人，到2004年研究生年招生規(guī)模已達(dá)32.63萬人，且同比2003年增幅達(dá)到21.35%。在2010年之后，我國博士生招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，碩士生招生規(guī)模增長趨緩，但是總體招生規(guī)模在不斷增長，更是引起人們對我國研究生教育質(zhì)量的擔(dān)憂。（見表1）

三、利益相關(guān)者與研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體

（一）利益相關(guān)者簡述

雖然利益相關(guān)者理論發(fā)展至今已有多年，但關(guān)于概念的界定問題，至今沒有一個(gè)得到普遍的認(rèn)同(多納德遜、鄧非，2001)。1695年，美國學(xué)者Ansoff最早將該詞引入管理學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為:“要制定一個(gè)理想的企業(yè)目標(biāo)，必須平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理者、工人、股東、供應(yīng)商及分銷商。Mitchell、Agle和Wood(1991)對三十種利益相關(guān)者的定義進(jìn)行了歸納和分析，總的來看有廣義和狹義之分，廣義的概念能夠?yàn)槠髽I(yè)管理者提供一個(gè)全面的利益相關(guān)者分析框架；而狹義的概念則指出哪些利益相關(guān)者對企業(yè)具有直接影響從而必須加以考慮。其中比較有代表性的是弗里曼(1984)與克拉克森的表述，弗里曼認(rèn)為利益相關(guān)者是能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的人?？死松J(rèn)為利益相關(guān)者以及在企業(yè)中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此而承擔(dān)了某些形式的風(fēng)險(xiǎn)；或者說，他們因企業(yè)活動而承受風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)學(xué)者賈生華、陳宏輝(2002)結(jié)合以往的觀點(diǎn)，認(rèn)為利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資，并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動能夠影響改企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過程的影響。

（二）研究生教育質(zhì)量評價(jià)的利益相關(guān)者（主體）存在問題

1、政府管理過寬

長期以來，政府一直都是高等教育的辦學(xué)者和直接管理者以及利益相關(guān)者，我國研究生教育質(zhì)量評價(jià)體系也是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)、控制的從上至下直接建立起來的中央集權(quán)式的評價(jià)模式。為適應(yīng)教育管理體制的改革，政府正逐漸由“全能”轉(zhuǎn)向“分權(quán)”，更多地承擔(dān)起宏觀管理與指導(dǎo)的責(zé)任。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響，仍存在著政府角色錯(cuò)位的現(xiàn)象管理過多過寬。

2、社會參與程度不夠

在我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，研究生教育在社會生活中的作用日漸突出，其利益關(guān)系人不再單一，逐漸多元化。然而，我國現(xiàn)有的社會評價(jià)大部分都依附于政府部門，具有官方或半官方的性質(zhì)，從本質(zhì)上說仍屬于政府評價(jià)的范疇而極少數(shù)具有民間性質(zhì)的社會評價(jià)也由于其評價(jià)的專業(yè)性不強(qiáng)、認(rèn)可度不高，很難在評價(jià)中發(fā)揮作用，種種因素的限制影響了社會參與評價(jià)的深度與廣度，使得社會評價(jià)參與程度不夠。

3、高校被動參與

高校開展的自我評價(jià)是政府評價(jià)及社會評價(jià)的基礎(chǔ)，但這并非真正意義上的自我評價(jià)。因?yàn)樵u價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)并不是根據(jù)高校自我控制研究生培養(yǎng)質(zhì)量以及學(xué)位授予質(zhì)量的實(shí)際需要制定的，也不是根據(jù)高校自身辦學(xué)特色和研究生教育發(fā)展的實(shí)際情況制定的，而是由政府部門提出的。在此，自我評價(jià)只是體現(xiàn)政府意志，屬于被動參與。另一方面，高校的自我評價(jià)也是被動接受的。因?yàn)楦咝Ｔ谠u價(jià)中具有雙重身份，既是評價(jià)主體又是評價(jià)客體。從客體的角度說，它力求在評價(jià)中獲得高分，以為自身的進(jìn)一步發(fā)展獲得更多的有利資源，在評價(jià)過程中難免會出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。

表1：2004-2014年我國研究生教育基本情況（單位：萬人）

四、利益相關(guān)者視角下構(gòu)建研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體體系的思路

政府、社會、高校作為研究生教育質(zhì)量的利益相關(guān)者、研究生教育質(zhì)量評價(jià)的主體，三者應(yīng)當(dāng)各司其職，共同為提高研究生教育質(zhì)量做出努力。

（一）政府

1、轉(zhuǎn)變職能

政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“政府宏觀管理、社會廣泛參與、高校主動參評”的研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體新體系，為研究生教育質(zhì)量評價(jià)事業(yè)提供服務(wù)與扶持，創(chuàng)設(shè)一個(gè)有所作為的宏觀環(huán)境。借助于政府評價(jià)的優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織對研究生教育質(zhì)量的檢查和評價(jià)，從整體上把握研究生教育質(zhì)量中存在的問題，從而能夠統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一采取措施，提高研究生教育質(zhì)量的整體水平。

2、建立法規(guī)制度

政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，要積極建立相應(yīng)的法規(guī)制度，使得研究生教育質(zhì)量評價(jià)有所依仗。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要監(jiān)管的是市場秩序而不是市場主體。為此，政府應(yīng)在建立研究生教育質(zhì)量評價(jià)的政策與法規(guī)后，進(jìn)一步健全完善政策法規(guī)，以明確不同主體在評價(jià)活動中的合法地位以及權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范評價(jià)行為，使其在充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上能夠相互協(xié)調(diào)，共同建立、維護(hù)和發(fā)展良好的研究生教育活動秩序，確保研究生教育質(zhì)量。政府利用政策法規(guī)這一杠桿，不但可以使自己遠(yuǎn)離瑣碎的行政性管理事務(wù)，提高自身效能，而且能夠增加評價(jià)活動的透明度及約束力，幫助實(shí)現(xiàn)研究生教育質(zhì)量評價(jià)活動的制度化、規(guī)范化。

（二）社會

1、社會評價(jià)機(jī)構(gòu)身份合法化、規(guī)范化

通過國家法律法規(guī)對社會評價(jià)行為進(jìn)行規(guī)范，使之社會評價(jià)主體身份的合法化、規(guī)范化，同時(shí)社會評價(jià)主體自身也要不斷的發(fā)展完善，社會評價(jià)必將獲得社會及高校的信任與支持。同時(shí)，政府可以通過委托代理等方式將研究生教育質(zhì)量評價(jià)的任務(wù)交給社會評價(jià)機(jī)構(gòu)來完成，政府逐步改變對研究生教育質(zhì)量評價(jià)的直接干預(yù)與控制，從而利于政府更好的從宏觀上發(fā)揮其職能，社會評價(jià)主體的廣泛參與。

2、社會輿論監(jiān)督

社會輿論因其本身具有的現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、集體性效益、大眾傳播、制約力迅速等特點(diǎn)，能夠?qū)ρ芯可逃|(zhì)量的監(jiān)督評價(jià)產(chǎn)生積極的作用，有效的反映時(shí)代的要求和民眾的心聲，把人們對研究生教育領(lǐng)域的現(xiàn)象和存在問題所持有的觀點(diǎn)，以及解決這些問題的措施等，通過廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介反映并傳播開來，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。這對研究生教育即是一種壓力，更是一種動力，促使高校采取各種行之有效的措施，對輿論反映的問題給予認(rèn)真地對待、有效解決，從而形成了強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督，更好的促進(jìn)研究生教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）高校

1、完善自身質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

高校自身質(zhì)量評價(jià)機(jī)制作為一種內(nèi)部評價(jià)方式是政府及社會等外部評價(jià)方式的有益補(bǔ)充，它發(fā)揮著政府、社會評價(jià)主體所無法替代的重要作用。高校自身質(zhì)量評價(jià)機(jī)制是充分發(fā)揮自身的主動性、積極性調(diào)節(jié)并完善自身的評價(jià)活動。但是從我國研究生教育質(zhì)量評價(jià)主體的現(xiàn)狀分析可知，我國真正意義上的高校質(zhì)量評價(jià)機(jī)制并沒有建立起來。因此，高校應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變被動狀態(tài)，逐步擺脫政府評價(jià)強(qiáng)制性與權(quán)威性的影響，進(jìn)行評價(jià)活動，建立真正的研究生教育質(zhì)量高校評價(jià)主體體系，真正調(diào)動高校的自身積極性。

2、建立相應(yīng)的反饋機(jī)制

高校進(jìn)行自身教育質(zhì)量評價(jià)，其最終目的是通過自身質(zhì)量評價(jià)，發(fā)現(xiàn)教育培養(yǎng)過程中存在的問題，因此，要建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，促進(jìn)研究生教育的發(fā)展。充分調(diào)動全校上下加強(qiáng)研究生教育管理和提高研究生教育質(zhì)量的積極性，通過督導(dǎo)檢查、評估評價(jià)等，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評價(jià)的最終目的，收集研究生教育培養(yǎng)質(zhì)量的各方面信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育培養(yǎng)過程中存在的問題，再通過反饋機(jī)制對高校相關(guān)部門進(jìn)行情況反饋，力求在對信息進(jìn)行綜合分析和科學(xué)處理后，能夠提出完善教育培養(yǎng)工作的依據(jù)。

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徐燕，1990-，女，安徽蚌埠人，武漢理工大學(xué)教育科學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：學(xué)位與研究生教育。童飛，1993-，男，安徽宿州人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)。